“十五”計劃(2001至2005年)，是跨入新世紀(jì)，在初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，開始實施第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃。這一時期，我市將向更加寬裕的小康生活目標(biāo)邁進(jìn)，將向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)。這一時期，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育新的增長點(diǎn)，形成發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)筑發(fā)展新格局，為盡快把我市建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、綜合實力雄厚、人民生活富裕、城市功能完善、人居環(huán)境優(yōu)美的具有鮮明時代特色的強(qiáng)市名城努力奮斗。

廊坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要(以下簡稱《綱要》)，是根據(jù)《中共廊坊市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》和借鑒《廊坊市2000-2020年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略研究》編制的，是“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖及行動綱領(lǐng)?！毒V要》從宏觀的角度，著眼于發(fā)展什么和怎樣發(fā)展，提出了“十五”期間全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和舉措。計劃指標(biāo)是預(yù)期性的、指導(dǎo)性的。

第一部分 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)

一、“九五”回顧

“九五”期間，國內(nèi)外形勢發(fā)生了許多重大而深刻的變化，我市同全國一樣經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由短缺到相對過剩、由賣方市場到買方市場的重大轉(zhuǎn)變，同時又遭受了1996年的嚴(yán)重水災(zāi)和隨后四年的嚴(yán)重旱災(zāi)。在這種復(fù)雜環(huán)境中，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照“高科技、外向型”的戰(zhàn)略定位和“科教開放興市、項目人才帶動、多業(yè)多元發(fā)展、兩個文明并進(jìn)”的總體思路，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)過奮力拼搏，全市經(jīng)濟(jì)保持了快速增長，各項社會事業(yè)得到了較快發(fā)展。

——國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。預(yù)計2000年,國內(nèi)生產(chǎn)總值完成368.8億元，是1995年的1.92倍，五年平均遞增14%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到9800元，是1995年的1.84倍，五年平均遞增12.9%；全部財政收入完成18.67億元，是1995年的2.2倍，五年平均遞增17.2%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由1995年的4.19%上升到2000年的5.06%。國內(nèi)生產(chǎn)總值中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由1995年的27.5：43：29.5調(diào)整為2000年的17.2：51.6：31.2；非公有制經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由1995年的26.5%提高到46%。

——體制改革取得較快進(jìn)展，相關(guān)配套措施逐步完善。全市國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革面達(dá)到82.7%，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)25家，股份制企業(yè)達(dá)到1726家。社會保障制度進(jìn)一步完善，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率95.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.9%，下崗職工再就業(yè)率63.5%。流通體制、城鎮(zhèn)住房、財政金融、投融資、科技教育等各項改革逐步深化。

——強(qiáng)力實施“外向帶動”戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計2000年，全市實際利用外資完成1.51億美元，“九五”時期利用外資8.81億美元，是“八五”時期的4倍；五年累計引進(jìn)內(nèi)資達(dá)到94.2億元，是“八五”時期的1.2倍；到2000年，海關(guān)口徑外貿(mào)出口總值完成1.82億美元，五年平均遞增21%。開發(fā)區(qū)建設(shè)和窗口作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，投資環(huán)境不斷改善。預(yù)計2000年,全社會固定資產(chǎn)投資完成150億元，是1995年的2.5倍，五年平均遞增20.3%，“九五”期間累計完成591.6億元，是“八五”時期的3.6倍，為我市歷史上投資規(guī)模最大的時期。五年新增公路通車?yán)锍?43公里,完成了106國道，廊霸線、廊涿線、靜王線、夏安線、廊崔線等境內(nèi)一批主要國、省道的改造，配合國家和省完成了京沈、津保高速公路廊坊段建設(shè)；完成GSM四期及五期擴(kuò)容、北環(huán)光纜工程、聯(lián)通廊坊分公司系統(tǒng)工程、CDMA工程等通信設(shè)施建設(shè)；完成了國家重點(diǎn)項目三河電廠一期工程、農(nóng)村電網(wǎng)部分改造及翟各莊、霸州220KV送變電等電力工程建設(shè)；完成了永定河部分河段治理、四個蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、農(nóng)田水利管網(wǎng)建設(shè)等工程；城市建設(shè)步伐加快,城市綜合服務(wù)能力不斷提高.

——創(chuàng)新城建理念,城市面貌日新月異。在城市建設(shè)中日益注重“形象建設(shè)也是生產(chǎn)力”的理念，完成了市體育館、會展中心、新世紀(jì)步行街、銀河高架橋、自然公園、帶狀公園、城市廣場、垃圾無害化處理場及部分道路的改造工程，正在加緊建設(shè)第二水源地、污水處理廠等重點(diǎn)工程，城市功能日趨完善，市區(qū)綠化、美化、亮化、凈化水平明顯提高。

——認(rèn)真貫徹“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，人民生活水平和生態(tài)環(huán)境得到改善提高。

預(yù)計2000年,全市總?cè)丝谶_(dá)到378.4萬人，“九五”期間自然增長率平均為5.5‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6793元，是1995年的1.64倍，五年平均遞增10.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3560元，是1995年的1.47倍，五年平均遞增8.1%。城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達(dá)到19和28平方米，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量提高。絕大部分群眾生活實現(xiàn)了由“溫飽型”向“小康型”的歷史性跨越。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。對永定河風(fēng)沙區(qū)進(jìn)行了初步治理(已完成治沙15萬畝)，全市森林覆蓋率達(dá)22%；關(guān)停取締了一批污染嚴(yán)重的“15小”企業(yè)，主要污染物排放總量得到有效控制，城市空氣綜合質(zhì)量穩(wěn)定在國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

——社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)取得豐碩成果。“九五”時期，我市強(qiáng)力貫徹“人才帶動”戰(zhàn)略，實施“人才高地工程”，預(yù)計2000年，全市人才總量達(dá)到19.9萬人，人才資源密度10.3%；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率由1995年的42%提高到2000年的50%；完成了現(xiàn)階段基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的任務(wù)。高中階段年招生由1995年的6000多人達(dá)到了12359人。全市社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)已達(dá)到203個。東方大學(xué)城的建設(shè)和發(fā)展,對提升我市的教育結(jié)構(gòu)層次和人口素質(zhì)將發(fā)揮重要的帶動作用。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等社會事業(yè)全面進(jìn)步。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！皥F(tuán)結(jié)、求實、創(chuàng)新、圖強(qiáng)”的廊坊精神廣泛弘揚(yáng)，市民素質(zhì)顯著提高，各類創(chuàng)建活動方興未艾，比原計劃提前一年建成全省文明城市。

二、“十五”期間發(fā)展環(huán)境分析

21世紀(jì)初，國際、國內(nèi)形勢將發(fā)生巨大變化。從國際看，世界多極化趨勢不可扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快速推進(jìn)，國際競爭更加激烈，以知識經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)迅速崛起，可持續(xù)發(fā)展日益引起各國重視；從國內(nèi)看，短缺經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立。全方位對外開放格局基本形成，加入WTO后，對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系將發(fā)生重大變化。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的步伐日益加快。西部地區(qū)大開發(fā)已進(jìn)入實質(zhì)性運(yùn)作，將成為國內(nèi)外投資的新熱點(diǎn)。我們已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，開始實施第三步戰(zhàn)略部署。

我市要充分認(rèn)識、盡快適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢，抓住突出區(qū)域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次的機(jī)遇；加快開放步伐，充分利用兩種資源、兩個市場，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇；推進(jìn)科技進(jìn)步，形成后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇；加大改革力度，堅持搞活搞好國有集體企業(yè)、搞大搞快非公有制經(jīng)濟(jì)這“兩個基點(diǎn)”，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。正確認(rèn)識我市加快發(fā)展的有利條件和制約因素，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展的前提。

㈠有利條件

⒈具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。我市處于環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈主軸線的中心點(diǎn)，聯(lián)接京津兩個直轄市，可就近利用兩個機(jī)場一個港口，可廣泛借助北京高新技術(shù)研發(fā)中心和天津商貿(mào)金融中心發(fā)展，能夠充分利用京津地區(qū)人才多、技術(shù)高、信息靈、市場大的優(yōu)勢。同時，擁有勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格相對較低的競爭優(yōu)勢。

⒉具有加快發(fā)展的基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢。

----開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長極。截至2000年底，我市四個省級開發(fā)區(qū)均已實現(xiàn)“七通一平”，累計基礎(chǔ)設(shè)施投入近15億元，進(jìn)區(qū)項目1192個，實際利用外資7.6億美元，實際利用內(nèi)資117.6億元，完成工業(yè)銷售收入149億元，實現(xiàn)財政收入9.8億元。預(yù)計2000年完成財政收入2.92億元，占全市財政收入的15.6%。其中廊坊開發(fā)區(qū)已累計開發(fā)土地10平方公里，實現(xiàn)了“八通一平”，區(qū)內(nèi)實有注冊企業(yè)624個，累計實際利用外資4.1億美元，實際引進(jìn)內(nèi)資71.4億元，外貿(mào)出口總額2.3億美元，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入65.8億元，實現(xiàn)財政收入5.2億元。

----非公有制經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點(diǎn)。預(yù)計2000年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值170億元，是1995年的3.15倍，年均遞增25.8%，高于全市經(jīng)濟(jì)增速近12個百分點(diǎn)，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約70%，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全部國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的26.5%提高到2000年的46%，在國民經(jīng)濟(jì)中的位置日益顯著。

----高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。預(yù)計2000年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到182家，產(chǎn)品222種，技工貿(mào)總收入71億元，增加值占GDP比重6%左右。

全市謀劃建設(shè)的五個高科技園區(qū)、三個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)初步形成規(guī)模。截至2000年底，五個高科技園區(qū)共引進(jìn)項目40項，已完成投資近7億元，初步形成了電子信息、生物技術(shù)和醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為我市最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地；三個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，共引進(jìn)項目32 個，完成投資1.2億元。已經(jīng)建起一批現(xiàn)代化溫室，開始成為引進(jìn)、消化、吸收、推廣高新技術(shù)的基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)樣板。

⒊具有良好的投資環(huán)境

21世紀(jì)是企業(yè)選擇國家和地區(qū)的時代，投資環(huán)境、商業(yè)環(huán)境對一個地區(qū)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。經(jīng)過多年的努力，我市已營造出良好的軟硬投資環(huán)境，尤其近幾年來，我市注重形象建設(shè)也是生產(chǎn)力的理念，更新城建城管意識，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，在不斷改善投資硬環(huán)境的同時，還注重營造投資軟環(huán)境，建立了“一條龍”辦公制度和“全程一站式”服務(wù)機(jī)制，制定了一系列招商引資的優(yōu)惠政策。優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施條件和寬松的投資環(huán)境為我市把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢提供了必要的保證。

㈡制約因素

1.水資源嚴(yán)重短缺

我市多年平均降水量570毫米左右，人均地表水約90立方米，只有全國平均水平的3.9%。境內(nèi)大小河流多為季節(jié)性河流。全市淺層地下水排泄大于供給，地下水位不斷下降，深層地下水超采嚴(yán)重，造成大城、廊坊兩個地下漏斗面積不斷擴(kuò)大，漏斗深度不斷增加。平水年可供水量約14億立方米，需水量16.5億立方米，缺水量達(dá)2.5億立方米。如何緩解水資源的制約，滿足我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要是一個必須充分重視的問題。

2.人才資源相對匱乏

21世紀(jì)的發(fā)展競爭主要是人才的競爭，我市人才資源存在著總量不足、層次偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、布局不合理等弱點(diǎn)。這已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出矛盾。

⒊ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

改革開放以來我市三次產(chǎn)業(yè)都得到了長足的發(fā)展，但也存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理；工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，精深加工、終端產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高科技高附加值產(chǎn)品比重少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較薄弱；第三產(chǎn)業(yè)缺少骨干企業(yè)，一些有潛力的領(lǐng)域還沒有被開發(fā)。

⒋ 城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢

由于我市建市較晚，城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國際城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP達(dá)1000美元時，城鎮(zhèn)化率應(yīng)為35%左右，而我市1998年人均GDP就已達(dá)到1000美元，城鎮(zhèn)化率僅為26.2%。

5.融資渠道較少

融資渠道較少是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有普遍性的問題，也是我市迫切需要解決的問題。資金缺乏，缺少融資的手段和能力已經(jīng)成為我市中小企業(yè)發(fā)展中面臨的一個突出問題。

⒍ 科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

鼓勵科技創(chuàng)新的機(jī)制還不夠健全，企業(yè)的自主創(chuàng)新作用還不突出，借助“外力”推動科技進(jìn)步的意識尚需加強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所占比重偏低，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果和產(chǎn)品少，農(nóng)村社會化服務(wù)體系還不夠健全。

⒎ 思想還須進(jìn)一步解放

思想解放的程度與所面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)還不協(xié)調(diào)，加快發(fā)展的意識在某些地方和部門還不強(qiáng)，開拓創(chuàng)新的勇氣還不足，部分干部群眾小績則滿、小進(jìn)則安，缺乏干大事業(yè)、求大發(fā)展的氣魄和膽識，致富思源、富而思進(jìn)的思想還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

