近日，市政府印發(fā)《廊坊市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（簡稱“《規(guī)劃》”），提出今后五年我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施?！兑?guī)劃》具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、可操作性，對促進(jìn)我市數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、《規(guī)劃》呈現(xiàn)出四個特點

《規(guī)劃》按照“摸清自身現(xiàn)狀—分析內(nèi)外形勢—前瞻謀篇布局—科學(xué)確立目標(biāo)—系統(tǒng)宏觀設(shè)計—明確重大工程—提出保障措施”的思路前瞻設(shè)計后五年我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。在整體上體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的差異化、特征化要求。呈現(xiàn)“看見產(chǎn)業(yè)，想起廊坊，看見任務(wù)，想到廊坊，看見成果，歸于廊坊”的效果。這和廊坊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢特色和區(qū)位優(yōu)勢緊密相關(guān)，在特征定位上符合省規(guī)劃對廊坊的產(chǎn)業(yè)定位，并基于廊坊實際有重點的進(jìn)行了細(xì)化拓展。

一是從協(xié)同背景下謀劃出廊坊特征領(lǐng)域。簡言之，即“京津冀大協(xié)同，廊坊域內(nèi)小協(xié)同，大小協(xié)同抓出特色”，大協(xié)同下重點是“轉(zhuǎn)移承接”，落腳點在“帶動發(fā)展”，如：建設(shè)京津冀“熱數(shù)據(jù)”中心承接京津產(chǎn)業(yè)外溢，廊坊重點承接京津外移電子信息制造業(yè)整機整裝產(chǎn)業(yè)，京津創(chuàng)新新技術(shù)成果廊坊轉(zhuǎn)化投產(chǎn)等。域內(nèi)從北、中、南三個片區(qū)分別論證各自產(chǎn)業(yè)定位和重點工作等。在細(xì)分領(lǐng)域上發(fā)展航空電子、航空服務(wù)業(yè)數(shù)字化、航空航天組件和系統(tǒng)研發(fā)等突出“臨空”等獨有優(yōu)勢等。

二是在全局背景下突出廊坊特色。例如：數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，廊坊已有良好發(fā)展基礎(chǔ)，在大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)上，突出“數(shù)據(jù)服務(wù)、分析、處理”等產(chǎn)業(yè)鏈下游，重點體現(xiàn)“做精、做優(yōu)”，與省內(nèi)承德、張家口以存儲等非實時服務(wù)的發(fā)展方向?qū)崿F(xiàn)錯位發(fā)展。從發(fā)展態(tài)勢上，廊坊和省會石家莊業(yè)已成為河北省電子信息產(chǎn)業(yè)的“南北兩極”，在細(xì)分領(lǐng)域上突出通信終端制造、機器人、航空電子等產(chǎn)業(yè)與省會石家莊重點發(fā)展的導(dǎo)航、衛(wèi)星、集成電路實現(xiàn)差異化發(fā)展。兼顧省專項規(guī)劃要求，突出發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)等。

三是從現(xiàn)有優(yōu)勢角度進(jìn)一步做精做強。廊坊市電子信息制造業(yè)以及軟件和信息服務(wù)業(yè)在全省均具優(yōu)勢。對應(yīng)細(xì)分領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)、新型顯示、通信終端更為突出。在持續(xù)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同時，對機器人、智能終端、電子新材料等具備發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，分別圍繞軟件研發(fā)、技術(shù)升級、產(chǎn)品線升級等角度進(jìn)行了重點部署安排。如：在軟件和信息服務(wù)業(yè)上就工業(yè)軟件、新一代智能終端操作系統(tǒng)應(yīng)用等方面安排部署了具體工程。

四是從規(guī)劃本身來講突出領(lǐng)域特征。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃“點多面廣”是其顯著特征，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等高技術(shù)特征異常明顯。注重做好規(guī)劃銜接，將農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新型智慧城市建設(shè)等其他領(lǐng)域也涉及的工作內(nèi)容，按照數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字廊坊的“發(fā)展動力源泉”這一基本定位，均調(diào)整到從“以建設(shè)促發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)城融合”角度來開展研究并設(shè)計工作任務(wù)。突出本規(guī)劃“經(jīng)濟發(fā)展”的核心定位，與數(shù)字鄉(xiāng)村、新型智慧城市等“建設(shè)升級”的定位實現(xiàn)了差異化站位。

