（2016年1月27日廊坊市第六屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)）

前??? 言

“十三五”時期是廊坊加快推進(jìn)綠色發(fā)展、高端發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵時期。深入分析發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)條件和機(jī)遇挑戰(zhàn)，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，統(tǒng)籌謀劃好全市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)美、社會更加和諧、政治更加清明、人民更加幸福的新廊坊，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共廊坊市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》和《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2016-2020年。

第一篇? 站在新起點(diǎn)，開啟新征程

第一章? 現(xiàn)有基礎(chǔ)和面臨形勢

一、“十二五”時期主要成就

“十二五”時期是廊坊發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)決策部署，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。

——綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)?！笆濉睍r期，全市綜合實(shí)力不斷提升，發(fā)展質(zhì)量效益同步提高。全市生產(chǎn)總值由2010年的1351億元增至2015年的2473.9億元，年均增長9.5%，人均生產(chǎn)總值由3.2萬元增至5.4萬元；全部財(cái)政收入由195.4億元增至481.3億元，年均增長19.8%，一般公共預(yù)算收入由105.9億元增至303.4億元，年均增長23.4%，全部財(cái)政收入總量由全省第六位升至第三位，一般公共預(yù)算收入總量由全省第四位升至第三位；全社會固定資產(chǎn)投資由909億元增至2166.8億元，年均增長21.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由451.5億元增至721.6億元，年均增長9.5%；社會消費(fèi)品零售總額由419.1億元增至793.2億元，年均增長13.6%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了平穩(wěn)較快增長。全部財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重由14.5%提高到19.5%，一般公共預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重由7.8%提高到12.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了有質(zhì)量、有效益的良好態(tài)勢。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，積極構(gòu)建綠色循環(huán)低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的11.6:53.6:34.8調(diào)整為2015年的8.3：44.6：47.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”格局，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。一大批高端項(xiàng)目順利建設(shè)，五年實(shí)施億元以上項(xiàng)目2289項(xiàng)，其中高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占60%以上，爭列省重點(diǎn)項(xiàng)目199項(xiàng)，航天振邦、精雕數(shù)控機(jī)床、固安衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)港等一批高端項(xiàng)目投產(chǎn)。新興產(chǎn)業(yè)支撐力明顯增強(qiáng)，電子信息、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，其中電子信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16.8%，成為發(fā)展最快的支柱產(chǎn)業(yè)；高端制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到28.4%。服務(wù)業(yè)增加值總量超過工業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率從38.1%提高到61.6%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，五年累計(jì)實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目3281項(xiàng)，投入工業(yè)技改資金2334億元，壓減過剩產(chǎn)能圓滿完成省定任務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)11家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4家，大廠、固安獲批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。糧食生產(chǎn)連年獲得豐收。

——推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展取得良好開局。搶抓協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。全面提升對接水平，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、金融、生態(tài)等方面進(jìn)行深度對接，重大問題上達(dá)成共識，簽訂了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議。對接頂層設(shè)計(jì)，在協(xié)同發(fā)展大格局中明確“三區(qū)一地”的發(fā)展定位，制定了全市實(shí)施意見，持續(xù)加力加以推進(jìn)。立體化交通網(wǎng)絡(luò)加速形成，北京新機(jī)場全面開工建設(shè)，新機(jī)場外圍“五縱兩橫”綜合交通規(guī)劃獲得國家批復(fù)，京滬高鐵、津保鐵路和廊滄、京臺高速廊坊段建成通車，京廊通勤高鐵開通運(yùn)行，京唐、廊涿、京霸、固保、平谷線等軌道交通項(xiàng)目順利推進(jìn)，京秦、密涿等斷頭路加速對接，燕郊跨潮白河大橋加快建設(shè)，率先成為京津冀“交通一卡通”試點(diǎn)市。功能承接實(shí)現(xiàn)突破，京廊科、教、文、衛(wèi)協(xié)同持續(xù)深化，燕達(dá)醫(yī)院與北京朝陽、天壇醫(yī)院共建共管，率先建立社保異地結(jié)算機(jī)制；北京五中、八中等分校落戶，北京印刷學(xué)院、北大附屬廊坊益田實(shí)驗(yàn)學(xué)校簽約。產(chǎn)業(yè)協(xié)同持續(xù)深化，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動成效全省最佳，中興研究院、京東商城華北訂單處理中心、微軟游創(chuàng)中心等企業(yè)區(qū)域總部落戶，香河國際建材交易中心、中糧可口可樂華北基地等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)，京津冀量子通信、智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目簽約。園區(qū)共建共享取得成效，北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共建北京亦莊·永清高新區(qū)，首批項(xiàng)目進(jìn)場施工，與西城區(qū)共建西城金融商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，大紅門八大市場落戶永清國際服裝城，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)固安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村（大興）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地固安合作園、京冀通航產(chǎn)業(yè)園等簽訂合作協(xié)議。生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控更加緊密，共建大氣質(zhì)量聯(lián)動體系，在京廊交界共建生態(tài)林，實(shí)現(xiàn)綠色廊道互聯(lián)互通，北三縣與平谷、薊縣共建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)方案通過國家評審。

——創(chuàng)新發(fā)展能力明顯提高。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育創(chuàng)新主體、搭建創(chuàng)新平臺、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，科技創(chuàng)新實(shí)力大幅提升。深入實(shí)施科技創(chuàng)新“一十百千萬”工程，全力建設(shè)科技研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)區(qū)。創(chuàng)新主體規(guī)模持續(xù)壯大，實(shí)施科技型中小企業(yè)成長工程，科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)數(shù)量均居全省前列，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到154家，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到170億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到23.9%，高于全省約8個百分點(diǎn)。創(chuàng)新平臺建設(shè)全面提速，全力打造創(chuàng)新孵化、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等十大創(chuàng)新平臺，設(shè)立10支、17億元科技金融專項(xiàng)基金，帶動近100億元的金融資本與社會資本為全市科技型企業(yè)、京津高新技術(shù)成果進(jìn)入廊坊孵化轉(zhuǎn)化提供資金支持。全市省級以上企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到43家、院士和博士后工作站達(dá)到14個，全國第一家博士后成果轉(zhuǎn)化基地落戶固安，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2010年的0.6%提高到0.85%。擁有燕郊國家級高新區(qū)和廊坊、龍河、固安、大廠、北京亦莊·永清五家省級高新區(qū)；建成市級以上科技企業(yè)孵化器20家。協(xié)同創(chuàng)新邁出重大步伐，堅(jiān)持走京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化路徑，積極融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新共同體。建設(shè)了清華大學(xué)重大科技項(xiàng)目（固安）中試孵化基地、北大協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、北航機(jī)器人研究所等12家協(xié)同創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，出臺了加快創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等一系列政策，不斷深化政策支持。引進(jìn)專家14人，為創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。全市專利申請和專利授權(quán)累計(jì)分別達(dá)12621件和9082件，比“十一五”期間分別增長195%和225%。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持嚴(yán)守生態(tài)底線，以前所未有的決心力度推進(jìn)綜合治理，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。鐵腕治理大氣污染，實(shí)施最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，出臺一系列大氣污染防治政策措施，連續(xù)兩年把治理大氣污染列入“十項(xiàng)集中行動”，組織開展“藍(lán)天行動”、“利劍斬污”等專項(xiàng)行動，精準(zhǔn)實(shí)施控煤、抑塵、限車、治污、治煙組合拳，市縣建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，完成14.1萬農(nóng)戶清潔爐具替代，關(guān)停拆除過剩產(chǎn)能企業(yè)178家，壓減煉鐵產(chǎn)能203萬噸、煉鋼產(chǎn)能72萬噸，淘汰水泥產(chǎn)能1603萬噸、玻璃330萬重量箱，全部關(guān)停取締實(shí)心粘土磚瓦窯，全部淘汰現(xiàn)有黃標(biāo)車，圓滿完成APEC、“9·3”閱兵等重大活動空氣質(zhì)量保障任務(wù)。主要大氣污染物排放總量大幅度減少，2015年達(dá)標(biāo)天數(shù)185天，比2013年增加53天；重污染天數(shù)52天，比2013年減少33天。全域修復(fù)生態(tài)環(huán)境，以建設(shè)國家平原森林城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)植樹增綠，實(shí)施了“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)，造林一百萬”等工程，五年累計(jì)完成造林164萬畝，完成廊南森林、濕地走廊項(xiàng)目論證工作，香河縣潮白河大運(yùn)河濕地公園列入國家級濕地公園試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)水污染防治“國10條”和“省50條”，流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。提前一年完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，單位GDP能耗下降21.02%。

——改革開放取得突出成效。堅(jiān)持全面深化改革開放，著力破解體制機(jī)制障礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力持續(xù)增強(qiáng)。成功爭列第一批全國中小城市綜合改革試點(diǎn)，列入國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域。大力簡政放權(quán)，深入推進(jìn)“效能廊坊”建設(shè)，全部取消非行政許可審批，市級行政審批事項(xiàng)由340項(xiàng)精簡至239項(xiàng)，五年削減29.7%，“一辦兩中心”、“三級平臺”全面建成，“三個清單”編制發(fā)布，全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進(jìn)。商事制度改革實(shí)現(xiàn)突破，全面實(shí)行“三證合一”、“一照一碼”，179個前置審批事項(xiàng)改為“先照后證”，在全省率先實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批，市場主體達(dá)到22萬家。財(cái)稅金融改革全面推進(jìn)，績效預(yù)算改革全面推開，縣級國庫集中支付改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“營改增”穩(wěn)步推進(jìn)。國有資產(chǎn)監(jiān)管效能顯著提升，國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，9家國有企業(yè)完成改革重組。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)開展，農(nóng)村土地確權(quán)頒證全面展開，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)85.7萬畝。金融創(chuàng)新活力增強(qiáng)，建立京津廊金融家聯(lián)盟，促進(jìn)金融資源在廊坊聚集，“十二五”期間，引進(jìn)域外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)7家，新增掛牌上市企業(yè)39家?？平涛男l(wèi)等社會領(lǐng)域改革邁出新步伐。對外開放廣度深度不斷拓展，“5·18”經(jīng)洽會、“9·26”農(nóng)交會的知名度和影響力不斷提升，成功舉辦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)周、軍民融合展洽會等系列貿(mào)展活動。世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到29家，累計(jì)實(shí)際利用外資33.8億美元，在20多個國家和地區(qū)累計(jì)投資14.7億美元。園區(qū)成為對外開放的戰(zhàn)略平臺，省級以上園區(qū)數(shù)量、面積均居全省第一位，建成一批特色區(qū)中園、國別園。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提升。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，五年提高5.2個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化，城市總規(guī)完成修編，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、各縣（市）城鄉(xiāng)總規(guī)等編制完成，中心城市確立“大四點(diǎn)”組團(tuán)發(fā)展模式，北三縣統(tǒng)籌發(fā)展全面推進(jìn)。中心城市功能持續(xù)完善，建設(shè)了萬達(dá)廣場、京滬高鐵站等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，主城區(qū)140條小街巷實(shí)現(xiàn)提升改造。在全省率先實(shí)施市、縣兩級數(shù)字城管，被列為國家智慧城市試點(diǎn)?？h域發(fā)展能力全面增強(qiáng)，集中開展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)提升行動，縣城面貌、承載能力、綜合實(shí)力全面提升。全市所有縣（市、區(qū)）全部財(cái)政收入均超過10億元，三河、固安、香河等三縣（市）一般公共預(yù)算收入進(jìn)入全省縣級排名前十?；A(chǔ)設(shè)施水平大幅提升，全市公路總里程突破1萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到160公里/百平方公里，居全省首位，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速。建成110千伏以上變電站26座。南水北調(diào)三大干渠全面建成，廊涿干渠和天津干渠正式供水，保滄干渠建成并具備通水條件，8座地表水廠全部竣工，北三縣調(diào)水工程獲省政府批準(zhǔn)，前期工作扎實(shí)推進(jìn)，水資源短缺得到緩解，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求得到基本保障。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，光纖寬帶建設(shè)大力推進(jìn)，移動4G實(shí)現(xiàn)全覆蓋。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

