根據(jù)國家、省相關要求，為推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，市住建局起草了《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關單位和人士可在2021年10月1日前，通過以下方式提出意見：

1.發(fā)送電子郵件：lfsjsjkjk@163.com。

2.傳真：0316-5908179

3.通信地址：廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑節(jié)能與科技科(廊坊市金光道40號建設大廈417室，郵編：065000)，并請在信封上注明“反饋意見”字樣。

附件：《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020年9月15日

關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見

（征求意見稿）

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)【2021】37號），中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見》（冀辦發(fā)【2021】10號）精神，推動全市城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，結合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求

1、指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府工作部署，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為核心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，全面推進物質文明和生態(tài)文明建設，按照建設“五個廊坊”，爭當“三個排頭兵”要求，把握機遇，穩(wěn)中求進，積極推進碳達峰、碳中和，推進城市更新和鄉(xiāng)村建設，推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和高質量發(fā)展，全面建設經(jīng)濟強市，美麗廊坊。

2、總體目標。到2025年，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。市縣建城區(qū)平均道路網(wǎng)密度持續(xù)提升，供水、污水處理、排澇、供熱、供氣、生活垃圾處理等民生保障類市政基礎設施水平穩(wěn)步提升，黑臭水體消除比例達到100%，集中供熱和清潔能源供熱率達到100%，城市和縣城燃氣普及率分別達到100%和99%。市本級和縣城建成區(qū)綠地率分別達到39%和36%，人均公園綠地面積達到15平方米和13平方米。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮(zhèn)民用建筑全面推行超低能耗建筑標準。創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)村 個，農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。

到2035年，城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和品質明顯提升，城鄉(xiāng)建設治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，碳達峰后穩(wěn)中有降，美麗廊坊建設目標基本實現(xiàn)。

二、優(yōu)化區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展空間布局

1、優(yōu)化區(qū)域布局，建設京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市。以打造與京津協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)為目標，加快推動北三縣、臨空經(jīng)濟區(qū)、中心城市、南三縣四大板塊綠色發(fā)展。北三縣全面對標融入北京副中心，加快推進京唐鐵路、北京地鐵22號線（平谷線）等路網(wǎng)建設，以建設“科創(chuàng)燕郊、智造三河、商務大廠、文旅香河”為重點，精準承接北京轉移高端項目，加快引入京標服務，在環(huán)衛(wèi)、供熱、污水處理等市政服務領域盡快實現(xiàn)與通州區(qū)同質同標。臨空經(jīng)濟區(qū)進一步深化城市規(guī)劃設計、優(yōu)化生態(tài)空間，高質量實施市政路網(wǎng)、生態(tài)林和水系、醫(yī)院學校等工程建設，重點推進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚力建設世界一流航空城；中心城市推進“西擴南拓”，統(tǒng)籌交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成主城區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、永清、固安聯(lián)動發(fā)展的國際化、現(xiàn)代化都市區(qū)；南三縣積極對接服務雄安新區(qū)，做好規(guī)劃對接、交通互聯(lián)、生態(tài)共建等服務保障工作，引進優(yōu)質項目，實現(xiàn)共贏發(fā)展。到2025年，區(qū)域交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等與京津對接合作不斷深化，軌道公路等交通路網(wǎng)建設取得重大進展，承接北京非首都功能疏解成效顯著，基本實現(xiàn)與京津雄高質量一體化發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、北三縣協(xié)同辦、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市住建局）

2、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，全面推進減污降碳。踐行習近平生態(tài)文明思想，積極推進綠色低碳發(fā)展，推廣自然環(huán)保、節(jié)儉健康的生活方式，深化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，實施縣城提質升級行動，加強縣城綠色低碳建設，支持臨空區(qū)、北三縣、永清縣、固安縣和廊坊開發(fā)區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰。強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)治，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境清單準入制度，協(xié)同建設區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡和綠道體系，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。持續(xù)深化藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，持續(xù)提升空氣質量，全面提升河流水質，大力防治土壤污染，積極推動北三縣調水和廣陽水庫工程建設，穩(wěn)步實施國土綠化。到2025年，空氣質量持續(xù)好轉，重污染天氣基本消除；重點河流水質穩(wěn)定達到國家考核標準，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)體系加快構建；土壤環(huán)境質量保持總體穩(wěn)定；三分之一以上的縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建國家和省級森林城市，有效提升碳匯能力。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市水利局）

3、建設功能完善和諧發(fā)展的生態(tài)城市。建立分層次、分區(qū)域協(xié)調管控機制，以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎，銜接市縣國土空間規(guī)劃編制，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模，合理確定開發(fā)建設密度和強度。實施城市生態(tài)修復工程，保護山體原貌，修復河流水道，構建連續(xù)完整生態(tài)水系。完善污水處理和非常規(guī)水源利用系統(tǒng)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造、雨污分流、智慧安防小區(qū)、海綿城市等重點工程建設，到2025年，市本級、三河市、霸州市建成區(qū)面積的50%達到海綿城市建設要求。實施縣城建設提質升級三年行動，推動綠色生態(tài)城市和“無廢城市”建設，支持各縣（市）創(chuàng)建國家級省級文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、園林城市、節(jié)水城市，擦亮城市名片。到2025年，市本級公園綠地服務半徑覆蓋率達到80%。（責任單位：市文明辦、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住建局、市水利局、市衛(wèi)健委）

