各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

廊坊市人民政府

2021年12月15日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案

供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶和做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》印發(fā)并貫徹執(zhí)行以來，全市供銷系統(tǒng)上下在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做了大量工作，取得了較好成果。但是面對新形勢新任務(wù)新需求，依然存在一些亟待解決的矛盾和問題，縣級社組織體系不健全、統(tǒng)籌能力較差，鄉(xiāng)村基層社覆蓋面小、服務(wù)功能不完備；生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作制度體系不完備、存在監(jiān)督管理短板，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求；經(jīng)營機(jī)制不靈活，社有企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，為農(nóng)服務(wù)支撐作用發(fā)揮不夠；治理機(jī)制不完善，管理運(yùn)行不夠規(guī)范，治理水平尚需提升。為深入貫徹習(xí)近平總書記對供銷合作社工作重要指示精神，積極落實(shí)辦好供銷合作社的政治責(zé)任，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)廊坊市供銷合作事業(yè)新局面。根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》（冀政字〔2021〕13號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞“三農(nóng)”工作大局和鄉(xiāng)村振興總要求，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，以完善組織體系、提升服務(wù)能力、深化社企改革、創(chuàng)新治理機(jī)制為重點(diǎn)，深入貫徹《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、2021年中央一號文件精神和市第七次黨代會精神，持續(xù)深化綜合改革，進(jìn)一步完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力新農(nóng)村建設(shè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)加銷一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為建設(shè)創(chuàng)新廊坊、數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質(zhì)廊坊貢獻(xiàn)力量。

（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過五年努力，供銷合作社組織體系更加健全，鄉(xiāng)村基層社提質(zhì)擴(kuò)面取得明顯成效，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密；省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級為農(nóng)服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系全面建成，為農(nóng)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，系統(tǒng)優(yōu)勢得到有效發(fā)揮；社有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，風(fēng)險管控嚴(yán)格有力，實(shí)力活力競爭力更加強(qiáng)勁；全面深化從嚴(yán)治社，治理體系和治理機(jī)制更加完善；助力鄉(xiāng)村振興能力顯著提升?！笆奈濉逼陂g，全市供銷系統(tǒng)銷售、利潤、資產(chǎn)總額保持良性增長。

二、全面加強(qiáng)組織體系建設(shè)

努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，進(jìn)一步健全和完善供銷合作社組織體系，著力打造為農(nóng)服務(wù)“國家隊(duì)”，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

（一）強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。市、縣供銷社要堅(jiān)持為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委、政府的決策部署，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，推進(jìn)區(qū)域供銷合作事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)合合作，引導(dǎo)本級社有企業(yè)完善服務(wù)功能，密切各級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，形成發(fā)展合力。要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。（責(zé)任單位：市供銷社、各縣（市、區(qū)）政府）

（二）健全縣級供銷合作社人員機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)縣級供銷社機(jī)構(gòu)改革，解決縣級供銷社機(jī)構(gòu)性質(zhì)界定不清、人員編制不明等制約基層供銷社發(fā)展的關(guān)鍵問題。各縣（市、區(qū)）政府要深入調(diào)研，摸清各縣（市、區(qū)）供銷社的人員和經(jīng)費(fèi)情況，依據(jù)《河北省機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)<關(guān)于縣級供銷合作社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制等問題的指導(dǎo)意見>的通知》（冀機(jī)編〔2011〕1號），研究提出縣級供銷合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制意見，經(jīng)市委編辦審核后，報省委編辦核準(zhǔn)，著力解決部分縣級供銷社無機(jī)構(gòu)代碼、無人員編制、無經(jīng)費(fèi)保障等突出問題，縣級社機(jī)關(guān)人員所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，縣級社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。推進(jìn)縣級社整合系統(tǒng)資源，實(shí)行縣級社和基層社資產(chǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、項(xiàng)目建設(shè)一體化，統(tǒng)籌構(gòu)建縣有運(yùn)營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為農(nóng)服務(wù)綜合體、村有服務(wù)站點(diǎn)的縣域城鄉(xiāng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市供銷社、市委編辦、各縣（市、區(qū)）政府）