——社會民生持續(xù)改善。堅(jiān)持發(fā)展成果人民共享，全面保障和改善民生，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感增強(qiáng)。民生支出占一般公共預(yù)算支出達(dá)到81.2%，五年提高7.6個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到31925元和13159元，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。持續(xù)實(shí)施就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、安居、幫困等民生工程，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.8萬個，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)116.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2%左右，連續(xù)十年保持全省最低，零就業(yè)家庭動態(tài)歸零；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率、五保集中供養(yǎng)率保持全省領(lǐng)先，城鄉(xiāng)人均低保標(biāo)準(zhǔn)全省最高，市區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到93%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，新農(nóng)合參合率保持在95%以上，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面開展；基本普及高中階段教育，啟動679所中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，其中646所投入使用，全面完成中小學(xué)校舍安全工程；加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建成138座農(nóng)村集中供水水廠，在全省率先全面完成農(nóng)村飲水安全任務(wù)。文化惠民工程進(jìn)一步推進(jìn)，文化事業(yè)全面發(fā)展。食藥安全監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會治理格局不斷完善，信訪積案化解工作扎實(shí)推進(jìn)。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展日益深入人心，涌現(xiàn)出一批受國務(wù)院和省政府表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個人。國防動員、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、地理信息、對口援助、婦女兒童、雙擁、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

回顧五年來的改革發(fā)展歷程，在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，全市上下積極克服經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的不利影響，有效應(yīng)對壓產(chǎn)能、治污染、調(diào)結(jié)構(gòu)等多重壓力。遇到的困難前所未有，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)決落實(shí)中央和省政策要求，不折不扣地貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署落地生根。必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，始終秉持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展觀，強(qiáng)化質(zhì)量效益意識，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以生態(tài)約束倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，以發(fā)展轉(zhuǎn)型保障生態(tài)改善，堅(jiān)定不移走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。必須堅(jiān)持科技領(lǐng)引，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，以協(xié)同創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)層級，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育新的增長點(diǎn)，使創(chuàng)新成為驅(qū)動高端發(fā)展的第一引擎。必須全力推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機(jī)遇，努力在對接京津中實(shí)現(xiàn)突破，真正把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。必須增進(jìn)民生福祉，持續(xù)加大民生投入，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾有更多獲得感。必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終牢記“兩個務(wù)必”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)定不移反腐敗，馳而不息糾“四風(fēng)”，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二、“十三五”時期面臨形勢

展望“十三五”，廊坊將迎來空前的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入歷史性、突破性、跨越性的發(fā)展時期。準(zhǔn)確認(rèn)識國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，把握有利條件和風(fēng)險挑戰(zhàn)，是謀劃好“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

“十三五”時期，京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下廊坊面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇前所未有。世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的發(fā)展空間和突破。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，長期向好的基本面沒有改變，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是習(xí)近平總書記親自謀劃和推動的京津冀協(xié)同發(fā)展，為廊坊提供了難得歷史機(jī)遇。按照國家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的空間布局，廊坊緊鄰“一核”、地處“雙城”之間、“主軸”之上，全域處于中部核心功能區(qū)，為全方位深化改革、擴(kuò)大對外開放、聚集國內(nèi)外先進(jìn)要素提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。北京新機(jī)場及其配套工程的加快建設(shè)，北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，將為廊坊打造面向全國乃至世界的新窗口；列入京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和全國中小城市綜合改革試點(diǎn)，有利于率先突破體制機(jī)制障礙，加快形成與京津深度融合的緊密共同體。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和“一帶一路”倡議、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃等，為廊坊加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快培育增長動力提供了更大空間和可能。國家“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的系列政策措施，為廊坊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有利條件。尤其是近年來，全市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，廣大干部群眾加快發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈、干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，為全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

未來五年廊坊處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展進(jìn)程中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：資源約束趨緊，建設(shè)用地供需矛盾將更加突出，生產(chǎn)生活用水主要靠超采地下水。環(huán)境容量不足，大氣污染較重，霧霾天氣時有發(fā)生，主要河流長期無生態(tài)水匯入，減排任務(wù)非常艱巨。規(guī)劃管控影響，京津冀協(xié)同發(fā)展的空間管控要求，對全市主城區(qū)和環(huán)京縣的城市發(fā)展帶來一定影響。周邊競爭激烈，所在區(qū)域發(fā)展很快，加之立體交通快速形成，廊坊傳統(tǒng)意義上的區(qū)位優(yōu)勢在加速弱化。

“十三五”時期，廊坊擁有的機(jī)遇千載難逢，面臨的挑戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻。面對新形勢新任務(wù)新要求，必須以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，主動作為，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新境界。

第二章? 指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十三五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委八屆十二次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快”工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，牢牢抓住新機(jī)遇，努力適應(yīng)新常態(tài)，按照市委五屆八次全會的部署，大力實(shí)施協(xié)同發(fā)展、科技領(lǐng)引、開放帶動、生態(tài)支撐主戰(zhàn)略，著力做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力重塑環(huán)境優(yōu)勢，著力防范社會風(fēng)險，加快建設(shè)科技研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，爭當(dāng)北京非首都功能集中承載地，努力率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，奮力開創(chuàng)綠色、高端、率先、和諧發(fā)展新局面，確保提前全面建成小康社會，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)原則

——必須全面貫徹五大發(fā)展理念。切實(shí)把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)質(zhì)量效益提升，把全市發(fā)展水平推向一個新高度。

——必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。發(fā)展要堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)為前提，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強(qiáng)化污染綜合治理和山水林田湖生態(tài)修復(fù)，深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全省率先走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路。

——必須聚焦聚力加快轉(zhuǎn)型升級。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向，突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。

——必須抓住用好協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇。立足在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，努力把自身優(yōu)勢和潛力發(fā)揮到極致，主動服務(wù)京津、借力京津、融入京津，有序承接北京非首都功能疏解，推動重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)對接、率先突破，在協(xié)同中增強(qiáng)實(shí)力、補(bǔ)齊短板。

——必須始終秉持事爭一流工作標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)中央宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、抬高發(fā)展標(biāo)尺，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在好的基礎(chǔ)上保持較高的速度，力爭全市各條戰(zhàn)線多出亮點(diǎn)、各項(xiàng)工作走在全省前列。

——必須不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)全市廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，為圓滿實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時期，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，努力做到“三個前列、兩個翻番、一個提前”：經(jīng)濟(jì)增長保持中高速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列；產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量和效益位居全省前列；環(huán)境治理大見效，生態(tài)建設(shè)水平位居全省前列。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，并努力在全省率先實(shí)現(xiàn)翻番。確保提前全面建成小康社會。

——綜合實(shí)力躍上新臺階。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上，城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強(qiáng)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新提升。構(gòu)建起以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，形成一批以新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)為主的增長點(diǎn)和增長極，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到53%。

——協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面。京津廊內(nèi)連外通、便捷高效的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，首都環(huán)境護(hù)城河共建共享，承接北京非首都功能疏解取得重大成效，“京津研發(fā)、廊坊孵化”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式基本形成，與京津公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)一體化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展接近或達(dá)到京津平均水平。

——創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出明顯提高，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)科技含量不斷提升，創(chuàng)新平臺堅(jiān)實(shí)完備，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，初步建立起特色鮮明的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)在廊坊取得明顯成果。

——生態(tài)環(huán)境形成新優(yōu)勢。污染治理和山水林田湖生態(tài)修復(fù)取得重大進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，生產(chǎn)生活方式綠色、低碳水平明顯上升，生態(tài)建設(shè)、流域治理、污染防治等方面與京津?qū)崿F(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)筑新格局。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)體系更加完善，城鎮(zhèn)承載功能和服務(wù)能力顯著提升，農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%。

——改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，改革紅利充分釋放，參與域外經(jīng)濟(jì)合作競爭的能力和水平進(jìn)一步提升，城市知名度和經(jīng)濟(jì)外向度明顯提高。

——社會和諧達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，社會保障體系更加完善，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，社會文明程度普遍提升，社會治理體系更加健全，依法治市進(jìn)程不斷加快，公平正義進(jìn)一步彰顯，人民幸福感明顯提高。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，必須不斷強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展、科技領(lǐng)引、開放帶動、生態(tài)支撐主戰(zhàn)略。協(xié)同發(fā)展，是全市面臨的最大歷史性機(jī)遇，最能充分發(fā)揮全市的優(yōu)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃和推動的重大國家戰(zhàn)略，是省委當(dāng)前和今后一個時期工作主基調(diào)之首。全市必須倍加珍惜、緊緊抓住、充分用好，深刻領(lǐng)會京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的實(shí)質(zhì)，緊緊圍繞落實(shí)中央規(guī)劃綱要和省委實(shí)施意見的各項(xiàng)部署，切實(shí)把主要精力集中在協(xié)同發(fā)展上，把關(guān)鍵舉措運(yùn)用在協(xié)同發(fā)展上，把協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓到位。科技領(lǐng)引，是提高社會生產(chǎn)力和綜合實(shí)力的戰(zhàn)略支撐，最能彰顯的核心競爭力。要突出科技在創(chuàng)新驅(qū)動中的核心地位，在產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、社會治理等各方面強(qiáng)化科技領(lǐng)引意識，充分挖掘京津豐富的科技人才智力優(yōu)勢，加快推進(jìn)科技成果創(chuàng)新和孵化轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，以科技鑄就高端。開放帶動，是釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾?，最能激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢。要深刻理解中央提出的開放發(fā)展理念，充分借勢國家和省擴(kuò)大開放的一系列重大部署，堅(jiān)持對內(nèi)開放與對外開放并重、引進(jìn)來與走出去并重、引資與引智并重，應(yīng)用一切先進(jìn)的發(fā)展理念和管理經(jīng)驗(yàn)，吸納一切先進(jìn)的生產(chǎn)要素，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。生態(tài)支撐，是推進(jìn)發(fā)展的底線，最能保障實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要秉持綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既要金山銀山也要綠水青山，寧要綠水青山不要金山銀山，全面修復(fù)生態(tài)環(huán)境，著力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提高資源節(jié)約、集約和綜合利用水平，努力讓廊坊綠地常在、清水長流、藍(lán)天永駐。

注：[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。

第二篇? 堅(jiān)持綠色發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)

堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)支撐戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，建立完善生態(tài)文明制度，率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。

第三章? 構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，減少資源浪費(fèi)和消耗，提高全社會資源產(chǎn)出率，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。

一、落實(shí)主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)政策

綜合考慮全市地形地貌、水資源、土壤資源等自然狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理安排城鎮(zhèn)、農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等空間布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和開發(fā)強(qiáng)度，各縣（市、區(qū)）按照主體功能定位，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，各縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局須符合主體功能定位。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場準(zhǔn)入政策，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)。修編完善縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化用地布局，增加生活空間、生態(tài)用地。

二、構(gòu)建綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化。依靠科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)約束和節(jié)能考核，實(shí)施總量、強(qiáng)度和能耗、煤耗“雙重控制”，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、管理提升攻堅(jiān)力度，力爭使重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和排放達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。不折不扣地落實(shí)河北省“6643”工程任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步淘汰鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能，將任務(wù)按年度分解落實(shí)，完善退出機(jī)制。到2020年，基本淘汰高耗能、高污染的落后工藝設(shè)備，推動生產(chǎn)裝備向大型化、連續(xù)化、自動化邁進(jìn)，全市工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度大幅度降低。

推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)高端化。積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動廊坊產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，立足服務(wù)京津高端消費(fèi)和區(qū)域高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，培育壯大市場主體，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，推動空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚。加快發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)新功能。