4、加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。保護塑造鄉(xiāng)村風貌，保護傳統(tǒng)民居和古樹，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。開展水系通連和農(nóng)村水系綜合整治、黑臭水體治理和生活垃圾無害化處理、廁所糞污和畜禽養(yǎng)殖糞污治理等，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，恢復自然生態(tài)水系，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、康養(yǎng)、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)。鞏固農(nóng)村冬季清潔取暖成果，有效減少散煤消耗，擴大新能源使用比例。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 大力實施鄉(xiāng)村建設行動，到2025年，建成美麗鄉(xiāng)村600個以上，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)8個以上，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市水利局、市住建局）

三、轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式

1、全面發(fā)展高品質綠色建筑。實施建筑領域碳達峰、碳中和行動，研究編制建筑領域碳達峰碳中和實施方案。規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行和管理，全面普及綠色建筑，2025年全市新建綠色建筑占當年新建綠色建筑面積的比例達到100%。一星級綠色建筑占比達40%以上，鼓勵發(fā)展二星、三星等高星級綠色建筑；大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為主攻方向，以大城縣絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)集群為重點，積極發(fā)展高效節(jié)能新型墻體材料和屋面防水保溫系統(tǒng)，加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，實現(xiàn)綠色建材和綠色建筑融合發(fā)展，2025年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例達到40%；結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進既有建筑綠色改造，持續(xù)推進太陽能熱水、地源熱泵和空氣源熱泵等可再生能源建筑應用；實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，完善交付驗房制度，把住宅綠色性能指標納入商品房買賣合同。（責任單位：市住建局、市工業(yè)信息化局、市市場監(jiān)管局）

2、大力發(fā)展被動式超低能耗建筑和裝配式建筑。大力推廣超低能耗建筑，鼓勵建設綠色農(nóng)房和零碳建筑，從2021年開始，政府投資或以政府投資為主的辦公、學校等公共建筑和集中建設的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑，原則上按照被動式超低能耗建筑標準規(guī)劃、建設和運行；單宗土地面積達到100畝的出讓、劃撥居住建筑地塊或總建筑面積20萬平方米及以上的項目，在規(guī)劃條件中必須明確應建設不低于10%的被動式超低能耗建筑。不斷完善被動式超低能耗建筑設計施工評價和后評估機制，確保被動式超低能耗建筑節(jié)能標準達到90%以上，到2025年，全市超低能耗建筑累計完成86萬平方米以上。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結構建筑，政府投資的單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑率先采用裝配式鋼結構，因地制宜發(fā)展裝配式木結構建筑。推動裝配式部品部件生產(chǎn)標準化，支持文安、大城、固安等地裝配式建筑企業(yè)提高技術水平，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，到2025年，新建裝配式建筑占當年新建建筑面積比例達到30%以上。（責任單位：市住建局、市工業(yè)信息化局、市市場監(jiān)管局）

3、加快建立城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展基礎設施體系。加快5G網(wǎng)絡、智能交通、智能環(huán)保等新型基礎設施建設，為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供基礎支撐。結合實施城市更新行動，普查現(xiàn)有市政基礎設施，籌地下空間綜合利用，完善統(tǒng)一的市政設施數(shù)字標識和編碼標準規(guī)范，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術在市政設施、地下管網(wǎng)、排水防澇、路燈照明、園林環(huán)衛(wèi)等領域應用，推動設施提檔升級。推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展和高質量發(fā)展，以北三縣及大運河文化帶、臨空經(jīng)濟區(qū)、南部對接雄安新區(qū)等區(qū)域為重點，統(tǒng)籌鐵路、公路、通用機場等基礎設施規(guī)劃建設，構建現(xiàn)代化綜合立體交通體系，實現(xiàn)與全國主要經(jīng)濟區(qū)的高效連接；科學制定和實施城市綜合交通體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有序發(fā)展城市軌道交通，完善步行、非機動車交通系統(tǒng)和無障礙設施，推進換乘樞紐、公交站點、公交專用道和停車場等公共交通設施建設，加強充電、加氣、加氫等設施建設，打造便捷暢通的城市交通體系；推進城市周邊客運班線公交化改造，推動城市公交線網(wǎng)向周邊縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和景點等客流集散點延伸，提高城鄉(xiāng)公共交通服務均等化水平，推動有條件的地方發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。積極發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施。推進城市防災減災體系建設，加強重點場所消防安全管理，推進應急避難場所建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市應急管理局、市公安局、市通信管理局、市城市綜合管理局）