二、科學(xué)謀篇布局明確發(fā)展目標(biāo)

按照國家、省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合近期中央、國家、河北省、市相關(guān)文件和政策精神，按照市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，結(jié)合市直相關(guān)部門出臺的政策文件和專項規(guī)劃主要精神，圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，深入謀篇布局，形成總體思路，設(shè)計規(guī)劃重點，確定發(fā)展目標(biāo)。

一是確立指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則。以“為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北做出廊坊更大貢獻(xiàn)。”為落腳點，形成了“以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟助推城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入建設(shè)新型智慧城市增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，形成數(shù)字廊坊強大發(fā)展動能”的后五年我市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心指導(dǎo)思想。并著眼高質(zhì)量發(fā)展，綜合協(xié)同、創(chuàng)新、安全、改革、優(yōu)勢等因素，形成了我市后五年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的具體指導(dǎo)原則。

二是確定總體設(shè)計和發(fā)展前瞻布局。樹立“突出融合、突出特色、突出自強”的推進(jìn)導(dǎo)向，分別以“協(xié)同發(fā)展、鍛造動力、打造品牌”為路徑指引，彌補“補短板擴動能，改革創(chuàng)新不強、特征性優(yōu)勢性不顯現(xiàn)”等理念和認(rèn)識上的薄弱環(huán)節(jié)。圍繞“1+5”市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，綜合北、中、南三大片區(qū)各自區(qū)位和機遇優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出了“一核雙極”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局，并分別確定了“一基引領(lǐng)”為核心，即中部城區(qū)（含臨空經(jīng)濟區(qū)）定位在“數(shù)字經(jīng)濟核心引領(lǐng)區(qū)”；“北向融合”鑄動能，即北三縣定位在“數(shù)字化京津冀融合增長極”；“南促轉(zhuǎn)型”重提升，即：南三縣定位在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升極”的區(qū)域發(fā)展定位，形成“中部為基，做優(yōu)做強，南北兩極，輻射帶動”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局。（相關(guān)內(nèi)容為《規(guī)劃》第四部分）

三是科學(xué)核定規(guī)劃目標(biāo)。到2025年，我市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模顯著擴大，對經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻(xiàn)度顯著增強，打造“數(shù)字廊坊”，成為京津數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載地，雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要支撐點，全面建成中國北方信息產(chǎn)業(yè)名城，成為全省領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟高地。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到600億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模力爭突破100億元。實現(xiàn)600家規(guī)上工業(yè)企業(yè)信息化提檔升級，骨干企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化比例達(dá)到50%，上云企業(yè)達(dá)到7000家。建成5G基站不低于5000個，100M及以上帶寬用戶占比不低于95%。

三、規(guī)劃主要任務(wù)安排重點工作

《規(guī)劃》從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、制造業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、新型智慧城市、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、發(fā)展基礎(chǔ)支撐等7個方向領(lǐng)域，規(guī)劃了24項細(xì)化任務(wù)，設(shè)計了11個專項行動，部署了32項具體工作，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟四大領(lǐng)域，并根據(jù)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行了具體安排。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化分別從電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、廊坊“優(yōu)勢和拳頭”產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)價值化等方面規(guī)劃了4項主要任務(wù)，分別設(shè)計了4個專項行動，安排了14項具體工作支撐任務(wù)落實，此部分占比相對較重，彰顯了廊坊在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“全省排頭兵”的地位和影響。

制造業(yè)數(shù)字化分別從發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、以智能制造為代表的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展服務(wù)型制造、做強產(chǎn)業(yè)載體共4個角度安排了主要任務(wù)，分別設(shè)計了3個專項行動，安排了7項具體工作支撐任務(wù)落實。根據(jù)廊坊南三縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求相對迫切的實際，具體產(chǎn)業(yè)和抓手突出了南三縣，同時以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為抓手推動中部城區(qū)和北三縣的制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級向更高層次發(fā)展，并兼顧了以數(shù)據(jù)打通產(chǎn)業(yè)鏈等做強產(chǎn)業(yè)載體的相關(guān)領(lǐng)域。