三、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用

嚴(yán)格控制全市能耗總量和強(qiáng)度。建設(shè)低碳城市，推動低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝，實(shí)施低品味余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等工程，加強(qiáng)能耗計(jì)量監(jiān)測，以技術(shù)創(chuàng)新推動節(jié)能突破。深入開展綠色建筑行動，到2020年全市綠色建筑占新建建筑的比重超過50%以上。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。鼓勵推廣使用節(jié)能家電和燈具。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，建設(shè)全面節(jié)水型社會。強(qiáng)力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，壓縮高耗水農(nóng)作物面積，加快實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，加快淘汰壓減高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。大力倡導(dǎo)生活節(jié)水，推進(jìn)中水回用和雨水收集，持續(xù)增加城市再生水利用量，建設(shè)海綿城市。合理確定濕地、河流生態(tài)水系用水規(guī)模，加強(qiáng)用水調(diào)度，用足用好引江引黃等客水資源。

建立耕地保護(hù)長效機(jī)制。嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，積極開展農(nóng)村土地整理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，切實(shí)加大補(bǔ)充耕地力度，全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。積極探索土地供應(yīng)改革，盤活存量土地，加大閑置土地處理力度，提高土地投資強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出水平。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對產(chǎn)業(yè)存量實(shí)施循環(huán)化改造、增量進(jìn)行循環(huán)化構(gòu)建，探索不同領(lǐng)域、不同類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以減少廢物處理量為目標(biāo)，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立押金回收制度和再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度，開展試點(diǎn)示范。健全生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集和回收體系，提高大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動廢棄物處理方式由無害化處理為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。

第四章? 強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治

全面落實(shí)國家、省大氣污染防治行動計(jì)劃，按照“京津冀大氣污染防治核心區(qū)”要求，以“控煤、治企、降塵、除煙”為重點(diǎn)，企業(yè)、政府、社會“三方”聯(lián)動，點(diǎn)源、面源、移動源“三源”全治，力爭率先完成大氣污染防治目標(biāo)。

一、全力推進(jìn)燃煤控制

進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制，堅(jiān)持煤炭減量和散煤替代，強(qiáng)化煤炭清潔化利用。大力推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰、改造，市建成區(qū)禁止新建各類燃煤鍋爐，其他地區(qū)不得新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。2017年，市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。實(shí)施燃煤設(shè)施清潔能源替代，鼓勵開發(fā)使用天然氣、電力、太陽能、生物質(zhì)、地?zé)岬惹鍧嵞茉?。加快熱電?lián)產(chǎn)、集中供熱和余熱利用工程建設(shè)，鼓勵余熱余壓利用，加強(qiáng)供熱管網(wǎng)增容改造，最大限度實(shí)現(xiàn)城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)集中供熱。積極推廣大型煤粉高效鍋爐、“微煤霧化”鍋爐及其他高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，提高燃煤鍋爐能源利用效率，采取“以大帶小”方式淘汰工業(yè)燃煤鍋爐。加快實(shí)施潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料、地?zé)帷⑻柲艿惹鍧嵞茉刺娲?，推廣新型高效燃燒爐具，大力鼓勵農(nóng)村開發(fā)利用清潔能源，禁止銷售和使用劣質(zhì)散煤，2020年散燒煤潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。

二、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)污染治理

嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，采取“雙零控制”，對現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)“零容忍”，堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施，對新上項(xiàng)目環(huán)保不達(dá)標(biāo)“零出生”，從源頭上嚴(yán)格控制新增污染。加快構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制，強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度雙重控制，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評和環(huán)評制度，提高能耗、污染排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)不斷提高節(jié)能減排水平。推廣清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，深化鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵治理設(shè)施提標(biāo)改造，開展全市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放企業(yè)深度治理。實(shí)施煤電升級改造行動計(jì)劃，推行精細(xì)化管理，燃煤發(fā)電全部達(dá)到“近零排放”。

三、著力深化城鄉(xiāng)面源污染治理

強(qiáng)化施工現(xiàn)場揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。強(qiáng)化城區(qū)道路揚(yáng)塵治理，全面實(shí)行道路機(jī)械化清掃的低塵作業(yè)方式，杜絕道路清掃中的二次揚(yáng)塵，實(shí)施灑水降塵工程。嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，嚴(yán)禁城區(qū)露天燒烤。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，積極推廣緩釋肥料，減少化肥施用過程中氨的排放。大力推廣秸稈機(jī)械化還田、秸稈青儲等秸稈綜合利用技術(shù)，全面禁止秸稈焚燒和廢棄物露天焚燒。深入實(shí)施露天礦山污染整治行動，對三河?xùn)|部礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

四、強(qiáng)化移動源污染防治

深入實(shí)施道路車輛污染綜合整治專項(xiàng)行動，強(qiáng)化渣土車管理，持續(xù)保持黃標(biāo)車淘汰高壓態(tài)勢，加速淘汰未達(dá)到國家Ⅰ類排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和未達(dá)到國家Ⅲ類排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。鼓勵使用新能源汽車，在公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)開展新能源汽車使用試點(diǎn)示范，在農(nóng)村地區(qū)推廣電動農(nóng)用車。

第五章? 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，著力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，提升生態(tài)質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢。

一、努力改善水環(huán)境

加強(qiáng)重點(diǎn)河流水環(huán)境治理。繼續(xù)強(qiáng)化北運(yùn)河、潮白河、泃河、龍河、大清河、子牙河等河流重點(diǎn)治理，建立重點(diǎn)河流河長、段長、點(diǎn)長工作機(jī)制，全面落實(shí)地方政府流域水污染治理主體責(zé)任，確保各條河流逐年達(dá)到國家、省考核目標(biāo)要求。強(qiáng)化對主要河流實(shí)行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核，河流主要斷面水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)以及完不成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣（市、區(qū)）或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行區(qū)域限批和企業(yè)限批。對造成水體污染物超標(biāo)的縣（市、區(qū)），全面實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償金扣繳政策，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)現(xiàn)引水調(diào)水常態(tài)化，擴(kuò)大水資源總量。科學(xué)謀劃實(shí)施全市域河渠水系連通工程，形成河渠相連、渠渠相通的大水網(wǎng)格局，著力打造北、中、南各具特色，集防洪、除澇、抗旱、景觀、旅游等功能于一體的三大水利風(fēng)景區(qū)。

深化重點(diǎn)行業(yè)水污染防治。加強(qiáng)釀造、造紙、電鍍、化工等重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放情況監(jiān)控，全面實(shí)行企業(yè)排污許可證制度。落實(shí)清潔生產(chǎn)審核激勵政策，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水深度處理。全面推動園外工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，新建工業(yè)項(xiàng)目必須入園。集中治理各類工業(yè)園區(qū)水污染，實(shí)現(xiàn)污水集中處理設(shè)施全覆蓋。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高城鎮(zhèn)污水處理率和中水回用比例。完善城鎮(zhèn)污水處理實(shí)施配套管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流改造，強(qiáng)化城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。建立城市黑臭水體整治信息發(fā)布和公眾舉報平臺，定期開展水體水質(zhì)檢測，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，整治城市黑臭水體。到2020年底全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上。

推進(jìn)農(nóng)村污染源整治。加大農(nóng)村沿河垃圾、畜禽養(yǎng)殖場等污染源清理力度。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村污水小型處理設(shè)施及附屬小型人工濕地，深化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活污水處理。在農(nóng)業(yè)區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。在敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。強(qiáng)化灌溉水質(zhì)監(jiān)測管理，嚴(yán)格控制不達(dá)標(biāo)污水灌溉農(nóng)田。強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便污水無害化處理和監(jiān)管。

深入實(shí)施地下水超采治理。劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍。強(qiáng)化安次、廣陽、永清、霸州、文安和大城等縣（市、區(qū)）深層嚴(yán)重超采區(qū)地下漏斗監(jiān)控。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制新增取用地下水。對發(fā)電等高耗水產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制推行中水回用，提高用水重復(fù)利用率。加強(qiáng)雨水儲水設(shè)施建設(shè)和依托“引黃入廊”工程，補(bǔ)充河流干渠地表水和引水灌溉耕地。大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，發(fā)展旱作種植。大力倡導(dǎo)生活節(jié)水，深入開展節(jié)水型社區(qū)建設(shè)，建設(shè)海綿城市。通過“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，到2020年基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

二、開展綠色廊坊攻堅(jiān)行動

圍繞建設(shè)平原森林城市，共同打造京津保生態(tài)過渡帶和綠美廊道，依托環(huán)京津生態(tài)林帶、冀中平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、綠美廊道綠化、城市綠化、村莊綠化等國家、省、市重點(diǎn)造林綠化工程，以“兩年大提升、創(chuàng)建森林城”為目標(biāo)，全力打造“十城”（廊坊主城區(qū)、8個縣市城區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)）、“二帶”（環(huán)首都、天津邊界生態(tài)景觀帶）、“三網(wǎng)”（河渠水系、道路、農(nóng)田林網(wǎng)）、“三點(diǎn)”（園區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊綠化）為一體的多功能森林生態(tài)體系。到2020年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上。

建設(shè)北部園林風(fēng)景生態(tài)區(qū)。以“森林綠景、生態(tài)氧吧”為主題，加快推進(jìn)潮白河大運(yùn)河國家濕地公園建設(shè)，注重功能完善，檔次提升，加強(qiáng)礦山治理和山體修復(fù)，提高綠化檔次和水平。

建設(shè)中部名優(yōu)林果生態(tài)區(qū)。以“田園綠海、休閑采摘”為主題，大力推進(jìn)永定河流域名優(yōu)特林果基地建設(shè)，打造綠廊，全面推進(jìn)原有林木、果樹上檔升級，加快安次東張務(wù)濕地建設(shè)，提高生態(tài)功能和碳匯水平。

建設(shè)南部森林濕地生態(tài)區(qū)。以“增林?jǐn)U綠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題，實(shí)施大清河、子牙河流域森林濕地建設(shè)工程，全力推進(jìn)霸州、文安、大城連片打造森林濕地，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地、果品基地和農(nóng)田林網(wǎng)、濕地公園、森林公園，建成東聯(lián)天津、西接白洋淀，綿延一體的森林濕地生態(tài)走廊。

三、加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)

制定和實(shí)施全市土壤污染防治方案，以城市污染場地、污灌區(qū)、集中污染治理設(shè)施周邊、重污染行業(yè)聚集地、受污染農(nóng)用地、廢棄物堆存場地等為重點(diǎn)，開展土壤污染詳查工作，建立區(qū)域土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)庫及樣品庫。綜合考慮土壤類型、土地利用類型、土壤污染類型和程度等因素，科學(xué)施治、有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)，劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，明確保護(hù)范圍和面積，嚴(yán)控化肥和農(nóng)藥使用，嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。使用土壤鈍化劑、調(diào)節(jié)劑、降解劑鈍化或分解土壤中污染物，采取深翻、客土等措施，降低土壤中的污染物濃度，修復(fù)農(nóng)業(yè)污染土壤。

第六章? 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制，完善配套政策，規(guī)范和約束自然資源開發(fā)、利用和保護(hù)行為，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵有效、約束有力的生態(tài)文明制度體系。

一、建立和完善生態(tài)文明制度

嚴(yán)格資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)，落實(shí)主體功能區(qū)制度，設(shè)定資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，加快對水流、森林等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管體制機(jī)制。實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度。落實(shí)用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)分配和交易制度。全面推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制，保障自然資本保值增值。健全防治機(jī)制，完善環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)京津冀區(qū)域大氣污染源統(tǒng)一監(jiān)管，開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一區(qū)域環(huán)保執(zhí)法尺度。到2020年，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。

