為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（冀政辦字〔2021〕96號）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)廊坊市城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作，結(jié)合我市實際情況，目前，起草了《廊坊市城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理暫行辦法》（征求意見稿），現(xiàn)予以公示，接受社會公眾意見建議。公示期限自2022年2月24日--2022年3月27日。

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通信地址：廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建科（廊坊市新華路141號，郵編：065000），并請在信封上注明“反饋意見”字樣。

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年2月24日

廊坊市城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 ?總?則

第一條??居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，居住社區(qū)配置的非經(jīng)營性公共設(shè)施，是保障民生需求、居民生活必需的公共服務(wù)設(shè)施，事關(guān)人民群眾切身利益。為進(jìn)一步加強(qiáng)廊坊市城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作，科學(xué)合理配置設(shè)施，完善公共服務(wù)功能，提升城市人居環(huán)境水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，制定本暫行辦法。

第二條??本暫行辦法的主要依據(jù)：《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（冀政辦字〔2021〕96號）。

第三條???本暫行辦法適用于廊坊市城市規(guī)劃區(qū)。其它縣（市）城市規(guī)劃區(qū)，可參照執(zhí)行。

第四條???本暫行辦法所指配套非經(jīng)營性公共設(shè)施主要包括：教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育、服務(wù)管理、市政公用設(shè)施等。

第五條??有關(guān)部門在發(fā)布土地使用權(quán)出讓公告、簽訂土地出讓合同、簽訂配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)和使用協(xié)議時應(yīng)當(dāng)就配套非經(jīng)營性公共設(shè)施權(quán)屬予以明確。

第六條??建立健全由自然資源部門牽頭的聯(lián)審機(jī)制，由行政審批部門牽頭的聯(lián)驗機(jī)制和公共服務(wù)設(shè)施接收單位全程參與的管理機(jī)制，確保非經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付和同步運行使用。

第二章 ?配建要求

第七條??規(guī)劃建設(shè)居住小區(qū),要統(tǒng)籌周邊區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施條件和建設(shè)要求,按照居住社區(qū)四個層級分類：居住街坊、五分鐘生活圈居住區(qū)、十分鐘生活圈居住區(qū)、十五分鐘生活圈居住區(qū)。

配套建設(shè)的非經(jīng)營性公共設(shè)施主要包括：義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、文化活動中心（站）、體育設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)站（黨群服務(wù)中心）、司法所（公共法律服務(wù)中心，人民調(diào)解委員會）、派出所、物業(yè)管理與服務(wù)設(shè)施、消防站、公共廁所、垃圾收集點、電動自行車存放和充電場所等。社區(qū)便民市場、便利店（生鮮菜店）等經(jīng)營性公共設(shè)施也要配套規(guī)劃和建設(shè)。

第八條??新建城市居住社區(qū)要統(tǒng)籌周邊公共服務(wù)設(shè)施條件和建設(shè)要求，科學(xué)確定與社區(qū)人口規(guī)模適應(yīng)的配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)內(nèi)容,與主體工程同步審批、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。

第九條??依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，新建城市居住社區(qū)配套非經(jīng)營性公共設(shè)施，可由開發(fā)建設(shè)單位統(tǒng)一建設(shè)，也可通過政府采購等方式進(jìn)行建設(shè)，在簽訂土地出讓合同時應(yīng)明確建設(shè)單位或建設(shè)方式。

第十條??既有城市居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施補(bǔ)短板，由轄區(qū)政府明確的部門按照居住社區(qū)規(guī)模分類和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌劃定和調(diào)整居住社區(qū)范圍，確定居住社區(qū)補(bǔ)短板的實施單元，組織發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、住建、教育、民政、商務(wù)、體育、公安等相關(guān)部門全面開展配建設(shè)施普查，評估各類設(shè)施短板。通過補(bǔ)建、改造、購置、置換、租賃等方式因地制宜逐步配置到位。

第三章 ?規(guī)劃管控

第十一條??自然資源規(guī)劃部門在國土空間總體規(guī)劃中，要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)籌不同層面的各類公共服務(wù)設(shè)施功能配置和布局，合理預(yù)留建設(shè)空間。

第十二條??自然資源規(guī)劃部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，要落實上位規(guī)劃要求，按照十五分鐘生活圈、十分鐘生活圈、五分鐘生活圈、居住街坊四級服務(wù)范圍，細(xì)化明確城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施的位置、規(guī)模和控制要求。獨立設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在詳細(xì)規(guī)劃中確定用地范圍，并細(xì)化到具體地塊，附設(shè)的公共設(shè)施要予以標(biāo)注。