第二部分 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想和遵循的原則

指導(dǎo)思想：以黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本方針為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹黨的十五大、十五屆五中全會和省委五屆九次、市委二屆十三次全會精神，進(jìn)一步解放思想，實事求是，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)深入實施“科教興市”、“開放帶動”和“可持續(xù)發(fā)展”三大主體戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，按照“高科技、開放型”的戰(zhàn)略定位和“科教開放興市、項目人才帶動、多業(yè)多元發(fā)展、兩個文明并進(jìn)”的總體思路，開拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，為把廊坊建設(shè)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、綜合實力雄厚、人民生活富裕、人居環(huán)境優(yōu)美、城市功能完善的現(xiàn)代化強(qiáng)市名城而努力奮斗。

遵循的原則：圍繞指導(dǎo)思想，立足于連續(xù)和發(fā)展，應(yīng)遵循八項原則：

——堅持以發(fā)展為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，實現(xiàn)“科技效益型”增長；

——堅持大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用兩種資源，開拓兩個市場，構(gòu)筑大改革、大開放、大發(fā)展格局；

——堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，立足實際，壯大強(qiáng)項，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)競相加快發(fā)展；

——堅持項目帶動戰(zhàn)略，把項目建設(shè)作為貫徹發(fā)展主題最有力的實現(xiàn)形式，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；

——堅持正確處理人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系，保持可持續(xù)發(fā)展；

——堅持兩手抓，實現(xiàn)兩手硬，促進(jìn)兩個文明協(xié)調(diào)并進(jìn)；

——堅持形象建設(shè)也是生產(chǎn)力的理念，軟硬環(huán)境一起優(yōu)化；

——堅持以人為本，努力構(gòu)筑人才高地，培養(yǎng)“四有”新人。

二、發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，公有資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)化，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大，多元投入支撐，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的經(jīng)濟(jì)增長新格局，使“十五”期間成為廊坊以高科技、開放型為特征的經(jīng)濟(jì)快速增長期和超常規(guī)、跨越式發(fā)展的生成期，確保國內(nèi)生產(chǎn)總值增長幅度保持全省領(lǐng)先水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整邁出重大步伐，以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群體基本形成；以國企改革為中心的各項改革取得重大進(jìn)展；對外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，層次進(jìn)一步提高；科技教育加快發(fā)展，科技創(chuàng)新能力和人口素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長，物質(zhì)文化生活有更大改善；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)登上新的臺階，更加注重可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平明顯提高；精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)達(dá)到一個新水平。

主要預(yù)期指標(biāo)是：

㈠綜合經(jīng)濟(jì)實力：GDP增速保持在11%左右，人均GDP達(dá)到2000美元左右，財政收入增速保持在13%以上，總量突破35億元。固定資產(chǎn)投資五年累計1000億元左右，投資率保持35%以上。

㈡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：一、二、三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為12：50：38，非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)70%以上。

㈢科技進(jìn)步：科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%左右,全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入達(dá)到150億元。

㈣外向型經(jīng)濟(jì)：“十五”期間全市實際利用外資8億美元以上，外貿(mào)出口總額年均增速12%以上，對外工程承包、技術(shù)合作、到國外投資辦廠等方面實現(xiàn)突破。

㈤城鎮(zhèn)化水平：推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38%左右.

㈥可持續(xù)發(fā)展：人口自然增長率控制在7.0‰以內(nèi)，空氣質(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率26%以上。城區(qū)污水處理率達(dá)到80%以上，垃圾無害化處理率爭取達(dá)到100%。

㈦社會保障：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，養(yǎng)老保險綜合覆蓋率達(dá)98%以上，工傷保險和生育保險覆蓋率均達(dá)90%以上，建立覆蓋城鎮(zhèn)全部職工的新型失業(yè)保險制度、保障職工基本醫(yī)療需求的社會醫(yī)療保險制度和保障城鄉(xiāng)貧困群眾基本生活的最低生活保障制度。

㈧人民生活水平：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均純收入年均增長6%。

第三部分 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)

一、以建設(shè)“兩園三城兩基地”為重點(diǎn)，強(qiáng)力實施項目帶動戰(zhàn)略

項目是資金、人才、技術(shù)的有效載體，繼續(xù)堅持項目帶動，加快項目建設(shè)，是從我市實際出發(fā)，有效培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并通過優(yōu)化增量調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在項目的謀劃引進(jìn)上，堅持一二三產(chǎn)業(yè)一起上，多種所有制經(jīng)濟(jì)一起上，外資內(nèi)資一起上，實行整體引進(jìn)、嫁接改造的方式，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、附加值高、低耗能、無污染、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項目，力求更多地培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以“點(diǎn)”連“線”成“面”?！笆濉逼陂g，以“兩園三城兩基地”建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)升級的框架，全面加強(qiáng)項目建設(shè)。全市初步謀劃投資千萬元以上項目524項，總投資723億元，其中“十五”期間計劃投資473億元?！笆濉逼陂g，全市投資率保持在35%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%。

㈠“兩園”建設(shè)

信息產(chǎn)業(yè)園：以燕郊開發(fā)區(qū)為中心，以電子信息技術(shù)為主導(dǎo)，側(cè)重微電子及電子元件設(shè)備、光機(jī)電計算機(jī)一體化、計算機(jī)信息服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字技術(shù)和信息軟件的科研、開發(fā)和生產(chǎn)?，F(xiàn)已引進(jìn)項目28項，計劃總投資22億元，已完成投資2.3億元。到2005年，引進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)項目達(dá)到50個，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，利稅10億元，建設(shè)成為國內(nèi)一流的信息產(chǎn)業(yè)加工、出口基地。

生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園：以生物制藥、醫(yī)藥化工原料為重點(diǎn)，抓好周林頻譜技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)成果的嫁接移植工作，促進(jìn)高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)結(jié)合，發(fā)展組織培養(yǎng)、脫毒快繁、微生物食品、微化飼料、生物農(nóng)藥、生物肥料等技術(shù)，謀劃發(fā)展基因工程藥物、防治腫瘤、再障藥物，采用新技術(shù)、新方法、新工藝生產(chǎn)的抗生素及微生物藥物，擁有知識產(chǎn)權(quán)的中成藥及制劑，利用生物技術(shù)生產(chǎn)的各類保健品?，F(xiàn)已引進(jìn)項目30個，總投資19億元，已完成投資3億元。到2005年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引進(jìn)項目達(dá)50個，年產(chǎn)值突破18億元，利稅6億元，建成集科研生產(chǎn)于一體的生物工程及高科技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，

㈡ “三城”建設(shè)

東方大學(xué)城：總投資120億元，計劃分三期實施，現(xiàn)已完成一期工程，投資14億元?！笆濉逼陂g，要高質(zhì)量完成二期、三期工程建設(shè)。立足京津，面向全國和世界，引進(jìn)一批名校、科研機(jī)構(gòu)和高級專業(yè)技術(shù)人才、教育人才。建成集科研、教學(xué)、文化為一體的高科技園區(qū)和文化園區(qū)，成為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的助推器，有效提高廊坊的人口素質(zhì)，進(jìn)而提高城市文化品位，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廊坊科技城的建設(shè)，形成教育科研基地。

天下第一城：總投資16.8億元，現(xiàn)已完成投資8.6億元，外城已開放，正在進(jìn)行內(nèi)城建設(shè)?！笆濉逼陂g要加快內(nèi)城景點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)陽光走廊景區(qū)、國際會議中心、環(huán)城高爾夫球場等項目，形成集會議、旅游、娛樂餐飲為一體、功能齊全風(fēng)格獨(dú)特的文化風(fēng)情娛樂城。

文明中華城：以中華五千年科技文明史為主線，與深圳錦繡中華相呼應(yīng)，總投資4.2億元，建設(shè)9個小區(qū)，24個景點(diǎn)，建成集觀賞性、參與性、教育性為一體的科技旅游城。

㈢“兩基地”建設(shè)

新型材料生產(chǎn)基地：以現(xiàn)有的鋼骨架復(fù)合管、砷化鎵、釹鐵硼、鎢制品、半導(dǎo)體致冷片等新型工程材料和半導(dǎo)體材料為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展高性能的釹鐵硼永磁材料、用于提高電光源材料性能的鎢鉬新材料、硬質(zhì)合金新材料以及滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要的各種新型材料?，F(xiàn)已引進(jìn)10個項目，計劃總投資12.6億元，已完成投資1.6億元。到2005年，引進(jìn)項目達(dá)35個左右，年產(chǎn)值突破12億元，利稅2.5億元，努力建成國家級重點(diǎn)新型材料生產(chǎn)基地。

綜合經(jīng)濟(jì)示范基地：以北三縣為主體，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局。旅游服務(wù)業(yè)重點(diǎn)實施“四區(qū)”、“三帶”；第二產(chǎn)業(yè)依托燕郊開發(fā)區(qū)和安平開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)依托三河、香河兩個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。使之成為吸附京津能力最強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多元投入支撐、特色產(chǎn)業(yè)明顯、市場發(fā)育完善、三次產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高、人民生活富裕的河北綜合經(jīng)濟(jì)示范基地。

二、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)化一產(chǎn)，提高壯大二產(chǎn)，大力發(fā)展三產(chǎn)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，逐步形成以“高科技、開放型、輕型化”為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大提升。在調(diào)整的思路和方法上，以引進(jìn)和培育高科技主導(dǎo)產(chǎn)品為主，帶動形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以增量調(diào)整為主，帶動存量優(yōu)化；以嫁接改造為主，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造；以面向京津的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動一二產(chǎn)業(yè)。堅持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展，積極培育壯大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、高科技制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“十五”期間，一二三產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增分別為5%、12%和13%左右。

㈠加強(qiáng)優(yōu)化一產(chǎn)

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力推動全市農(nóng)業(yè)“調(diào)品質(zhì)、調(diào)產(chǎn)業(yè)、調(diào)布局”。 繼續(xù)推進(jìn)科技興農(nóng)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，以精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)為主攻點(diǎn)，加快三個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)等一大批高水平的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。完善政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，多渠道增加投入，切實加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量、保證糧食安全、提高糧食品質(zhì)的前提下，以“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品為特征，重點(diǎn)發(fā)展“畜牧、蔬菜、林果、花木”四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2005年，農(nóng)業(yè)與林牧漁業(yè)的產(chǎn)值比重調(diào)整到55：45，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到42%；糧食占地面積調(diào)減到300萬畝，總產(chǎn)穩(wěn)定在180萬噸左右。

⒈著力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品，抓好無公害蔬菜基地和市場建設(shè)。一是增加深冬設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)規(guī)模，以量取勝，到2005年，全市蔬菜播種面積達(dá)到150萬畝以上，設(shè)施菜達(dá)到80萬畝，其中中高檔溫室達(dá)到40萬畝，蔬菜業(yè)占種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)到60%以上；二是增加特菜的品種和類型，以全取勝，搞好典型示范，抓好廊坊九天溫室、安次高圈高效溫室、永清瓦屋辛莊無公害蔬菜、中韓示范農(nóng)場等示范園建設(shè)，到2005年名、特菜面積發(fā)展到10萬畝；三是增加科技含量，以高取勝。突出抓好香河雙安農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、廊坊農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、三河省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)建設(shè)；四是增加優(yōu)質(zhì)蔬菜的種植，以質(zhì)取勝，抓好永清、固安、霸州、廣陽、香河、三河等縣(市、區(qū))的環(huán)首都無公害蔬菜區(qū)建設(shè)；五是抓好蔬菜的深加工和產(chǎn)品包裝，建立和完善綠色蔬菜檢測體系，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，以名取勝。

⒉積極發(fā)展林果業(yè)。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，大幅度擴(kuò)大林業(yè)面積，提高森林覆蓋率，重點(diǎn)搞好“八路九河一堤”框架綠化和農(nóng)林立體速生豐產(chǎn)林建設(shè)。在文安、大城、霸州東部以及永定河故道集中連片營造40萬畝速生豐產(chǎn)用材林，初步形成以河渠路堤綠化為框架，以農(nóng)田林網(wǎng)為脈絡(luò)，以防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、用材林生產(chǎn)為基礎(chǔ)，網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合，喬、灌、花、草相搭配的生態(tài)經(jīng)濟(jì)防護(hù)體系，為我市生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。發(fā)展以精品為重點(diǎn)的名優(yōu)果品生產(chǎn)，通過更換品種，加快低質(zhì)和中低產(chǎn)果園改造，培植名特優(yōu)新干鮮果品生產(chǎn)，提高果品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率。到2005年，林地面積達(dá)到240萬畝以上，其中優(yōu)質(zhì)果園面積穩(wěn)定在100萬畝。

