為深入貫徹落實習近平總書記關于供銷合作社工作重要指示批示精神，持續(xù)深化綜合改革，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)廊坊供銷合作事業(yè)新局面，2021年12月21日，市政府印發(fā)了《關于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》（以下簡稱《方案》）。

一、出臺背景

2020年9月，習近平總書記對供銷合作社工作作出重要指示，要求供銷合作社要堅持從“三農”工作大局出發(fā)，牢記為農服務宗旨，持續(xù)綜合改革，完善體制機制，拓展服務領域，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶；2020年12月，在中央農村工作會議講話上，習近平總書記再次強調，要深化供銷合作社綜合改革，完善體制、優(yōu)化職能、轉變作風，更好為“三農”服務。黨中央、國務院今年出臺的一號文件《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》指出：“深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺”；2021年4月3日，省政府出臺《關于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》（冀政字〔2021〕13號）指出：“各級各有關部門要站在加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，持續(xù)深化綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社”。市委市政府深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，落實省級文件精神，結合我市市級，明確出臺《方案》，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。我市2015年啟動供銷合作社綜合改革以來，全市供銷系統(tǒng)上下在促進現(xiàn)代農業(yè)建設、農民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做了大量工作，取得了較好成果。但是面對新形勢新任務新需求，依然存在組織體系不健全、服務能力不強等矛盾和問題，需要持續(xù)深化綜合改革。市政府辦公室、市供銷社在深入調研的基礎上，按照要求起草了《方案》，充分征求了有關部門意見，經市政府審定后，以市政府名義印發(fā)實施。

二、制定原則

《方案》制定過程中，注意把握以下三點：

一是通篇體現(xiàn)習近平總書記重要指示批示精神?！斗桨浮穲詻Q貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，逐句研讀、逐條落實，確保正確改革方向。在充分考慮我市供銷合作社發(fā)展水平基礎上，明確了指導思想、主要目標、重點工作及保障措施，確保習近平總書記重要指示批示精神，中央、省和市有關要求在《方案》全面體現(xiàn)，在全市供銷系統(tǒng)落實落地。

二是突出完善體制、優(yōu)化職能和轉變作風三大主題?！斗桨浮穲猿譃檗r服務根本宗旨，落實習近平總書記“供銷合作社要成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶，努力為鄉(xiāng)村振興貢獻力量”的重要指示，突出完善體制、優(yōu)化職能和轉變作風，著力解決供銷合作社改革發(fā)展面臨的困難和問題，明確到2025年和階段性任務目標。

三是堅持問題導向和需求導向。經系統(tǒng)梳理，找出全市供銷系統(tǒng)存在的“組織體系不健全、服務功能不完備、經營機制不靈活、治理機制不完善”四方面問題，謀劃了“全面加強組織體系建設、提升為農服務綜合能力、深化企業(yè)體制機制改革、創(chuàng)建規(guī)范高效治理體系”四項改革舉措，具備很強的針對性、創(chuàng)新性和可操作性。

三、主要內容

《方案》包括六部分、21項內容。

第一部分是總體要求。明確了指導思想和主要目標，提出經過五年努力，供銷合作社組織體系更加健全，鄉(xiāng)村基層社提質擴面取得明顯成效，與農民利益聯(lián)結更加緊密；省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級為農服務體系基本建成，農村產權交易體系全面建成，為農服務功能進一步增強，系統(tǒng)優(yōu)勢得到有效發(fā)揮；社有企業(yè)改革進一步深化，風險管控嚴格有力，實力活力競爭力進一步增強；全面深化從嚴治社，治理體系和治理機制更加完善；助力鄉(xiāng)村振興能力顯著提升?！笆奈濉逼陂g，全市供銷系統(tǒng)銷售、利潤、資產總額保持良性增長。

第二部分是全面加強組織體系建設。提出了四項具體改革舉措。一是強化行業(yè)指導與引領作用，市縣重點加強本區(qū)域內供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產監(jiān)管、教育培訓，推進區(qū)域供銷合作事業(yè)發(fā)展；密切各級社有企業(yè)間的產權、資本和業(yè)務聯(lián)結，形成發(fā)展合力。二是健全縣級供銷合作社人員機構，縣級社機關人員所需經費納入同級財政預算，縣級社機關參照公務員法管理；推進縣級社整合系統(tǒng)資源，實行縣級社和基層社資產管理、網絡運營、項目建設一體化。三是建立健全基層社組織，著眼筑牢服務根基，延伸服務觸角，通過新建一批、鞏固一批、提升一批、做強一批，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務綜合體。四是推進村社共建融合發(fā)展，供銷合作社與村“兩委”合作，與村黨群便民服務中心共建，融入“五位一體”農村組織體系；共同領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，壯大為農服務主體，共抓鄉(xiāng)村振興。

