第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

改革開放取得豐碩成果。

城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

人民生活總體達(dá)到小康。?

民主法制建設(shè)不斷完善。??

精神文明建設(shè)成效顯著。???

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

第二章? 發(fā)展環(huán)境

“大北京”規(guī)劃帶來的機(jī)遇?！按蟊本苯?jīng)濟(jì)圈將成為繼珠江三角洲和長江三角洲之后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)。我市位于“大北京”經(jīng)濟(jì)圈中心區(qū)域，聚集經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的趨勢，有利于我市變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，更大程度實現(xiàn)與京津資源共享、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組中贏得更大發(fā)展空間。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇。奧運(yùn)加速了北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，我市可以在更高層次上有選擇地接受北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高自身發(fā)展水平?！熬G色、科技、人文”奧運(yùn)的舉辦，對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外開放、提升城市品位和塑造城市品牌必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。經(jīng)濟(jì)起飛階段帶來的機(jī)遇。二十多年的快速發(fā)展，奠定了我市經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)，東方大學(xué)城、清華科技園、國際履約環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和一批休閑旅游、生態(tài)環(huán)保等重大項目的入駐，增強(qiáng)了我市的影響力、吸附力，將會對未來發(fā)展產(chǎn)生巨大拉動作用，對實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)產(chǎn)生巨大推動作用。

第三章? 奮斗目標(biāo)

一、總體思路??

? 高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅持科教興市、開放帶動、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展四大主體戰(zhàn)略，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程，確保實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，把廊坊建設(shè)成為以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技教育為顯著標(biāo)志，以高新技術(shù)、會展旅游、綠色環(huán)保和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)建科技教育城、會展旅游城、生態(tài)環(huán)保城為鮮明特色的現(xiàn)代化強(qiáng)市名城。????

二、堅持的原則???

?——突出重點原則。毫不動搖的堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)。加快廊坊市區(qū)、有條件的縣域及重點鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，充分發(fā)揮對全市特別是落后地區(qū)的輻射帶動和引導(dǎo)示范作用。???

?——改革創(chuàng)新原則。以與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，進(jìn)一步深化改革，不斷推動觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。???

?——雙向開放原則。充分利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，參與“大北京”地區(qū)和全球產(chǎn)業(yè)分工，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。???

?——發(fā)揮優(yōu)勢原則。充分發(fā)揮廊坊毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢和土地、勞動力等生產(chǎn)要素的比較成本優(yōu)勢，聚集發(fā)展資源，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢。????

——環(huán)境優(yōu)化原則。把環(huán)境作為第一競爭點，加快構(gòu)建與國際慣例相接軌、與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境平臺，塑造良好的城市形象、政府形象、企業(yè)形象和市民形象。????

——全面發(fā)展原則。堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同推進(jìn)，人民物質(zhì)生活、精神生活同步改善。?

?? 三、奮斗目標(biāo)???

??? 按照“兩個率先”的總目標(biāo)，以2000年為基期，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻三番。2010年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，人均達(dá)到3000美元，基本實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。2020年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，人均達(dá)到8000美元，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。????

工作推進(jìn)分成“兩個時期”、“三步走”：??

? 第一時期：基本實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)時期（2003—2010年）??

? 經(jīng)過近10年奮斗，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系；形成比較完善的國民教育、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會保障體系，實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分，人民生活更加富足；社會主義民主法制健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；生態(tài)和環(huán)境進(jìn)一步改善，整個社會走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。????

?這一時期分成兩步走：?

?第一步（2003——2007年）?

?到2007年：

??? ——國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年實現(xiàn)第一個翻番，總量達(dá)到800億元，人均達(dá)到2400美元左右。???

?——財政收入達(dá)到 80億元。??

?——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 11000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4700元。???

——城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)降低到30%以下，農(nóng)村居民降低到35%以下。????

——城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42%以上。??

——全市基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到20%。??

——科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到57%左右。???

?第二步（2008—2010年）???

?到2010年：????

——國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，人均達(dá)到3000美元。????

——財政收入達(dá)到120億元。??

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6300元。????

——城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)均降低到30%以下。???

——城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上。????

——全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%左右，人均受教育年限達(dá)到10年。????

——科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。???

?第二時期：基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時期（2011—2020年）

在全市基本實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的條件下，發(fā)揮聚積起來的經(jīng)濟(jì)、政治、社會優(yōu)勢，加快提高經(jīng)濟(jì)、社會的現(xiàn)代化水平，實施“第三步”目標(biāo)。到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年實現(xiàn)第三個翻番，經(jīng)濟(jì)總量更加壯大；人民生活更加富裕，城鄉(xiāng)居民衣食住行基本達(dá)到現(xiàn)代化水準(zhǔn)；人口素質(zhì)普遍提高，人均受教育年限達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，形成健康、文明、向上的生活方式；法治體系更加健全，法治意識更加提高，社會保障體系更加完善，實現(xiàn)社會充分就業(yè)；經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。????