⒊大力發(fā)展畜牧業(yè)。按照“肉牛上檔、奶牛增量、豬上規(guī)模、發(fā)展特養(yǎng)”的原則，以發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜牧業(yè)為重點(diǎn)，加大畜禽品種改良力度，加速發(fā)展珍、稀、特畜禽品種。加快瘦肉型豬發(fā)展，狠抓引進(jìn)、繁育、推廣和規(guī)模飼養(yǎng)。積極推廣秸稈養(yǎng)牛配套技術(shù)，加快基礎(chǔ)母牛繁育擴(kuò)群，。擴(kuò)大奶牛飼養(yǎng)規(guī)模，發(fā)展牛奶加工，開發(fā)奶制品。積極引進(jìn)優(yōu)良種羊，發(fā)展推廣小尾寒羊，改良本地羊。加快飼料基地建設(shè),積極推廣優(yōu)質(zhì)牧草種植。突出抓好三河福成、大廠華安、固安潘興等牛的育肥、加工，三河明慧、永清遠(yuǎn)村等豬的良繁、加工，香河正大養(yǎng)鴨、三河肥肝鵝養(yǎng)殖加工、永清牧源養(yǎng)羊、霸州歐亞養(yǎng)殖場、永清冀北特種養(yǎng)殖場等龍頭企業(yè)建設(shè)，帶動全市畜牧業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，肉、蛋、奶產(chǎn)量年均分別遞增5%、4%、7%。并配套建設(shè)一批肉食屠宰加工企業(yè)和肉食批發(fā)、配送市場體系。

⒋培育發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)京津后花園的目標(biāo)，大力引進(jìn)推廣名貴花木品種，不斷提高花木的檔次和效益，構(gòu)筑“三縣、兩帶、一環(huán)”格局，“三縣”就是三河、大廠、香河，“兩帶”就是以102、106國道為中心，建設(shè)長20公里，寬2公里的花木帶，“一環(huán)”就是環(huán)市區(qū)，大力發(fā)展花木種植。搞好典型示范，抓好固安波園花卉示范園、固安天成花卉有限公司的建設(shè)；將花木產(chǎn)業(yè)培植為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

按照“市場導(dǎo)龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的思路，實施多元投入，推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化區(qū)域布局，努力推動農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。繼續(xù)實施“一場”(中韓示范農(nóng)場)、“三區(qū)”、“五園”，通過引進(jìn)、示范、推廣、服務(wù)，培植一批能起帶動作用的加工、流通和市場等龍頭經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展一批蔬菜、花木、林果、畜牧特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地，用信息化改造、培育一批綜合的或?qū)I(yè)的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場。到2005年，建成20個規(guī)模較大、帶動輻射作用較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，建成15個年成交額億元以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，建成22個規(guī)模較大的種植業(yè)基地和16個養(yǎng)殖基地，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年銷售額達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到60%以上，產(chǎn)品商品率達(dá)到90%以上，出口創(chuàng)匯率達(dá)到20%以上。

㈡提高壯大二產(chǎn)

⒈工業(yè)：以整體引進(jìn)、嫁接改造和提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力形成不求其全，但求其精，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的工業(yè)結(jié)構(gòu)。

⑴謀劃實施和整體引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)

通訊和電子信息業(yè):以燕郊開發(fā)區(qū)為主，加強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，以信息產(chǎn)業(yè)部、中科院、清華大學(xué)為技術(shù)依托研制開發(fā)各類計算機(jī)軟件產(chǎn)品、外設(shè)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及電力電子產(chǎn)品。發(fā)展?jié)h王系列產(chǎn)品、智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)、3S(地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù))和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、同創(chuàng)電腦系統(tǒng)集成，金橋網(wǎng)網(wǎng)控技術(shù)、電子式計費(fèi)智能表、鋁錫銀焊片、10KV輻照交聯(lián)聚乙烯絕緣電纜、亞星軟件和芯片、半導(dǎo)體致冷器及相關(guān)產(chǎn)品等項目的研制開發(fā)和生產(chǎn)，盡快形成規(guī)模、占領(lǐng)市場。

新材料產(chǎn)業(yè):利用已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加強(qiáng)省級精細(xì)化工中間體中試基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展高性能的釹鐵硼永磁材料、鎢鉬新材料、硬質(zhì)合金新材料、新型墻體材料、精細(xì)化工新產(chǎn)品、新材料及其應(yīng)用產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。研制開發(fā)納米級超微細(xì)加工設(shè)備，建設(shè)納米測控技術(shù)中心。

生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè):以生物制藥、醫(yī)藥化工原料、頻譜技術(shù)為重點(diǎn)，引進(jìn)建設(shè)水平高、技術(shù)成熟、有明顯經(jīng)濟(jì)效益的基因工程藥物、防治腫瘤、再障藥物，采用新技術(shù)、新方法、新工藝生產(chǎn)的抗生素及微生物藥物，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中成藥及制劑，利用生物技術(shù)生產(chǎn)的各類保健品。

新能源、高效節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè):加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品和除污除塵及水處理設(shè)備產(chǎn)品的開發(fā)，推廣散裝水泥、商品砼，重點(diǎn)發(fā)展穩(wěn)定性二氧化氯、殺菌滅藻劑、臭氧處理醫(yī)院污水設(shè)備和處理防治行業(yè)廢水的高效脫色破乳絮凝劑等。

⑵用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提高一批傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。

汽車零部件行業(yè)：以轎車制動鉗、車用空壓機(jī)、轎車制動盤、轂、軸為重點(diǎn)，聯(lián)合全市相關(guān)企業(yè)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，逐步發(fā)展成為汽車零部件生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體，形成具有世界先進(jìn)水平，規(guī)模較大的汽車零部件生產(chǎn)基地。

精細(xì)化工行業(yè)：以粉末涂料、樹脂、助劑、偏苯三酸酐和甲磺系列、果糖酸系列、食品添加劑等精細(xì)化工中間體產(chǎn)品為龍頭，通過兼并、聯(lián)合等形式，逐步建設(shè)成為集科、工、貿(mào)于一體的精細(xì)化工科研、試驗、生產(chǎn)、集散基地。

食品加工行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展各種專用面粉、精煉植物油、優(yōu)質(zhì)淀粉、優(yōu)質(zhì)白酒、干紅葡萄酒及畜禽產(chǎn)品深加工，開發(fā)高檔綠色食品、方便食品、保健食品、兒童營養(yǎng)食品的生產(chǎn)。形成多層次、系列化，質(zhì)高、價廉、方便、營養(yǎng)豐富的食品生產(chǎn)加工基地。

其他行業(yè)：開發(fā)超微粉碎機(jī)、無菌均質(zhì)機(jī)、粉碎包裝機(jī)，擴(kuò)大高檔首飾、家俱、服裝的國內(nèi)外市場份額。

⑶培育、扶植一大批知識型、科技型中小企業(yè)

中小企業(yè)是我市企業(yè)的主體，今后一個時期的發(fā)展重點(diǎn)是采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備加快改造步伐，提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和市場競爭力。一是促進(jìn)中小企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)之間的合作，形成大中小企業(yè)分工協(xié)作的組織結(jié)構(gòu)，使中小企業(yè)向小而精、小而特、小而專方向發(fā)展；二是促進(jìn)中小企業(yè)和科研院所、大專院校合作，引進(jìn)技術(shù)、人才，提高企業(yè)素質(zhì)和新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高適應(yīng)市場變化的能力。三是鼓勵依托工貿(mào)小區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成特色產(chǎn)品生產(chǎn)體系。

⑷壓縮、淘汰一批落后企業(yè)和落后工藝

貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，壓縮淘汰工藝技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的企業(yè)和產(chǎn)品。

⒉建筑業(yè)：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，加快我市建筑業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。建筑規(guī)劃設(shè)計要遵循適度超前的原則，著重提高設(shè)計水平，突出特色；建筑工程施工，要積極采用新技術(shù)、新材料，提高質(zhì)量，降低造價，爭創(chuàng)全優(yōu)工程；建筑企業(yè)，要努力提高技術(shù)水平和裝備水平，向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、集團(tuán)化方向發(fā)展；進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，嚴(yán)格按照招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等“六制”要求，加強(qiáng)對建筑市場的管理，建立公平競爭的市場秩序。到“十五”末，力爭企業(yè)資質(zhì)上一檔次，全市工程建設(shè)按要求全部實行招投標(biāo)，過程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，竣工交驗合格率100%，優(yōu)良率35%，建筑業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7%左右。

㈢大力發(fā)展三產(chǎn)

圍繞“以人為本”，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，以社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、信息化為方向，擴(kuò)大服務(wù)“半徑”，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)比重。積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展以住宅產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)和面向家庭、面向社會的社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、保險、會計、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。到“十五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到38%。

信息咨詢服務(wù)業(yè)：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、市場導(dǎo)向、強(qiáng)化應(yīng)用、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)互通、加大投入的原則，加速經(jīng)濟(jì)和社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)是采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)備，建立健全電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)。建立完善各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會公眾為對象的信息服務(wù)體系，積極推進(jìn)電子商務(wù)、企業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)信息化、公共事業(yè)信息化、電子政務(wù)和社會家庭信息化等信息化工程，充分發(fā)揮信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的推動作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。健全和規(guī)范信息市場，培育一批企業(yè)化、智力密集型的信息技術(shù)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立、健全審計、會計、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，發(fā)展政策、技術(shù)、工程等咨詢服務(wù)業(yè)。

金融保險業(yè)：優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，健全金融體系，加快對外開放步伐，適時積極爭取國外金融機(jī)構(gòu)、全國性金融公司、區(qū)域性商業(yè)銀行在廊坊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；爭取國家支持發(fā)展股份合作制銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，形成競爭的多元化金融格局。進(jìn)一步完善資金拆借市場，培育資本市場，提高直接融資的比重。

房地產(chǎn)業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步調(diào)整開發(fā)結(jié)構(gòu)，面向京津市場，以居民住宅、生產(chǎn)型用房、公共設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，從建筑造型、環(huán)境設(shè)計、設(shè)施配套等方面體現(xiàn)人與自然和諧共存的觀念，逐步實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；繼續(xù)推進(jìn)住房商品化、社會化進(jìn)程，實施住房分配貨幣化，啟動住房二級市場；要加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理布局、配套建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房在住房投資中的比重；抓住國家大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的契機(jī)，著力發(fā)展住宅小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民擺脫傳統(tǒng)住房模式，提高居住質(zhì)量。

文化產(chǎn)業(yè)：按照解放思想、多元投入、充分運(yùn)用市場機(jī)制、文化事業(yè)大家辦的思路，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；依托“第五大街”等文化設(shè)施，搞藝術(shù)講座、專題筆會、書畫展，提高廊坊的文化生活品位。市演出公司要發(fā)揮橋梁作用，開展特色文化活動，活躍廊坊假日文化。

體育產(chǎn)業(yè)：以滿足人民群眾日益增長的健康需求為宗旨，以推動體育社會化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，依托城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村，梯度推進(jìn)，逐步形成具有時代特征、廊坊特色的體育產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展體育健身娛樂市場，群眾性體育協(xié)會、俱樂部、社會體育指導(dǎo)中心應(yīng)以社會化、產(chǎn)業(yè)化為方向，以各類體育設(shè)施為依托開展健身健美康復(fù)娛樂等體育活動；二是大力發(fā)展體育競賽表演市場，結(jié)合奧運(yùn)會申辦，鼓勵社會各界承辦國內(nèi)外高水平體育競賽表演，積極試行重大體育競賽的申辦制度，使體育競賽和表演向產(chǎn)業(yè)化、社會化、法制化方向發(fā)展；三是加強(qiáng)體育彩票的管理，積極爭取有關(guān)方面的支持，促使體育彩票的發(fā)行科學(xué)化和制度化。

旅游業(yè)：合理開發(fā)利用旅游資源，加快發(fā)展休閑度假、會展會議及購物旅游業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批以北三縣綜合經(jīng)濟(jì)示范基地、天下第一城、文明中華城為“龍頭”的科技含量高、文化品位到、特色鮮明、吸引力強(qiáng)、具有較大影響的旅游項目及特色旅游帶。將三河燕郊建成以高爾夫球場為依托的休閑度假中心，大廠建成穆斯林宗教文化旅游區(qū)和國際垂釣休閑度假區(qū)，以“天下第一城”為中心，建成國際風(fēng)情娛樂區(qū)，安次區(qū)建成高科技觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，永清縣建成森林公園和古戰(zhàn)道旅游區(qū)，固安縣建成溫泉度假區(qū)。設(shè)計安排幾條供國內(nèi)外游客來我市觀光旅游的線路，完善旅游設(shè)施，改善購物、娛樂、交通、餐飲等基礎(chǔ)條件，提高服務(wù)水平。

社會服務(wù)業(yè)：在城市重點(diǎn)發(fā)展面向家庭、面向社會的公用服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)。農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)與農(nóng)民的生活水平相協(xié)調(diào)，形成比較完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