（三）建立健全基層社組織。著眼筑牢服務(wù)根基，延伸服務(wù)觸角，分類施策，推進(jìn)基層供銷合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。通過實(shí)施開放辦社與兩社融合，采取股份制、股份合作制等形式，推進(jìn)基層社提質(zhì)擴(kuò)面，到2025年實(shí)現(xiàn)基層社建設(shè)質(zhì)量的全面提升。在基層社空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級社組織種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建一批基層社，或與村“兩委”共建基層社。在有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，通過政策引導(dǎo)、上級社幫扶、社企共建，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、盤活低效資產(chǎn)、拓展經(jīng)營服務(wù)功能，鞏固一批、提升一批基層社。在基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以建設(shè)“五有”基層社為目標(biāo)，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，承擔(dān)涉農(nóng)政策項(xiàng)目實(shí)施和公益性服務(wù)，做強(qiáng)一批基層社，打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體。（責(zé)任單位：市供銷社、各縣（市、區(qū)）政府）

（四）推進(jìn)村社共建融合發(fā)展。借鑒先進(jìn)省、市“黨建帶社建、村社共建”經(jīng)驗(yàn)，支持供銷合作社與村“兩委”合作，與村黨群便民服務(wù)中心共建，融入“五位一體”農(nóng)村組織體系。共同領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大為農(nóng)服務(wù)主體，共抓鄉(xiāng)村振興。選拔村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任基層社理事、監(jiān)事，參與基層社管理，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營水平。2021年，選擇文安、三河、香河、大廠四個縣（市）推進(jìn)“村社共建”試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市供銷社、市委組織部、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）政府）

三、提升為農(nóng)服務(wù)綜合能力

持續(xù)深化供銷合作社生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，實(shí)施新網(wǎng)工程，加快推進(jìn)供銷合作由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式。圍繞提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，推動供銷合作社系統(tǒng)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)模式，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，推廣復(fù)制“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+村兩委+農(nóng)戶”“莊稼醫(yī)院+農(nóng)戶”“基層社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+訂單”等模式，大力開展土地托管、半托管服務(wù)。積極參與省級供銷社組建的農(nóng)資采購和農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)盟，建設(shè)市、縣為農(nóng)服務(wù)公司和農(nóng)資供銷聯(lián)盟服務(wù)平臺，布點(diǎn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，形成農(nóng)資規(guī)模集采與配送，農(nóng)機(jī)資源統(tǒng)一調(diào)配優(yōu)勢，通過大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等方式，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、信息公布、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務(wù)。到2025年，為農(nóng)服務(wù)中心覆蓋所有涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模達(dá)到200萬畝次。（責(zé)任單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）政府）

（二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。實(shí)行市場建設(shè)和運(yùn)營財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，通過采取購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)功能和手段。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管力度，防范交易風(fēng)險，服務(wù)功能由承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主向農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村集體采購項(xiàng)目等集體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。將“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”情況納入紀(jì)委監(jiān)委廉政監(jiān)督范圍。（責(zé)任單位：市供銷社、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市紀(jì)委監(jiān)委、各縣（市、區(qū)）政府）

（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通體系。以數(shù)字化技術(shù)改造經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由線下展銷向線上推廣延伸，擴(kuò)展供銷系統(tǒng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，升級改造永清農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)體系、大城津舒農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、APP等手段建設(shè)輻射周邊的生鮮配送中心，打造“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向商貿(mào)流通體系。實(shí)施村級電商服務(wù)站（點(diǎn)）規(guī)范升級改造，籌建全市農(nóng)產(chǎn)品電商聯(lián)盟，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)售賣與平臺經(jīng)營互通，傳統(tǒng)物流與冷鏈物流結(jié)合的“一站式”綜合服務(wù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村電商站（點(diǎn)）的服務(wù)功能。培育固安、霸州、永清三個縣（市）電商經(jīng)營主體，依托供銷合作社電商企業(yè)，整合社會資源，參加組建全省農(nóng)產(chǎn)品電商聯(lián)盟，支持財政預(yù)算單位農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)通過供銷網(wǎng)絡(luò)采購，到2025年全市供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品電商交易額達(dá)到3億元。支持供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)。組織供銷合作社冷鏈物流龍頭企業(yè)，主動參與國家“農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”，積極參與搭建省級冷鏈信息平臺，在防范政府債務(wù)風(fēng)險和不增加政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）政府，依法合規(guī)使用政府專項(xiàng)債券建設(shè)冷鏈物流園區(qū)，構(gòu)入全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)。到2025年，全市供銷系統(tǒng)至少培育1家骨干冷鏈物流企業(yè)、2個重點(diǎn)物流中心（物流園區(qū)）。整合供銷合作社倉儲物流資源，按照國家和地方應(yīng)急儲備的政策標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地方應(yīng)急儲備中心，承接政府購買服務(wù)，加強(qiáng)糧、油、肉、鹽等生活物資與種子、化肥等生產(chǎn)物資儲備，提高應(yīng)急保障能力，到2025年，全市供銷系統(tǒng)每縣（市、區(qū)）至少建成1個應(yīng)急儲備中心。（責(zé)任單位：市供銷社、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局，各縣（市、區(qū)）政府）