第三部分是提升為農服務綜合能力。提出了五項具體改革舉措。一是創(chuàng)新農業(yè)生產服務方式，積極參與省級供銷社組建的農資采購和農機服務聯(lián)盟，建設市、縣為農服務公司和農資供銷聯(lián)盟服務平臺，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農服務體系。二是加完善農村產權交易體系，加強農村產權交易市場監(jiān)管力度，防范交易風險，服務功能由承包土地經營權流轉為主向農村集體資產、農村宅基地使用權、水權、林權等12類農村產權交易轉變；嚴格落實農村集體資產、農村集體建設項目、農村集體采購項目等集體農村產權全部在農村產權流轉交易市場進行，做到“應進必進”。三是健全農產品現(xiàn)代化流通體系，以數(shù)字化技術改造經營網絡，推進農產品由線下展銷向線上推廣延伸，擴展供銷系統(tǒng)傳統(tǒng)網絡經營；加強糧、油、肉、鹽等生活物資與種子、化肥等生產物資儲備，提高應急保障能力。四是穩(wěn)妥開展信用合作服務，發(fā)揮供銷合作社組織體系和經營服務網絡優(yōu)勢，與金融機構合作，為金融服務下鄉(xiāng)搭建平臺。五是推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務，以基層供銷合作社和經營服務網點為依托，加快建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心（社）。

第四部分是深化企業(yè)體制機制改革。提出了三項具體改革舉措。一是搞活經營管理機制，加強黨對社有企業(yè)的全面領導，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全董事會、經理層和監(jiān)事會，形成協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構；深化勞動、人事、分配制度改革，實現(xiàn)“人、事、崗、績、酬”科學匹配。二是做優(yōu)做強社有企業(yè)，著力做大做強農資、日用品、再生資源回收利用等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展農機服務、農產品電商、冷鏈物流等新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構建為農服務產業(yè)新體系。三是加強監(jiān)管與風險防控，落實“三重一大”決策和報告制度，加強事前、事中、事后監(jiān)管，降低企業(yè)資產負債率，確保資金鏈安全。

第五部分是創(chuàng)建規(guī)范高效治理體系。提出了三項具體改革舉措。一是健全機構雙線運行機制，規(guī)范和加強供銷合作社代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度建設。二是理順社企管理經營關系，各級供銷合作社要科學設定資產運營管理機構工作職能，堅持社企分開，厘清社企職責邊界，加強社有資產監(jiān)管，防止社有資產簡單“一租了之”，更要杜絕“一賣了之”，實現(xiàn)社有資產持續(xù)保值增值。三是依法依規(guī)強化從嚴治社，嚴格落實全面從嚴治黨總要求，推進全面從嚴治社，形成嚴格管控與改革發(fā)展相互支撐、相互促進的工作格局。

第六部分是持續(xù)優(yōu)化綜合改革環(huán)境。提出了四方面保障措施。一是加強組織領導，成立廊坊市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興領導小組，由分管副市長任組長，有關責任單位主要負責（或分管）同志為成員，各縣（市、區(qū)）政府建立相應工作機制。二是加大支持力度，各級各部門優(yōu)先支持供銷合作社為農服務體系發(fā)展，解決歷史遺留問題，壯大為農服務實力和能力。三是加強督導考核，領導小組負責進行督導考核，逐年分解下達目標任務，適時開展指導檢查，以督導促落實，以督導保進度。四是營造良好氛圍，傳播供銷合作社聲音，講好供銷合作社故事，營造持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的良好輿論氛圍。

四、出臺意義

《方案》聚焦習近平總書記關于供銷合作社工作重要指示批示精神，結合廊坊工作實際，針對我市供銷合作社改革發(fā)展的短板和弱項，提出了細化措施，壓實了責任分工，有利于鞏固供銷合作社綜合改革成果，有利于供銷合作社進一步完善體制機制、優(yōu)化職能、轉變作風，使供銷合作社更加適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應農業(yè)現(xiàn)代化需要，真正把供銷合作社打造成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化，為建設創(chuàng)新廊坊、數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質廊坊貢獻力量。

相關政策性文件鏈接：廊坊市人民政府印發(fā)《關于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》的通知