(2006年2月9日廊坊市第四屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)，

2007年4月25日廊坊市四屆人大常委會第31次會議修訂)

“十一五”時期是我市基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，也是為2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)的重要五年。本綱要根據(jù)《中共廊坊市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點、發(fā)展目標(biāo)和總體部署，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的行動綱領(lǐng)，是實現(xiàn)更快更好發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民搶抓機遇、團結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、加快發(fā)展，圓滿完成了經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”期間實現(xiàn)更快更好發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。綜合經(jīng)濟實力不斷增強。2005年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成632.9億元，“十五”年均遞增12.1%，人均達(dá)到2000美元；全部財政收入完成58.5億元，年均遞增25.6%；全社會固定資產(chǎn)投資“十五”期間累計完成1178億元，年均遞增17.5%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2000年的17.2：51.7：31.3調(diào)整為2005年的16.2:54.7:29.1；財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從“九五”末的5.1%提高到“十五”末的9.2%。形成了農(nóng)畜產(chǎn)品及加工、汽車摩托車配件、木材加工及家具制造、金屬制品、電子信息、會展旅游等重點產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，華為北方生產(chǎn)基地、深圳豪威電子、京東方平板顯示產(chǎn)業(yè)園等一批高技術(shù)含量的立市立縣項目落戶，2005年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入達(dá)到182億元，年均增長20%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。到2005年底，城市化水平達(dá)到40%，年均提高2個百分點?！耙惑w兩翼”、六個城鎮(zhèn)群帶的城鎮(zhèn)體系格局初步確立，城鎮(zhèn)功能日趨完善，對產(chǎn)業(yè)和人口的吸附力和承載力顯著增強。改革開放不斷深入。農(nóng)村稅費、財政體制、投資體制等各項改革取得重大進(jìn)展，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，實現(xiàn)增加值占全市比重達(dá)到60%以上；利用外資持續(xù)增長，進(jìn)出口貿(mào)易快速發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟成為新亮點，全市近30%的GDP和財政收入來自各類園區(qū)。人民生活水平顯著提高。到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10152元，農(nóng)村人均純收入達(dá)到4621元，“十五”期間年均遞增分別為8.4%和5.3%?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等取得全面進(jìn)步，居民消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。連續(xù)實施軟硬環(huán)境“雙十工程”，全力開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，路網(wǎng)更加完善，信息化步伐加快，電力供應(yīng)保障有力，環(huán)境建設(shè)成果斐然，知名度、美譽度迅速提升，“和諧廊坊”建設(shè)在全國產(chǎn)生反響，加快發(fā)展的思想更加統(tǒng)一，經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境平臺不斷提升。

二、發(fā)展機遇

站在新的起點，我們面臨著不可多得的黃金發(fā)展期。經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化，為我們更好地利用兩種資源、兩個市場提供了有利條件。我市經(jīng)濟正處于工業(yè)化中期階段，城市化、工業(yè)化進(jìn)程提速，消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，為我們加快發(fā)展步伐開辟了廣闊空間。特別是全市面臨著以下獨特的發(fā)展機遇：一是新一輪發(fā)展熱潮帶來的大發(fā)展機遇。黨的十六屆五中全會把推動經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活作為中心任務(wù)，提出了又快又好地發(fā)展，省委、省政府更明確為全省要實現(xiàn)更快更好地發(fā)展?？梢灶A(yù)見，未來五年全國區(qū)域經(jīng)濟和我省各市發(fā)展將進(jìn)入一個新階段，加快發(fā)展的氛圍將有利于廊坊乘勢而上，駛?cè)氚l(fā)展的快車道。二是中央提出科學(xué)發(fā)展觀帶來的更快更好發(fā)展機遇。我市經(jīng)過多年抓基層、打基礎(chǔ)、造環(huán)境，“和諧廊坊”建設(shè)取得了豐碩成果，順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，率先走上了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的道路，贏得了寶貴的時間和空間，為在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中搶占制高點奠定了堅實基礎(chǔ)。三是中央提出增強自主創(chuàng)新能力帶來的高科技發(fā)展機遇。中央提出提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，將大幅增加科研投入，支持大專院校和科研院所加快創(chuàng)新步伐，我市擁有清華科技園、中科院廊坊產(chǎn)業(yè)基地、中國電子信息45所等眾多國家重點科研單位，有望得到重點扶持，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，將有利于我市增強科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)科技水平。四是京津冀都市圈一體化和環(huán)渤海地區(qū)崛起帶來的歷史性發(fā)展機遇。隨著“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海經(jīng)濟圈三大版塊由南向北梯次推進(jìn)，京津冀都市圈正在成為最具發(fā)展活力的地區(qū)，京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制實施，天津濱海新區(qū)的加速建設(shè)，為地處環(huán)渤海以及京津冀都市圈有利區(qū)位的廊坊，實現(xiàn)與京津基礎(chǔ)設(shè)施銜接和產(chǎn)業(yè)對接，借勢發(fā)展，加速崛起提供了歷史性機遇。

三、面臨挑戰(zhàn)

在看到諸多有利條件的同時，也必須保持清醒頭腦，正視發(fā)展中的矛盾和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展特殊時期的壓力。未來五年我市正處于2000~4000美元的關(guān)鍵發(fā)展階段，這是一個經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)軌、社會加快轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯期。這一時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系變動加劇，不穩(wěn)定不確定因素增多，縮小貧富差距、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障經(jīng)濟安全的任務(wù)更加艱巨。區(qū)域間的競爭將進(jìn)一步加劇。特別是京津周邊地區(qū)，在較好的發(fā)展基礎(chǔ)上提出了更快更高的目標(biāo)，以贏得未來的競爭優(yōu)勢。與省內(nèi)外先進(jìn)和后發(fā)展地區(qū)相比，我市經(jīng)濟總量小，工業(yè)實力弱，支柱產(chǎn)業(yè)不明顯，中心城市輻射帶動作用不強，在這種形勢下，我市將面臨著更大的競爭壓力，需要我們在發(fā)展的競爭中克服更多的困難?！皹O化作用”帶來的不利影響仍將持續(xù)存在。我市位于京津之間的獨特區(qū)位，在承接京津輻射的同時，也在明顯受到兩大城市“極化作用”的消極影響，在引進(jìn)大項目、吸引高級人才等方面京津所具有的綜合優(yōu)勢對我市仍然具有一定的制約作用和不利影響。資源要素方面的“瓶頸”制約將更為明顯。我市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，人均水資源占有量僅相當(dāng)于全國、全省平均水平的12%和84.5%；人多地少的現(xiàn)狀決定了土地供需矛盾還將日益尖銳，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約也將更為明顯。

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十一五”時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會、省委六屆八次全會精神，高揚“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”的主旋律，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照省委、省政府提出的實現(xiàn)更快更好發(fā)展的要求，實施“開放帶動、工業(yè)強市、科教興市和可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，把“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、集中精力上項目”進(jìn)一步抓實，千方百計增加投入，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大綜合實力，加快推進(jìn)“壯縣、強市、富民”，全力打造實力廊坊、效率廊坊、和諧廊坊，為“進(jìn)位·追趕”、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

“十一五”時期是“打基礎(chǔ)、快發(fā)展”的關(guān)鍵五年，加快經(jīng)濟發(fā)展是首要任務(wù)，必須確立“三大支點”，實施“四大戰(zhàn)略”，推進(jìn)“五大工程”。

在推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展方面，堅持以下原則：

——必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。各項工作都要服從服務(wù)于這個中心，增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，集中精力，加快發(fā)展，使經(jīng)濟總量邁上新臺階，躋身全省前列。

——必須走“工業(yè)強市”之路。把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟建設(shè)的首位，加大投入和項目工作的力度，集中優(yōu)勢力量培育具有戰(zhàn)略支撐作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。