（四）穩(wěn)妥開展信用合作服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與金融機(jī)構(gòu)合作，為金融服務(wù)下鄉(xiāng)搭建平臺。組織指導(dǎo)符合條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，鼓勵符合條件的供銷合作社依法設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市供銷社、市財政局、市銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局）

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)。以基層供銷合作社和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（社），為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在大城、文安、永清三個縣開展“縣鄉(xiāng)村”三級綜合便民服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。各縣（市、區(qū)）社持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、全面做好農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立以鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、縣鄉(xiāng)分揀中心為支撐的城鄉(xiāng)廢棄物資源回收利用新型服務(wù)體系。依托廊坊市綠環(huán)再生資源交易有限公司，開展廣陽區(qū)、安次區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大回收規(guī)模和品種?；鶎庸╀N合作社要主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入實(shí)施“綠色農(nóng)資”行動，探索推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。2021年實(shí)現(xiàn)回收總額同比增長8%以上，達(dá)到2.6億元，力爭到2025年回收總額達(dá)到4億元。2021年城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（社）達(dá)到1500家，2025年達(dá)到1700家。（責(zé)任單位：市供銷社、市住建局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府）

四、深化企業(yè)體制機(jī)制改革

聚焦為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，以不斷增強(qiáng)實(shí)力、活力、競爭力為改革方向，加快社有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)型升級，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（一）搞活經(jīng)營管理機(jī)制。加強(qiáng)黨對社有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。深化勞動、人事、分配制度改革，實(shí)現(xiàn)“人、事、崗、績、酬”科學(xué)匹配。實(shí)行經(jīng)理層任期制、聘任制和契約化管理，建立與績效掛鉤的薪酬分配激勵和約束機(jī)制，形成管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。（責(zé)任單位：市供銷社）

（二）做優(yōu)做強(qiáng)社有企業(yè)。按照清退重組、轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)軌經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展社有企業(yè)的工作思路，著力做大做強(qiáng)農(nóng)資、日用品、再生資源回收利用等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、冷鏈物流等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。支持社有企業(yè)通過合并、并購、參股、托管、開放辦社等多種方式，建設(shè)一批為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)。到2025年，市級擁有1家銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)，縣級社至少擁有3家銷售收入5000萬元以上的龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：市供銷社、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）

（三）加強(qiáng)監(jiān)管與風(fēng)險防控。各級供銷合作社要依法依規(guī)加強(qiáng)對社有企業(yè)的管控。落實(shí)“三重一大”決策和報告制度，建立健全社有企業(yè)財務(wù)和內(nèi)部審計制度，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，實(shí)行財務(wù)、紀(jì)檢、審計綜合監(jiān)督防控，建立企業(yè)經(jīng)營、安全生產(chǎn)等各類風(fēng)險預(yù)警、排查、防控、化解機(jī)制，明確防控責(zé)任，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，確保不發(fā)生系統(tǒng)性重大風(fēng)險。各級供銷合作社要控制債務(wù)總體規(guī)模，保持合理負(fù)債水平，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，確保資金鏈安全。對新上項(xiàng)目和投資，科學(xué)評估論證，落實(shí)風(fēng)險責(zé)任，一旦發(fā)生風(fēng)險，嚴(yán)格責(zé)任追究。（責(zé)任單位：市供銷社、各縣（市、區(qū)）政府）

五、創(chuàng)建規(guī)范高效治理體系

適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，進(jìn)一步優(yōu)化各級供銷合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，努力建成運(yùn)行高效、管理民主、協(xié)同互助的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。

（一）健全機(jī)構(gòu)雙線運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)依法依章治社，加快構(gòu)建供銷合作社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成上下貫通的雙線運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)供銷合作社代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度建設(shè)，各級社定期召開代表大會，健全理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)和人員配置，完善工作機(jī)制，指導(dǎo)成員社之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作，落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，維護(hù)社員和合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職責(zé)，引進(jìn)相關(guān)職能部門監(jiān)事、專家監(jiān)事以及農(nóng)民監(jiān)事，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。（責(zé)任單位：市供銷社、市委編辦、市委組織部、各縣（市、區(qū)）政府）