商業(yè)：以現(xiàn)代化、規(guī)范化、多功能化和網(wǎng)絡(luò)信息化為發(fā)展方向，形成多層次、多類型、內(nèi)外結(jié)合、統(tǒng)一競爭的市場體系，形成環(huán)京津、環(huán)渤海，具有區(qū)域性輻射功能的批發(fā)市場群。要抓好北方農(nóng)副產(chǎn)品展銷交易中心、北方國際物流中心、大城摩配城、香河家具城、三河花木市場、大廠漁具城、固安蔬菜市場、文安膠合板等市場建設(shè)；建設(shè)好城市的中心商業(yè)區(qū)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組等方式，利用資本運(yùn)營、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代化管理手段，促進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)的改造升級。以明珠集團(tuán)、物產(chǎn)集團(tuán)、商貿(mào)集團(tuán)等骨干企業(yè)為龍頭，以專業(yè)店、特色店、精品店、連鎖店、超級市場為骨干，形成以新華路、銀河路、新世紀(jì)步行街為核心的現(xiàn)代化中心商業(yè)區(qū)。各縣城要大力發(fā)展連鎖店、便民店等新興商業(yè)；充分發(fā)揮我市部分成本價格相對低廉的優(yōu)勢，發(fā)展以京津市民為主要目標(biāo)的飲食服務(wù)業(yè)，在廊坊市區(qū)、北三縣等地建設(shè)一批檔次較高的賓館飯店。

交通運(yùn)輸業(yè)：按照現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，利用市場機(jī)制，加快與京津城市間、與高速公路、高速鐵路等相連接的公路的改造升級，推進(jìn)京津廊交通一體化。縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和改造要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適時提高公路等級。組建交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極開拓外埠市場，推進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)化。要注重倉儲設(shè)施建設(shè)和布局，為將廊坊建設(shè)成大區(qū)域的物流中心打下基礎(chǔ)。

㈣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”

以“高科技、大規(guī)模、外向型”為發(fā)展目標(biāo)，以不斷地解放思想、更新觀念為基本動力，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。在發(fā)展方向上，突出抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，大力發(fā)展電子、信息、生物、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培育規(guī)模型骨干企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在工作重點(diǎn)上，實施人才帶動，提高企業(yè)素質(zhì)；注重培育名牌，實現(xiàn)產(chǎn)品升級；依托小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)集約化經(jīng)營；搞好資本運(yùn)營，實現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展；依靠項目帶動，實現(xiàn)增量調(diào)整。 “十五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均遞增18%，上繳稅金遞增15%，培育市級以上名牌產(chǎn)品200種，市級以上企業(yè)集團(tuán)由32家發(fā)展到60家，市級以上工貿(mào)小區(qū)由23個發(fā)展到60個。

㈤積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，堅持“政治上激勵、政策上支持、發(fā)展上引導(dǎo)、環(huán)境上保護(hù)”的原則，推進(jìn)非公有制企業(yè)大上快上。以上規(guī)模、高科技、外向型為主攻方向，創(chuàng)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，培育和扶持一批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的民營科技企業(yè)(集團(tuán))。在信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、上市融資等方面提供良好的服務(wù)。除國家明令禁止的領(lǐng)域外，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)政策等方面為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值年遞增20%以上，占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到70%以上。

三、深入貫徹“科教興市”戰(zhàn)略，推進(jìn)科技進(jìn)步和教育事業(yè)發(fā)展

㈠科技進(jìn)步

貫徹“科教興市”戰(zhàn)略，按照有所為、有所不為的方針，突出創(chuàng)新能力提高，堅持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，以引進(jìn)、消化、吸收、推廣和二次創(chuàng)新為主，努力形成技術(shù)創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢。完善人才和技術(shù)市場，建設(shè)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果、孵化科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立健全科技服務(wù)體系。建立高科技風(fēng)險投資基金和知識型、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，引導(dǎo)形成多元投入的資金支撐體系。深化科研體制改革，建立健全面向市場的科技體制。完善政策法規(guī)體系，加強(qiáng)科普工作，形成有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的社會環(huán)境。到2005年，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由50%提高到56%左右。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入達(dá)到150億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到8%以上。組織實施重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目20項以上，培育開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品100種以上。

增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。以優(yōu)惠的政策、良好的投資環(huán)境吸引京津大專院校、科研單位的科研成果在廊坊轉(zhuǎn)化，逐步使廊坊成為科研成果的中試基地；發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的孵化器和輻射源的作用，加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，精心篩選20項對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、建材、交通等有重大影響的共性關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)，加大力量轉(zhuǎn)化推廣。特別要抓好以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)為主體的大農(nóng)業(yè)科技推廣基地建設(shè)；支持鼓勵科研人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)全市各類科研機(jī)構(gòu)和廣大科技工作者走上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。到2005年，全市科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%以上；專業(yè)技術(shù)人員增加到8萬人。

㈡教育事業(yè)

把教育擺在優(yōu)先和超前發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以提高全民素質(zhì)為宗旨，堅持“面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化”的方針，努力構(gòu)筑既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，又符合教育發(fā)展規(guī)律的教育體系。以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展為目標(biāo)，深入實施素質(zhì)教育。在鞏固“兩基”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大高中階段教育。大力發(fā)展各級各類職業(yè)技術(shù)教育、成人繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)規(guī)模，努力提高勞動者素質(zhì)。穩(wěn)定中等專業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育特別是高等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需人才。加速推進(jìn)教育體制和辦學(xué)體制改革，在不斷加大政府教育投入的同時，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，探索多元化投入渠道，建立起以政府辦學(xué)為主體，社會各界力量共同辦學(xué)的新機(jī)制，鼓勵和規(guī)范社會辦學(xué)，優(yōu)化教育市場。進(jìn)一步優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。

⒈基礎(chǔ)教育：確保全市10個縣(市、區(qū))全部通過河北省“兩基”第二、三階段復(fù)查，使入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到我省“兩基”高標(biāo)準(zhǔn)的要求；加大薄弱學(xué)校的轉(zhuǎn)化力度，“十五”期間，使全市現(xiàn)有薄弱學(xué)校得到轉(zhuǎn)化，并使初中數(shù)量有所增加；完成農(nóng)村小學(xué)的布局調(diào)整工作，使全市中小學(xué)在辦學(xué)條件、學(xué)校管理、資源配置、現(xiàn)代教育技術(shù)方面取得重大突破。新建、改建、擴(kuò)建一批普通高中，達(dá)到每10萬人擁有一所普通高中，到2005年全市萬人高中在校生比例達(dá)到全省先進(jìn)水平。有計劃推進(jìn)普通高中達(dá)標(biāo)，2005年以前全市一般普通高中全部達(dá)到河北省省級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

⒉職業(yè)教育：到2005年，單獨(dú)建制的職業(yè)學(xué)校發(fā)展到30所，其中省級重點(diǎn)學(xué)校達(dá)到10所，國家級重點(diǎn)學(xué)校達(dá)到5所，省級特色專業(yè)達(dá)到6個；中等職業(yè)學(xué)校(各類職業(yè)高中、普通中專、職業(yè)中專、成人中專和中等技工學(xué)校)遵循“穩(wěn)定中專、發(fā)展高等、面向市場、突破重點(diǎn)”的原則，加快改革辦學(xué)體制、管理體制、招生就業(yè)體制、經(jīng)費(fèi)籌措體制和后勤管理體制的進(jìn)程，不斷增強(qiáng)生存發(fā)展能力。采取聯(lián)辦、掛靠或中專合并升格等途徑，提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次，創(chuàng)造條件組建廊坊高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院或廊坊大學(xué)。到2005年高中階段畢業(yè)生雙證發(fā)放率達(dá)70%以上，升學(xué)及就業(yè)率達(dá)85%以上。

⒊成人教育：進(jìn)一步鞏固掃盲成果，大力發(fā)展城市和農(nóng)村青年的崗位培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。對已取得專業(yè)技術(shù)職稱的人員采取多種形式和不同層次的繼續(xù)教育，更新知識，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，穩(wěn)步發(fā)展成人學(xué)歷教育，建立不同類型的成人教育基地。“十五”期間建立起一套較為完備的現(xiàn)代化終身教育體系。

⒋社會力量辦學(xué)：改變政府包攬辦學(xué)的局面，逐步形成以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，搞好東方大學(xué)城建設(shè)，不斷改進(jìn)優(yōu)化管理方式，降低進(jìn)駐學(xué)校的經(jīng)營成本，加強(qiáng)大學(xué)城內(nèi)外部的軟環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造好的經(jīng)營和人文環(huán)境。

四、充分利用兩種資源、兩個市場，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

開放是廊坊大發(fā)展的基本立足點(diǎn)，要抓住我國即將加入WTO的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，進(jìn)一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。要在進(jìn)一步改善硬環(huán)境的同時，下大力改善軟環(huán)境，修定我市不符合國際通行規(guī)則的公共政策，完善對外開放的地方性規(guī)章，保護(hù)外商的合法權(quán)益，把開放工作納入法制化軌道；切實為投資者搞好服務(wù)，完善“一條龍”辦公制度和“全程一站式”服務(wù)機(jī)制，簡化國外域外來廊投資審批手續(xù)，提高辦事效率；進(jìn)一步完善鼓勵國外、域外來廊投資的政策措施，做到引得進(jìn)、留得住、辦得好。

㈠對外開放

繼續(xù)堅持把“引進(jìn)來”作為對外開放的重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，下大力研究應(yīng)對加入WTO帶來的新變化，進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域和引資渠道，按照國家政策放寬對外資的市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外資參與各類企業(yè)的改組、改造。改進(jìn)招商策略，提高針對性和實效性。積極組織參加和辦好各種形式的經(jīng)貿(mào)洽談會，創(chuàng)新招商方式，大膽嘗試委托、代理、中介服務(wù)、經(jīng)紀(jì)人和網(wǎng)上招商。進(jìn)一步擴(kuò)大招商區(qū)域，在鞏固東南亞，吸引日韓資金的同時，主攻歐、美、加地區(qū)，開辟澳、非、拉新區(qū)域。切實加強(qiáng)與大型跨國企業(yè)特別是世界500強(qiáng)的合資合作，同時注意吸引國外中小企業(yè)到我市直接投資。“十五”期間，累計實際利用外資達(dá)8億美元以上。

㈡對內(nèi)開放

繼續(xù)加快以京津廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn)的對內(nèi)開放步伐，不斷鞏固和擴(kuò)大與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引國家部委及國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)公司尤其是京津企業(yè)來我市投資，吸引科研院校高水平人才來我市創(chuàng)業(yè)。全力搞好各種形式的投資貿(mào)易洽談會。充分利用國家的優(yōu)惠政策，積極參與西部大開發(fā)?！笆濉逼陂g，累計引進(jìn)資金140億元，引進(jìn)人才16000名，引進(jìn)技術(shù)2450項。

㈢對外貿(mào)易

堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，推進(jìn)對外貿(mào)易加快發(fā)展。實施科技興貿(mào)和名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高市場占有率、高經(jīng)濟(jì)效益的出口商品。充分運(yùn)用好直接出口經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)對外貿(mào)易主體多元化進(jìn)程，壯大出口企業(yè)群體規(guī)模。鞏固和發(fā)展香港、日、韓、東南亞等傳統(tǒng)市場，擴(kuò)大北美和歐盟市場，加大對非洲、拉美、西亞、大洋洲、中東及東歐、獨(dú)聯(lián)體市場的開拓力度。在積極擴(kuò)大 一般貿(mào)易出口的同時，鼓勵與支持開展加工貿(mào)易，充分參與國際分工。加快“走出去”的步伐，鼓勵與支持我市具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外辦廠，實現(xiàn)跨國經(jīng)營。積極推行ISO9000系列國際質(zhì)量認(rèn)證和ISO14000系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，取得參與國際競爭的通行證，提高我市產(chǎn)品的國際知名度和國際競爭力。“十五”期間，外貿(mào)出口額(海關(guān)口徑)年均遞增12%以上。

㈣開發(fā)區(qū)建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)四個省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，大力營造功能日趨完備的硬環(huán)境，規(guī)范、高效的服務(wù)環(huán)境，公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)定有序的社會環(huán)境和健康向上的人文環(huán)境，努力建設(shè)國內(nèi)乃至國際最佳投資區(qū)，吸引更多的國內(nèi)外客商投資興業(yè)。以廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，“中心(廊坊)開花，南(霸州)北(燕郊、安平)呼應(yīng)，四面輻射，梯次發(fā)展”。

廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要利用處于京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶中心點(diǎn)的優(yōu)勢，吸引外商在高科技含量、高附加值的機(jī)械、電子、輕紡、新型建材、新材料、生物工程等行業(yè)上重點(diǎn)投資?！笆濉逼陂g，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增30%，2005年達(dá)到52億元，財政收入年均遞增30.3%，2005年達(dá)到6.3 億元，5年累計利用外資4億美元，引進(jìn)內(nèi)資60億元。

燕郊開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮毗鄰北京的優(yōu)勢，完善開發(fā)區(qū)功能，依托中央各部委，搞大合資、大合作，利用現(xiàn)有房地產(chǎn)、娛樂項目開發(fā)的優(yōu)勢，著重發(fā)展生物制藥、電子信息等行業(yè)，兼顧食品、服裝等行業(yè)的發(fā)展。要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力建成北京的休閑度假區(qū)。“十五”期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增30%，2005年達(dá)到42億元，財政收入年均遞增30%，2005年達(dá)到3.6億元，5年累計利用外資3 億美元，引進(jìn)內(nèi)資40億元。