——必須堅持“三化并舉”。以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把工業(yè)化作為全局發(fā)展的基礎(chǔ)，把城鎮(zhèn)化作為全局發(fā)展的關(guān)鍵，把產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)作為突破口，促進(jìn)生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

——必須不斷深化改革開放。全面深化和統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革，著力消除體制性障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。以京津冀都市圈區(qū)域一體化進(jìn)程加快為契機，發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用兩種資源，開發(fā)兩個市場，加快與京津的融合步伐，不斷提高開放水平。

——必須加強和諧社會建設(shè)。圍繞建設(shè)“和諧廊坊”，堅持以人為本，努力做到“五個統(tǒng)籌”，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會公平，切實解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)人與人、人與自然的和諧發(fā)展。

——必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，牢固樹立群眾觀點，及時解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，通過改革發(fā)展推進(jìn)社會穩(wěn)定，通過促進(jìn)社會穩(wěn)定為進(jìn)一步改革發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時期的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟實力顯著增強，以2005年為基期，到2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭翻一番，人均達(dá)到4000美元；全部財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值四年翻一番。經(jīng)濟質(zhì)量顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右，基本形成優(yōu)勢明顯、特色突出、競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市品位明顯提升。開放水平進(jìn)一步提高，利用兩種資源、兩個市場的能力顯著增強，成為環(huán)京津都市圈對外開放的重要窗口。社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活質(zhì)量明顯提高，社會治安和安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)明顯進(jìn)步。

——經(jīng)濟總量。“十一五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增14%以上，工業(yè)增加值年均遞增20%左右，財政收入年均遞增20%以上，固定資產(chǎn)投資年均遞增20%左右，到2010年全部財政收入達(dá)到150億元，“十一五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資2800億元。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%以上，全市城鎮(zhèn)化水平年均提高1.8個百分點，到2010年達(dá)到50%左右。

——對外開放。全市實際利用外資累計達(dá)到20億美元，進(jìn)出口總額年均遞增20%以上，到2010年達(dá)到25億美元以上。

——社會事業(yè)和公共服務(wù)。到2010年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險實現(xiàn)基本覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計達(dá)到10萬人。

——人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長6%以上，到2010年分別達(dá)到15000元和6200元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別達(dá)到30、35平方米，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲以上，人均受教育年限達(dá)到10年。

注:2005年指標(biāo)為統(tǒng)計快報數(shù)；地區(qū)生產(chǎn)總值未考慮物價因素，為2005年價格；帶（）為五年累計數(shù)；預(yù)期性指標(biāo)是依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。

第三章 大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

按照“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，堅持以工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展帶動一產(chǎn)優(yōu)化、三產(chǎn)繁榮。堅持培育龍頭、打造基地、形成主導(dǎo)的發(fā)展思路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，重點扶持壯大電子信息等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)通訊設(shè)備制造、汽車零部件制造等8大基地，培育做強華為、中興、新奧博為、正興車輪等30個大龍頭，投資建設(shè)億元以上的大項目500個，爭取打造一批企業(yè)“航母”，盡快形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

一、優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)

突出科技興農(nóng)、綠色生態(tài)，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆植物新品種，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。積極發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)、畜產(chǎn)品，推動畜牧、蔬菜、糧油、林果四大產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提質(zhì)量、增品種、創(chuàng)品牌、擴市場，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力?！笆晃濉逼陂g，累計完成投資200億元，到2010年，四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到90%以上。

畜牧業(yè)。以“百萬噸奶”等工程為重點，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，不斷提升科技創(chuàng)新能力，加快良種繁育、飼草飼料生產(chǎn)、動物疫病控制等支持保障體系建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，明顯提高畜產(chǎn)品安全水平，顯著增強綜合生產(chǎn)能力。到2010年，畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。

蔬菜業(yè)。引進(jìn)優(yōu)良品種，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；N植。以永清、固安、香河、霸州、廣陽、安次為重點實施無公害蔬菜基地項目工程。以蔬菜生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)）和大型蔬菜批發(fā)市場為重點，建立健全質(zhì)量安全檢測體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。強化品牌意識，加快質(zhì)量體系認(rèn)證步伐，形成幾個享譽京津市場的知名品牌。到2010年，全市蔬菜面積達(dá)到150萬畝，其中設(shè)施菜面積達(dá)到100萬畝，成為京津冀都市圈最大的無公害蔬菜生產(chǎn)基地。

糧油業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)工程，以匯福糧油、梅花味精、廊雪面粉、華農(nóng)大豆、占祥糧油為龍頭，突出抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米、大豆、小雜糧基地建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)種植技術(shù)，引導(dǎo)糧油生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中，形成區(qū)域化、規(guī)模化、集約化種植，逐步形成三河、大廠、香河、固安優(yōu)質(zhì)專用小麥基地，三河、大廠、香河、固安、霸州優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地，霸州、文安、大城優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地，文安、大城小雜糧生產(chǎn)基地。

林果業(yè)。重點建設(shè)以三河、固安為主的種苗花卉生產(chǎn)基地，以廣陽、安次、固安、永清為主的無公害新品種梨生產(chǎn)基地，以大城為主的無公害金絲小棗生產(chǎn)基地，以永定河故道區(qū)為主的無公害熱雜果生產(chǎn)基地，加強質(zhì)量檢測體系建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營；積極推進(jìn)速豐林生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，完善林木和林產(chǎn)品病蟲害防疫監(jiān)測體系建設(shè)，到2010年，森林覆蓋率達(dá)到45%。

二、壯大第二產(chǎn)業(yè)

按照“增投資、上項目、抓龍頭、促聚集”的思路，依托園區(qū)，重點建設(shè)電子信息、汽車零部件、金屬制品、木材深加工及家具制造、食品加工與制造、新型材料六大產(chǎn)業(yè)基地，培育以華為、中興為龍頭的通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，以豪威為龍頭的視聽設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，以香河家具城為龍頭的木制家具產(chǎn)業(yè)集群，以勝芳國際家具博覽城為龍頭的鋼木家具產(chǎn)業(yè)集群，“十一五”期間，工業(yè)累計完成投資1800億元。

電子信息產(chǎn)業(yè)。依托廊坊、燕郊開發(fā)區(qū)和固安工業(yè)區(qū)，建立完善液晶面板配套件、半導(dǎo)體、計算機及其外設(shè)三條產(chǎn)業(yè)鏈，建立形成計算機及其外設(shè)、液晶面板上游配套件、半導(dǎo)體、電子材料、視聽整機及通訊設(shè)備的生產(chǎn)加工基地，重點推進(jìn)華為、中興、京東方、豪威、博為、漢王二期、河北信息產(chǎn)業(yè)園等一批關(guān)聯(lián)度強、影響力大的建設(shè)項目，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成集群效應(yīng)?！笆晃濉逼陂g，累計完成投資400億元，到2010年，形成一批在國內(nèi)外有重要影響的骨干企業(yè)，成為京津冀地區(qū)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

汽車零部件產(chǎn)業(yè)。依托廊坊、香河、燕郊開發(fā)區(qū)和固安工業(yè)園區(qū)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外整車汽車廠商的需求，擴大提高轎車制動器總成、真空助力器總成等汽車保安件生產(chǎn)，加快推進(jìn)香河展望、正興車輪、世源精工等一批在建項目，繼續(xù)引進(jìn)一批新的汽車零部件制造項目?！笆晃濉逼陂g，全市汽車零部件產(chǎn)業(yè)累計完成投資300億元，成為一汽大眾、北京現(xiàn)代、天津豐田等主流車型零部件的重要供應(yīng)基地，汽車剎車盤、制動鉗等關(guān)鍵零部件成為國際汽車廠商的重要采購基地。