二、提高環(huán)保監(jiān)管能力

構(gòu)建和完善全市域、全要素、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)保、水利、林業(yè)、國土、建設(shè)等部門環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面或點(diǎn)位。推進(jìn)涵蓋大氣、水、土壤、林業(yè)資源等全域一體化的管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、污染源綜合管理信息系統(tǒng)、環(huán)境立體監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備與環(huán)境綜合信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時監(jiān)控執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、智能化、實(shí)時化、精準(zhǔn)化監(jiān)測和管理，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)作用，推進(jìn)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)。到2020年，建成覆蓋全市的生態(tài)資源和污染物環(huán)境監(jiān)測信息及響應(yīng)系統(tǒng)，全市環(huán)境監(jiān)管智能化水平大幅提高。

三、推行綠色低碳生活方式

提高全民生態(tài)文化意識，將生態(tài)文化和生態(tài)道德教育納入國民教育體系和干部培訓(xùn)體系，推行繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，大力開展生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校活動。廣泛培育綠色生活方式，開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)率先垂范、厲行勤儉節(jié)約。鼓勵公眾積極參與，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)。建立環(huán)境公益訴訟制度，建立跨部門、跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)法庭，設(shè)立人民環(huán)保員制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵有關(guān)組織和個人提起公益訴訟。積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），倡導(dǎo)“每周少開一天車”、“低碳出行”等活動，鼓勵共乘交通和低碳旅游。發(fā)展公共自行車交通，制訂公共自行車租賃點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，合理配置公共自行車，倡導(dǎo)綠色出行方式。加強(qiáng)城市綠道綠廊建設(shè)，推進(jìn)外環(huán)路生態(tài)景觀廊道工程，逐步打造廊坊“慢行城市”。

第三篇?? 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

實(shí)施科技領(lǐng)引戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為關(guān)鍵，以協(xié)同創(chuàng)新為路徑，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，建設(shè)雙創(chuàng)載體，優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境，匯聚雙創(chuàng)人才，強(qiáng)力推進(jìn)石保廊國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力打造創(chuàng)新型廊坊。

第七章? 全面增強(qiáng)創(chuàng)新能力

堅(jiān)持“京津研發(fā)、廊坊孵化”主攻方向，全面貫徹“全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全要素”的創(chuàng)新發(fā)展理念，培育壯大創(chuàng)新主體，培養(yǎng)聚集創(chuàng)新人才，完善提升創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)新高地。

一、培育壯大創(chuàng)新主體

完善創(chuàng)新激勵政策和扶持政策，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)聚集，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。

積極培育行業(yè)旗艦式創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。支持電子信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，立足京津，面向全國乃至全球，招攬創(chuàng)新資源，布局創(chuàng)新格局，創(chuàng)建省級乃至國家級技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站，開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵并購重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展成為具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。到2020年，全市行業(yè)旗艦式創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)力爭達(dá)到100家。

加快培育高成長型科技中小企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工程，大力發(fā)展苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板掛牌四大工程，搭建“個轉(zhuǎn)企、小升高、高改股、股上市”成長階梯，推動科技型中小企業(yè)裂變式增長。支持大學(xué)生和科技人員創(chuàng)辦一批科技型中小企業(yè)。爭取每年有一批項(xiàng)目獲得省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持，每年有一批企業(yè)列入河北省科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃，每年申報一批高新技術(shù)企業(yè)。到2020年，科技型中小企業(yè)力爭達(dá)到7000家以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到230家以上。

二、推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

聚焦全市產(chǎn)業(yè)升級重大需求，抓住經(jīng)濟(jì)競爭力提升的核心關(guān)鍵，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，整合創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，多點(diǎn)起步、重點(diǎn)推進(jìn)、全面鋪開，探索“科技創(chuàng)新—產(chǎn)品或服務(wù)—新企業(yè)、新業(yè)態(tài)—新產(chǎn)業(yè)—轉(zhuǎn)型升級”創(chuàng)新驅(qū)動模式。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，著力在高新技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、縣域特色經(jīng)濟(jì)提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、破解資源環(huán)境矛盾等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息化基礎(chǔ)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。圍繞能源清潔利用，發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動能源供給與消費(fèi)革命。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)提升，支持特色產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同研發(fā)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。圍繞破解資源環(huán)境矛盾，加強(qiáng)工業(yè)廢棄物、建筑垃圾、餐廚垃圾等資源綜合利用和大氣、水、土壤污染治理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，提高污染治理水平。圍繞城鎮(zhèn)化、人口健康、公共服務(wù)及可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，探索系統(tǒng)性技術(shù)解決方案，促進(jìn)民生改善。

三、引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才

實(shí)施創(chuàng)新人才工程，積極引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，實(shí)施“引智計(jì)劃”，建立京津高端人才“智力庫”，用人才引項(xiàng)目，用項(xiàng)目引人才，把“攬才”目標(biāo)鎖定在擁有重大科技項(xiàng)目核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。加快院士工作站、博士后工作站建設(shè)，堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的基本原則，引進(jìn)兩院院士等高端智力資源為全市科技創(chuàng)新服務(wù)。實(shí)施“高技能人才培育計(jì)劃”，加強(qiáng)中青年專家的培養(yǎng)和選拔工作，注重培養(yǎng)具有新概念、新模式、新技術(shù)的青年人才，著力培養(yǎng)國家級和省級技術(shù)能手、青年拔尖人才，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。著眼科技型中小企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育萬名高素質(zhì)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)京津廊科技人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才和技能人才的聯(lián)合培養(yǎng)，建立區(qū)域人力資源開發(fā)孵化基地，健全跨區(qū)域人才流動機(jī)制，逐步建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認(rèn)機(jī)制，加強(qiáng)檔案管理、社會保障等人才制度銜接，吸引京津高校、科研院所、國有企事業(yè)單位的科技人員到廊離崗創(chuàng)業(yè)。支持域內(nèi)高校瞄準(zhǔn)廊坊實(shí)際需要相應(yīng)設(shè)立學(xué)科專業(yè)，發(fā)展多層次、多類型專業(yè)教育，培養(yǎng)急需人才。到2020年，新建院士工作站10家，新引進(jìn)合作院士10名以上，引進(jìn)100名科技型創(chuàng)新英才；引進(jìn)和培養(yǎng)20名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

四、搭建提升創(chuàng)新平臺

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，在新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地，扶持優(yōu)勢企業(yè)建立省級以上企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心。整合、集成、優(yōu)化科技資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育壯大一批工程技術(shù)（研究）中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動華夏幸?！と珖悄軝C(jī)器人創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展。推進(jìn)開放創(chuàng)新，鼓勵行業(yè)旗艦式創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新國際合作，共建科技合作平臺和研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用全球創(chuàng)新資源開展合作創(chuàng)新。到2020年，建設(shè)省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)60家，市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)400家，60%以上的高新技術(shù)企業(yè)和50%以上的科技型中小企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

第八章? 打造協(xié)同創(chuàng)新共同體

充分發(fā)揮廊坊地緣優(yōu)勢和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢，以推進(jìn)石保廊國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，匯集京津創(chuàng)新資源，努力打造全國重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

一、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新載體支撐

合作共建一批創(chuàng)新型園區(qū)和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。依托燕郊高新區(qū)、廊坊高新區(qū)、北京亦莊·永清高新區(qū)、津霸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等14個重點(diǎn)園區(qū)，加強(qiáng)與北京科研院所、高等院校等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的合作，采取一區(qū)多園、整體托管、創(chuàng)新鏈合作、研發(fā)—孵化基地等模式，共建一批科技創(chuàng)新園區(qū)、科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，強(qiáng)化園區(qū)“大孵化”功能。重點(diǎn)推進(jìn)中關(guān)村軟件園人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、中科院廊坊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化基地、清華大學(xué)（固安）重大科技項(xiàng)目中試孵化基地、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)固安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新承載能力。同時，鼓勵各級各類園區(qū)不斷完善研發(fā)、中試、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺，建設(shè)科技孵化器、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)向園區(qū)聚集，為個人、團(tuán)隊(duì)和中小微企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。到2020年市級以上孵化器達(dá)到30家。以毗鄰北京的6個縣（市、區(qū)）為核心區(qū)，以推動綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉奶等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)首都農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，建成一批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

建設(shè)一批創(chuàng)客新城。支持具備條件的縣（市、區(qū)），高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集技術(shù)轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、生態(tài)宜居的創(chuàng)客新城，吸納和集聚京津及全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，以推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，著力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)+孵化+加速發(fā)展+上市的全創(chuàng)業(yè)鏈條，帶動廊坊科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提升，打造京津冀重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

二、完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系

聯(lián)合打造區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵全市優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合京津企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所等共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。按照“共建共享、互聯(lián)互通”的原則，加快構(gòu)建“線上線下結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范”的技術(shù)交易市場網(wǎng)絡(luò)，鼓勵京津技術(shù)交易中心廊坊分支機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，增強(qiáng)其先進(jìn)創(chuàng)新資源要素聚集能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果創(chuàng)新、交易、孵化、轉(zhuǎn)化平臺支撐。

推進(jìn)科技資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推動京津重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科研儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等向我市開放，建立科技文獻(xiàn)、科技成果和科技專家等基礎(chǔ)性信息資源聯(lián)網(wǎng)共享。

三、推進(jìn)石保廊國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

提高協(xié)同創(chuàng)新能力。根據(jù)石保廊國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，按照全市打造“科技研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)區(qū)”中確定的建設(shè)“國家新興產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化基地、京津冀協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、科技創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范基地”三大功能定位，著力打造“一帶一區(qū)十基地”的空間格局。聚焦全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大需求，在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料和節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等具有比較優(yōu)勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，與京津冀高校、科研院所共建技術(shù)研發(fā)平臺，合作開展關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合研究，不斷提升全市企業(yè)自主創(chuàng)新能力；積極組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)化示范工程，努力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；壯大廊坊信息產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，加快廊坊高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；加快實(shí)施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，大力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級改造；推進(jìn)國家環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等建設(shè)一批線上線下、孵化投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間，與京津共同打造人才合作示范區(qū)。

建立完善全面創(chuàng)新體制機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制，探索賦予重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等事業(yè)單位科技成果的自主處置使用權(quán)，完善科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，支持高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵，鼓勵高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位并增加高級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，試點(diǎn)擴(kuò)大國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的歸集范圍，開展閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施對重大創(chuàng)新工程和項(xiàng)目的容錯機(jī)制，組織優(yōu)勢園區(qū)和創(chuàng)新平臺積極爭取京津冀重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新政策交叉覆蓋試點(diǎn)。促進(jìn)京津冀創(chuàng)新資源流動和共享，支持優(yōu)勢行業(yè)與京津相關(guān)行業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，率先推進(jìn)資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通等與京津稅收聯(lián)合管理和服務(wù)。著力優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，率先推進(jìn)與京津企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的對接，選擇省級以上園區(qū)試行“身份封存、競爭上崗、全員聘任、績效考核”園區(qū)管理體制改革試點(diǎn)，開展科技重大專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)。創(chuàng)新金融支持政策，率先開展創(chuàng)業(yè)投資稅收政策試點(diǎn)，積極探索股權(quán)眾籌模式，開展市場化的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。

四、共同建設(shè)京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)

依托霸州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、京南·固安高新區(qū)、北京亦莊·永清高新區(qū)等大廣高速沿線園區(qū)，與保定、石家莊共同建設(shè)京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)。充分利用好北京中關(guān)村、高校、科研院所資源，加快建設(shè)技術(shù)交易、孵化轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)、眾創(chuàng)空間等四大平臺，打造人才特區(qū)、制度特區(qū)、資本特區(qū)、智慧特區(qū)、服務(wù)特區(qū)等五大特區(qū)，聚焦新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源開發(fā)技術(shù)、生物技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，在科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、深化開放創(chuàng)新等方面先行先試，著力在高新技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大、縣域特色經(jīng)濟(jì)提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、破解資源環(huán)境制約等方面實(shí)現(xiàn)率先突破，著力打造與京津創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深入融合的協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)。

第九章? 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

堅(jiān)持改革推動，完善服務(wù)體系，發(fā)展眾創(chuàng)空間，改革體制機(jī)制，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

