各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《廊坊市關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廊坊市人民政府辦公室

2022年4月26日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的若干措施

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于郵政快遞業(yè)重要指示批示精神，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)若干措施的通知》（冀政辦字〔2021〕129號(hào)），滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建成開放惠民、集約共享、安全高效、綠色低碳、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎ㄔO(shè)郵政快遞強(qiáng)市，經(jīng)市政府同意，制定如下工作舉措。

一、強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)局所運(yùn)營模式。提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營模式。鼓勵(lì)郵政企業(yè)銜接全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，依托郵政網(wǎng)點(diǎn)開辦政務(wù)代理服務(wù)。支持郵政網(wǎng)點(diǎn)承接代辦警務(wù)、稅務(wù)、票務(wù)、代收、代繳等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市郵政分公司，各縣（區(qū)、市）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，以下均需縣（區(qū)、市）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）加強(qiáng)農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)資源共享。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的前提下，不斷加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用。對(duì)于“十二五”期間空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建局所，地方各級(jí)政府要持續(xù)給予長(zhǎng)期無償使用房屋等方面的支撐，切實(shí)保障鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)，點(diǎn)點(diǎn)運(yùn)行穩(wěn)，確保普惠郵政建設(shè)取得實(shí)效。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市行政審批局、市郵政分公司）

二、發(fā)揮寄遞渠道優(yōu)勢(shì)助推農(nóng)產(chǎn)品上行

（三）為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務(wù)。積極培育農(nóng)村寄遞物流新業(yè)態(tài)、新模式，全力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。組織電商銷售應(yīng)用技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民利用電商平臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。支持鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)幫扶員工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)民就近就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村快遞員隊(duì)伍。統(tǒng)籌郵政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷等部門資源，共建“三農(nóng)”服務(wù)體系，組織做好送科技、送農(nóng)資、送信息下鄉(xiāng)進(jìn)村等工作。實(shí)施“電商+寄遞+合作社+農(nóng)戶”模式，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷社、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會(huì)保障局）

（四）創(chuàng)建快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。充分發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)（站）點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，積極培育廊坊快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金銀銅牌項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。立足廊坊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，助力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品“廊坊品牌”、區(qū)域公用品牌、領(lǐng)軍企業(yè)品牌。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）支持農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。實(shí)施全省郵政快遞服務(wù)鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，培育13個(gè)郵政快遞服務(wù)項(xiàng)目，專項(xiàng)扶持1300個(gè)農(nóng)村中小微企業(yè)，重點(diǎn)扶持13000個(gè)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體。重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)寄遞物流企業(yè)主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、強(qiáng)化農(nóng)村寄遞物流弱項(xiàng)

（六）提升改造基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)在有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設(shè)智能快件箱（信包箱）。加快農(nóng)村郵路汽車化，持續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)。加快建設(shè)數(shù)字寄遞基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)寄遞企業(yè)配備智能安檢機(jī)、自動(dòng)化分揀線、高拍儀、手持終端等智能設(shè)備。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市郵政分公司）

（七）加強(qiáng)縣域轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐功能。在符合本市國土空間規(guī)劃前提下，建設(shè)快遞物流園區(qū)或寄遞公共配送中心，通過改擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)舊倉庫、廠房及其他存量土地資源獲得土地支持。鼓勵(lì)三河、香河等環(huán)京縣（市、區(qū)）主動(dòng)承接北京非首都寄遞功能疏解，吸引郵政快遞企業(yè)總部在縣域建設(shè)區(qū)域總部、結(jié)算中心、集散中心、呼叫中心。以縣域郵件快件處理場(chǎng)地、供銷合作社倉儲(chǔ)物流設(shè)施、電商倉儲(chǔ)場(chǎng)地、客貨運(yùn)站等為依托，建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷社）

（八）優(yōu)化末端設(shè)施空間布局。逐步推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市供銷社、市郵政分公司）

四、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系

（九）全力推動(dòng)交郵融合發(fā)展。支持縣級(jí)公路客運(yùn)站、貨運(yùn)站拓展建設(shè)郵政快遞作業(yè)設(shè)施，在有效保障客貨運(yùn)輸服務(wù)和安全管理要求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)拓展寄遞服務(wù)功能。完善農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件、郵政網(wǎng)點(diǎn)代售客票合作機(jī)制。創(chuàng)建一批農(nóng)村物流服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市郵政分公司）

（十）深化農(nóng)村寄遞物流與電商協(xié)同發(fā)展。支持引導(dǎo)寄遞物流企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)電商專業(yè)園區(qū)向綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)知名商超與寄遞物流企業(yè)開展商業(yè)合作，以“網(wǎng)訂站取”方式使村民享受與市民同等的消費(fèi)服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)情況列入“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣量化指標(biāo)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

五、高質(zhì)量推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程

（十一）推動(dòng)“快遞進(jìn)村”全覆蓋。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)、主體多元、模式互補(bǔ)原則，開展郵政、快遞、交通、電商、供銷、政務(wù)等多方合作，采取駐村設(shè)點(diǎn)、郵快合作、快快合作、第三方配送等方式，加快提高“快遞進(jìn)村”覆蓋水平。引導(dǎo)郵政快遞服務(wù)進(jìn)駐鄉(xiāng)、村兩級(jí)行政綜合服務(wù)中心（站），提供郵件快件收投服務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將“快遞進(jìn)村”服務(wù)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，納入農(nóng)村公共服務(wù)范疇，對(duì)“快遞進(jìn)村”工作予以支持保障。2025年行政村郵政快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣級(jí)快遞物流園區(qū)或寄遞物流共配中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷社）