金屬制品業(yè)。依托廊坊環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合金屬制品業(yè)門類眾多、產(chǎn)業(yè)配套要求低、市場需求廣的特點，面向京津龐大的市場需求，與我市汽車零部件、食品加工與制造、家具制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套，立足我市金屬切削刀具、管螺紋絲錐等現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點發(fā)展金屬結(jié)構(gòu)制品、金屬裝飾制品、不銹鋼制品、金屬包裝及金屬壓力容器制品、金屬工具制品等產(chǎn)品系列，大力推進(jìn)前進(jìn)鋼鐵不銹鋼項目、建安特金屬結(jié)構(gòu)有限公司金屬壓力容器項目、永清紅旗家具金屬裝飾制品項目等一些大項目，新上一些大企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮金屬制品業(yè)的主導(dǎo)作用?！笆晃濉逼陂g，全市金屬制品業(yè)累計完成投資300億元。

木材加工及家具制造業(yè)。依托左各莊膠合板技術(shù)民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、華日工業(yè)園、香河家具城、勝芳國際家具博覽城，推進(jìn)順德家具生產(chǎn)基地、勝芳八達(dá)公司家具生產(chǎn)、曲美家具等項目建設(shè)，培育一批龍頭企業(yè)、發(fā)展一些名牌產(chǎn)品，加強原料生產(chǎn)、原料加工、家具設(shè)計、家具制造以及產(chǎn)品展覽、產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)的有效銜接，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈條，變銷售優(yōu)勢為制造優(yōu)勢，變企業(yè)聚集優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，家具相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計完成投資200億元。

食品加工與制造。依托廊坊、燕郊開發(fā)區(qū)和現(xiàn)有龍頭企業(yè)，立足消費市場，發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色食品，進(jìn)一步做大做強匯福糧油、梅花味精、華農(nóng)集團、五豐福成、福華肉類、明慧集團等重點企業(yè)，增上一批新的食品加工與制造項目，拓寬新的食品加工與制造領(lǐng)域，成為京津冀都市圈重要的糧油深加工基地、畜禽產(chǎn)品深加工基地和果蔬深加工基地?！笆晃濉逼陂g，全市食品加工與制造業(yè)累計完成投資200億元。

印刷包裝、建材、機械、冶金及黑色金屬壓延等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技興業(yè)、做大做強的思路，走規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營之路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的上檔升級。新能源、資源再生與綜合利用等前瞻性產(chǎn)業(yè)要超前謀劃，立足于高起點，力爭在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有一個較大的突破?！笆晃濉逼陂g，累計完成投資400億元。

三、提升第三產(chǎn)業(yè)

著眼于服務(wù)社會生產(chǎn)、服務(wù)人民生活，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，會展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，商貿(mào)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成以會展旅游為主導(dǎo)的、多業(yè)并舉的發(fā)展格局?！笆晃濉逼陂g，累計完成投資800億元。

會展旅游業(yè)。依托廊坊會展中心、第一城等會展設(shè)施，完善會展場館和配套服務(wù)體系，充分利用“5·18”、“10·18”等一系列的會展活動，擴大會展規(guī)模，提高規(guī)格檔次，打造品牌效應(yīng)。依托溫泉、高爾夫、森林等特色旅游資源，加快與京津旅游市場的整合步伐，重點發(fā)展休閑、度假、娛樂、觀光等系列游。加快配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高軟硬件服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g，會展旅游完成投資200億元，到2010年，會展旅游收入突破60億元。

現(xiàn)代物流業(yè)。重點規(guī)劃建設(shè)以廊坊開發(fā)區(qū)廣宇物流中心為龍頭的國際區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)文安(國際)機電設(shè)備交易示范市場，打造華北機電設(shè)備交易物流中心；加快培育永清里瀾城物流、三河匯福糧油物流、廊坊綠龍無公害果菜配送等一批現(xiàn)代化大型物流配送項目，引導(dǎo)傳統(tǒng)儲運企業(yè)向物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵大中型工商企業(yè)建立專業(yè)化物流配送中心。構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運輸平臺，以郵電通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺，把我市建設(shè)成為京津冀都市圈重要的物流轉(zhuǎn)換樞紐之一。

商貿(mào)餐飲業(yè)。以發(fā)展連鎖經(jīng)營為突破口，推動連鎖經(jīng)營走向規(guī)?；图s化。加速推進(jìn)明珠、華聯(lián)、民得利、京福華等龍頭連鎖企業(yè)的擴張，大力吸引國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)進(jìn)駐廊坊。充分依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和市場需求，引進(jìn)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有較強輻射功能的家具、板材、農(nóng)畜產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場。

房地產(chǎn)業(yè)。建立和完善以普通商品房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)為主導(dǎo)，以廉租住房、高檔住宅為補充的住房保障體系，以房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)為主體的宏觀調(diào)控體系，以住房金融、中介和物業(yè)管理為主體的市場服務(wù)體系，健全完善房地產(chǎn)市場管理機制。大力推廣使用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，努力提高住宅的科技含量和產(chǎn)業(yè)化水平。

金融保險業(yè)。積極鼓勵引導(dǎo)各金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，搭建京津廊金融合作平臺，實現(xiàn)京津廊金融資源共享。創(chuàng)新信貸投入方式，樹立“靠發(fā)展增效益、靠效益防風(fēng)險”的貸款理念，增強為經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務(wù)能力。加快縣級擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)步伐，完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，提高為中小企業(yè)服務(wù)水平。充分發(fā)揮保險業(yè)保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會的功能，組建完善保險行業(yè)協(xié)會，鼓勵開發(fā)新的保險產(chǎn)品和服務(wù)項目，加快發(fā)展健康險、養(yǎng)老險、企財險和農(nóng)業(yè)險，提高各類保險產(chǎn)品的認(rèn)知度和參與度。到2010年全市金融機構(gòu)各項存款余額1100億元，各項貸款余額580億元，各項保費收入30億元。

商務(wù)服務(wù)業(yè)。以滿足企業(yè)和社會多樣化的信息、咨詢和管理等服務(wù)需求為目標(biāo)，加快培育發(fā)展律師、會計、審計、咨詢、策劃等中介組織，大力發(fā)展風(fēng)險投資、研發(fā)、設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、廣告、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成具有一定規(guī)模和咨詢力量的顧問隊伍及智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和社會提供全方位的信息、咨詢和管理服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)條件，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體居民、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。扶持發(fā)展個體、私營等民間資本投資各種社區(qū)服務(wù)，推廣面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向居民的家政服務(wù)、托幼服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、特需服務(wù)等。

第四章 全面優(yōu)化空間布局

抓住國家實施京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的有利時機，根據(jù)北京實施“兩軸、兩帶、多中心”、天津?qū)嵤耙惠S、兩帶、三區(qū)”的城市布局調(diào)整，發(fā)揮我市毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，本著率先融入京津、全面融入京津的思路，沿著重要交通軸線，依托主要城市（市區(qū)、縣城），兼顧重點城鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生成聚集，加快構(gòu)筑我市“兩帶一軸一中心”（兩帶：環(huán)北京產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)天津產(chǎn)業(yè)帶，一軸：中部特色產(chǎn)業(yè)軸，一中心：城市功能中心）多園支撐、集群發(fā)展的空間格局。