4、加強城市歷史文化保護傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，完善保護標準和政策法規(guī)。開展歷史文化資源普查，把歷史文化保護線納入國土空間規(guī)劃編制和實施。完善歷史文化資源保護項目審批、財政支持、社會參與等制度機制，推動歷史建筑綠色改造。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

5、全面提升綠色建造水平。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加強技術創(chuàng)新和集成，利用新技術實現(xiàn)精細化設計和施工。嚴格施工現(xiàn)場揚塵、噪聲管控，推動建筑垃圾減量化。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉型升級，加快推行工程總承包，創(chuàng)新管理模式，完善配套政策，推廣全過程工程咨詢，培育壯大龍頭企業(yè)。（責任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局）

6、大力倡導綠色生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建行動，建立健全綠色生活相關政策和管理制度，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展，到2022年綠色生活方式得到普遍推廣。貫徹落實國家落實產(chǎn)品認證與標識制度，建立健全綠色產(chǎn)品推廣機制。推進垃圾分類和減量化、資源化，到2025年強制分類區(qū)域的居民社區(qū)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，城市生活垃圾資源化利用率達到60%。實施全社會節(jié)水行動，持續(xù)開展節(jié)水型城市創(chuàng)建，到2025年全市用水總量控制在11.02億立方米以內。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動，優(yōu)化交通出行結構，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等方式出行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市教育局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市機關事務管理局、市婦聯(lián)、市工業(yè)和信息化局、市水利局）

四、推進城鄉(xiāng)綠色建設管理現(xiàn)代化

1、搞好城鄉(xiāng)綠色發(fā)展頂層設計。以加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設為目標，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用和各類基礎設施建設，系統(tǒng)推進重大工程項目，構建綠色發(fā)展生態(tài)空間。開展城市建筑風貌設計工作，明確中心城區(qū)（縣城）建筑風貌的總體定位，引導中心城區(qū)（縣城）形成整體協(xié)調統(tǒng)一，獨具地域特色的城市建筑風貌。加強對重點地段、重點類型建筑風貌和新建高層建筑管控。積極推進城市體檢試點，健全指標體系，強化城市體檢結果運用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

2、加大科技創(chuàng)新力度。完善城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展技術創(chuàng)新體系，培育壯大一批綠色低碳技術創(chuàng)新企業(yè)，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新平臺的支撐作用。組織開展城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重大科技攻關，加大科技成果集成創(chuàng)新力度。支持有條件的高等院校增設智慧城市、智能建造、近零能耗建筑等專業(yè)課程，培養(yǎng)高層次設計、研發(fā)等人才，為推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供人才保障。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局）

3、推動新型智慧城市建設。建立完善新型智慧城市建設標準和政策法規(guī)，促進信息技術與城市建設技術、業(yè)務、數(shù)據(jù)融合。開展城市信息模型平臺建設，深化應用建筑信息模型技術。搭建城市運行管理服務平臺，加強對市政基礎設施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災的智慧化管理，推動城市地下空間信息化、智能化管控，提升城市安全風險監(jiān)測預警水平。推進社區(qū)智慧化建設，搭建智慧物業(yè)管理服務平臺，推動物業(yè)服務線上線下融合發(fā)展。強化工程建設項目審批全程網(wǎng)上辦理，擴大項目審批電子證書覆蓋面。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市財政局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市應急管理局、市行政審批局）

4、開展綠色生活共建共治共享。建立黨委統(tǒng)一領導、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。下沉公共服務和社會管理資源，實施村（社區(qū)）綜合服務站提升工程。建設完善的交通系統(tǒng)、公園綠地系統(tǒng)、基礎設施和公共服務體系，構建綠色社區(qū)生活圈。發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，共同建設綠色美好家園。（責任單位：市委組織部、市委政法委、市交通運輸局、市民政局、市行政審批局、市住建局）

五、全面加強組織領導

1、加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣落實黨中央、國務院部署和省委、省政府工作安排。建立市級負總責，縣級具體負責的工作機制，加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。

2、健全工作機制。加強部門協(xié)調統(tǒng)籌，市直有關部門要按照各自職責完善支持政策，推動落實重點任務。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持符合條件的企業(yè)上市融資，支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重大項目和重點任務。各縣市區(qū)要結合實際建立相關工作機制，確保各項任務落實。

3、完善支撐體系。完善推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定修訂城鄉(xiāng)建設和歷史文化保護傳承等政策規(guī)章，為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供法治保障。深化城市管理執(zhí)法體制改革，加強隊伍建設，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，引導社會共治共評。

4、加強宣傳培訓。市委黨校、市住建局要會同市直有關部門加強培訓，在市縣黨校增加相關培訓課程，不斷提高各級領導干部和廣大專業(yè)技術人員推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的能力和水平。加強國內外交流合作，廣泛吸收借鑒先進經(jīng)驗。加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識。