（十二）促進(jìn)農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。健全“快遞進(jìn)村”長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程。鼓勵(lì)農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)疊加便民服務(wù)，提升網(wǎng)點(diǎn)營收水平。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市供銷社、市人力資源和社會(huì)保障局）

六、構(gòu)建冷鏈寄遞體系

（十三）發(fā)展冷鏈寄遞物流。支持郵政快遞企業(yè)參與環(huán)京津、沿渤海等冷鏈倉儲(chǔ)物流基地建設(shè)。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會(huì)資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲(chǔ)等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最初一公里”設(shè)施水平。引導(dǎo)支持企業(yè)通過自建、租用冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施，增加冷鏈運(yùn)輸車輛和保溫箱，提升末端冷鏈配送能力。逐步建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈寄遞物流體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）

（十四）加強(qiáng)冷鏈寄遞安全管理。執(zhí)行電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全水平。加強(qiáng)冷鏈寄遞重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，尤其對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚ㄎ锲罚┑募倪f，嚴(yán)格查驗(yàn)冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)測(cè)信息，如實(shí)登記關(guān)鍵信息，嚴(yán)格落實(shí)冷鏈倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送過程清潔消毒工作措施。建立冷鏈寄遞服務(wù)可追溯機(jī)制，督促郵政快遞企業(yè)落實(shí)疫情防控措施，對(duì)寄遞進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚ㄎ锲罚┳龊萌娴怯洸⑾麣ⅲ_保市內(nèi)冷鏈寄遞服務(wù)全程可追溯。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市商務(wù)局）

七、健全末端共同配送體系

（十五）推動(dòng)末端配送網(wǎng)絡(luò)共建。加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端運(yùn)行成本。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃配送網(wǎng)絡(luò)，探索建立扁平化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，暢通縣到村雙向配送渠道。鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)采取合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，共建共享末端配送網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市供銷社）

（十六）健全末端共同配送機(jī)制。加快推廣企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。推進(jìn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機(jī)制。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市供銷社）

八、深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革

（十七）建成首都寄遞渠道政治“護(hù)城河”。及時(shí)依法依規(guī)對(duì)郵政快遞服務(wù)嚴(yán)重異常的采取應(yīng)急整改措施，加大郵政快遞網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)營監(jiān)測(cè)力度。嚴(yán)防禁限寄物品通過寄遞渠道流入北京，督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢等寄遞安全“三項(xiàng)制度”。落實(shí)地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責(zé)任，實(shí)行綜合治理。大力推廣農(nóng)村快遞包裝的減量化、綠色化、可循環(huán)化以及綠色運(yùn)輸。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市公安局、市國家安全局）

（十八）規(guī)范農(nóng)村快遞市場(chǎng)經(jīng)營秩序。完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，規(guī)范管理市場(chǎng)主體不按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。郵政管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法聯(lián)合打擊跨地域經(jīng)營、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，落實(shí)國家關(guān)于簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)政策。建立健全縣級(jí)電商、快遞協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局）

九、落實(shí)保障措施

（十九）完善縣級(jí)監(jiān)管體制。由地方政府給予人員編制及資金保障，實(shí)現(xiàn)環(huán)京6縣（市、區(qū)）縣級(jí)郵政業(yè)安全中心全覆蓋，推動(dòng)有條件的縣（市、區(qū)）健全縣級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)制，并做好先行先試，逐步進(jìn)行推廣，切實(shí)強(qiáng)化縣域寄遞行業(yè)監(jiān)管。（責(zé)任單位：廣陽、三河、香河、大廠、固安、永清縣（市、區(qū)）政府）

（二十）加大政策支持力度。根據(jù)《河北省財(cái)政廳、河北省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（冀財(cái)建〔2019〕198號(hào)）和我市相關(guān)規(guī)定，市、縣和相關(guān)中央駐廊企業(yè)在郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管、地方履職能力建設(shè)、農(nóng)村郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面，按照事權(quán)劃分承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任?？h級(jí)以上政府在本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快遞物流園區(qū)、郵件快件分撥中心、寄遞公共配送中心用地。鼓勵(lì)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣對(duì)試點(diǎn)期內(nèi)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村寄遞物流企業(yè)給予資金支持。對(duì)符合鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的寄遞物流車輛，給予通行便利和費(fèi)用優(yōu)惠。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和專項(xiàng)政策，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。統(tǒng)籌利用好市級(jí)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扎實(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)工作，支持大型冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市供銷社、市財(cái)政局、市郵政分公司）

（二十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作納入市郵政業(yè)市場(chǎng)發(fā)展和維護(hù)市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組重要議事事項(xiàng)，并根據(jù)工作需要補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，全面壓實(shí)部門責(zé)任，推動(dòng)我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)落地。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)壓實(shí)屬地責(zé)任，建立組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)本地農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市郵政管理局）

（二十二）強(qiáng)化工作考核。健全監(jiān)督機(jī)制，市郵政業(yè)市場(chǎng)發(fā)展和維護(hù)市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全程督辦，及時(shí)通報(bào)督查情況。各縣（區(qū)、市）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)要明確農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求，建立考核制度，考核結(jié)果作為對(duì)直屬部門和下一級(jí)政府績(jī)效、鄉(xiāng)村振興任務(wù)考核的重要參考。市郵政管理局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府。（責(zé)任單位：市郵政業(yè)市場(chǎng)發(fā)展和維護(hù)市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

相關(guān)政策解讀文件：《廊坊市關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的若干措施》政策解讀