一、兩帶：環(huán)京、津產(chǎn)業(yè)帶

環(huán)北京產(chǎn)業(yè)帶。沿規(guī)劃建設(shè)的密涿高速公路，建設(shè)以現(xiàn)代制造業(yè)為核心的環(huán)北京產(chǎn)業(yè)帶。在“帶”上著力建設(shè)廊坊開發(fā)區(qū)、燕郊開發(fā)區(qū)、香河開發(fā)區(qū)、大廠工業(yè)園區(qū)、龍河工業(yè)園、固安工業(yè)園區(qū)6個重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。加快與北京東南產(chǎn)業(yè)帶整合步伐，重點發(fā)展電子信息、汽車零部件、家具制造、食品加工與制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為全市經(jīng)濟發(fā)展主要增長極，產(chǎn)業(yè)升級的先行區(qū)，成為與北京產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展的示范帶。到2010年，6個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值500億元，實現(xiàn)財政收入60億元，均占全市總量的40%以上。同時，根據(jù)各縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃建設(shè)泃陽、楊莊、淑陽、渠口、大廠鎮(zhèn)、牛駝6個縣級工業(yè)功能區(qū)，做到功能定位明確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設(shè)施配套齊全，成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

環(huán)天津特色產(chǎn)業(yè)帶。沿廊泊公路，建設(shè)以特色產(chǎn)業(yè)為核心的環(huán)天津產(chǎn)業(yè)帶，在“帶”上重點發(fā)展勝芳、左各莊、東阜、平舒、留各莊、碼頭、東沽港、里瀾城等節(jié)點，培育壯大板材加工、金屬制品、家具制造、摩托車配件、新型建材、印刷包裝、食品加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，成為廊坊中南部經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的示范區(qū)，與天津產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展的示范帶。

二、一軸：中部特色產(chǎn)業(yè)軸

沿規(guī)劃建設(shè)的廊滄高速公路，建設(shè)以縣域特色經(jīng)濟為核心的中部特色產(chǎn)業(yè)軸。在“軸”上著力建設(shè)霸州開發(fā)區(qū)、永清工業(yè)園區(qū)、文安工業(yè)園區(qū)、大城工業(yè)園區(qū)4個重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，培育壯大木材加工及家具制造、金屬制品、食品加工與制造、摩托車配件、印刷包裝、新型建材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為以縣域特色經(jīng)濟為主導(dǎo)的中部特色產(chǎn)業(yè)軸。

三、一中心：城市功能中心

在“帶”和“軸”的交匯處（廊坊市區(qū)），建設(shè)城市功能中心，重點發(fā)展基礎(chǔ)性及生產(chǎn)服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)，成為宜居的綜合性服務(wù)中心。加快廊坊市區(qū)在經(jīng)濟、社會、文化等方面與京津全面對接的步伐，以國家京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為契機，積極推進(jìn)清華科技園、中科院廊坊產(chǎn)業(yè)基地等科研院所的項目建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，做大城市經(jīng)濟，增強市本級調(diào)控能力，使城市綜合實力得到明顯增強，競爭力明顯提高，成為京津冀都市圈高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，成為河北省實施對外開放、實現(xiàn)經(jīng)濟國際化的重要窗口和前沿，成為環(huán)京津、環(huán)渤海地區(qū)迅速崛起的代表性城市，力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值排位進(jìn)入全國地級市前100位。

園區(qū)是區(qū)域布局的核心節(jié)點，集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，園區(qū)和集群是優(yōu)化區(qū)域空間布局的兩個重要抓手。充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟、集群經(jīng)濟在構(gòu)筑“兩帶一軸一中心”空間布局中的基礎(chǔ)性作用，全面增強各類園區(qū)、集群的支撐力。廊坊開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，其他開發(fā)區(qū)和園區(qū)在規(guī)劃、功能、實力等方面力爭再上一個新臺階。到2010年，全市園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值800億元，實現(xiàn)財政收入100億元，占全市總量比重均達(dá)到60%以上。按照集群化思路，促進(jìn)同質(zhì)性或高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)在空間上的聚合，推動相關(guān)企業(yè)在地域上的集中，加快“兩帶一軸一中心”格局的形成。

第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“以市帶鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮”的思路，以產(chǎn)業(yè)聚集為切入點，以城市建設(shè)為主導(dǎo)，以農(nóng)村發(fā)展為重點，把城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，構(gòu)筑良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、城鎮(zhèn)體系

按照中心城市、次中心城市、小城市、建制鎮(zhèn)四個層次，加快構(gòu)筑以廊坊市區(qū)為中心，以三河市、霸州市為兩翼，依托京哈夏安、京開京九、津保、廊大、津保南線和廊霸等主要鐵路、公路干線的六個城鎮(zhèn)群帶組成的城鎮(zhèn)體系格局，通過做大、做強、做美中心城市，加快發(fā)展次中心城市，有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，走出一條城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、具有廊坊特色的城鎮(zhèn)化道路。

中心城市：廊坊市區(qū)著眼構(gòu)筑京津雙核次中心的城市定位，按照“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的要求，構(gòu)筑近期“小三點”、遠(yuǎn)期“大四點”的城市格局，夯實布局合理、空間廣闊、承載力強的城市基礎(chǔ)。近期重點抓好主城區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、萬莊區(qū)“小三點”組團建設(shè)，提高主城區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，突出抓好南城建設(shè)和開發(fā)區(qū)擴區(qū)開發(fā)；加快萬莊區(qū)的開發(fā)建設(shè)，把萬莊建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的新區(qū)，打造成為適宜居住、旅游、投資的生態(tài)型現(xiàn)代化新城。按照未來廊坊城市群的設(shè)想，啟動“大四點”前期工作。遠(yuǎn)期謀劃市區(qū)、永清、固安、香河“大四點”組團建設(shè)，進(jìn)一步完善城市建設(shè)總體規(guī)劃，把永清、固安、香河的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目用地等納入市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，明確功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，為市區(qū)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留足夠空間。通過構(gòu)筑近期和遠(yuǎn)期的城市發(fā)展格局，使城市發(fā)展的空間更加廣闊，功能更加完善，特色更加鮮明。以完善城市功能、提升城市形象為重點，推進(jìn)城市路網(wǎng)、水系、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化廊坊市的中心城市地位。充分發(fā)揮地處京津腹地的獨特優(yōu)勢，提升城市品位，提高城市綜合承載能力。強化城市管理，建立市政、園林、環(huán)衛(wèi)等市場化運行機制。廣泛應(yīng)用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平。把廊坊市區(qū)打造成為環(huán)渤海區(qū)域“功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展”具有北方鮮明特色的代表性城市。到2010年，城市規(guī)劃區(qū)面積達(dá)到115平方公里，人口達(dá)到60萬。

次中心城市：以“挖掘潛力、擴大規(guī)模、增強實力、完善功能”為目標(biāo)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃城市精品工程，迅速提升城市品位和檔次，進(jìn)一步強化次中心城市集聚和輻射功能，帶動周邊地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。三河市立足于“一市兩區(qū)”（東區(qū)為三河城區(qū)、西區(qū)為燕郊），發(fā)揮毗鄰北京的優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)和休閑、娛樂、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力，發(fā)展成為市域北部的中心城市；霸州市重點構(gòu)筑“一市三城”（中部勝芳、東部楊芬港、西部霸州城區(qū)），充分發(fā)揮區(qū)域交通樞紐的作用，發(fā)展鋼材改制、商貿(mào)和加工業(yè)等，發(fā)展成為市域南部的中心城市。到2010年，兩個次中心城市市區(qū)人口達(dá)到15萬人以上。