一、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。建立全市科技成果信息公開系統(tǒng)，完善廊坊市中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技信息資源整合，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供高效便捷的科技信息服務(wù)。依托各種媒體組織開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)形式和內(nèi)容。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，引進(jìn)京津創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師廊坊行、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)嘉年華、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動。組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大力培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)客文化，著力塑造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的文化氛圍。

鼓勵發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會化服務(wù)。深化與阿里巴巴、騰訊、神州數(shù)碼等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)的合作，鼓勵其發(fā)揮產(chǎn)業(yè)整合和技術(shù)優(yōu)勢，向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開放平臺入口、計(jì)算、存貯和數(shù)據(jù)資源，提供經(jīng)營管理和市場營銷等方面服務(wù)。加強(qiáng)對各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的資金引導(dǎo)，鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等市場化基金運(yùn)作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供風(fēng)險投資。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推動知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)與產(chǎn)品，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

二、積極發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型園區(qū)

實(shí)施高新區(qū)提檔升級工程，發(fā)揮廊坊開發(fā)區(qū)、燕郊高新區(qū)等國家級園區(qū)的創(chuàng)新主力軍作用，聚集高端創(chuàng)新要素，強(qiáng)化“大孵化”功能，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持京南·固安高新區(qū)、龍河高新區(qū)等符合條件的省級高新區(qū)升格為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推動省市級園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，完善研發(fā)、中試、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺，發(fā)揮“集群創(chuàng)新”效應(yīng)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)向園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)“扎堆”發(fā)展，打造一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵各級各類園區(qū)建設(shè)科技孵化器、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，為個人和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展搭建基礎(chǔ)平臺。到2020年，省級以上高新區(qū)達(dá)到7家，爭取每個省級以上園區(qū)至少建設(shè)一個2萬平方米以上孵化器或10萬平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

三、大力發(fā)展眾創(chuàng)平臺

培育一批眾創(chuàng)空間。繼續(xù)推動創(chuàng)客咖啡、京東創(chuàng)客孵化空間work+、壹佰文創(chuàng)孵化基地、星火創(chuàng)客等眾創(chuàng)空間建設(shè)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高等院校、科研院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，加快新建或改建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)意工廠、創(chuàng)客基地、眾創(chuàng)公社等眾創(chuàng)空間，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。鼓勵社會力量按市場化機(jī)制參與眾創(chuàng)空間建設(shè)和運(yùn)營管理，吸引京津眾創(chuàng)空間來廊坊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。到2020年，各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、省級以上高新區(qū)和有條件的園區(qū)至少建設(shè)1家眾創(chuàng)空間，市級以上眾創(chuàng)空間達(dá)到30家。

做優(yōu)一批孵化器。按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持”的原則，繼續(xù)加大對科技企業(yè)孵化器的支持力度，鼓勵社會資本采取獨(dú)資、政企合辦等形式，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器。鼓勵企業(yè)在域外國外設(shè)立孵化器，實(shí)現(xiàn)與國際最新技術(shù)的零對接，逐步形成國際化、專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。

四、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

創(chuàng)新行政審批和市場監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立市場準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

創(chuàng)新投入機(jī)制。加大財(cái)政科技投入，激勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。改革科技管理體制，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，對技術(shù)創(chuàng)新等非公共科技活動專項(xiàng)資金，通過風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動。

推動科技與金融深度融合。大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和天使基金，加快培育科技金融服務(wù)中心，推動科技型中小企業(yè)上市。健全支持新興創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺普惠性政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)便利化，匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。探索“市場出題、政府立題、企業(yè)擔(dān)題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng)新組織模式，積極推廣眾包、眾籌、眾服、眾創(chuàng)以及用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式。建立創(chuàng)新債券制度，支持中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

第四篇?? 堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，推動與京津合作共贏

認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，立足全市“科技研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，爭當(dāng)北京非首都功能集中承載地”發(fā)展定位，積極推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個領(lǐng)域率先突破，推進(jìn)與京津同城化發(fā)展，力爭在全省率先達(dá)到京津平均發(fā)展水平。

第十章? 構(gòu)筑對接京津區(qū)域新格局

按照協(xié)同發(fā)展的要求，堅(jiān)持市域統(tǒng)籌、分區(qū)聯(lián)動、區(qū)域?qū)?，打造三大協(xié)同功能區(qū)，推進(jìn)形成三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，構(gòu)筑功能分區(qū)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的區(qū)域板塊發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)與京津功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、北部文創(chuàng)與高端服務(wù)大區(qū)

以“生態(tài)環(huán)境更好、商務(wù)成本更低、生活品質(zhì)更優(yōu)”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)三河、大廠、香河一體化發(fā)展，加強(qiáng)北三縣內(nèi)部協(xié)同，與通州、武清相協(xié)同，依托燕郊城區(qū)、潮白新城和燕郊高新區(qū)等省級以上園區(qū)，打造以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為龍頭，休閑旅游、健康養(yǎng)老、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展新空間，承接發(fā)展高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)。突出規(guī)劃領(lǐng)引，全面落實(shí)北三縣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制沿潮白河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃、核心起步區(qū)規(guī)劃，啟動北三縣東部區(qū)域規(guī)劃編制，推進(jìn)控制性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。構(gòu)建高效互聯(lián)的交通體系，打造以潮白河為中心軸，以“兩橫一縱”高速公路為主框架，以“三橫兩縱”干線公路為主動脈的路網(wǎng)系統(tǒng)，盡快打通跨縣（市）的斷頭路，加強(qiáng)與京津的交通對接。改革管理體制，帶動提升三縣（市）現(xiàn)有園區(qū)平臺，共享高新區(qū)優(yōu)惠政策，推進(jìn)北三縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)守生態(tài)紅線，控制人口規(guī)模，劃定城市邊界，加強(qiáng)植樹造林和生態(tài)水系建設(shè)，實(shí)施北運(yùn)河、潮白河綜合治理和綠化美化，促進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造環(huán)京津最優(yōu)的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)體系。

二、中部科創(chuàng)與教育大區(qū)

統(tǒng)籌安次區(qū)、廣陽區(qū)、永清縣、固安縣和廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一體化開發(fā)，與北京市共同建設(shè)新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，與保定市共建京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)，承接北京科技教育服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，打造以科教服務(wù)為領(lǐng)引，金融服務(wù)、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地，培育發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建新機(jī)場綜合交通體系。與北京市及機(jī)場建設(shè)方加強(qiáng)銜接，積極做好北京新機(jī)場至廊坊輕軌出口預(yù)留及線路謀劃工作。推進(jìn)新機(jī)場外圍“五縱兩橫”綜合交通主干網(wǎng)中涉及全市的機(jī)場北線高速公路、新機(jī)場至霸州高速公路建設(shè)，推進(jìn)禮賢互通廊坊連接線、九州連接線西延、機(jī)場南部貨運(yùn)線等一般干線建設(shè)，形成快速便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快編制廊坊至機(jī)場軌道交通路由及站場設(shè)置方案，制定市域干線公路與機(jī)場銜接方案。加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。按照高端化、國際化、高效化原則，全力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮對中部區(qū)域的引領(lǐng)作用。打造廊坊教育基地。大力發(fā)展廊坊市區(qū)高等教育，積極吸引京津高等院校來廊坊舉辦分校，加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和中高等職業(yè)教育辦學(xué)模式，打造職業(yè)教育園區(qū)。

三、南部先進(jìn)制造大區(qū)

發(fā)揮霸州、文安、大城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空間優(yōu)勢，加強(qiáng)省級以上園區(qū)資源整合，實(shí)施統(tǒng)一招商、分工協(xié)作、特色發(fā)展策略，合作承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，與天津靜海和滄州、保定連片打造先進(jìn)制造業(yè)特色發(fā)展新基地。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)用智能制造技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，對區(qū)域木材加工、絕熱節(jié)能材料、家具生產(chǎn)、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，推動產(chǎn)業(yè)集群信息化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展，降低勞動生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，樹立綠色發(fā)展形象，提升承接對接資本。提升園區(qū)承載能力。鼓勵采取PPP模式，支持社會資本參與園區(qū)開發(fā)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省級以上園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)功能，完善項(xiàng)目落地條件。創(chuàng)新園區(qū)聯(lián)合招商模式，完善利稅績效分成機(jī)制，推動園區(qū)特色發(fā)展。

第十一章? 打造功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載平臺

圍繞承接北京非首都功能疏解，積極謀劃非首都功能疏解集中承載地，綜合考慮交通、資源、環(huán)境承載等因素，沿京九、京滬、京哈、京沈等鐵路和高速公路，依托中小城市和特色鎮(zhèn)，布局建設(shè)一批定位明確、特色鮮明、職住合一、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的“微中心”和特色承接地。

一、集中打造五大產(chǎn)業(yè)新城

謀劃爭取建設(shè)北三縣東部和霸州永清兩大集中承載地，精準(zhǔn)承接行政職能、科研培訓(xùn)、公共服務(wù)等非首都功能。依托位于首都“半小時通勤圈”內(nèi)的連片地區(qū)及沿重要交通干線的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮交通區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、土地空間等組合優(yōu)勢，全力建設(shè)分工明確、功能完備、發(fā)展有力的產(chǎn)業(yè)新城。

北三縣金融商貿(mào)城。依托大廠縣潮白河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，服務(wù)于北京行政副中心，重點(diǎn)承接北京高端服務(wù)功能轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展金融商貿(mào)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

北京新機(jī)場臨空新城。依托北京新機(jī)場，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，依托霸州、廣陽、永清、固安城區(qū)打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、綜合保稅、航空保障、航空科教、航空科技創(chuàng)新等航空指向型產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)、綜合會展、科技研發(fā)等知識密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極開展國際貿(mào)易、跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，與北京共同創(chuàng)造條件申報國家級自由貿(mào)易區(qū)，著力打造京冀合作示范區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

安次國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)城。依托廊坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極承接京津節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和延伸，重點(diǎn)培育電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育，打造京津節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。

亦莊·永清工業(yè)新城。探索建立財(cái)稅利潤分成機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)合投融資體制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，全力推動北京亦莊·永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共建共享，積極承接亦莊開發(fā)區(qū)部分產(chǎn)業(yè)打包組團(tuán)搬遷轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+智能制造和電子商務(wù)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

固安科技城。以航天振邦、彩虹無人機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)港為龍頭，著力打造科技創(chuàng)新高地，重點(diǎn)承接以高端裝備制造、生物醫(yī)藥、云計(jì)算、新材料為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融、總部經(jīng)濟(jì)、教育醫(yī)療為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、著力發(fā)展一批特色“微中心”和分散承接地

按照特色突出、功能互補(bǔ)、規(guī)模適度、產(chǎn)城融合的思路，強(qiáng)化各縣城吸納人口及承接產(chǎn)業(yè)的支撐作用，重點(diǎn)承接醫(yī)療、教育等北京非首都功能疏解，突出發(fā)展金融、總部、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)體系，推動非首都功能向廊坊疏解?！笆濉睍r期，推動三河、香河、大廠、永清、固安、霸州等鄰近北京的縣（市）建設(shè)宜居宜業(yè)衛(wèi)星城市和特色“微中心”。

突出全市重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢及特色，沿鐵路、高速公路等交通通道，規(guī)劃一批定位明確、特色鮮明、功能集中、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展特色小鎮(zhèn)，積極對接京津相關(guān)行業(yè)協(xié)會，成批承接特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突出抓好大廠民族文化小鎮(zhèn)、淑陽家具小鎮(zhèn)、安平創(chuàng)客小鎮(zhèn)、劉其營服裝小鎮(zhèn)、知子營觀光農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、牛駝溫泉小鎮(zhèn)、里瀾城物流小鎮(zhèn)、勝芳文化古鎮(zhèn)、魯能生態(tài)小鎮(zhèn)、左各莊板材小鎮(zhèn)、留各莊建材小鎮(zhèn)、南趙扶紅木小鎮(zhèn)、第什里風(fēng)箏小鎮(zhèn)、葛漁城樂器小鎮(zhèn)、別古莊核雕小鎮(zhèn)等建設(shè)，增強(qiáng)集聚和輻射功能。