安平開發(fā)區(qū)要以“天下第一城”開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬外商投資新領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展家俱、服裝、紙制品、工藝品等輕型產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增30%，2005年達(dá)到4.1億元，財政收入年均遞增30%，2005年達(dá)到0.8億元，5年累計利用外資0.8 億美元，引進(jìn)內(nèi)資20億元。

霸州開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮位于京九鐵路和津保鐵路、106國道和津保高速公路交匯處的交通優(yōu)勢，逐步使開發(fā)區(qū)成為京津保地區(qū)重要的商品集散地和物流配送中心，利用京津各大科研院所，選擇一批高科技項目合作開發(fā)，建設(shè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地?！笆濉逼陂g，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增30%，2005年達(dá)到8.2億元，財政收入年均遞增30%，2005年達(dá)到0.3億元，5年累計利用外資0.5億美元，引進(jìn)內(nèi)資14億元。

五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平

按照城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的總體思路和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，強(qiáng)化中心城市和城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大重點(diǎn)建制鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2005年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38%。

㈠城鎮(zhèn)體系建設(shè)

城鎮(zhèn)體系建設(shè)按中等城市、小城市和建制鎮(zhèn)三級布局。中等城市指廊坊市；小城市指霸州市、三河市以及可能發(fā)展成為設(shè)市小城市的各個縣城和燕郊鎮(zhèn)、勝芳鎮(zhèn)；建制鎮(zhèn)指現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)和將要撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的一些鄉(xiāng)?！笆濉逼陂g，構(gòu)筑“一中心”、“兩翼”、“六個城鎮(zhèn)群”的城鎮(zhèn)體系格局，爭取將香河、文安建成縣級市。

“一中心”指廊坊市區(qū)。要以“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”為城市定位，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)與開發(fā)區(qū)有機(jī)聯(lián)系的城區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步創(chuàng)新城建理念，美化城市形象，提高城市品味，強(qiáng)化城市功能，壯大城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市輻射帶動作用，使之切實成為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

“兩翼”是指三河市和霸州市。

三河市要充分利用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較雄厚和靠近北京的優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)城市建設(shè)，完善城市功能，努力建成“科技型、開放型、服務(wù)型”的綠色城市，增強(qiáng)對北部地區(qū)的輻射帶動作用。

霸州市要充分利用交通樞紐的優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)、倉儲等產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)的交通運(yùn)輸、金融、信息和餐飲等行業(yè)發(fā)展，逐步形成加工業(yè)和物流業(yè)較發(fā)達(dá)的工貿(mào)城市，增強(qiáng)對南部地區(qū)的輻射帶動作用。

“六個城鎮(zhèn)群帶”指沿我市的交通干線京哈夏安線、京開京九線、津保線、廊大線、津保南線和廊霸線組成的城鎮(zhèn)群帶。

京哈夏安線城鎮(zhèn)群：以大廠、淑陽鎮(zhèn)、氵句 陽鎮(zhèn)、燕郊、夏墊、蔣辛屯、安平為重點(diǎn)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，開發(fā)利用京沈高速公路出口區(qū)域，以“假日經(jīng)濟(jì)”帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成北三縣“京津后花園”的城鎮(zhèn)群。

京開京九線城鎮(zhèn)帶：以霸州、固安、牛駝、南孟、新鎮(zhèn)、史各莊和興隆宮為重點(diǎn)，形成輕工、機(jī)械、食品加工、蔬菜花卉、商貿(mào)等各具特色的小城鎮(zhèn)。

津保線城鎮(zhèn)群帶：以霸州、勝芳、信安、堂二里為重點(diǎn)，形成機(jī)械、塑料加工、鋼木家具、服裝、地毯等中小企業(yè)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)。

廊大線城鎮(zhèn)帶：以大城、勝芳、碼頭、里瀾城、左各莊、堂二里、灘里、旺村、里坦為重點(diǎn)，形成以輕工、服裝、塑料、膠合板、食品工貿(mào)小區(qū)為主的小城鎮(zhèn)。

津保南線城鎮(zhèn)群：以大城、阜草為重點(diǎn)，以摩配城建設(shè)為突破口，帶動周邊地區(qū)摩托車配件加工生產(chǎn)。

廊霸線城鎮(zhèn)群：以霸州、永清、韓村、龍虎莊為重點(diǎn)，以瓜果、蔬菜等無公害農(nóng)業(yè)為主的城鎮(zhèn)群。

㈡中心城市建設(shè)

以爭創(chuàng)“四城”為動力(國家級園林城市、環(huán)保模范城市、雙擁模范城市、文明城市)，加大投入，強(qiáng)化管理，到2005年，市區(qū)人口達(dá)到40萬人以上，初步建成園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化城市。

城市規(guī)劃：完成2000-2020年城市總體規(guī)劃調(diào)整，使我市城市規(guī)劃形成完備體系。

城市建設(shè)：注重城市各類設(shè)施的發(fā)展比例和配套，補(bǔ)缺項、強(qiáng)弱項，突出城市特色，提高“凈、綠、亮、美”形象水平?！笆濉逼陂g，市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃總投資35億元左右，興建道路、給排水、綠化等一批城市市政設(shè)施。

城市道路及配套：完成市區(qū)環(huán)路和東外環(huán)(大環(huán))建設(shè)，修通市區(qū)主干道與環(huán)路連接部分，在市區(qū)主干道基本改造完成的基礎(chǔ)上，逐步改造市區(qū)次干道，加強(qiáng)對居民密集區(qū)內(nèi)小街道的綜合治理，加大城區(qū)橋涵建設(shè)力度。完成新水源地供水二期工程的擴(kuò)建。新建集中供熱站1座及配套管網(wǎng)、熱力站，新增供熱面積216萬平方米。續(xù)建天然氣二期工程，進(jìn)行城區(qū)天然氣管網(wǎng)配套，新增10萬立方米/日的供氣能力。

市區(qū)園林綠化：完善自然公園、帶狀公園和城區(qū)內(nèi)各類公共綠地等綠化項目，構(gòu)筑城區(qū)綠化系統(tǒng)的支撐體系；挖掘潛力增加綠地面積，充分利用單位門前、庭院、閑散空地、陽臺、屋頂、墻面，增強(qiáng)綠化的層次感和立體感?！笆濉蹦?，綠化率達(dá)到40%以上。

居民住宅小區(qū)：提高居民住宅建設(shè)質(zhì)量，突出建筑風(fēng)格特色。按城市功能分區(qū)要求，規(guī)劃建設(shè)城北高標(biāo)準(zhǔn)居住中心。加快舊城區(qū)和城中村改造，重點(diǎn)開發(fā)銀河高架橋西側(cè)和實施周各莊、董村、薛營、王寨、西務(wù)、西小農(nóng)、小廊坊、東、西戶屯等城中村改造。

文化娛樂設(shè)施：重點(diǎn)建設(shè)文化中心廣場、藝術(shù)中心、工人文化宮、青少年宮、檔案館、文博館、圖書館、科技館等工程，充分利用“第五大街”等設(shè)施，提高城市文化品位。

城市生態(tài)環(huán)境：嚴(yán)格控制污染物排放，對現(xiàn)有不符合城市環(huán)境要求的廢氣廢水噪聲污染嚴(yán)重的企業(yè)分期分批改造搬遷，嚴(yán)禁城市近郊新上對水、氣污染嚴(yán)重的項目；加大對鍋爐煙塵、汽車尾氣治理的力度；改善城市燃料結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大集中供熱、供氣面積，使市區(qū)的空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

六、構(gòu)筑區(qū)域特色格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)與京、津兩市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以與京、津相連的主要交通軸線為依托，根據(jù)我市區(qū)域分布特點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，形成廊坊中心區(qū)(廊坊市區(qū)<含廊坊開發(fā)區(qū)>)和三個經(jīng)濟(jì)區(qū)(北部地區(qū)、中部地區(qū)、南部地區(qū))四個具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。實現(xiàn)促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)地帶集中，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

㈠ 廊坊市區(qū)(含廊坊開發(fā)區(qū))

完善城市功能，壯大城市實力，增強(qiáng)輻射帶動作用。大力加強(qiáng)廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，不斷強(qiáng)化其對外開放的窗口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用。

第二產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育科技型、知識型中小企業(yè)，依托京津廊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，積極吸引國內(nèi)外資金，大力發(fā)展電子信息、新型材料、生物工程等“高科技含量、高附加值”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；

第三產(chǎn)業(yè)，立足京津，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流配送業(yè)及各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托東方大學(xué)城、文明中華城，建設(shè)集科研、教學(xué)、文化為一體的教育科研城、高層次人才培養(yǎng)基地和現(xiàn)代旅游購物休閑基地。

㈡北部地區(qū)

最大限度發(fā)揮獨(dú)一無二的區(qū)位優(yōu)勢(京津環(huán)北三縣)，以“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，以假日經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，著眼于服務(wù)和吸引京津，全方位引智、引資，把該區(qū)域定位并建設(shè)成為集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的京津“后花園”；以第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)的發(fā)展，形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展；以提高居民素質(zhì)，推進(jìn)社會全面進(jìn)步，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一；將北三縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美的“綜合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，以及河北省的物質(zhì)文明、精神文明樣板區(qū)。

第三產(chǎn)業(yè)：立足發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以旅游服務(wù)業(yè)為龍頭，帶動房地產(chǎn)、文化、體育、市場、運(yùn)輸倉儲等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，旅游服務(wù)業(yè)規(guī)劃建設(shè)“四區(qū)、三帶”，四區(qū)即燕郊旅游度假區(qū)、大廠溫泉度假區(qū)、天下第一城娛樂區(qū)、靈山--蔣福山自然風(fēng)景區(qū)；三帶即潮白河生態(tài)綠化帶、鮑邱河生態(tài)綠化帶、雙安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光帶。

第二產(chǎn)業(yè)：加快燕郊開發(fā)區(qū)和安平開發(fā)區(qū)的建設(shè)。燕郊開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)“兩大園區(qū)、一個中心”(信息產(chǎn)業(yè)園、生物工程及制藥園和燕郊新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心)；安平開發(fā)區(qū)圍繞天下第一城發(fā)展參與型、觀光型、知識型旅游產(chǎn)業(yè)；著力培育發(fā)展一批特色工業(yè)小區(qū)。

第一產(chǎn)業(yè)：依托三河農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)和香河高新技術(shù)園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，規(guī)劃五區(qū)、三帶，五區(qū)即無公害蔬菜種植區(qū)、優(yōu)質(zhì)果品種植區(qū)、優(yōu)質(zhì)牧草和觀賞草區(qū)、禽業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、畜業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，三帶即102國道、夏安省道和雙安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。

㈢中部地區(qū)

加快資源開發(fā)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地；積極吸引域外資金和項目，壯大骨干企業(yè)，大力培育有特色的中小企業(yè)；加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)工貿(mào)小區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)；實施環(huán)首都防風(fēng)治沙工程，改善生態(tài)環(huán)境。增強(qiáng)接收廊坊市區(qū)和開發(fā)區(qū)輻射的能力。

第一產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各縣(區(qū))，多元化籌資，聯(lián)合治理永定河泛區(qū)，開發(fā)地?zé)豳Y源。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)無公害農(nóng)業(yè)示范基地。

第二產(chǎn)業(yè)，充分利用天然氣、地?zé)岬荣Y源優(yōu)勢，大力培育有特色的中小型企業(yè)，利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)，培育特色市場，大力開發(fā)旅游資源，提升第三產(chǎn)業(yè)比重。

㈣南部地區(qū)

積極吸引資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理，對中小企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，提高競爭力；結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量規(guī)劃工貿(mào)小區(qū)，改善軟硬環(huán)境，增強(qiáng)吸附力。改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

第一產(chǎn)業(yè)：努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和食草型畜牧業(yè)，搞好文安洼、東淀蓄水，改造中低產(chǎn)田，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和雜糧。

第二產(chǎn)業(yè)：加快霸州開發(fā)區(qū)建設(shè)，增加輻射功能。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)工貿(mào)小區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展塑料加工、膠合板加工、電線電纜、汽車摩托車零配件、鋼木家具、食品加工等行業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮霸州交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)展物流、倉儲等服務(wù)業(yè)，培育壯大專業(yè)市場。依托現(xiàn)有非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步壯大規(guī)模，上檔升級。重點(diǎn)建設(shè)大城摩配城、文安左各莊膠合板、勝芳鋼木家具等專業(yè)市場。

七、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境

按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、超前謀劃”的原則，利用市場機(jī)制，加強(qiáng)交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐能力。