縣城和建制鎮(zhèn)：按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，大廠、香河、固安、永清、文安、大城六個縣城，提升綜合實力，完善綜合功能，發(fā)展成為縣域的政治、經(jīng)濟和文化中心；結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，重點扶植培育有條件的25個建制鎮(zhèn)，燕郊、勝芳、左各莊、牛駝、夏墊等5個作為省扶植培育重點，皇莊、安平、渠口、東沽港、里瀾城、馬莊、信安、史各莊、留各莊、旺村等10個作為市扶植培育重點，各縣（市、區(qū)）重點扶植培育10個。各建制鎮(zhèn)著力做好規(guī)劃編制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境綜合治理，優(yōu)化投資環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，加快人口向城鎮(zhèn)聚集。到2010年，燕郊、勝芳爭取建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的小城市，省、市重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人以上，其它一般建制鎮(zhèn)人口達(dá)到萬人以上。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真實施“以市帶縣、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的新舉措，按照城鄉(xiāng)“一盤棋”的思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展，逐步建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進(jìn)、良性互動的有效機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，積極壯大蔬菜、畜牧、林果三大特色產(chǎn)業(yè)，實行集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；N售。用工業(yè)思維經(jīng)營農(nóng)業(yè)，扶持壯大一批龍頭企業(yè)，通過聚集效應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。大力推廣“農(nóng)戶+基地”的模式，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)緊密結(jié)合起來，扶持壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)，整合農(nóng)產(chǎn)品資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。力爭到2010年，培育主業(yè)突出、市場開拓能力強、帶動效益明顯的市級重點龍頭企業(yè)100個，具有地方特色和跨區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地30個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到60%以上。

建設(shè)文明生態(tài)村。以規(guī)劃為先導(dǎo)，以發(fā)展經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入為主線，以基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障，以村（街）凈化、亮化、硬化、綠化為切入點，以“環(huán)城式、沿線式、組團式”創(chuàng)建模式為重點，采取政府引導(dǎo)、行政推動、自創(chuàng)為主、社會共建等多種方式，深入實施文明生態(tài)村創(chuàng)建“十個一”工程。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和文教娛樂、體育衛(wèi)生等公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通等級公路，村村通油路，村村通公交車，村村通自來水，通訊網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市農(nóng)村，力爭到2010年全市40%以上的村建成文明生態(tài)村。

深化農(nóng)村改革。認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，全部免征農(nóng)業(yè)稅，完善對農(nóng)民的補貼政策，健全村務(wù)公開與民主管理制度。推進(jìn)縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，增強農(nóng)村發(fā)展動力。完善征地程序，建立失地農(nóng)民基本生活保障和就業(yè)機制。提高農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、行業(yè)協(xié)會等中介組織，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場對接，降低經(jīng)營風(fēng)險和成本。

第六章 繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)把環(huán)境建設(shè)作為第一競爭點，做到“軟環(huán)境建設(shè)年年有新進(jìn)展，硬環(huán)境建設(shè)年年有新內(nèi)容”，繼續(xù)認(rèn)真謀劃和實施好軟硬環(huán)境建設(shè)“雙十工程”，確保發(fā)展環(huán)境的持續(xù)改進(jìn)和不斷優(yōu)化。

一、硬環(huán)境建設(shè)

充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域發(fā)展的整合作用、先導(dǎo)作用，本著完善網(wǎng)絡(luò)、提升功能的要求，加快建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和水利設(shè)施，增強基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展的支撐。

交通網(wǎng)絡(luò)。路網(wǎng)建設(shè)：總投資100億元以上，平均每年投資20億元以上。重點建設(shè)4條高速、7條干線公路，構(gòu)建以高速公路和干線公路為骨架，各級公路協(xié)調(diào)發(fā)展的路網(wǎng)體系。到2010年，全市公路通車總里程達(dá)到3628公里，其中高速公路達(dá)到307公里，實現(xiàn)縣縣通高速、縣城通一級路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、村村通油路。鐵路和機場建設(shè)：積極參與經(jīng)過我市的京津地區(qū)軌道交通和國家重大交通項目的規(guī)劃設(shè)計，加強與京津兩市和有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極推進(jìn)亦莊—廊坊、通州—燕郊的軌道連接線建設(shè)。主動爭取首都第二機場選址廊坊，積極配合國家做好首都第二國際機場的規(guī)劃、選址、籌建等各項前期工作。積極配合國家做好京滬高速鐵路建設(shè)，配合省做好保霸鐵路建設(shè)。

能源建設(shè)。電力設(shè)施，積極謀劃電廠和500千伏變電站項目，為廊坊電網(wǎng)提供可靠的電源支撐。加快220千伏和110千伏變電站布點，形成互聯(lián)互供、靈活可靠的輸、配電網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，完成三河電廠二期，謀劃建設(shè)廊坊市熱電廠、固安熱電廠。完成500千伏變電站新、擴建項目2個，220千伏輸變電項目12個，110千伏輸變電項目36個。到2010年，全市500千伏變電站達(dá)到2座，變電容量3750兆伏安，220千伏變電站達(dá)到17座，變電容量5580兆伏安，供電可靠性和安全性進(jìn)一步提高。煤礦建設(shè)，加大大城煤田勘探開發(fā)力度，編制開采規(guī)劃，力爭早日開工建設(shè)，到2010年，完成大城礦區(qū)1號井建設(shè)，形成年產(chǎn)500萬噸的生產(chǎn)能力。

水利設(shè)施。加快推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)，重點完成廊坊干渠（涿州—廊坊廣陽水庫）、天津干渠（徐水—天津）、廣陽水庫等兩條引水干渠和一個蓄水區(qū)建設(shè)工程。加快防洪除澇工程建設(shè)，以骨干行洪排瀝河道治理、城市防洪、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、國營排水泵站的重建和維修加固為重點，做好廊坊境內(nèi)主要行洪排瀝河道堤防的加固治理，永定河泛區(qū)、東淀、文安洼、賈口洼等蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，重建、維修、加固廊坊境內(nèi)的部分重點揚水站。實施農(nóng)村飲水安全工程，保障飲水安全。

信息網(wǎng)絡(luò)。加快城市信息主干網(wǎng)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸速度，加快傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的寬帶網(wǎng)改造，完善現(xiàn)有光纜傳輸網(wǎng)、固定電話網(wǎng)和移動電話網(wǎng)，實現(xiàn)市域內(nèi)通訊網(wǎng)絡(luò)無縫隙覆蓋，到2010年，每百戶擁有固定電話98 部，每百人擁有移動電話50部，因特網(wǎng)用戶達(dá)到70萬戶。實施有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，加快城市交互電視和視頻點播建設(shè)步伐，加快農(nóng)村有線電視普及步伐，到2010年，有線電視入戶率達(dá)到100%。

二、軟環(huán)境建設(shè)

繼續(xù)實施標(biāo)準(zhǔn)化體系、信用體系、中介服務(wù)體系“三大體系”建設(shè)，加快構(gòu)筑公共信息、公共服務(wù)兩大平臺，著力打造健康規(guī)范的市場環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)ISO 9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO 14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，在全市建立起科學(xué)、合理、運轉(zhuǎn)高效的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控體系，力爭經(jīng)濟領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平走在全省乃至全國前列，社會生活領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平穩(wěn)步提高。信用體系建設(shè)重點整合金融、勞動、稅務(wù)、公安、工商等各方面資源，完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，基本建成個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。中介服務(wù)體系建設(shè)加快會計、律師、咨詢、評估、技術(shù)檢測和認(rèn)證等中介機構(gòu)發(fā)展，積極推動各類中介機構(gòu)與掛靠的行政部門脫鉤，凡由行業(yè)組織或中介機構(gòu)自律的事項，要交給行業(yè)協(xié)會或中介機構(gòu)管理。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加快電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)，建立政府部門之間信息互通和資源共享機制，構(gòu)建便捷高效的公共信息平臺。積極倡導(dǎo)“人人都是發(fā)展環(huán)境”，強化各級干部的大局意識和服務(wù)意識，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，規(guī)范行政審批，構(gòu)建親商、近商、安商、富商的政府公共服務(wù)平臺。