三、共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)

創(chuàng)新體制機(jī)制，爭取政策共享，加強(qiáng)園區(qū)共建，與京津合作搭建一批產(chǎn)業(yè)合作平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)承接。

北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照國家北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商”的原則，京冀共同推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)。結(jié)合北京非首都功能疏解和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重點(diǎn)發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)和綜合保稅區(qū)，適當(dāng)承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，有序發(fā)展科技研發(fā)、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)等知識密集型、資本密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造國際化、高端化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

北京亦莊·永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)建管體制和運(yùn)作模式，以大力培育互聯(lián)網(wǎng)+智能制造和電子商務(wù)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，探索產(chǎn)城融合發(fā)展新模式，打造承接北京產(chǎn)業(yè)外溢的重要平臺，努力建成京津冀協(xié)同發(fā)展綜合改革示范區(qū)，在京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)固安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。以固安大清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺，延伸中關(guān)村政策，創(chuàng)新管理模式，合作共建中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)固安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，打造京冀園區(qū)合作示范區(qū)。

三河與平谷共建通航產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮兩地在招商、創(chuàng)新、人才、土地、空間等方面的優(yōu)勢，集聚發(fā)展通用航空研發(fā)、制造、運(yùn)營、會展銷售和教育培訓(xùn)等通用航空產(chǎn)業(yè)，共同打造通航全產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群。

永清與西城區(qū)共建金融商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，引入平安銀行、金融街控股等多家投資開發(fā)主體，重點(diǎn)發(fā)展服裝、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商品貿(mào)易、健康休閑、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)，打造包括北京動物園服裝和其他小商品市場等多項(xiàng)內(nèi)容的綜合性物流商貿(mào)區(qū)。

第十二章? 構(gòu)建協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、要素流動等領(lǐng)域，堅(jiān)持互利互惠、共建共享、聯(lián)防聯(lián)控原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，消除體制障礙，在全省率先構(gòu)建起推動協(xié)同發(fā)展的全新制度體系。

一、完善產(chǎn)業(yè)承接機(jī)制

探索“一區(qū)多園”“托管建園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等跨區(qū)域共建新模式，共同組建企業(yè)化運(yùn)營管理主體，對政府主導(dǎo)、在一定納稅額以上的整體搬遷企業(yè)或項(xiàng)目在一定期限內(nèi)實(shí)行稅收分享政策，建立基數(shù)不變、增量分成的利益分配機(jī)制，構(gòu)建財(cái)稅分享、政績共享、互利共贏的園區(qū)合作新機(jī)制。

二、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，完善京津冀地區(qū)大氣污染治理協(xié)商制度，參與建立區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。加強(qiáng)與京津合作，推動建立跨境河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同推進(jìn)生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)面源共同治理。健全碳排放約束機(jī)制，推進(jìn)與京津?qū)嵤┙y(tǒng)一財(cái)稅、信貸和政府優(yōu)先采購等方面的政策措施，鼓勵企業(yè)淘汰落后污染產(chǎn)能和減少排放，最大限度地利用經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)全社會節(jié)能減排的內(nèi)生動力。

三、探索社會公共服務(wù)對接機(jī)制

對接京津社會保障制度安排和服務(wù)水平，探索實(shí)現(xiàn)三地社?；ネǎ⑴c京津職工養(yǎng)老保險協(xié)商機(jī)制，積極探索養(yǎng)老保險跨制度銜接和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，構(gòu)建適合京津地區(qū)遷入單位和勞動者的社會保險費(fèi)用繳納機(jī)制，保障三地職工養(yǎng)老保險工作協(xié)同發(fā)展。依托省內(nèi)結(jié)算平臺，與京津兩地共同搭建醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)與京津醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)保銜接，分級推進(jìn)醫(yī)療保險異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算，為與京津醫(yī)保互通及跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算打下良好基礎(chǔ)。

四、健全資源要素流動機(jī)制

建立金融市場一體化機(jī)制，積極參與京津冀開發(fā)銀行的謀劃和設(shè)立，推進(jìn)與京津支付清算、異地存取、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，實(shí)現(xiàn)票據(jù)、結(jié)算等服務(wù)無縫對接。建立跨區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制和水資源利用機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地、技術(shù)、人才等要素市場網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)市場要素自由流動和優(yōu)化配置。建立統(tǒng)一的商品流通和質(zhì)量追溯體系，推動資質(zhì)互認(rèn)，形成有利于承接非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)一體化發(fā)展的制度安排和政策體系。

第五篇? 堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造廊坊經(jīng)濟(jì)升級版

以實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機(jī)，著力抓好“三去一降一補(bǔ)”，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建“5+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力打造河北產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的引領(lǐng)示范區(qū)。

第十三章? 建立綠色智造工業(yè)體系

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合、工業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，努力提升制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化水平，推動工業(yè)向中高端邁進(jìn)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

一、做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

全力推進(jìn)新一代信息技術(shù)和智能制造技術(shù)在電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益四提升。到2020年，形成一批有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品、知名品牌，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

電子信息產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，圍繞建設(shè)廊坊信息產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“兩帶隆起、六園并驅(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展提升軟件與信息服務(wù)、智能硬件、光伏電子、新型顯示、電子材料及電子元器件、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，積極拓展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與京津?qū)雍献鳎涌旖M建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈條，全力打造京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。軟件與信息服務(wù)領(lǐng)域。培育壯大廊坊軟件園區(qū)等聚集載體，積極對接北京的高端創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源，爭取在裝備制造、汽車、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、電力、家具、建材、鋼鐵等行業(yè)ERP軟件、工業(yè)軟件、社會管理應(yīng)用軟件等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)突破，在游戲、動漫、數(shù)字出版等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域形成具有行業(yè)頂尖競爭力的重量級技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)成為具有影響力的數(shù)字內(nèi)容基地。智能硬件領(lǐng)域。完善通信產(chǎn)品、北斗導(dǎo)航等已有產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)智能硬件產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)承接北京地區(qū)可穿戴設(shè)備、智能電視、智能家居、智能安防、汽車電子等智能硬件企業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引國內(nèi)外知名智能硬件企業(yè)落戶。新型顯示領(lǐng)域。吸引上下游重點(diǎn)配套企業(yè)，促進(jìn)新型顯示產(chǎn)業(yè)原輔材料集聚，提高材料與元器件本地化配套率，培育比較完整的新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新型顯示應(yīng)用領(lǐng)域。光伏電子領(lǐng)域。利用光伏產(chǎn)業(yè)回暖機(jī)遇，高端切入，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展單晶硅片、高效電池片、電池組件，打造單晶硅片—高效光伏電池—組件的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)基地。電子材料及電子元器件領(lǐng)域。圍繞光伏電子、新型顯示等制造、封裝領(lǐng)域，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的有機(jī)及無機(jī)材料，支持新型電子元器件產(chǎn)品向小型化、片式化、模塊化、高頻化、節(jié)能化、智能化發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品領(lǐng)域。大力支持智能傳感器、射頻識別、嵌入式軟件、系統(tǒng)集成等物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)，鼓勵發(fā)展傳感器、射頻器件及中間件、智能儀器儀表等物聯(lián)網(wǎng)感知產(chǎn)品制造，開展物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。大數(shù)據(jù)產(chǎn)品領(lǐng)域。圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游制造環(huán)節(jié)及重點(diǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品，加快龍頭企業(yè)引進(jìn)和優(yōu)秀企業(yè)培育，重點(diǎn)發(fā)展高性能低功耗服務(wù)器、海量存儲設(shè)備、下一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）設(shè)備、模塊化數(shù)據(jù)中心成套裝備等云端設(shè)備。

高端裝備制造業(yè)。抓住國家振興裝備制造業(yè)的有利機(jī)遇，改造提升專用設(shè)備、管道裝備、電梯、汽車及零部件等制造業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、航天裝備、智能設(shè)備等先進(jìn)裝備制造業(yè)，引導(dǎo)全市裝備制造業(yè)鞏固優(yōu)勢地位，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育新增長點(diǎn)，提升發(fā)展水平。以汽車零部件生產(chǎn)加工為支撐，擴(kuò)大德系、韓系汽車零部件生產(chǎn)規(guī)模，拓展汽車零部件、大部件生產(chǎn)鏈，著力打造三河、廣陽、文安汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展電動整裝車、充電樁，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈新能源汽車及配套設(shè)施制造基地。以華夏幸?！と珖悄軝C(jī)器人創(chuàng)新聯(lián)盟等為依托，積極發(fā)展數(shù)控機(jī)床、航天精密機(jī)械、智能機(jī)器人等智能裝備制造。以首鋼裝備廊坊基地等裝備制造業(yè)企業(yè)為依托，改造提升通用、專用等裝備制造。鼓勵現(xiàn)有管道、電梯等制造企業(yè)加強(qiáng)與京津科研機(jī)構(gòu)合作，提高創(chuàng)新能力，不斷拓展新產(chǎn)品領(lǐng)域。

二、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

瞄準(zhǔn)市場消費(fèi)需求和技術(shù)發(fā)展前沿，明確發(fā)展方向和突破重點(diǎn)，加快領(lǐng)軍企業(yè)的引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)與京津相關(guān)科研院所合作，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、土地等要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，爭取在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破、形成規(guī)模。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)倍增，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重大幅提升。

新材料。突出高端、環(huán)保為方向，重點(diǎn)發(fā)展化合物半導(dǎo)體材料、高端石英材料、電子級玻璃材料、金剛石超硬材料、節(jié)能環(huán)保型復(fù)合材料等，研發(fā)生產(chǎn)石墨烯、碳纖維等高端材料。

節(jié)能環(huán)保。以培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較大市場份額的高附加值產(chǎn)品為目標(biāo)，大力發(fā)展太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)技術(shù)、生物質(zhì)直燃技術(shù)，加快建設(shè)核電工程技術(shù)研發(fā)中心、后處理技術(shù)研發(fā)中心、退役與三廢治理研發(fā)中心等國家實(shí)驗(yàn)室，打造集研發(fā)、試驗(yàn)、制造、服務(wù)等功能于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈和新能源裝備制造基地。

生物醫(yī)藥。依托京津及國外現(xiàn)代醫(yī)藥、生命科學(xué)等研究機(jī)構(gòu)，推進(jìn)固安肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，研發(fā)生產(chǎn)抗腫瘤、抗類風(fēng)濕等抗體藥物和多肽藥物，以及高端醫(yī)療影像和診斷、微創(chuàng)植（介）入器械、精密治療和康復(fù)設(shè)備等。

三、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

以制造協(xié)同化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品精細(xì)化、銷售電商化為主攻方向，加速淘汰落后過剩產(chǎn)能，盤活存量要素，集聚優(yōu)勢資源，優(yōu)化轉(zhuǎn)型路徑，明確發(fā)展重點(diǎn)，全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑發(fā)展優(yōu)勢。

食品加工業(yè)。以特色化、精深化、品牌化、安全化為主攻方向，改造提升傳統(tǒng)食品加工業(yè)。鼓勵匯福等糧油加工企業(yè)進(jìn)行衍生產(chǎn)品開發(fā)，培育壯大相關(guān)動植物天然提取物產(chǎn)業(yè)。鼓勵三河福成五豐、大廠福華等企業(yè)，進(jìn)一步增加適應(yīng)國際市場及高檔飯店賓館需求的肉類品種，著力開拓國際市場，打造優(yōu)質(zhì)肉類出口基地。依托永清果蔬種植基地、香河藕荷基地、固安蔬菜基地等，大力發(fā)展果蔬深加工，積極發(fā)展保健型、功能性特種食品及綠色食品，開發(fā)多種原輔料配制的中西式快餐食品，打造一批在全國叫得響的果蔬制品知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。支持現(xiàn)有釀酒及飲料企業(yè)開發(fā)“品質(zhì)優(yōu)、中高檔、生態(tài)化”產(chǎn)品，積極研究開發(fā)新風(fēng)格、新口味的品種，大力發(fā)展植物蛋白飲料、果汁飲料、含乳飲料、茶飲料等產(chǎn)品。