㈠交通

科學(xué)謀劃、重點(diǎn)投入，搞好全市與外界聯(lián)接公路主干線的擴(kuò)建和升級。一是認(rèn)真研究廊坊市現(xiàn)有公路主干線布局，搞好與周邊地區(qū)公路網(wǎng)銜接，對我市與北京、天津、保定、滄州等地聯(lián)系的主要出口路進(jìn)行改造；二是將香平線(由香河-三河-平谷)提高標(biāo)準(zhǔn)，升級為省道；三是搞好公路建設(shè)與城市道路建設(shè)銜接，加強(qiáng)城市環(huán)線建設(shè)，逐步解決干線公路穿越市區(qū)問題；配合國家做好京滬高速鐵路、保霸地方鐵路建設(shè)，積極謀劃京—廊—津城市軌道交通。

㈡電力

按照發(fā)展的需求，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高供電能力和電能質(zhì)量，搞好城網(wǎng)建設(shè)與改造和農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價”工作。重點(diǎn)謀劃建設(shè)三河電廠二期工程、霸州500kV、大城220kV、勝芳220kV、香河淑陽220kV等送變電工程，積極謀劃固安電廠。

㈢水利

在地上水方面，重點(diǎn)謀劃實施文安洼蓄水工程、引氵句 濟(jì)廊、引鳳入廊、引氵句 入鮑、白馬河引水工程，河渠增建蓄水閘壩(興建雄固霸新河下口防洪蓄水閘、中亭河揚(yáng)芬港蓄水閘、文安廣陵城閘、鮑邱河石官營、程官營、蘆莊、韓家務(wù)等8座蓄水閘，興建引氵句入潮魏各莊橡膠壩等蓄水工程)、河渠清淤擴(kuò)挖(對68條較大河渠進(jìn)行清挖，清挖河渠總長1650公里)、坑塘建設(shè)(改造坑塘3298個)等工程。

在地下水方面，更新補(bǔ)打機(jī)井，合理開發(fā)深淺層淡水和微咸水；在外流域調(diào)水方面，主要是根據(jù)南水北調(diào)中線干渠實施情況，搞好我市南水北調(diào)中線配套工程(建輸水明渠和埋設(shè)地下管道共8條，長183.85公里)。

在注重引水、蓄水、節(jié)水的同時，也要重視防洪除澇工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)實施永定河、大清河、白溝河左堤、潮白河、北運(yùn)河等河道堤壩加固工程；有計劃地實施城市防洪工程，重點(diǎn)實施廊坊市區(qū)、文安縣城、大城縣城防洪等工程；搞好永定河泛區(qū)、東淀、文安洼、賈口洼等蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

㈣信息

通信網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)廊坊市通信中心，組建廊坊所屬八個縣內(nèi)的長途電路傳輸網(wǎng)，增加縣到鄉(xiāng)5.4萬條長途電路；在廊坊市區(qū)、八個縣城及燕郊、勝芳的數(shù)據(jù)網(wǎng)上先后開通IP電話；廊坊市區(qū)及八個縣城分別建成96芯和60芯的光纜環(huán)路，并在市縣發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)光纜到路邊、到大樓，重點(diǎn)地區(qū)到家庭，利用有線接入網(wǎng)、無線接入網(wǎng)和DDN資源開展窄帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)；利用ATM交換設(shè)備在廊坊政府機(jī)關(guān)、開發(fā)區(qū)及東方大學(xué)城等重點(diǎn)地區(qū)開通寬帶業(yè)務(wù)以滿足社會需求。

廣播電視信息網(wǎng)：“十五”期間，建成我市廣播電視中心。加大投入力度，逐步改變模擬設(shè)備信號質(zhì)量差、圖像清晰度低、編播繁瑣等問題，加快采、錄、編、播技術(shù)數(shù)字化。實現(xiàn)全市有線電視聯(lián)網(wǎng)，拓寬有線網(wǎng)絡(luò)功能，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育、視頻點(diǎn)播等多功能開發(fā)。

廊坊城域網(wǎng)：“十五”期間，利用我市廣播電視系統(tǒng)的光纖線路、市經(jīng)濟(jì)信息中心的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和信息資源建立包括政府、學(xué)校、大中型企業(yè)在內(nèi)的城域網(wǎng)，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，初步實現(xiàn)全市黨政機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)絡(luò)化、建成大中專院校校園網(wǎng)、啟動電子商務(wù)及網(wǎng)上購物，在部分小區(qū)實現(xiàn)語音、圖像、數(shù)據(jù)線路同時入戶，提高全市的整體信息化水平。

經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)：“十五”期間，建成獨(dú)立的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，逐步完善縣級信息系統(tǒng)。進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的實用性，大力發(fā)展集團(tuán)用戶。在政府部門開通IP電話、可視電話會議業(yè)務(wù)，進(jìn)行電子商務(wù)的試點(diǎn)應(yīng)用。將“5.18”招商網(wǎng)建成我市的專門招商網(wǎng)站。網(wǎng)上招商項目主頁建成動態(tài)形式，增加網(wǎng)上外文信息，擴(kuò)大與國內(nèi)其他地區(qū)招商網(wǎng)的互通互聯(lián)，廣泛接入世界著名檢索網(wǎng)站，將“5.18”招商網(wǎng)辦成國內(nèi)外知名的招商網(wǎng)站。

㈤人民防空

依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《河北省實施〈人民防空法〉辦法》，市、縣兩級財政要逐步加大對人防建設(shè)的投入。積極籌備市級防空指揮所，采取國建與民建，“結(jié)建”與單建相結(jié)合的辦法，再建六級以上人防工程2萬平方米。市、縣兩級要完善人口疏散地域的共建工作。成立人防通信站，確保戰(zhàn)時指揮暢通。市區(qū)警報覆蓋率要達(dá)90%以上，縣級市要安裝防空警報。

八、促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持人口、資源、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,以最小的資源消耗、環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟(jì),使經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展建立在資源永續(xù)利用、生態(tài)保持平衡、環(huán)境更加優(yōu)美的基礎(chǔ)上。

㈠人口

繼續(xù)實行計劃生育政策,堅持計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育并舉,嚴(yán)格控制人口自然增長,提高人口質(zhì)量?！笆濉逼陂g人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。重點(diǎn)加強(qiáng)流動人口和城市特殊人群的計劃生育管理。農(nóng)村計劃生育要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民致富和建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來,積極開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。城市流動人口的計劃生育工作堅持以居住地管理為主的原則,加強(qiáng)綜合治理,搞好技術(shù)服務(wù)。到2005年全市總?cè)丝诳刂圃?00萬人以內(nèi)。

㈡資源

堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，運(yùn)用市場機(jī)制，建立資源有償使用制度，依法保護(hù)和合理利用水、土地、礦產(chǎn)等自然資源。

⒈水資源∶堅持開源與節(jié)流并舉，把節(jié)約用水放在首位，以水定產(chǎn)業(yè)，以水定項目。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。推廣防滲、管灌、噴灌、滲灌、微灌等農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水綜合技術(shù)，降低單位產(chǎn)品耗水量。“十五”期間，節(jié)水灌溉面積達(dá)到239萬畝。加快采用節(jié)水技術(shù)改造工業(yè)，嚴(yán)禁新上高耗水項目。強(qiáng)化居民生活節(jié)水意識，對生活用水實行定額管理、超額累進(jìn)加價制度，提高水的重復(fù)利用率和水資源利用效率。

⒉土地資源∶“十五”期間，土地開發(fā)利用要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，保證重點(diǎn)建設(shè)項目用地，加大土地整理力度、適度開發(fā)后備資源，積極挖掘內(nèi)部潛力，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)由粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。

⒊礦產(chǎn)資源∶制定市、縣兩級礦產(chǎn)資源總體利用規(guī)劃，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，加強(qiáng)資源調(diào)查，搞好兩個資源(地?zé)?、煤層?的開發(fā)利用，管好一個礦種(三河白云石)，減緩不可再生資源的消耗速度，提高資源綜合利用水平。

㈢環(huán)境

以改善全市環(huán)境質(zhì)量為核心，依靠經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，實施污染物排放總量控制、跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大環(huán)境保護(hù)投入，突出重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域治理，改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡。到2005年，全社會環(huán)保投入要達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步得到好轉(zhuǎn)。

⒈生態(tài)建設(shè)∶實施防風(fēng)治沙綠化美化工程,重點(diǎn)搞好永定河風(fēng)沙治理、三北四期綠化工程、綠色通道工程、速生豐產(chǎn)林工程、沿路沿河沿堤框架綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高森林覆蓋率，到2005年森林覆蓋率達(dá)到26%。加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對農(nóng)田和水源的污染，建成1個生態(tài)示范縣,9個生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

⒉污染防治∶加強(qiáng)工業(yè)污染綜合防治，推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實行污染物總量控制和集中處理，對新上項目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，鞏固和提高“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。建立健全工業(yè)企業(yè)環(huán)保投入機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)治理“三廢”能力。以國家實施海河流域污染治理為契機(jī)，加快直接入河的工業(yè)和生活污水的治理。

3、城市環(huán)境：全面推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)集中供熱、供氣、城市污水、垃圾集中處理，解決城市空氣、噪聲污染問題，市區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到100%，污水處理率達(dá)到80%，城市空氣質(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，主要河流水質(zhì)得到進(jìn)一步改善，在“十五”期間建成廊坊城區(qū)污水處理廠，爭取建設(shè)市開發(fā)區(qū)、三河市、霸州市3個污水處理廠。

㈣防災(zāi)減災(zāi)

加強(qiáng)防御各種自然災(zāi)害安全網(wǎng)的建設(shè)，建立和完善災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防和緊急救援體系，提高氣象、地震等災(zāi)害預(yù)報水平，減輕風(fēng)沙、冰雹、旱澇等自然災(zāi)害損失。增強(qiáng)城市尤其是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的綜合防震減災(zāi)能力，降低地震災(zāi)害的損失。

九、增加居民收入，提高人民生活水平

牢固樹立“以人為本”的發(fā)展觀，以不斷提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。

㈠拓寬就業(yè)渠道，提高人民收入水平

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民，特別是城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)村居民的收入。

⒈拓寬就業(yè)渠道∶堅持市場導(dǎo)向就業(yè)和政府幫助就業(yè)相結(jié)合，廣辟就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)空間，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟(jì)對增加就業(yè)的強(qiáng)有力拉動作用。增加就業(yè)機(jī)會，穩(wěn)定收入來源。積極發(fā)展對外勞務(wù)合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動就業(yè)培訓(xùn)體系，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，增加就業(yè)機(jī)會。建立連接京津及其它城市的勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，健全城鄉(xiāng)勞動力合理流動的競爭性市場，逐步形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。引導(dǎo)全社會逐步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，完善相關(guān)就業(yè)制度，鼓勵勞動者通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。實施勞動預(yù)備制度，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生就業(yè)者的職業(yè)培訓(xùn)，延緩就業(yè)供給壓力。推行彈性就業(yè)，鼓勵從事半日制、季節(jié)性、不定期性等多樣化有報酬的勞動。

⒉增加城鄉(xiāng)居民收入∶堅持增收與減負(fù)相結(jié)合，切實把農(nóng)民增收擺在突出位置。長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，引導(dǎo)和支持集約化經(jīng)營，強(qiáng)化農(nóng)民增收的基礎(chǔ)；不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道；搞好農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，深化農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革，落實農(nóng)副產(chǎn)品保護(hù)價政策，不斷增加農(nóng)業(yè)收益；嚴(yán)格落實關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

建立公務(wù)員工資、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)、下崗人員和貧困家庭生活補(bǔ)助水平的穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資，提高離退休人員待遇和城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)居民可支配收入；建立健全收入分配的激勵和約束機(jī)制，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)、知識等要素參與收益分配；建立和完善企業(yè)工資與效益同步增長機(jī)制，積極試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干年薪制和股權(quán)、期權(quán)分配方式；依法保護(hù)合法收入，取締非法收入，支持依靠誠實勞動和合法經(jīng)營致富；加大個人所得稅征管力度，強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)功能，防止分配差距不合理拉大。

㈡改進(jìn)生活方式，提高人民生活質(zhì)量

⒈ 轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念∶引導(dǎo)居民樹立新的消費(fèi)觀念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，促進(jìn)個人服務(wù)消費(fèi)由自給型向社會化轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式由自我積累型向信用支持型轉(zhuǎn)變。信用消費(fèi)得到居民重視，綠色消費(fèi)成為人們追求的時尚,服務(wù)、教育、醫(yī)療保健、旅游等消費(fèi)明顯上升。

⒉豐富居民文化生活∶大力發(fā)展社會主義文化，提高精神產(chǎn)品的供給水平和質(zhì)量，加快城市文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化和家庭文化建設(shè)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，做到鄉(xiāng)有文化站，村有文化室。建成廊坊市藝術(shù)學(xué)校。新建市博物館、少兒圖書館、科技館，易地遷建市圖書館，建立多功能文化藝術(shù)中心、城市文化廣場，建立藝術(shù)品拍賣市場、文物拍賣市場。