服務(wù)業(yè)數(shù)字化分別從生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)和擴大增容數(shù)字消費共3個角度安排了3項主要任務(wù)，分別從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)角度設(shè)計了2個專項行動，安排了8項具體工作支撐任務(wù)落實。此部分相對突出了信息消費，考慮廊坊作為省級信息消費示范城市，應(yīng)積極申請國家級信息消費城市，“十四五”期間更應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)做大做強。

農(nóng)業(yè)數(shù)字化選取了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村商貿(mào)、農(nóng)村信息服務(wù)共三個方面安排了3項主要任務(wù)，選取的領(lǐng)域均從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展角度以數(shù)字化和智能化路徑角度進(jìn)行論證和謀劃，從規(guī)劃銜接角度看，因《廊坊市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)頒布，具體任務(wù)和推進(jìn)抓手已經(jīng)明確，故此部分未詳細(xì)安排細(xì)化工作相關(guān)內(nèi)容。

新型智慧城市重點從夯實信息數(shù)據(jù)底座支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，從促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展角度對數(shù)字政府建設(shè)提出了相關(guān)要求，突出了以數(shù)字化和智能化路徑提升數(shù)字治理（含社會治理）能力，從信息數(shù)據(jù)底座、數(shù)字政府服務(wù)、數(shù)字化治理、民生服務(wù)保障等4個方面規(guī)劃了相關(guān)內(nèi)容，因廊坊新型智慧城市建設(shè)已進(jìn)入方案實施階段，故本《規(guī)劃》未細(xì)化安排相關(guān)具體建設(shè)內(nèi)容和抓手。

創(chuàng)新引領(lǐng)方面從打造創(chuàng)新平臺、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、從技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化角度加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作共3個方面規(guī)劃了主要任務(wù)，特別是，根據(jù)廊坊的創(chuàng)新資源稟賦，從加強“京津+雄安+廊坊”創(chuàng)新協(xié)同和推動數(shù)字經(jīng)濟主體創(chuàng)新能力的角度分別設(shè)計了1個專項行動，并具體安排了2項具體工作。

夯實發(fā)展基礎(chǔ)從數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)支撐、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強數(shù)據(jù)信息安全共3個方面規(guī)劃了主要任務(wù)，由于此部分作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，具有全局性，且界限相對清晰，《規(guī)劃》正文中直接點明了具體建設(shè)要點，并對后續(xù)工作提出了方向性要求，故未安排行動計劃和具體工作。

四、提出系列化保障措施

在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面。加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確對照省成立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，健全市級協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，成立市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專家委員會等具體舉措，細(xì)化責(zé)任分工，擬制推進(jìn)方案，推動工作落實，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

在跨域聯(lián)動發(fā)展方面。用好用足廊坊京津冀一體化“排頭兵”和“最前沿”的機遇優(yōu)勢，提出進(jìn)一步深化部省市合作，加強部省市聯(lián)動推進(jìn)我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；以數(shù)字經(jīng)濟做大做強為目標(biāo)，引導(dǎo)周邊縣（區(qū)）融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，修訂完善我市京冀和雄冀交界地區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄等具體措施，謀求我市獲得數(shù)字經(jīng)濟更大發(fā)展空間。

在發(fā)展要素供給方面。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展時代要求，提出積極對接北京和雄安數(shù)據(jù)交易中心，加強行業(yè)、領(lǐng)域、管理等公眾知識沉淀和數(shù)據(jù)運用，加大數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素供給，在積極爭取國家省級專項資金同時，積極引導(dǎo)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)支持力度，加強市縣兩級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)資金保障。有效發(fā)揮京津人才資源高地優(yōu)勢，大力引進(jìn)具有國際視野和經(jīng)驗的高層次人才和團隊。此外，提出完善激勵倒逼機制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，以“騰籠換鳥”推動“筑巢引鳳”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素分配，用好用足資源稟賦，加速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

在創(chuàng)新推進(jìn)機制方面。以建章立制確立統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢的工作格局。積極鼓勵企業(yè)依法依規(guī)采用多種形式開展機制和模式創(chuàng)新。依法依規(guī)加強市場化運營項目的監(jiān)管和跟蹤評估。提出了探索商業(yè)化智慧城市建設(shè)運行模式，有效發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，帶動上下游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索專業(yè)化集成商與待升級企業(yè)組成聯(lián)合體，出資入股改造主體，實現(xiàn)新增利潤共享等。

相關(guān)政策文件：廊坊市人民政府關(guān)于印發(fā)廊坊市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知