第十三條??相關(guān)部門在編制專項規(guī)劃時，要落實行業(yè)發(fā)展要求，深化教育、文化、體育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、便民市場（菜市場）等設(shè)施內(nèi)容，明確建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和時序。

第十四條??自然資源規(guī)劃部門在出具居住社區(qū)項目規(guī)劃條件時，要依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃對配套建設(shè)非經(jīng)營性公共設(shè)施內(nèi)容、位置、規(guī)模和控制要求等做出具體規(guī)定。

第十五條??自然資源規(guī)劃部門在發(fā)布居住項目土地使用權(quán)出讓公告時，出讓公告和出讓文件中注明“受讓人取得居住項目土地使用權(quán)的，居住小區(qū)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)事項需按《廊坊市城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行?！蓖恋爻鲎尯贤凶⒚鳌熬幼∮玫刂行枧涮捉ㄔO(shè)的非經(jīng)營性公共設(shè)施按照規(guī)劃設(shè)計條件要求進(jìn)行建設(shè)，相關(guān)事項按《廊坊市城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行”。

第十六條??土地出讓后，自然資源規(guī)劃部門組織非經(jīng)營性公共設(shè)施的行業(yè)主管部門或由政府指定的部門，要按照職責(zé)分工與土地使用權(quán)競得人簽訂配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)和使用協(xié)議，明確建設(shè)主體、建設(shè)方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開（竣）工時間、產(chǎn)權(quán)歸屬、交付使用條件、交付方式和違約責(zé)任等，并嚴(yán)格監(jiān)督落實，其中獨立用地的配套非經(jīng)營性公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)在首期開發(fā)建設(shè)并同步實施。

第十七條??建設(shè)過程中，建設(shè)項目依法轉(zhuǎn)讓的，開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)的配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)責(zé)任一并轉(zhuǎn)讓，并重新簽訂協(xié)議。

第十八條??開發(fā)建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照規(guī)劃條件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，需按照法定程序履行審批手續(xù)。

第十九條??開發(fā)建設(shè)單位在編制城市居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平面設(shè)計方案時，應(yīng)標(biāo)明配套非經(jīng)營性公共設(shè)施項目名稱、位置和規(guī)模等內(nèi)容。

第二十條??自然資源規(guī)劃部門在審定修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平面圖設(shè)計方案時，應(yīng)就非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容書面征求住建、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、民政、商務(wù)等相關(guān)部門意見，或組織上述部門進(jìn)行聯(lián)合審查。

第四章 ?建設(shè)管控

第二十一條??開發(fā)建設(shè)單位必須嚴(yán)格按規(guī)劃和協(xié)議約定建設(shè)社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施，不得擅自修改規(guī)劃或不按照約定的建設(shè)時序進(jìn)行建設(shè)，不得銷售、出租或違規(guī)占用配套非經(jīng)營性公共設(shè)施等違規(guī)行為。

第二十二條??配建的非經(jīng)營性公共設(shè)施項目要與主體工程同步辦理施工許可手續(xù),并將配建非經(jīng)營性公共設(shè)施項目是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計方案,作為施工許可的重要條件,凡與規(guī)劃要求不符的,行政審批部門一律不得辦理配套項目及主體工程的施工許可手續(xù)。

第二十三條??將配套非經(jīng)營性公共設(shè)施作為城市居住社區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點監(jiān)管內(nèi)容。自然資源規(guī)劃、住建、城管執(zhí)法等部門，要按照職責(zé)分工，對開發(fā)建設(shè)單位違反國有土地使用權(quán)出讓合同，擅自改變配套公共設(shè)施項目內(nèi)容、規(guī)模和位置，工程質(zhì)量、安全存在問題以及違反相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位及時整改到位。

第二十四條??建設(shè)單位應(yīng)在銷售場所公示標(biāo)明非經(jīng)營性公共設(shè)施的項目設(shè)計方案總平面圖，并將非經(jīng)營公共服務(wù)設(shè)施約定的產(chǎn)權(quán)歸屬內(nèi)容納入房屋買賣合同，住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實。

第五章??竣工驗收

第二十五條??建設(shè)工程竣工驗收前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時申請規(guī)劃條件核實,未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的,建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第二十六條??行政審批部門或政府明確的牽頭部門負(fù)責(zé)組織聯(lián)合驗收,驗收合格的,要在規(guī)定時間內(nèi)出具驗收意見。驗收不合格的,會同相關(guān)部門提出整改意見,督促建設(shè)單位限期整改到位。未通過竣工驗收的,建設(shè)單位不得交付使用，住建部門不得辦理竣工驗收備案,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。