木材加工及家具制造。瞄準(zhǔn)中高端市場，實(shí)施品牌提升戰(zhàn)略，采用“基地+渠道+知名地域品牌”模式運(yùn)作，培育一批骨干龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施集約化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、品牌化運(yùn)作，通過以品牌加盟連鎖為主和直營為輔的復(fù)合銷售渠道實(shí)現(xiàn)下游整合，形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，帶動提升整體行業(yè)水平。大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，推動中小企業(yè)開展機(jī)械自動化生產(chǎn)、部件標(biāo)準(zhǔn)化制作、工藝規(guī)范化作業(yè)升級改造，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”木材加工及家具制造計(jì)劃，降低人工成本，提高生產(chǎn)及產(chǎn)品智能化水平。加快原輔材料配套行業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展綠色、環(huán)保、低碳的集成材等板材、無污染油漆、高檔五金配件，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，積極引導(dǎo)鼓勵香河、霸州、文安、大城等地家具制造企業(yè)、原輔材料企業(yè)、展銷賣場組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)集群競爭力。

金屬制品加工。適時推進(jìn)廊坊鋼鐵集團(tuán)組建工作，堅(jiān)決落實(shí)省下達(dá)的鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)。鼓勵鋼鐵企業(yè)對主體裝備進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，推動生產(chǎn)過程連續(xù)化、自動化、智能化，推進(jìn)清潔化生產(chǎn)。圍繞鋼木家具提檔升級需求，鼓勵開發(fā)高強(qiáng)度、耐腐蝕等高附加值鋼鐵新產(chǎn)品。加快推廣智能制造，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化完善管理綜合信息系統(tǒng)，推進(jìn)制造、管理、經(jīng)營和流通模式的再造。支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)等，大力發(fā)展鋼鐵電子商務(wù)。

絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)。以綠色、節(jié)能、環(huán)保為主攻方向，依托大城絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)積累較為深厚，國內(nèi)外市場占有份額逐年提高，知名度和影響力逐步擴(kuò)大等優(yōu)勢，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育壯大華美等龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展一批中型企業(yè)，增上一批產(chǎn)品、技術(shù)尖端的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。同時，加大政策、資金扶持力度，加快省級絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)園申報進(jìn)程，積極承接北京、天津建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)外遷，引進(jìn)先進(jìn)研發(fā)技術(shù)和設(shè)備，推動產(chǎn)業(yè)上檔升級、做大做強(qiáng)，在廊坊南部建設(shè)全國最大的絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)基地。

第十四章? 突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極承接北京非首都功能疏解，全面提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，引進(jìn)新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，培育新增長點(diǎn)，努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

一、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮廊坊區(qū)位、基礎(chǔ)、空間組合優(yōu)勢，突出全鏈條、全周期、全要素服務(wù)功能定位，立足京津，面向國際，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)會展、金融保險、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全力打造京津冀商貿(mào)、科技、金融服務(wù)高地。

現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮毗鄰京津、交通便利的區(qū)位優(yōu)勢和成本競爭優(yōu)勢，以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)為支撐，大力發(fā)展以京津?yàn)橹饕繕?biāo)市場、與京津國際化物流體系相對接的現(xiàn)代物流業(yè)。加快永清鐵海物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、霸州市勝芳國際物流園區(qū)等發(fā)展，完善配套服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)專業(yè)物流項(xiàng)目，盡快形成物流聚集發(fā)展能力。依托北京新機(jī)場，謀劃設(shè)立空港保稅物流園區(qū)，形成保稅倉儲、物流中轉(zhuǎn)、物流配送及其他保稅延伸產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大航空物流。培育壯大一批第三方物流，繼續(xù)引進(jìn)一批國內(nèi)外物流龍頭企業(yè)，積極吸引知名快遞物流企業(yè)來廊建設(shè)區(qū)域分撥中心或總部基地，謀劃建設(shè)廊坊市快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成廊坊國家一級快遞樞紐節(jié)點(diǎn)城市。發(fā)揮郵政及供銷社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。實(shí)施商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動計(jì)劃，在快速消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品流通等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)托盤推廣應(yīng)用和循環(huán)共用。加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，支持物流企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，建設(shè)智能物流信息平臺。加強(qiáng)郵政、快遞投遞末端網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，鼓勵推廣使用智能快件箱、手持終端等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備?？茖W(xué)規(guī)劃城市配送車輛專用臨時停車位或者設(shè)置臨時停車場，對生活必需品配送、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮品配送、共同（集中）配送、使用新能源和清潔能源的車輛予以優(yōu)先通行。

科技服務(wù)。打造一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，培育一批優(yōu)勢科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，到2020年，形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場，支持科技服務(wù)平臺發(fā)展，推動全市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)合作。大力發(fā)展面向中小企業(yè)的科技咨詢服務(wù)，支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技情報研究所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢機(jī)構(gòu)等快速發(fā)展。依托廊坊市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立具有專利檢索、展示交易、法律咨詢、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等功能的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，鼓勵各類市場主體投資設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、交易、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持京津等地知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在全市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快專業(yè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持燕郊高新區(qū)爭創(chuàng)國家科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域試點(diǎn)。

商務(wù)會展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育建設(shè)廊坊市區(qū)、燕郊、固安空港三大總部服務(wù)基地，有步驟、有重點(diǎn)地引進(jìn)區(qū)域總部、營銷總部、研發(fā)總部、金融總部等企業(yè)總部，加快形成聚集發(fā)展態(tài)勢。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，積極吸引中小型金融擔(dān)保、文化創(chuàng)意等企業(yè)總部聚集式發(fā)展。鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，過剩產(chǎn)能積極走出去，形成總部在廊坊、生產(chǎn)基地全球布局的跨國企業(yè)發(fā)展格局。積極發(fā)展高端會展，依托中國·廊坊國際經(jīng)貿(mào)洽談會，加強(qiáng)會展城市營銷，積極承接首都會展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施品牌化、專業(yè)化、國際化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育國際化程度較高、具有一定國內(nèi)外影響和行業(yè)影響、對經(jīng)濟(jì)拉動作用較大的展覽、會議和節(jié)事活動，將高端會展業(yè)打造成全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2020年，力爭打造5-10個具有廊坊特色、具有較高專業(yè)化水平、具有較大國內(nèi)、國際影響力的品牌會展活動，努力把廊坊打造成為京津冀地區(qū)知名會展城市和重要的高端會展目的地城市。

金融產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立健全多層次、多元化、開放型的金融體系，發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，打造金融強(qiáng)市。做多做強(qiáng)金融主體，繼續(xù)引進(jìn)全國性金融機(jī)構(gòu)和域外省市金融機(jī)構(gòu)來廊設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、延伸服務(wù)，發(fā)展普惠金融、創(chuàng)業(yè)金融。積極承接京津金融總部結(jié)算中心、研發(fā)中心及金融服務(wù)外包等輔助性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，打造金融后臺服務(wù)中心。培育壯大地方金融體系，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)投資基金，規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司等金融中介，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司、融資租賃公司、民間資本管理公司等新型金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，探索建立本土化金融控股公司。健全多層次資本市場體系，持續(xù)推進(jìn)成長型、成熟型企業(yè)在境內(nèi)外交易所上市，引導(dǎo)和培育創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)到“新三板”、石家莊股權(quán)交易所掛牌；鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)資產(chǎn)證券化，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債等債務(wù)融資工具。發(fā)展保險市場，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、健康醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、環(huán)境污染險等保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮商業(yè)保險的社會保障作用。

中介服務(wù)。以健全中介服務(wù)業(yè)門類、提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)社會公信力為重點(diǎn)，大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。大力開展會計(jì)與評估服務(wù)。引導(dǎo)和督促會計(jì)師事務(wù)所和評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，推動公平競爭，全面提升行業(yè)誠信度和社會公信力，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應(yīng)、滿足不同市場需求的會計(jì)、評估服務(wù)體系。不斷強(qiáng)化法律服務(wù)。加快建設(shè)一批多專業(yè)協(xié)同、多層次分工、具有一定規(guī)模和適應(yīng)現(xiàn)代商事法律服務(wù)的律師事務(wù)所。探索政府購買法律服務(wù)模式，推進(jìn)依法行政。依托新技術(shù)，采用新模式，大力發(fā)展知識密集型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面創(chuàng)新廣告服務(wù)，提升廣告企業(yè)市場競爭力，培育一批擁有自主品牌的大型廣告企業(yè)。

二、積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

充分開發(fā)利用地?zé)?、濕地、園林、文化等資源，與物流、科技、商務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，立足廊坊，服務(wù)京津，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、文化體育、旅游、商貿(mào)、家政等生活性服務(wù)業(yè)，全力打造京津“慢生活”基地。

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。按照現(xiàn)代化、市場化、社會化的總體要求，大力發(fā)展中高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)和全民健康管理。鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，深化健康管理和健康服務(wù)，培育發(fā)展健康管理產(chǎn)業(yè)。依托休閑度假、生態(tài)濕地等資源優(yōu)勢，規(guī)劃布局一批健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展多要素集聚、多業(yè)態(tài)融合、多環(huán)節(jié)一體醫(yī)療健康和老年養(yǎng)護(hù)業(yè)，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌，把廊坊建成京津地區(qū)具有影響力的休閑康體療養(yǎng)養(yǎng)老基地。大力推廣社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)，積極發(fā)展生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化社會化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。切實(shí)加大對社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵民間資本興辦規(guī)?；?、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快燕達(dá)國際健康城等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索與京津養(yǎng)老保險接續(xù)、互認(rèn)等政策銜接。大力推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)，通過養(yǎng)老院設(shè)立醫(yī)院、醫(yī)院舉辦養(yǎng)老院、醫(yī)院與養(yǎng)老院聯(lián)辦等形式，構(gòu)建養(yǎng)老與醫(yī)療相互融合的服務(wù)模式。

文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“倍增”計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃館、文化產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)、文化體驗(yàn)特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代傳媒、印刷出版、動漫游戲、民俗文化、文化市場、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)板塊，帶動全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市區(qū)為核心，培育環(huán)首都文化產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)天津文化產(chǎn)業(yè)帶和中軸文化產(chǎn)業(yè)帶，全力構(gòu)建以三河為中心的新興文化產(chǎn)業(yè)，以香河、大廠為中心的影視劇拍攝及創(chuàng)意體驗(yàn)文化產(chǎn)業(yè)，以廣陽為中心的現(xiàn)代文化休閑產(chǎn)業(yè)，以三河、安次為中心的印刷包裝產(chǎn)業(yè)，以永清、固安、霸州為中心的溫泉休閑度假文化產(chǎn)業(yè)和以大城為中心的紅木文化產(chǎn)品加工制造產(chǎn)業(yè)六大組團(tuán)整體格局。鼓勵文化企業(yè)與京津開展對接，以大型文化企業(yè)和文化園區(qū)為龍頭，打造“創(chuàng)作—制作—體驗(yàn)”一體化完整產(chǎn)業(yè)鏈條。堅(jiān)持保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，加快推進(jìn)傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工藝品與現(xiàn)代科技和時尚元素的完美融合。發(fā)揮大廠評劇歌舞團(tuán)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)演藝團(tuán)體資源整合，推動相關(guān)演藝團(tuán)體的規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的新興新聞出版業(yè)態(tài)。加大動漫游戲企業(yè)扶持力度，推動動漫游戲設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