第七章 深化改革和擴大開放

加快機制體制創(chuàng)新步伐，逐步消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次體制障礙，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。全面提高開放水平，加快融入京津冀經(jīng)濟一體化，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。

一、深化改革

行政管理體制改革。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范政府行政行為，建設(shè)“法治政府”；轉(zhuǎn)變政府職能和運行機制，加強社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會公平，建設(shè)“服務(wù)政府”；深入實施“提質(zhì)提速”工程，創(chuàng)新工作方法，提高行政能力和行政水平，建設(shè)“效能政府”；完善民主化、規(guī)范化決策機制，提高重大決策的公眾參與度和透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建設(shè)“陽光政府”。

財政、投資和融資體制改革。深化部門預(yù)算制度改革，加強部門預(yù)算審查和監(jiān)督，建立預(yù)算績效評價體系。全面實施財政國庫集中支付制度。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，逐步建成投資主體多元化、融資渠道多樣化的投融資體系。確立企業(yè)的投資主體地位，推行財務(wù)總監(jiān)制，加強對重點項目、重大工程和重點國有企業(yè)投資的監(jiān)督管理，實現(xiàn)社會資金綜合動態(tài)平衡。完善政府投資體制，加強和改善投資宏觀調(diào)控。政府投資的基礎(chǔ)性、公益性項目，實行公開招標(biāo)。放寬投資領(lǐng)域，鼓勵民營資本和外資以多種形式全面參與經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。拓寬投資渠道，采取上市融資、發(fā)行債券等多種方式，籌集建設(shè)資金，力爭“十一五”期間我市新增上市公司5家以上。

完善民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)體制改革，加快流通領(lǐng)域改革步伐，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，引進(jìn)多元化的投資主體，促進(jìn)競爭，提高效率。落實鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，努力創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境，給民營企業(yè)更多的關(guān)注和支持，依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。鼓勵有條件的民營企業(yè)，通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，參與國有企業(yè)改組改造。引導(dǎo)民營經(jīng)濟進(jìn)入電信、金融保險等行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民營經(jīng)濟參與城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營，支持民營經(jīng)濟進(jìn)入教育、科研等社會事業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步加快拓寬民營經(jīng)濟的資金渠道，建立健全信用擔(dān)保體系和風(fēng)險投資體系，支持具備條件的民營企業(yè)直接融資和上市融資。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)制度、經(jīng)營模式、增長方式等方面加強對民營企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，加強信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)，提高企業(yè)家素質(zhì)，促進(jìn)民營企業(yè)上規(guī)模、上水平，把民營經(jīng)濟做大做強，到2010年非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的70%以上。

二、擴大開放

積極合理有效地利用外資。在充分做好園區(qū)對外開放的同時，積極建設(shè)廊坊出口加工區(qū)等新的對外開放載體，努力構(gòu)筑全市對外開放的新優(yōu)勢。改進(jìn)招商方式，采取全員招商、駐點招商、離崗招商、委托招商等多種形式，大力開展招商引資活動。強化招商引資責(zé)任制，每年對各縣（市、區(qū)）和市直部門明確招商引資目標(biāo)，把招商引資作為“第一政績”、“第一能力”進(jìn)行考核。完善獎勵機制，重獎?wù)猩桃Y的突出貢獻(xiàn)者，充分調(diào)動各級各部門及全社會招商引資的積極性。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資為重點，爭取一批跨國公司、世界500強企業(yè)在我市建立制造和研發(fā)基地，帶動我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，擴大高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。拓寬利用外資渠道，在加大直接利用外資的同時，積極有效地利用國外貸款，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、縱深化的對外開放格局。

積極實施“走出去”戰(zhàn)略。廣泛開展與國外的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，鼓勵和支持具有優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資，實現(xiàn)跨國經(jīng)營，到2010年，全市境外投資企業(yè)力爭達(dá)到20家以上。多元化拓展國際市場，大力發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易。實施科技品牌戰(zhàn)略，鼓勵高科技產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品擴大出口。加大對各類貿(mào)易壁壘和反傾銷的應(yīng)對力度，加強對重點市場、重點商品的追蹤分析和預(yù)警。

積極推進(jìn)區(qū)域合作。以國家編制實施京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃為契機，加快實現(xiàn)與京津的資源融通、交通互連、市場互通、信息共享、產(chǎn)業(yè)互補。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點推進(jìn)望京大道、密涿高速公路密云至廊坊段、廊坊開發(fā)區(qū)至永樂店站連接線、北三縣與北京相鄰路橋、南三縣與天津相鄰路橋等交通設(shè)施的對接以及三河電廠二期、固安熱電廠與北京在中水利用、供熱方面的合作。加強信息網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，盡快形成區(qū)域內(nèi)方便快捷的通訊網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)京津地區(qū)重要的綠色食品供應(yīng)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地和會展休閑娛樂服務(wù)基地。在城市定位上，規(guī)劃建設(shè)京津“雙核”的次中心城市。以東北亞暨環(huán)渤海國際商務(wù)節(jié)為平臺，加強與環(huán)渤海地區(qū)合作，深化合作領(lǐng)域，提高開放的規(guī)模和水平。

第八章 提高自主創(chuàng)新能力

堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，強化實施“科教興市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技、教育和人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推動作用，通過科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)促進(jìn)我市創(chuàng)新體系的完善，提高區(qū)域核心競爭力。

一、強化科技支撐

推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。著眼于構(gòu)建創(chuàng)新型城市，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建具有廊坊特色的技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系，培育一批高新技術(shù)研發(fā)中心。圍繞提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭能力和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，重點抓好全國科技進(jìn)步示范市和國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建工作，加快環(huán)北京高科技產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅持“借引為主、引創(chuàng)結(jié)合、全面推進(jìn)、重點突破”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，整合集成、高效利用域內(nèi)外各種資源，建立和完善以科技創(chuàng)業(yè)基地為龍頭的科技孵化、以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為主體的科技服務(wù)、以產(chǎn)學(xué)研資多元聯(lián)合為特征的技術(shù)開發(fā)、以技術(shù)市場為橋梁的成果轉(zhuǎn)化、以各級科技園區(qū)為基地的產(chǎn)業(yè)化、以科技創(chuàng)業(yè)投資為中堅的投融資等六大體系，構(gòu)筑科技項目從引進(jìn)到孵化、從創(chuàng)新到中試、從轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化的平臺。

推進(jìn)重點領(lǐng)域的科技進(jìn)步。抓住國家沿京津塘高速公路建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的機遇，超前謀劃，搞好對接，加快推進(jìn)電子信息、新材料、生物醫(yī)藥三大高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持現(xiàn)代環(huán)保、新能源等朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進(jìn)清華科技園、廊坊開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈、中科院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，把廊坊建設(shè)成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承載基地；在食品加工與制造、汽車零部件、金屬制品、家具制造等重點產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)開發(fā)關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和再創(chuàng)新為重點，大幅度提高裝備水平和工藝水平；大力實施作物良種優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化等農(nóng)業(yè)科技工程，提高農(nóng)業(yè)科技水平；依靠科技進(jìn)步提高重大疾病、地方病防治及流行性傳染病預(yù)警與控制能力；普及科學(xué)技術(shù)知識，提高全民科技素養(yǎng)，“十一五”期間建成并投入使用市科技館。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)造的良好環(huán)境。

二、發(fā)展教育事業(yè)

全面整合和優(yōu)化配置各級各類教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，基礎(chǔ)教育抓普及，職業(yè)教育擴規(guī)模，民辦教育上水平，努力構(gòu)建以學(xué)前三年教育、九年義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育、成人教育為主體的教育格局，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