積極發(fā)展體育事業(yè)，走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路。全面推行全民健身計劃，普及群眾體育活動，鼓勵和支持社會團(tuán)體、民間組織、個人興辦體育設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村體育和社區(qū)體育，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育體育市場。要加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，完成廊坊市體育中心二期工程和市體校遷址工程建設(shè)。

⒊ 實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健∶形成具有廊坊特色的適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，滿足人民基本衛(wèi)生需求，包括醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，使全市人民都能獲得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本衛(wèi)生保健服務(wù)，滿足人們不同層次的醫(yī)療保健需求，提高人民健康水平。完善三級醫(yī)療網(wǎng)功能，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，按照各級醫(yī)院分科標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展?？茖I(yè)，到“十五”期末，形成各有特長，優(yōu)勢互補(bǔ)的市縣鄉(xiāng)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，建成三級醫(yī)院3家(含中醫(yī)醫(yī)院1家)，二級醫(yī)院19家(含中醫(yī)醫(yī)院7家)，一級醫(yī)院160家，婦幼保健院10家，性病防治所1家，精神病醫(yī)院1家，有條件時籌建或改建傳染病醫(yī)院1家。千人擁有病床2.4張，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員2.9人。

⒋提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量∶努力提高全市人民的吃、穿、用、住質(zhì)量，“十五”期間，城鄉(xiāng)居民將實現(xiàn)耐用消費(fèi)品的升級換代，絕大多數(shù)農(nóng)村居民的普通耐用消費(fèi)品得到普及，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別低于30%和35%。加快城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)，改善居住環(huán)境。完善居民小區(qū)配套服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)凈化、美化、綠化、亮化水平。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，注重提高農(nóng)村住宅質(zhì)量，特別是住宅內(nèi)部衛(wèi)生設(shè)施、水電設(shè)施的配套建設(shè)。大力改善農(nóng)村生活環(huán)境，有效治理農(nóng)村“臟”、“亂”、“差”現(xiàn)象，進(jìn)一步改善村容村貌。

提高特殊社會群體生活質(zhì)量。動員社會力量多方籌資，加強(qiáng)社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。在“十五”期間，在市區(qū)建成集養(yǎng)育、娛樂、康復(fù)等多項服務(wù)于一體的高標(biāo)準(zhǔn)社會福利院和老年人服務(wù)中心，各縣(市、區(qū))也要興建一批不同檔次的老年人服務(wù)中心。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改建進(jìn)度，進(jìn)一步完善服務(wù)功能。積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)、就業(yè)，切實保護(hù)婦女、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益。

第四部分 精神文明建設(shè)

努力提高精神文明建設(shè)水平。堅持以“三個代表”為指導(dǎo)，以城市形象、機(jī)關(guān)形象、市民形象建設(shè)為重點(diǎn)，以文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、求實、創(chuàng)新、圖強(qiáng)”的廊坊精神。以為人民服務(wù)為核心，緊密結(jié)合時代特征，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，努力提高社會思想道德水平，促進(jìn)人與自然、人與社會、人與人的高度和諧，力爭把廊坊建設(shè)成為全國文明城市和最佳人居城市。

一、社會主義文化建設(shè)

努力建設(shè)適應(yīng)和促進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)市名城發(fā)展的新文化和完善符合精神文明建設(shè)要求，遵循文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制作用的充滿活力的文化體制。在繼續(xù)加強(qiáng)公益型文化設(shè)施建設(shè)的同時，大力發(fā)展企業(yè)文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化，廣泛開展文化對外交流與合作，努力爭取廊坊的文化建設(shè)跨入全國中、小城市的先進(jìn)行列。

堅持“二為”方向和“雙百”方針，發(fā)展社會主義文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。培養(yǎng)一批勇于深入生活和群眾，樂于向生活和群眾學(xué)習(xí)的文學(xué)藝術(shù)工作者，著手建立一批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、充滿生機(jī)與和活力的文藝團(tuán)體，創(chuàng)作出一部部振奮全市人民精神、培養(yǎng)和陶冶全市人民情操的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品。通過文學(xué)藝術(shù)工作，對全市人民進(jìn)行傳統(tǒng)美德和社會公德教育，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，貫注愛國主義、社會主義和集體主義的崇高精神。

輿論宣傳要堅持正確的導(dǎo)向，一是要用正確的輿論引導(dǎo)人，動員全市人民為實現(xiàn)建設(shè)北方強(qiáng)市名城而努力；二是要服務(wù)大局，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，更好地為全黨全國的工作大局服務(wù)；三是要加強(qiáng)管理，使新聞輿論宣傳工作不斷提高質(zhì)量，使之更加為人民喜聞樂見。

大力發(fā)展教育、體育、廣播電視、新聞出版等事業(yè)，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的新思路，新途徑，全面繁榮社會主義精神文明事業(yè)。

二、社會主義民主法治建設(shè)

進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度；加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)，加強(qiáng)城市街辦處和居委會建設(shè)；進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，廣泛開展村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)和政務(wù)等公開活動，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

認(rèn)真貫徹依法治國方略，積極推進(jìn)依法治市，全面加強(qiáng)法制建設(shè)；各級行政部門，要依法行政，不斷推進(jìn)行政工作法制化；各級執(zhí)法部門，要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和兩錯責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平；要不斷完善司法服務(wù)，強(qiáng)化司法監(jiān)督，確保司法公正；各級人民政府要認(rèn)真接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法實施的監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的民主參與、監(jiān)督及聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。重大決策的制定和實施，事先廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士和人民團(tuán)體的意見與建議，進(jìn)一步提高決策的民主化、科學(xué)化、法制化；深入進(jìn)行法制宣傳教育，使公民知法、懂法、守法。

繼續(xù)加大社會治安綜合治理力度。按照標(biāo)本兼治、重在治本的原則，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，逐級完善和落實安全防范責(zé)任制，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，堅持不懈地開展掃黃打非活動，堅決遏制各種社會丑惡現(xiàn)象。認(rèn)真搞好民間糾紛的排查治理，正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，打擊利用宗教進(jìn)行的非法活動，堅決取締邪教，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會政治局面。

三、思想政治工作

增強(qiáng)針對性、實效性和主動性，不斷加強(qiáng)新時期的思想政治工作。圍繞貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，倡導(dǎo)時代新觀念，凝聚力量促發(fā)展，啟發(fā)進(jìn)取強(qiáng)素質(zhì)，統(tǒng)一思想抓落實，理順情緒保穩(wěn)定。

進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的廉政建設(shè)和思想、作風(fēng)建設(shè)。大力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，自覺抵制不正之風(fēng)的侵蝕，堅決反對追求享受、貪圖安逸的思想和行為，反對任何形式的以權(quán)謀私。進(jìn)一步建立健全廉政監(jiān)督機(jī)制，加大對干部隊伍中貪污腐化、索賄受賄等行為和案件的查處力度，堅決打擊各種腐敗現(xiàn)象，保持干部隊伍的純潔性。大力弘揚(yáng)實事求是和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立實干興業(yè)的良好風(fēng)氣，倡導(dǎo)說實話、出實招、辦實事、求實效、報實績的求真務(wù)實精神，反對任何形式的浮夸和虛假。把從群眾中來到群眾中去作為領(lǐng)導(dǎo)工作的基本方法，深入實際，調(diào)查研究，虛心向群眾學(xué)習(xí)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動和依靠廣大群眾的積極性，真正在全市上下形成加快發(fā)展的整體合力。

第五部分 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的政策措施

一、轉(zhuǎn)變政府職能，營造寬松的發(fā)展環(huán)境

遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照“小政府，大社會”的方針，改革和精簡政府機(jī)構(gòu)和人員，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能。

在逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期，政府的工作重點(diǎn)一是完善作為市場經(jīng)濟(jì)法治基礎(chǔ)的政策體系。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要，制定必要的地方性行政法規(guī)，使市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中有法可依、有規(guī)可循。二是建立和完善社會保障體系。通過建立和完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會保障體系，構(gòu)筑社會的安全網(wǎng)，增大社會群體抵御風(fēng)險的能力，保證居民的基本生活福利水平。三是建立和引導(dǎo)各類中介機(jī)構(gòu)和組織。積極發(fā)展會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、策劃咨詢公司等各類中介服務(wù)組織，發(fā)揮民間協(xié)會、商會等社團(tuán)組織的市場中介作用。

二、建立和完善三大政策體系

㈠資金體系

推進(jìn)投融資體制改革，完善金融體系，改善信貸管理，擴(kuò)大貸款領(lǐng)域；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政運(yùn)行機(jī)制；培育資本市場，啟動民間資本。

⒈完善金融體系。爭取區(qū)域性商業(yè)銀行、金融公司和外資銀行來廊坊設(shè)立機(jī)構(gòu)或開辦業(yè)務(wù)；組建城市商業(yè)銀行和規(guī)范農(nóng)村金融組織；擴(kuò)大證券市場，探索和發(fā)展基金組織和基金業(yè)務(wù)；積極創(chuàng)造條件，發(fā)展再保險機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。人民銀行要把正確實施貨幣政策和維護(hù)金融體系安全、有效運(yùn)行放在首位；政策性銀行要重點(diǎn)支持國家糧棉油收購、調(diào)銷和儲備，支持糧食優(yōu)良品種的推廣和高產(chǎn)；國有商業(yè)銀行要積極為交通、通訊、開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)等基礎(chǔ)項目和骨干企業(yè)生產(chǎn)籌集資金，支持居民的消費(fèi)信貸需求；強(qiáng)化農(nóng)村信用社的合作金融性質(zhì)，立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展；各保險機(jī)構(gòu)要依據(jù)業(yè)務(wù)分工，發(fā)展主險，擴(kuò)大附加，鞏固城鎮(zhèn)，積極開拓農(nóng)村市場。

⒉改善信貸管理，擴(kuò)大貸款領(lǐng)域。金融部門要進(jìn)一步樹立發(fā)展意識，積極構(gòu)建新型銀企關(guān)系，遵循以信譽(yù)為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，以利率為杠桿的原則，使銀企關(guān)系在雙方獲利的過程中得到改善。分層次建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸾M織，增強(qiáng)中小企業(yè)的獲貸能力和抗風(fēng)險能力。根據(jù)各地、各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)放寬貸款權(quán)限和企業(yè)授信額度。對農(nóng)戶貸款實行“貸款證”制度，一次核定、周轉(zhuǎn)使用。積極推行客戶經(jīng)理制，解決客戶的“一攬子”需求；在改善信貸管理的同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，調(diào)整貸款投向。對農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)組織的生產(chǎn)貸款需要優(yōu)先投入；對非公有制企業(yè)的信貸，只要產(chǎn)品銷售好、經(jīng)營效益好、法人信用好，能還貸還息就積極給予支持。積極推進(jìn)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大住房消費(fèi)信貸、汽車消費(fèi)貸款、耐用消費(fèi)品貸款、大型農(nóng)機(jī)具貸款、教育助學(xué)貸款、旅游貸款等業(yè)務(wù)；要不斷加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造、開發(fā)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)項目和骨干企業(yè)的貸款支持力度。

⒊優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在確保國家公教人員工資按時發(fā)放和政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，逐步增加農(nóng)業(yè)、教育、科技等方面的建設(shè)性投入，并由市場機(jī)制能夠發(fā)揮作用的競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)到城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)等非競爭性領(lǐng)域。各級財政要逐步形成較強(qiáng)的社會保障和公共服務(wù)能力，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的促進(jìn)作用，逐步擺脫“吃飯”財政的狀況，全面建設(shè)公共財政。

⒋完善財政運(yùn)行機(jī)制。在“十五”期間，各級財政要徹底消滅隱性赤字和各種欠賬，實現(xiàn)財力有余，擴(kuò)大預(yù)算周轉(zhuǎn)金和償債準(zhǔn)備金規(guī)模，建立一套包括預(yù)警系統(tǒng)、防范系統(tǒng)、平衡系統(tǒng)和保障系統(tǒng)在內(nèi)的穩(wěn)固平衡的財政機(jī)制。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，明確劃分市、縣、鄉(xiāng)三級的財權(quán)與事權(quán)，通過完善分稅制財政體制、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、健全地方稅制體系，合理調(diào)整上下級之間的收支范圍和利益關(guān)系。

⒌培育資本市場，開辟多元化的融資渠道。加大直接融資力度，調(diào)整直接融資結(jié)構(gòu)，增加非上市直接融資規(guī)模，加快發(fā)展證券融資、項目融資、BOT、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、可轉(zhuǎn)換債券等新型融資方式。建立各種形式的產(chǎn)業(yè)投資基金，積極利用和發(fā)展股票市場。通過實施提高產(chǎn)業(yè)投資回報率、破除行政性壟斷、向社會投資者開放贏利機(jī)會大的投資領(lǐng)域、為社會投資者提供便利的融資條件、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策措施來啟動民間資金，提高社會投資比重。

