為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作重要指示批示精神，持續(xù)深化綜合改革，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)廊坊供銷合作事業(yè)新局面，2021年12月21日，市政府印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》（以下簡稱《方案》）。

一、出臺背景

2020年9月，習(xí)近平總書記對供銷合作社工作作出重要指示，要求供銷合作社要堅持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)綜合改革，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶；2020年12月，在中央農(nóng)村工作會議講話上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要深化供銷合作社綜合改革，完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。黨中央、國務(wù)院今年出臺的一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：“深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺”；2021年4月3日，省政府出臺《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》（冀政字〔2021〕13號）指出：“各級各有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，持續(xù)深化綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社”。市委市政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省級文件精神，結(jié)合我市市級，明確出臺《方案》，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。我市2015年啟動供銷合作社綜合改革以來，全市供銷系統(tǒng)上下在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做了大量工作，取得了較好成果。但是面對新形勢新任務(wù)新需求，依然存在組織體系不健全、服務(wù)能力不強(qiáng)等矛盾和問題，需要持續(xù)深化綜合改革。市政府辦公室、市供銷社在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照要求起草了《方案》，充分征求了有關(guān)部門意見，經(jīng)市政府審定后，以市政府名義印發(fā)實施。

二、制定原則

《方案》制定過程中，注意把握以下三點：

一是通篇體現(xiàn)習(xí)近平總書記重要指示批示精神?！斗桨浮穲詻Q貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，逐句研讀、逐條落實，確保正確改革方向。在充分考慮我市供銷合作社發(fā)展水平基礎(chǔ)上，明確了指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點工作及保障措施，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神，中央、省和市有關(guān)要求在《方案》全面體現(xiàn)，在全市供銷系統(tǒng)落實落地。

二是突出完善體制、優(yōu)化職能和轉(zhuǎn)變作風(fēng)三大主題。《方案》堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，落實習(xí)近平總書記“供銷合作社要成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，努力為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量”的重要指示，突出完善體制、優(yōu)化職能和轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力解決供銷合作社改革發(fā)展面臨的困難和問題，明確到2025年和階段性任務(wù)目標(biāo)。

三是堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。經(jīng)系統(tǒng)梳理，找出全市供銷系統(tǒng)存在的“組織體系不健全、服務(wù)功能不完備、經(jīng)營機(jī)制不靈活、治理機(jī)制不完善”四方面問題，謀劃了“全面加強(qiáng)組織體系建設(shè)、提升為農(nóng)服務(wù)綜合能力、深化企業(yè)體制機(jī)制改革、創(chuàng)建規(guī)范高效治理體系”四項改革舉措，具備很強(qiáng)的針對性、創(chuàng)新性和可操作性。

三、主要內(nèi)容

《方案》包括六部分、21項內(nèi)容。

第一部分是總體要求。明確了指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，提出經(jīng)過五年努力，供銷合作社組織體系更加健全，鄉(xiāng)村基層社提質(zhì)擴(kuò)面取得明顯成效，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密；省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級為農(nóng)服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系全面建成，為農(nóng)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，系統(tǒng)優(yōu)勢得到有效發(fā)揮；社有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，風(fēng)險管控嚴(yán)格有力，實力活力競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)；全面深化從嚴(yán)治社，治理體系和治理機(jī)制更加完善；助力鄉(xiāng)村振興能力顯著提升?！笆奈濉逼陂g，全市供銷系統(tǒng)銷售、利潤、資產(chǎn)總額保持良性增長。

第二部分是全面加強(qiáng)組織體系建設(shè)。提出了四項具體改革舉措。一是強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)與引領(lǐng)作用，市縣重點加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，推進(jìn)區(qū)域供銷合作事業(yè)發(fā)展；密切各級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，形成發(fā)展合力。二是健全縣級供銷合作社人員機(jī)構(gòu)，縣級社機(jī)關(guān)人員所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，縣級社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理；推進(jìn)縣級社整合系統(tǒng)資源，實行縣級社和基層社資產(chǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)運營、項目建設(shè)一體化。三是建立健全基層社組織，著眼筑牢服務(wù)根基，延伸服務(wù)觸角，通過新建一批、鞏固一批、提升一批、做強(qiáng)一批，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體。四是推進(jìn)村社共建融合發(fā)展，供銷合作社與村“兩委”合作，與村黨群便民服務(wù)中心共建，融入“五位一體”農(nóng)村組織體系；共同領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大為農(nóng)服務(wù)主體，共抓鄉(xiāng)村振興。