基礎(chǔ)教育：在高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育的同時，基本普及高中階段教育和學(xué)前三年教育，到2010年，全市義務(wù)教育達(dá)到省頒“普九”高限水平，學(xué)前三年教育普及率達(dá)到90%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，全市人均受教育年限達(dá)到10年。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大投入，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，大力改善辦學(xué)條件，及時消除危房，保障教育工資按時足額發(fā)放。將學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。解決城鎮(zhèn)部分中小學(xué)班容量過大問題。加強控綴保學(xué)工作，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，保障適齡青少年特別是貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。

職業(yè)教育：圍繞經(jīng)濟和社會需求，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷擴大職業(yè)教育規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)布局，加強職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，通過改革創(chuàng)新，不斷提高職業(yè)教育辦學(xué)水平。加快廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，到2010年，學(xué)院在校生規(guī)模達(dá)到2萬人。大力推動中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展，“十一五”期間，廊坊市電子信息工程學(xué)校、廊坊市食品工程學(xué)校、廊坊市高級技工學(xué)校、廊坊市衛(wèi)生學(xué)校4所學(xué)校全部達(dá)到“國家級重點中等職業(yè)學(xué)校”標(biāo)準(zhǔn)；加強縣級職教中心建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）至少建成一所“省級重點中等職業(yè)學(xué)校（職教中心）”。利用廊坊豐富的高等教育資源，采取多種形式擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，廣泛開展各種職業(yè)培訓(xùn)，到2010年，城鄉(xiāng)新增勞動力接受過職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到100%。

民辦教育：堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，著力發(fā)展學(xué)前教育、普通高中教育、中高等職業(yè)教育。進(jìn)一步完善扶持民辦教育發(fā)展的政策，創(chuàng)建民辦教育發(fā)展的良好氛圍，不斷擴大民辦教育規(guī)模，提高辦學(xué)水平，實現(xiàn)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的共同發(fā)展。

三、突出人才保障

圍繞黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”建設(shè)，繼續(xù)完善和實施“三項工程”。人才培養(yǎng)工程，大力開展多種形式的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高工作效率和勞動技能，積極選送優(yōu)秀人才到國內(nèi)外著名高校、知名企業(yè)和科研機構(gòu)學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)一批通曉國際規(guī)則、富有創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才；人才引進(jìn)工程，加強學(xué)科帶頭人、工程技術(shù)帶頭人、技術(shù)開發(fā)骨干和科技企業(yè)家的引進(jìn)力度，重點引進(jìn)高質(zhì)量的行業(yè)龍頭企業(yè)、國際性企業(yè)的高級管理人才和技術(shù)人才；人才環(huán)境工程，建立完善的人才培養(yǎng)機制、激勵機制、評價機制、流動機制，加快人才公共服務(wù)體系建設(shè)，全力營造一個人盡其才的良好環(huán)境。到2010年，全市人才密度指數(shù)達(dá)到17%以上。

第九章 努力構(gòu)建和諧社會

以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，千方百計擴大就業(yè)，推進(jìn)完善社會保障、公共衛(wèi)生、文化、體育、社會管理，加強精神文明建設(shè)，在不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需要的同時，更加注重人民群眾精神生活的需要，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

千方百計擴大就業(yè)。建立經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的機制，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和崗位。廣泛開展城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，對青壯年勞動力進(jìn)行全員培訓(xùn)，全部實現(xiàn)外輸內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè)，不斷促進(jìn)勞動力由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變。加強勞動力市場建設(shè)，努力開拓國內(nèi)外勞務(wù)市場，積極擴大勞務(wù)輸出。進(jìn)一步加強勞動保障監(jiān)察，維護(hù)勞動者權(quán)益，消除就業(yè)領(lǐng)域中的性別歧視，建立和諧的勞動關(guān)系?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位10萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

完善社會保障體系。以建立老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟的社會保障體系為目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、保障標(biāo)準(zhǔn)與承受能力相適應(yīng)、權(quán)利與義務(wù)相匹配的原則，加快發(fā)展社會保障事業(yè)。擴大基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險、城市最低生活保障覆蓋面，到2010年，全市社會保險參保職工總數(shù)力爭達(dá)到50萬人。積極探索新形勢下農(nóng)村鰥寡孤獨老人的供養(yǎng)保障機制，加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，科學(xué)合理整合資源，提高管理水平，逐步實現(xiàn)全市集中供養(yǎng)。鼓勵支持慈善互助活動，切實保障婦女兒童和殘疾人的合法權(quán)益。加快發(fā)展社會福利事業(yè)，加大財政投入力度，支持社會力量參與福利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公益事業(yè)社會化進(jìn)程。

完善公共衛(wèi)生體系。建立完善的社會化醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點完成市醫(yī)院、市婦幼保健院（中心）改擴建工程，推進(jìn)燕郊東方國際醫(yī)院建設(shè)，加快國債鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健機構(gòu)、縣級中醫(yī)院項目建設(shè)。加強縣（市、區(qū)）級醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人可以享受優(yōu)良的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；解決好群眾“看病難”問題，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)步伐，爭取2008年在全市基本推行，確保2010年實現(xiàn)基本覆蓋農(nóng)村居民的總體目標(biāo)；建立科學(xué)完善的重大疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，加快廊坊市第三醫(yī)院、市縣兩級疾控中心和市緊急救援中心（120）建設(shè)；加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系和公共衛(wèi)生信息化體系建設(shè)，全面提高全市城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。

完善文化服務(wù)體系。充分挖掘我市文化資源，大力保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。實施藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，繁榮演出和文化娛樂市場。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實施搶救性文物保護(hù)設(shè)施項目建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)廊坊大劇院、市群眾藝術(shù)館升級改造工程，加快縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，“十一五”期間各縣（市、區(qū)）“兩館一站”建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。重點培育有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)，力爭形成文博旅游、出版印刷、演出娛樂、節(jié)慶會展、網(wǎng)絡(luò)傳播等文化產(chǎn)業(yè)群。

完善全民健身體系。把全民健身工程列入市、縣兩級城市基本建設(shè)規(guī)劃，“十一五”期間，重點完成廊坊市體育場和河北省摔拳跆運動管理中心建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村各級健身場所和設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑市、縣、鄉(xiāng)、村四級多元化的全民健身服務(wù)網(wǎng)；重視發(fā)展競技體育，提高競技體育水平，選擇重點競技項目，提高科學(xué)訓(xùn)練水平，培養(yǎng)一些競技水平高、整體實力強的項目和人才。

完善公共安全體系。加強公共安全生產(chǎn)建設(shè)，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，建立健全長效監(jiān)管機制和應(yīng)急救援體系，確保不發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故；加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；加強食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保食品安全；積極推進(jìn)社會治安綜合治理，有效遏制重大治安事件的發(fā)生，確保刑事案件發(fā)案率穩(wěn)中有降。預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，確保全市社會政治穩(wěn)定、治安秩序良好、人民安居樂業(yè)，使我市的平安建設(shè)走在全省前列。

完善社會管理體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。進(jìn)一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、務(wù)實創(chuàng)新的能力、拒腐防變的能力，形成“求真、實干、創(chuàng)新”的良好作風(fēng)；加強基層組織建設(shè)，完善社區(qū)功能，健全村民自治制度，加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展，重視社團組織建設(shè)，推進(jìn)社會管理主體多元化。健全民主制度，豐富民主形式，推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，擴大公民有序的政治參與，激發(fā)廣大人民群眾加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