㈡人才體系

全面實施“人才高地工程”，著力解決人才不足對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，加快本地人才培養(yǎng)與開發(fā)進(jìn)程，加大域外人才引進(jìn)力度。具體工作要抓住“六個切入點(diǎn)”，即：以強(qiáng)化培訓(xùn)為切入點(diǎn)，提高在崗人才素質(zhì)；以選拔深造為切入點(diǎn)，培養(yǎng)年輕人才；以兌現(xiàn)優(yōu)惠政策為切入點(diǎn)，引進(jìn)域外人才；以發(fā)揮人才市場配置功能為切入點(diǎn)，盤活整體人才；以落實崗位為切入點(diǎn)，用好退休人才；以職稱評定為切入點(diǎn)，開發(fā)鄉(xiāng)土人才。

⒈按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,建立健全人才開發(fā)機(jī)制。充分發(fā)揮用人單位在人才開發(fā)中的主體作用，建立誰投資、誰使用的人才開發(fā)機(jī)制。建立健全全市優(yōu)秀科技人才檔案，每兩年在全市范圍內(nèi)評選一批優(yōu)秀學(xué)術(shù)和專業(yè)技術(shù)人才享受政府津貼，對其中有突出貢獻(xiàn)者予以重獎。建立“十佳科技工作者”年度評選及表彰獎勵制度。制定有關(guān)政策，讓優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會進(jìn)步過程中通過自己的知識技能和良好的服務(wù)先富起來。在全社會形成“尊重知識、尊重人才”的良好環(huán)境。

⒉加大以“三高”(高科技項目、高水平科研院所、高等院校)為重點(diǎn)的人才引進(jìn)力度。本著“不求所有，但求所用”的用人理念，著眼京津、面向全國，以高水平科研院所、高等院校為重點(diǎn)，加大人才引進(jìn)力度，千方百計吸引包括兩院院士在內(nèi)的高層次專家、學(xué)者來廊坊搞研究開發(fā)，辦好“院士產(chǎn)業(yè)園”，把實施“項目帶動”戰(zhàn)略同實施“人才帶動”戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合。支持和鼓勵我市現(xiàn)有的高科技企業(yè)創(chuàng)辦科研院所，成為吸納和培養(yǎng)高級人才的載體。每年引進(jìn)1000名以上的大學(xué)畢業(yè)生，引進(jìn)1000名以上的中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才。

⒊充分發(fā)揮繼續(xù)教育在提高現(xiàn)有人才素質(zhì)方面的重要作用。以專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員、國家公務(wù)員為主要對象，以提高創(chuàng)新能力為主要目的，進(jìn)行提高學(xué)歷、培養(yǎng)拔尖人才、更新知識的培訓(xùn)。堅持走聯(lián)合辦學(xué)之路，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷拓展聯(lián)合辦學(xué)渠道。

⒋建立“廊坊人才開發(fā)基金”。制定和完善獎勵政策，確保各類人才引得進(jìn)、用得好、留得住。此項基金主要用于高中級科技人員的繼續(xù)教育；對有突出貢獻(xiàn)人才的獎勵；解決引進(jìn)急需高層次人才工作生活中遇到的特殊問題；資助優(yōu)秀拔尖人才從事高科技項目的研究；定向資助國外人才智力的引進(jìn)?；饋碓矗阂皇鞘姓磕晖度?0萬元；二是鼓勵和提倡全社會都來關(guān)心和支持人才開發(fā)事業(yè)，接受企業(yè)贊助和社會募捐。

⒌建立人才資源市場化配置的新機(jī)制。加強(qiáng)人才管理，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為各類人才充分發(fā)揮作用提供更加寬廣的舞臺。加快市縣兩級人才市場(含企業(yè)經(jīng)營管理人才市場)的規(guī)范化建設(shè),同時抓緊向鄉(xiāng)村兩級延伸，形成市、縣、鄉(xiāng)、村配套的人才市場網(wǎng)絡(luò),搞好人才流動、職稱評定、人才評價、人事代理等方面的服務(wù)。強(qiáng)化人才市場信息交流的服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足用人單位和求職人才的需要，不斷優(yōu)化全市的人才結(jié)構(gòu)。

㈢社會保障體系

建立和完善主要面向無生活來源、無家庭依靠和收入在最低生活標(biāo)準(zhǔn)之下得家庭和個人的社會救助系統(tǒng)，，建立健全基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度，建立健全社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立健全覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、所有職工的失業(yè)保險制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)，做好優(yōu)撫安置扶貧脫困和社會互助工作。

⒈社會保險∶以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為原則，加快推進(jìn)社會保險制度改革，建立適應(yīng)社會主義初級階段基本國情的社會保障新機(jī)制。

⑴基本養(yǎng)老保險∶

企業(yè)基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍由目前的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)，外商投資企業(yè)，港澳臺投資企業(yè)逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)私營企業(yè)、在城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體勞動者，綜合覆蓋率要達(dá)到95%以上；逐步建立起與整個社會保障制度相配套，充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位特點(diǎn)，資金來源多渠道，保障方式多層次，公平與效率相結(jié)合，管理法制化，服務(wù)社會化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，全面推進(jìn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，社會化發(fā)放率盡快達(dá)到100%；采取政府組織引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，建立個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

⑵醫(yī)療保險：

根據(jù)財政、企業(yè)和個人的承受能力，建立保障職工基本醫(yī)療需求的社會醫(yī)療保險制度，覆蓋到城鎮(zhèn)所有用人單位和職工，實行全市統(tǒng)籌。建立用人單位與職工雙方共同負(fù)擔(dān)的收費(fèi)機(jī)制。建立對醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、個人、社會保險機(jī)構(gòu)即醫(yī)、患、保三方的制約機(jī)制。完善基本醫(yī)療保險制度及管理，提高醫(yī)療保險的社會化服務(wù)和管理水平。

⑶失業(yè)保險

貫徹落實《失業(yè)保險條例》和《河北省失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險的覆蓋面要達(dá)到95%。切實做好基金的征繳工作，基金征繳率達(dá)到90%以上。完善市級統(tǒng)籌管理辦法，采取措施確保基金的正常運(yùn)營和保值增值。

⒉最低生活保障制度∶認(rèn)真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，落實、規(guī)范和完善城市居民最低生活保障制度，把家庭人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民全部納入保障范圍；切實做好三條保障線的銜接工作，使城市居民最低生活保障工作健康順利發(fā)展，同時積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)。

⒊社會福利∶推進(jìn)社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進(jìn)程。探索政府主導(dǎo)、民辦公助、法人管理、實行成本核算的新體制。做好優(yōu)撫安置工作，加大社會救濟(jì)力度，發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會互助和各種贊助公益事業(yè)的行為，加強(qiáng)贊助資金使用的監(jiān)督管理。積極應(yīng)對人口老齡化問題，探索有特色的安老養(yǎng)老模式，加快城鄉(xiāng)老年福利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和助老服務(wù)業(yè)，形成一個以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助、公共養(yǎng)老設(shè)施為補(bǔ)充、社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系。切實保障婦女、兒童的合法利益，積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)、就業(yè)，最大限度保障青少年的合法權(quán)益。

三、實施五大措施

㈠加快國企改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

以黨的十五屆四中全會精神為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)改革方向和目標(biāo)，解放思想，深入進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。國有集體企業(yè)改革要按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”、一切服從發(fā)展的原則，以市場為導(dǎo)向，以效益為核心，因企制宜，多策并舉，宜進(jìn)則進(jìn)，宜退則退，改變單一的國有或集體所有制模式，實行產(chǎn)權(quán)多元化，全面放開搞活。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，培育扶植一批具有較強(qiáng)競爭實力的大型企業(yè)集團(tuán)。建立健全管理監(jiān)督機(jī)制，確保國有集體資產(chǎn)的保值增值?！笆濉逼陂g繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)的股份制改造，全部實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)股份化、股份多元化和股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化。大中型企業(yè)全面完成公司制改造，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

㈡支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力扶持知識型、科技型中小企業(yè)

⒈建立促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。

推進(jìn)企業(yè)體制改革，使技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)真正成為企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在要求，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的人才環(huán)境，使企業(yè)的分配向技術(shù)創(chuàng)新主要人員、掌握企業(yè)核心技術(shù)的人傾斜。對知識型、科技型中小企業(yè)經(jīng)營者試行年薪制，企業(yè)根據(jù)經(jīng)營業(yè)績，自主確定員工的工資、薪金和獎金，并實行員工的競爭上崗和淘汰機(jī)制。

⒉建立知識型、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和高科技風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)形成多元投入的資金體系。

加大技術(shù)創(chuàng)新投入，一是引導(dǎo)企業(yè)盡快形成自我積累、自我投入、自我開發(fā)、自我創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例，一般企業(yè)要達(dá)到1.5%，大中型企業(yè)達(dá)到3%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5%以上；二是建立知識型、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，用于高科技企業(yè)的融資和擔(dān)保，引導(dǎo)形成多元投入的資金體系，企業(yè)通過引資、集資、入股等方式、為技術(shù)創(chuàng)新籌資、融資；三是增加財政資金對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。四是加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，全市高科技風(fēng)險投資基金，五年累計滾動到1億元以上。

⒊建立中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作與聯(lián)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托、社會科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為中介的社會化服務(wù)體系。依托高科技園區(qū)的建設(shè)，建成高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地和孵化科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

⒋建立行業(yè)性的中小企業(yè)協(xié)會。

通過行業(yè)協(xié)會使中小企業(yè)聯(lián)合起來共同開發(fā)產(chǎn)品技術(shù)和市場，調(diào)劑資金，提高資信，形成特殊優(yōu)勢的組合體。可以采用“政府中介型”的模式，由政府牽頭組建，采取扶上馬、送一程的辦法，逐步向民間性、自律型過渡。

㈢鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

⒈拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)抓住國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略改組的機(jī)遇，積極進(jìn)入公有制經(jīng)濟(jì)退出的行業(yè)和領(lǐng)域，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制多種實現(xiàn)形式的探索，引導(dǎo)其通過參股、收購、聯(lián)合等方式，與公有制企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

⒉鼓勵各類人員開辦私營企業(yè)或到其中就業(yè)。對自愿到個體私營企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部及其它專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)人才交流機(jī)構(gòu)辦理人事代理手續(xù)，并參與社會統(tǒng)籌保險的，可保留原有身份，工齡連續(xù)計算，符合技術(shù)職稱評定條件的，與國有集體企業(yè)人員同等對待。

⒊拓寬個體私營企業(yè)投融資渠道。通過互相參股或產(chǎn)權(quán)交易等多種形式，合理引導(dǎo)資金投向。鼓勵符合條件的個體私營企業(yè)發(fā)行債券，進(jìn)行直接融資。增加信貸投入，提供資金支持，對個體私營經(jīng)濟(jì)的貸款利率、貸款期限和貸款額度應(yīng)與其它經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)一視同仁。

⒋為非公有制發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。政府和有關(guān)部門要公平對待個體私營企業(yè)，加強(qiáng)同個體私營企業(yè)的聯(lián)系，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。

㈣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

⒈搞好城市和城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照各級城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能分區(qū)原則，確定各類城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、功能定位、空間發(fā)展布局、發(fā)展規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，重點(diǎn)考慮城鎮(zhèn)間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、中心城市建設(shè)，小城鎮(zhèn)和工貿(mào)小區(qū)要互相依托、互相促進(jìn)。

⒉利用市場機(jī)制加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)財政對城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，積極吸引社會民間資金籌資融資，可通過募捐和適當(dāng)發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施彩券等途徑籌集資金，也可利用外資拓展資金來源渠道，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化格局，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

⒊改革城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施價格運(yùn)行機(jī)制，在不違反國家政策的條件下，一是使城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門企業(yè)化，二是對一些影響較大的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格，建立有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主管部門和居民共同參加的價格協(xié)調(diào)機(jī)制。

⒋改革影響城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的過時政策。推動以居民住房、穩(wěn)定的職業(yè)收入為主體標(biāo)準(zhǔn)的戶口登記制度，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度；擴(kuò)大城市土地的有償使用范圍，政府壟斷土地一級市場，放開、搞活二級市場，積極推行招標(biāo)和拍賣方式利用土地，采取積極政策盤活城市存量土地，增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力。

㈤大力實施項目帶動

⒈項目建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段和有效載體，是廊坊市“十五”期間經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的重要保證。各級政府要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)管理分包責(zé)任制，對資金暫時困難的重點(diǎn)項目實行費(fèi)用減緩政策、辦事優(yōu)先政策、工程質(zhì)量與工程快慢對應(yīng)獎懲政策。

⒉加強(qiáng)項目庫建設(shè)，保證項目的數(shù)量和質(zhì)量。加大項目前期工作力度，謀劃一批對我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、帶動作用強(qiáng)的重點(diǎn)項目。

⒊建立多渠道的籌融資體系，完善市資本金基金制度。為確保重點(diǎn)建設(shè)項目按期完成，要建立多渠道籌資體系，千方百計爭取國家建設(shè)債券、省資本金基金支持。盡可能盤活存量資產(chǎn)，通過產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓，把沉淀資產(chǎn)變現(xiàn)再投入。

展望新世紀(jì)，任重道遠(yuǎn)。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅定信心，奮力拼搏，抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展，為完成我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃而努力奮斗。