第三部分是提升為農(nóng)服務(wù)綜合能力。提出了五項具體改革舉措。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，積極參與省級供銷社組建的農(nóng)資采購和農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)盟，建設(shè)市、縣為農(nóng)服務(wù)公司和農(nóng)資供銷聯(lián)盟服務(wù)平臺，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。二是加完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管力度，防范交易風(fēng)險，服務(wù)功能由承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主向農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格落實農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)項目、農(nóng)村集體采購項目等集體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。三是健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通體系，以數(shù)字化技術(shù)改造經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由線下展銷向線上推廣延伸，擴(kuò)展供銷系統(tǒng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營；加強(qiáng)糧、油、肉、鹽等生活物資與種子、化肥等生產(chǎn)物資儲備，提高應(yīng)急保障能力。四是穩(wěn)妥開展信用合作服務(wù)，發(fā)揮供銷合作社組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與金融機(jī)構(gòu)合作，為金融服務(wù)下鄉(xiāng)搭建平臺。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，以基層供銷合作社和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點為依托，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（社）。

第四部分是深化企業(yè)體制機(jī)制改革。提出了三項具體改革舉措。一是搞活經(jīng)營管理機(jī)制，加強(qiáng)黨對社有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；深化勞動、人事、分配制度改革，實現(xiàn)“人、事、崗、績、酬”科學(xué)匹配。二是做優(yōu)做強(qiáng)社有企業(yè)，著力做大做強(qiáng)農(nóng)資、日用品、再生資源回收利用等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、冷鏈物流等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。三是加強(qiáng)監(jiān)管與風(fēng)險防控，落實“三重一大”決策和報告制度，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，確保資金鏈安全。

第五部分是創(chuàng)建規(guī)范高效治理體系。提出了三項具體改革舉措。一是健全機(jī)構(gòu)雙線運行機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)供銷合作社代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度建設(shè)。二是理順社企管理經(jīng)營關(guān)系，各級供銷合作社要科學(xué)設(shè)定資產(chǎn)運營管理機(jī)構(gòu)工作職能，堅持社企分開，厘清社企職責(zé)邊界，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，防止社有資產(chǎn)簡單“一租了之”，更要杜絕“一賣了之”，實現(xiàn)社有資產(chǎn)持續(xù)保值增值。三是依法依規(guī)強(qiáng)化從嚴(yán)治社，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨總要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治社，形成嚴(yán)格管控與改革發(fā)展相互支撐、相互促進(jìn)的工作格局。

第六部分是持續(xù)優(yōu)化綜合改革環(huán)境。提出了四方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立廊坊市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，有關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)（或分管）同志為成員，各縣（市、區(qū)）政府建立相應(yīng)工作機(jī)制。二是加大支持力度，各級各部門優(yōu)先支持供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系發(fā)展，解決歷史遺留問題，壯大為農(nóng)服務(wù)實力和能力。三是加強(qiáng)督導(dǎo)考核，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)考核，逐年分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，適時開展指導(dǎo)檢查，以督導(dǎo)促落實，以督導(dǎo)保進(jìn)度。四是營造良好氛圍，傳播供銷合作社聲音，講好供銷合作社故事，營造持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的良好輿論氛圍。

四、出臺意義

《方案》聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作重要指示批示精神，結(jié)合廊坊工作實際，針對我市供銷合作社改革發(fā)展的短板和弱項，提出了細(xì)化措施，壓實了責(zé)任分工，有利于鞏固供銷合作社綜合改革成果，有利于供銷合作社進(jìn)一步完善體制機(jī)制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使供銷合作社更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，真正把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為建設(shè)創(chuàng)新廊坊、數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質(zhì)廊坊貢獻(xiàn)力量。

相關(guān)政策性文件鏈接：廊坊市人民政府印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》的通知