——國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，人均達(dá)到8000美元。???

?——財政收入達(dá)到450億元。???

?——第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上。???

?——恩格爾系數(shù)降低到20%以下。????

——城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上。???

?——全市高等教育毛入學(xué)率比2010年有較大幅度提高，人均受教育年限達(dá)到13年。????

——科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。

第四章? 主要任務(wù)

一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整??? 調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。依托與京津相連的主要交通軸線，按照區(qū)域分布特點和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建以一個中心（廊坊市區(qū)）為重點，以兩個環(huán)帶（環(huán)北京、環(huán)天津）為骨架，帶動三個板塊（北部、中部、南部）協(xié)調(diào)發(fā)展的“一、二、三”區(qū)域發(fā)展格局。?? 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。按照一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)高、三產(chǎn)調(diào)新的思路，優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、加快三產(chǎn)，推動“二、三、一”向“三、二、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。到2020年，形成現(xiàn)代化的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局。第一產(chǎn)業(yè)：突出科技興農(nóng)、綠色生態(tài)和食品安全，推動畜牧、蔬菜、林果花木三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、提質(zhì)量、增品種、創(chuàng)品牌、擴(kuò)市場，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。到2020年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的90%以上。第二產(chǎn)業(yè)：突出提升產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)品牌和擴(kuò)大市場，以高新技術(shù)改造提升機(jī)械、食品、輕工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展信息電子、生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到60%以上。第三產(chǎn)業(yè)：突出引入新型業(yè)態(tài)、信息技術(shù)和市場理念，改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)郵電通信、金融證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代物流、教育、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，滿足對一產(chǎn)、二產(chǎn)的服務(wù)需要，滿足對人的全面發(fā)展的需求，形成服務(wù)業(yè)內(nèi)部的合理結(jié)構(gòu)，到2020年，現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的50%以上。????

調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從廊坊實際出發(fā)，除個別提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域保有適度國有資產(chǎn)外，采取出售、拍賣、股份制等多種改制方式，加大國有資產(chǎn)的退出力度，擴(kuò)大非公有制發(fā)展空間，在全市創(chuàng)造一種大力支持、全面服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的思想共識和社會環(huán)境。???

?二、推進(jìn)新型工業(yè)化??? 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。??? 大力改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。??? 加快發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。????

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程???? 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)業(yè)帶動、特色突出、政策引導(dǎo)的原則，著力構(gòu)筑以“一體兩翼”（市區(qū)和三河、霸州）為主體，各縣縣城和若干重點建制鎮(zhèn)沿交通干線呈葡萄串式發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)格局。???

?四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展??? 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。??? 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。??? 深化農(nóng)村各項改革。??? 改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。???

?五、推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)??? 完善商品市場。??? 發(fā)展要素市場。??? 培育市場中介組織。??? 規(guī)范市場秩序。???

?六、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展??? 人口?？刂迫丝诳偭吭鲩L，積極推行“出生缺陷干預(yù)工程”，努力提高人口質(zhì)量。??? 資源。土地資源：按照全市土地利用總體規(guī)劃，珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地。??? 環(huán)境。倡導(dǎo)綠色文明，大力開展植樹造林，建設(shè)生態(tài)安全、生態(tài)文明城市，發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“綠色廊坊”。 2003年，廊坊市通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，爭創(chuàng)國家級環(huán)保模范城。2007年，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)。2010年，進(jìn)一步完善市區(qū)和縣城區(qū)的環(huán)境功能規(guī)劃，實現(xiàn)環(huán)保工作由“治理型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。2020年，全面形成環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。????

七、加強(qiáng)政治文明建設(shè)??? 深化政治體制改革。??? 推進(jìn)依法治市。??? 擴(kuò)大基層民主。????

八、加強(qiáng)精神文明建設(shè)??? 全面提高公民素質(zhì)。??? 提升創(chuàng)建水平。深化“六城”同創(chuàng)，并把創(chuàng)建活動向社區(qū)、行業(yè)、村鎮(zhèn)和家庭延伸。到2010年全市三分之一的社區(qū)建成省級文明社區(qū)，創(chuàng)出一批在全國有影響力的行業(yè)窗口品牌，建成一批以文明城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)村精神文明示范區(qū)。2020年全市三分之一的社區(qū)建成國家級文明社區(qū)，所有行業(yè)系統(tǒng)建成文明行業(yè)，所有建制鎮(zhèn)建成市級以上文明小城鎮(zhèn)。????

九、提高人民生活水平和質(zhì)量??? 增加就業(yè)崗位，提高人民收入水平。??? 創(chuàng)優(yōu)生存環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年，縣市區(qū)“兩館一站”達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，配套建設(shè)一批大劇院、圖書館、博物館和文化中心，使全市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到全國先進(jìn)水平，不斷滿足人民精神文化需求。完善全民健身服務(wù)體系。將全民健身工程列入全市城市基本建設(shè)規(guī)劃，努力提高市民身體素質(zhì)，提高全市競技體育總體實力和水平，到2020年，市、縣、鄉(xiāng)、村四級普遍建立起多元化的全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五章? 重要措施

一、堅持解放思想、更新觀念，推動開拓創(chuàng)新????