加強政治文明和精神文明建設(shè)。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民，堅持正確的輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步鞏固全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深入開展法制宣傳教育活動，提高全民法律素質(zhì)。堅持依法治市，加強對國家公務(wù)人員的法制教育和制度約束，提高依法行政水平。加強司法監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬，深入實施“六城聯(lián)創(chuàng)”，不斷提高精神文明建設(shè)水平。在鞏固擴大全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、全國綠化模范城市和國家環(huán)保模范城市、園林城市等創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，抓基礎(chǔ)、促鞏固，抓養(yǎng)成、促提高，抓重點、促突破，力爭建成全國文明城市、衛(wèi)生城市和科技進(jìn)步示范城市。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展社會主義榮辱觀教育，塑造城市精神，認(rèn)真落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，不斷加強公民思想道德建設(shè)，提高全社會的文明程度，為建設(shè)“實力廊坊、效率廊坊、和諧廊坊”提供強大的精神動力和思想保證。

第十章 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

突出“節(jié)約、集約、循環(huán)、環(huán)?！?，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點，深挖節(jié)約潛力，推進(jìn)集約生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護(hù)，努力建立資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

在資源開采、消耗、廢棄物產(chǎn)生、資源再生、社會消費等環(huán)節(jié)，推動資源高效和循環(huán)利用，積極推進(jìn)河北省循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設(shè)；推進(jìn)清潔生產(chǎn)，采用先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，從源頭和全過程充分利用資源，重點培育10家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)；加快冶金、電力、食品、板材、建材等重點產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟改造，重點推進(jìn)左各莊膠合板、大城保溫建材等循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合；大力倡導(dǎo)合理消費，鼓勵綠色消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)活動，推動社會循環(huán)式消費；落實促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用政策，加大公共財政資金對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟支持力度，建立循環(huán)經(jīng)濟支撐體系。

二、建設(shè)資源節(jié)約型社會

建設(shè)節(jié)水型社會。在水資源開發(fā)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)濟城、地上地下互補，合理配置水資源，形成政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和公眾參與的節(jié)水運行機制。發(fā)展循環(huán)型、清潔型的工業(yè)和低耗水、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)，萬元GDP用水量降至140m3以下，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上。普及生活節(jié)水型器具，達(dá)到供水保證率高、用水效率高，城區(qū)節(jié)水器具普及率達(dá)到80%以上，各縣（市、區(qū)）節(jié)水器具普及率達(dá)到60%以上。到2010年南水北調(diào)通水之前，通過節(jié)水、中水回用、微咸水利用等措施，逐步控制地下水超采，避免發(fā)生新的超采區(qū)或現(xiàn)有超采區(qū)繼續(xù)擴大，控制地下水漏斗發(fā)展，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

高效配置國土資源。實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地規(guī)模和速度，大力開發(fā)復(fù)墾土地后備資源，確保耕地總量的動態(tài)平衡。完善土地市場體系，強化市場配置土地資源的作用。城市用地以城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善為前提，適量增加居住用地。農(nóng)業(yè)用地嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保耕地質(zhì)量不下降。工業(yè)用地以各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)為主，嚴(yán)格控制零星布局。加強礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，加強資源調(diào)查，搞好兩個資源（地?zé)?、煤炭及煤層氣）的開發(fā)利用，管好一個礦種（白云石），減緩不可再生資源的消耗速度，提高資源的綜合利用水平。

三、建設(shè)環(huán)境友好型社會

實施環(huán)境治理“五大工程”。碧水工程，加快建設(shè)萬莊新城、廊坊開發(fā)區(qū)、大城、文安、霸州、固安、永清、香河、大廠、三河和部分重點建制鎮(zhèn)污水處理廠及中水回用工程，加強工業(yè)廢水治理，實施污水源自動監(jiān)控，提高城鎮(zhèn)污水集中處理率和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率。改善地表水環(huán)境質(zhì)量，防止地下水污染，確保飲用水安全；藍(lán)天工程，加強工業(yè)廢氣、鍋爐煙塵、飯店油煙、機動車尾氣、二次揚塵治理力度，控制煙塵、二氧化硫、工業(yè)粉塵排放量，推進(jìn)城市集中供熱工程、燃?xì)夤こ?、燃煤脫硫工程和農(nóng)作物秸稈綜合利用工程建設(shè)，20噸以上鍋爐及重點企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)備；寧靜工程，實行交通噪聲和區(qū)域噪聲管制，強化各類文化娛樂場所噪聲污染整治，控制工業(yè)噪音和建筑施工噪音；凈土工程，控制農(nóng)村面源污染，進(jìn)一步實施測土施肥、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）城市垃圾處理場、畜禽養(yǎng)殖及屠宰場糞便、污水無害化處理和資源化利用工程，科學(xué)使用農(nóng)藥及化肥，市區(qū)醫(yī)療廢物處理設(shè)施全面投入使用；綠色工程，重點抓好以綠化精品點、精品線為主體的城鎮(zhèn)綠化工程，以農(nóng)田林網(wǎng)、河渠路堤、“三荒”地和文明生態(tài)村綠化為主體的村莊綠化工程。到2010年，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)99%，市區(qū)空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到340天以上，各縣（市、區(qū)）城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。

建設(shè)環(huán)境保護(hù)“四大體系”。啟動環(huán)境保護(hù)污染監(jiān)控、科技支撐、資金投入、公眾參與四大體系建設(shè)，到2010年，構(gòu)建起四大體系框架，基本完成體系配套的工程項目建設(shè)。結(jié)合ISO14001環(huán)境管理體系建設(shè)，使全市環(huán)境管理的良性機制得到持續(xù)改進(jìn)和不斷提高，形成較為科學(xué)、規(guī)范、高效的環(huán)境保護(hù)體系，為創(chuàng)建生態(tài)市目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

第十一章 保障規(guī)劃有效實施

科學(xué)的規(guī)劃需要科學(xué)的組織來保障。在“十一五”規(guī)劃實施過程中，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)能力，建立健全社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃實施、檢查和評估機制?？茖W(xué)合理編制專項規(guī)劃和年度計劃，分領(lǐng)域、分階段落實本規(guī)劃提出的各項目標(biāo)和任務(wù)。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。《綱要》是“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合性規(guī)劃，是政府加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的綱領(lǐng)性文件，是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及各級政府部門制定財政預(yù)算、審批項目、核準(zhǔn)投資的重要依據(jù)，各專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和縣（市、區(qū)）規(guī)劃要做到與之協(xié)調(diào)一致。市政府成立《綱要》實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進(jìn)展和落實情況。各級各部門在經(jīng)濟工作中，要從實際出發(fā)，貫徹好《綱要》精神，在全市上下形成關(guān)心《綱要》、熟悉《綱要》、支持《綱要》、監(jiān)督《綱要》實施的良好氛圍。

完善政策措施保障。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，各級政府及各部門要適時制定、出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、資金、土地等方面的配套措施和實施意見，有效引導(dǎo)資源配置方向，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，在確保市場配置資源主體作用的同時，充分發(fā)揮政府對資源配置的導(dǎo)向和帶動作用，確?！毒V要》確定的各項目標(biāo)任務(wù)的順利實施。

健全監(jiān)督評估、調(diào)整機制。市政府發(fā)展規(guī)劃主管部門圍繞規(guī)劃《綱要》提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，定期組織開展動態(tài)監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性的對策建議，跟蹤檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，提出評價改進(jìn)意見，保證規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。規(guī)劃實施期間如遇到形勢變化或其它重大原因，致使原規(guī)劃內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢時，市政府可對規(guī)劃局部內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)法定程序報市人大常委會批準(zhǔn)。

“十一五”時期，是我市全面建設(shè)小康社會的沖刺階段，是為2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備的重要時期。我市既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在機遇和挑戰(zhàn)面前，我們必須增強緊迫感、危機感、責(zé)任感，解放思想、同心同德、搶抓機遇、真抓實干、乘勢快上，確?！毒V要》確定的宏偉目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)圓滿實現(xiàn)。