第二十七條??分期實施且按照配套建設(shè)協(xié)議約定同步竣工的非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)工程,可實行分期驗收，全部建成后進(jìn)行綜合驗收。

第二十八條??項目竣工驗收合格后，依法辦理工程竣工驗收手續(xù)，保證非經(jīng)營性公共設(shè)施履行法定程序后如期交付使用。

第六章?移交和使用管理

第二十九條??新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公共設(shè)施使用權(quán)向?qū)俚卣嘘P(guān)部門（以下統(tǒng)稱為接收單位）無償移交，由其接收、管理、使用：

(一) 教育設(shè)施：向教育主管部門移交；

(二) 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：向衛(wèi)健主管部門移交；

(三) 文化設(shè)施和室內(nèi)體育健身設(shè)施：向所屬居委會移交。屬地街道辦事處履行監(jiān)管職責(zé)；

（四）市政公用設(shè)施：向住建主管部門移交；

（五）物業(yè)管理用房和室外體育健身場地：向業(yè)主委員會移交，未成立業(yè)主委員會的，向所屬居委會移交，產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有。屬地街道辦事處履行監(jiān)管職責(zé)；

（六）警務(wù)室用房：向公安主管部門移交；

（七）養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)黨群綜合服務(wù)場所、社區(qū)居委會工作和服務(wù)用房：向所屬街道辦移交。區(qū)級民政部門履行監(jiān)管職責(zé)；

（八）通信設(shè)施：向通信企業(yè)移交，由通信企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)。市通信辦履行監(jiān)管職責(zé)。

第三十條??行政審批部門在組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗收后，及時告知各相關(guān)部門開展配套公共設(shè)施移交工作，對達(dá)到配套建設(shè)協(xié)議約定交付使用條件的，相應(yīng)部門監(jiān)督建設(shè)單位及時與接收單位辦理移交手續(xù);對達(dá)不到配套建設(shè)協(xié)議約定交付使用條件的，提出書面整改意見，監(jiān)督建設(shè)單位限期整改到位后，再辦理移交手續(xù)。

第三十一條??建設(shè)單位對未按照配套建設(shè)協(xié)議約定移交配套公共設(shè)施的，承擔(dān)違約責(zé)任。其作為不良行為錄入全市信用信息系統(tǒng)，并向社會公開，同時各相關(guān)部門對其啟動懲戒機(jī)制。

第三十二條??接收單位在收到建設(shè)單位移交書面申請之日起30個工作日內(nèi),完成相關(guān)資料審核和現(xiàn)場查驗。對達(dá)到交付條件的，與建設(shè)單位辦理移交手續(xù),不得放棄接收。對接收單位無故不接收的，由屬地政府督促限期改正，給予其公開通報批評；造成損失的，由接收單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條??未納入移交接收范圍的其他非經(jīng)營性公共設(shè)施由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，不得擅自改變用途。

第三十四條??非經(jīng)營性公共設(shè)施移交后,接收單位要按照規(guī)劃確定的使用用途和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用、管理和維護(hù)，及時調(diào)配人員、配齊設(shè)備，確保交付6個月內(nèi)投入運用使用。

第三十五條??未經(jīng)依法批準(zhǔn),接收單位不得閑置或擅自挪作他用,不得變更為經(jīng)營性設(shè)施。對擅自改變用途的,由市自然資源規(guī)劃、市行政審批、市住建、市城管行政執(zhí)法等部門按照職責(zé)分工依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

第三十六條??非經(jīng)營性公共設(shè)施辦理移交手續(xù)前,由建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定實施養(yǎng)護(hù)、管理。移交后，建設(shè)單位承擔(dān)保修期內(nèi)的保修責(zé)任。移交后超過保修期的，按照屬地管理原則，由轄區(qū)政府組織有關(guān)接收單位接收并按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量安全、設(shè)施維護(hù)，不得破壞。

第三十七條??對于分期建設(shè)、分期交付使用的配套非經(jīng)營性公共設(shè)施,在沒有建成投用前,建設(shè)單位應(yīng)安排過渡性設(shè)施,保障居民基本生活需求。

第七章??附?則

第三十八條??本暫行辦法自發(fā)布之日起實行，有效期兩年。