二、堅持深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力??? 深化企業(yè)改革。??? 深化國有資產(chǎn)管理體制改革。??? 深化行政體制改革。??? 深化分配制度改革。???

?三、堅持外拓空間，進(jìn)一步擴(kuò)大開放??? 積極“引進(jìn)來”。??? 大膽“走出去”。??? 全面融入“大北京”經(jīng)濟(jì)圈。???

?四、堅持科教領(lǐng)先，提供智力支撐??? 推進(jìn)科技進(jìn)步。??? 加快教育發(fā)展。?????

五、堅持項目人才帶動，增強(qiáng)發(fā)展后勁???? 堅持把項目作為即期經(jīng)濟(jì)增長和遠(yuǎn)期發(fā)展后勁的直接動力，在項目引進(jìn)上，由注重硬環(huán)境建設(shè)向軟硬環(huán)境建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)單體項目向引進(jìn)群體項目轉(zhuǎn)變，由以政府引項目為主向以企業(yè)引項目為主轉(zhuǎn)變。??? 緊緊抓住人這個生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，突出抓好培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才三個環(huán)節(jié)，充分利用國際國內(nèi)兩個人才市場、兩種人才資源，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍。??

? 六、堅持優(yōu)化環(huán)境，提高區(qū)域發(fā)展競爭力??? 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。交通：按照北京市近期軌道交通發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃京-廊-津相連接的軌道交通。根據(jù)北京市公路環(huán)線建設(shè)規(guī)劃，搞好現(xiàn)有公路與環(huán)線改造對接。提高公路等級，增加公路密度，進(jìn)一步增強(qiáng)公路交通對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，到2020年，實現(xiàn)縣城通高速公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級公路，村村通油路，進(jìn)一步完善和優(yōu)化以國道省道為骨架，以中心城鎮(zhèn)為樞紐，鄉(xiāng)村公路銜接的公路網(wǎng)。積極與國家有關(guān)方面協(xié)調(diào)，促成首都第二國際機(jī)場在廊坊建設(shè)。從而形成公路、鐵路和航空相互銜接的綜合交通運(yùn)輸體系。水利：重點實施防洪、節(jié)水、農(nóng)村人畜飲水、抗旱等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。供電：加快電網(wǎng)建設(shè)，完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。通訊：建設(shè)寬帶城域網(wǎng)，實現(xiàn)各信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和各個領(lǐng)域、各個層次的資源共享，建設(shè)啟動政府宏觀決策和指揮調(diào)度信息等系統(tǒng)，推行電子政務(wù)，建立數(shù)字政府；積極推進(jìn)數(shù)字城建、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字交通等專項系統(tǒng)。全面提升城鄉(xiāng)供熱、供氣和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力。????

生態(tài)環(huán)境：圍繞建設(shè)“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”城市，搞好資源綜合利用，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；保護(hù)和合理利用土地資源、水資源和森林資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；大搞植樹造林和城市綠化，營造城市森林；實施“碧水、藍(lán)天、寧靜”工程，改善居民生活環(huán)境質(zhì)量。????

市場環(huán)境：以建設(shè)誠信廊坊、效率廊坊和數(shù)字廊坊為目標(biāo)，加快實施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、信用、中介服務(wù)、金融創(chuàng)新、市場監(jiān)管、公共財政、社會保障、人才高地和生產(chǎn)力促進(jìn)中心等“十項工程”，不斷增創(chuàng)發(fā)展的比較優(yōu)勢。

人文環(huán)境：提高全民知識水平和知識能力，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市；倡導(dǎo)人與人之間互助合作、誠信為本的社會公德；磨礪搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新的毅力；塑造積極向上、勤勞友善的“新廊坊人”。保護(hù)歷史文物古跡，增強(qiáng)??? 廊坊文化底蘊(yùn)。????

服務(wù)環(huán)境：以提供“零缺陷”服務(wù)為目標(biāo)，大力實施“2、3、5”情感工程，進(jìn)一步完善“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”的“三個一”服務(wù)體系，實施陽光工程，最大限度的減少行政審批的事項，加大服務(wù)的深度和廣度。針對世界貿(mào)易組織規(guī)則，對一些不適應(yīng)發(fā)展要求的地方性政策、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和清理，增強(qiáng)審批的透明度。????

法治環(huán)境：積極開展普法教育，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，各級政府及職能部門要認(rèn)真研究和熟悉世界貿(mào)易組織規(guī)則，改進(jìn)和完善政府工作行為，不斷推進(jìn)依法行政、依法辦事，加快政府管理機(jī)制與國際慣例接軌的進(jìn)程。與此同時，全力打造公平、公正、公開的法治環(huán)境。????

七、堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面?

?? 全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。????

? ?全力維護(hù)社會穩(wěn)定。