（二）理順社企管理經(jīng)營關(guān)系。各級供銷合作社要科學(xué)設(shè)定資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)工作職能，堅(jiān)持社企分開，厘清社企職責(zé)邊界，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計機(jī)關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督；優(yōu)化資產(chǎn)配置與管理使用，對出資企業(yè)實(shí)施核心業(yè)務(wù)戰(zhàn)略管控和財務(wù)管控，防止社有資產(chǎn)簡單“一租了之”，更要杜絕“一賣了之”，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)持續(xù)保值增值。供銷合作社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。（責(zé)任單位：市供銷社）

（三）依法依規(guī)強(qiáng)化從嚴(yán)治社。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治社，形成嚴(yán)格管控與改革發(fā)展相互支撐、相互促進(jìn)的工作格局。制定權(quán)力監(jiān)管清單，構(gòu)建對社有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，建立防范腐敗風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的治理機(jī)制。加大對社有資產(chǎn)、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等審計力度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，對侵吞社有資產(chǎn)、濫用職權(quán)等造成社有資產(chǎn)流失問題嚴(yán)肅追責(zé)，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。（責(zé)任單位：市供銷社、市紀(jì)委監(jiān)委、市審計局）

六、持續(xù)優(yōu)化綜合改革環(huán)境

各級各有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，持續(xù)深化綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廊坊市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，有關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)（或分管）同志為成員，研究推進(jìn)綜合改革的政策措施，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市供銷社。各縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，精心組織、抓好落實(shí)。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市供銷社）

（二）加大支持力度。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、自然資源等部門要優(yōu)先支持供銷合作社土地托管、農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流等為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先保障用地需求，優(yōu)先給予資金支持，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關(guān)涉農(nóng)資金、地方政府債券等，對符合條件的為農(nóng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜。防范政府債務(wù)風(fēng)險，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量，各縣（市、區(qū)）政府加快組織處理供銷合作社承擔(dān)社會職能造成的虧損、財務(wù)掛賬、金融債務(wù)及社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。（責(zé)任單位：市供銷社、市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）政府）

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對供銷合作社綜合改革工作進(jìn)行督導(dǎo)考核，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。逐年分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，組織相關(guān)部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合督導(dǎo)組適時開展指導(dǎo)檢查，以督導(dǎo)促落實(shí)，以督導(dǎo)保進(jìn)度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并向各縣（市、區(qū)）通報改革進(jìn)展情況。對推進(jìn)改革不快、效果不明顯的縣（市、區(qū)），派出工作組，共同研究推進(jìn)措施，督促指導(dǎo)推進(jìn)；對重視程度不高、改革推進(jìn)不力的，進(jìn)行約談和通報；對不能按期完成改革目標(biāo)的，要追責(zé)問責(zé)；對改革進(jìn)度快、目標(biāo)任務(wù)完成好的，在資金項(xiàng)目安排上予以傾斜支持。（責(zé)任單位：廊坊市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（四）營造良好氛圍。各級新聞媒體要大力宣傳深化供銷合作社綜合改革的重要意義，宣傳供銷合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中作出的貢獻(xiàn)，傳播供銷合作社聲音，講好供銷合作社故事，營造持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：市供銷社）

附件：廊坊市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

廊坊市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組?長：馬志永?市政府副市長、市發(fā)改委主任

成?員：雷?劍?市委組織部副部長、市委編辦主任

劉鳳順?市政府副秘書長

李向偉?市發(fā)展改革委黨組成員、副主任

姚振輝?市財政局黨組書記、局長

蘇振東?市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長

張?兵?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長

李營華?市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長

焦文序?市商務(wù)局黨組書記、局長

任建國?市水利局黨組書記、局長

曹永生?市應(yīng)急管理局黨委書記、局長

寧鳴飛?市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長

汪俊嶺?市地方金融監(jiān)管局黨組書記、局長

張洪濤?市行政審批局黨組書記

白同順?廊坊銀保監(jiān)分局黨委書記、局長

薛?冬?市供銷合作社黨組書記、主任

郭永清?市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組組長

趙志生?市審計局黨組成員、副局長

廊坊市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市供銷社，辦公室主任由薛冬同志兼任，辦公室副主任由市供銷社副主任鄧彥波同志擔(dān)任。

相關(guān)政策解讀文件：《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》政策解讀