體育產(chǎn)業(yè)。積極培育體育健身市場，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。豐富傳統(tǒng)節(jié)慶活動內(nèi)容，支持各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源特色舉辦體育活動，策劃打造影響力大、參與度高的精品賽事。充分利用廊坊市體育場館、廊坊市全民健身中心和較大規(guī)模健身娛樂場所，豐富產(chǎn)品內(nèi)容，拓展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵發(fā)展賽事組織、場館運(yùn)營、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、中介服務(wù)、體育保險等體育服務(wù)組織，逐步擴(kuò)大體育服務(wù)規(guī)模。加強(qiáng)體育產(chǎn)品品牌建設(shè)，開發(fā)一批科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，將全市打造成為京津冀乃至全國重要的體育用品生產(chǎn)基地。舉辦具有一定影響力的體育用品展會，促進(jìn)體育衍生品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)開發(fā)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)。整合自然、生態(tài)、人文等旅游資源，推進(jìn)吃住行游購?qiáng)矢饕貐f(xié)調(diào)聯(lián)動，把廊坊市打造成京津冀近地旅游目的地和京津“慢生活”基地。發(fā)揮各地生態(tài)、文化、旅游資源優(yōu)勢，著力打造六大特色旅游產(chǎn)業(yè)集群。依托香河中信國安運(yùn)河生態(tài)文化項(xiàng)目等，打造京東商務(wù)休閑旅游集群；依托金豐農(nóng)科園等，打造城區(qū)文化體驗(yàn)旅游集群；依托永定河自行車運(yùn)動公園等，打造臨空國際商務(wù)旅游集群；依托霸州勝芳古鎮(zhèn)文化旅游綜合體項(xiàng)目等，打造冀中民俗風(fēng)情旅游集群；依托霸州茗湯溫泉度假區(qū)等，打造京南溫泉養(yǎng)生旅游集群；依托文安趙王新河-魯能生態(tài)游等，打造津西生態(tài)休閑旅游集群。加強(qiáng)廊坊十大旅游商品系列宣傳推介，樹立品牌。加強(qiáng)京津廊旅游資源合作開發(fā)，共同打造精品旅游線路。健全游客咨詢服務(wù)體系，完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施。開發(fā)旅游景區(qū)智慧服務(wù)、智慧管理和智慧營銷平臺，打造智慧旅游示范景區(qū)。做足“旅游+”文章，培育旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、溫泉、養(yǎng)生、購物等產(chǎn)業(yè)融合的新型旅游產(chǎn)品體系，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。完善傳統(tǒng)零售業(yè)，促進(jìn)大型百貨、綜合超市、購物中心等整合創(chuàng)新，有計(jì)劃地引進(jìn)國內(nèi)知名零售百貨企業(yè)，全力打造一批城市綜合體，提升城市商貿(mào)服務(wù)水平。積極承接北京相關(guān)批發(fā)市場搬遷轉(zhuǎn)移，整合提升批發(fā)貿(mào)易，支持專業(yè)批發(fā)市場改造升級，打造環(huán)京津區(qū)域性專業(yè)市場群。構(gòu)筑功能完善、高效暢通的城鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)，支持大型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展、直營連鎖、加盟連鎖和特許連鎖并向鄉(xiāng)村延伸，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、配送中心和直營連鎖店，不斷提升城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化水平。

家政產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)、滿足生活需求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。完善社區(qū)便民生活服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。拓展完善家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，加快社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)大眾化餐飲體系建設(shè)。

三、培育壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)

電子商務(wù)。緊扣全市現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為導(dǎo)向，結(jié)合電子商務(wù)的發(fā)展趨勢，大力完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，培育電子商務(wù)經(jīng)營主體，健全電子商務(wù)支撐體系，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級深度融合。大力培育全市電子商務(wù)龍頭企業(yè)，積極申報省級和國家級電子商務(wù)示范企業(yè)，推動一批前景好、地位重、潛力大的電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)與阿里巴巴、京東等國內(nèi)外知名電商平臺進(jìn)行全面戰(zhàn)略合作，吸引一批國內(nèi)外大型電子商務(wù)企業(yè)總部、區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和營運(yùn)中心落戶廊坊。鼓勵有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和電商潛力的縣（市），建設(shè)集商品交易、研發(fā)設(shè)計(jì)、配套服務(wù)于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），積極申報省級和國家級示范基地。著力推進(jìn)大宗商品、縣域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)購物、電商創(chuàng)新等平臺建設(shè)，建立和完善電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺，推進(jìn)商貿(mào)電商與制造業(yè)電商的有效鏈接。拓寬電子商務(wù)企業(yè)融資渠道，跟蹤指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)合法經(jīng)營，規(guī)范運(yùn)作。圍繞大型商業(yè)綜合體、專業(yè)批發(fā)市場，支持建設(shè)一批模式創(chuàng)新、交易規(guī)模大和影響力廣的網(wǎng)絡(luò)購物平臺，加快傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)有形市場與無形市場的有機(jī)融合。推動電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。

大數(shù)據(jù)。依托華為云計(jì)算、潤澤國際信息港等，全面提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和安全保障能力，力爭2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到300-500億元。積極承接國家部委和央企、京企提供服務(wù)的區(qū)域性數(shù)據(jù)存儲、分析和交易中心，建設(shè)“同城雙活云服務(wù)中心”，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)增值中心和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)，建成基礎(chǔ)設(shè)施體系完善、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素匯集、產(chǎn)業(yè)鏈條重點(diǎn)突破、交易與服務(wù)水平一流、數(shù)據(jù)應(yīng)用市場引領(lǐng)的知名大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大以“互聯(lián)網(wǎng)+天基信息應(yīng)用”為核心的空間信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。鼓勵企業(yè)面向國內(nèi)外市場承接大數(shù)據(jù)外包業(yè)務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)外包產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場資源對接，建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)外包特色產(chǎn)業(yè)園。搭建大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。實(shí)施綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心向綠色化、智能化方向發(fā)展。統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)資源，建立政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。搭建廊坊政務(wù)資源平臺，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源云計(jì)算中心，著力實(shí)施云示范應(yīng)用工程。

服務(wù)外包。重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算平臺、軟件研發(fā)、金融后臺服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)外包；積極發(fā)展科技研發(fā)、物流服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)、電子商務(wù)平臺、政府公共服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)外包。加快發(fā)展設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)計(jì)創(chuàng)意催生新產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建河北省服務(wù)外包示范城市為契機(jī)，逐步形成以示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為載體，以專業(yè)技術(shù)人才和管理人才為保障，以龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)為支撐，特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局。

第十五章? 打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)科技水平，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成國家環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶重要支撐，打造全省都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展典范。

一、加快建成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理利用耕地資源，推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合，探索實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全面改造中低產(chǎn)田，打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升。優(yōu)化果蔬，打造京津地區(qū)重要的果菜供應(yīng)基地、國家級特色果品試驗(yàn)推廣和生產(chǎn)基地。提升畜牧質(zhì)量，大力發(fā)展引進(jìn)生物飼料技術(shù)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)安全發(fā)展，提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平，鼓勵養(yǎng)殖大戶與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，建立食品可追溯體系。到“十三五”末，糧食總產(chǎn)維持在160萬噸，瓜菜總產(chǎn)量穩(wěn)定在850萬噸，肉、蛋、奶穩(wěn)定在20萬噸、8萬噸、23萬噸。

推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加農(nóng)民收入、防治農(nóng)業(yè)面源污染和改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，推進(jìn)農(nóng)藝、設(shè)施、機(jī)制、科技等綜合節(jié)水，推廣耐旱品種及噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉模式。全面落實(shí)測土配方施肥項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)藥施用管理，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和害蟲生物防治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥施用量零增長。加強(qiáng)畜禽糞便無害化處理及資源化利用。加快建立覆蓋全市的飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，建立完善廢棄地膜回收再利用體系和機(jī)制，著力治理農(nóng)田“白色污染”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)，力爭綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品種達(dá)到100個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品種達(dá)到20個。

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)、示范、推廣。加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快智能傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航、地理空間系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)對溫濕度、光照、土壤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的精確監(jiān)測能力，提高測土配方施肥、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等智能化水平。應(yīng)用農(nóng)藥噴灑無人機(jī)、智能拖拉機(jī)、自動收割機(jī)等智能農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展自動灌溉、自動施肥、自動噴藥等智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、可視化、智能化。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范。

二、大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)。圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，像抓工業(yè)園區(qū)一樣抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全市建成10個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，20個以上市級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)和一批高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園、龍頭企業(yè)帶動的規(guī)?；睾托滦徒?jīng)營農(nóng)場。積極拓展高端農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示、商務(wù)休閑和農(nóng)業(yè)旅游觀光及現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流等領(lǐng)域，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端化發(fā)展，加強(qiáng)北京農(nóng)業(yè)科技成果在全市的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)。到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值突破200億元。

拓展農(nóng)業(yè)休閑旅游功能。立足于服務(wù)京津及周邊城鎮(zhèn)居民，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，積極引入富有農(nóng)業(yè)特色休閑項(xiàng)目，搞好休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)意設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與生態(tài)度假旅游、鄉(xiāng)村文化旅游相銜接，著力打造周末休閑旅游基地。

三、不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推行政府、龍頭企業(yè)、金融組織、科研機(jī)構(gòu)、合作組織、農(nóng)戶“六位一體”經(jīng)營模式，重點(diǎn)扶持一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟型經(jīng)營組織，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，壯大發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率力爭達(dá)到50%。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，引進(jìn)建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條長、經(jīng)濟(jì)效益好、關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目，每年持續(xù)抓100個特色突出的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破解發(fā)展難題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，開展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌，提升增值空間。到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率力爭達(dá)到72.5%。

第六篇? 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

把握京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，以國家中小城市綜合改革試點(diǎn)和石保廊國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，主動與京津城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第十六章 ?推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，完善城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，構(gòu)建人口規(guī)模適度聚集、大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合的城鎮(zhèn)體系，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平。

一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度。在自愿、分類、有序的前提下實(shí)施差別化落戶政策，健全人口信息管理制度，全面實(shí)行居住證制度，保障持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口享有基本公共服務(wù)和便利，探索社區(qū)公共地址等方法解決新進(jìn)城人員臨時落戶問題。到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。以流入地政府管理為主，將農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，并將義務(wù)教育納入財(cái)政保障范疇。探索建立全民社會保險登記制度，推行社會保障一卡通。打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實(shí)施城鄉(xiāng)均等化就業(yè)戰(zhàn)略。把符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入公積金保障范圍。

建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。加快建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。加快建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量“三掛鉤”機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)權(quán)益不變，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍的市民化、公共服務(wù)的市民化、就業(yè)的市民化、生活的市民化。建立健全常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化水平動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

積極順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢，以適應(yīng)北京人口和功能疏解為方向，全市域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，構(gòu)筑起符合首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解方向，人口規(guī)模適度聚集，大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合的城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

提升中心城市承載力。以中心城區(qū)為核心，整合固安、永清發(fā)展空間，加快主城區(qū)、固安縣城、永清縣城、廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)同城化進(jìn)程，適時啟動永清、固安撤縣設(shè)區(qū)工作，完善城市功能，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建具有綠色隔離空間，主城區(qū)、固安、永清、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)四大城區(qū)組團(tuán)的中心城市發(fā)展格局。圍繞新區(qū)開發(fā)、舊城提升、交通路網(wǎng)、市容環(huán)境、園林綠化等，實(shí)施主城區(qū)城建等重點(diǎn)工程，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)文化藝術(shù)新區(qū)和中央商務(wù)區(qū)。

加快燕郊-三河和霸州-勝芳兩個次中心城市建設(shè)。以“挖掘潛力、擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能”為目標(biāo)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃城市精品工程，迅速提升城市品位和檔次，帶動周邊地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。

積極培育城鎮(zhèn)魅力特色。注重城鎮(zhèn)特色文化的保護(hù)、傳承和挖掘，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵品位，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強(qiáng)歷史文化魅力，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

三、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

堅(jiān)持以人為核心，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方面推動城市發(fā)展積極性，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市

大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。著力優(yōu)化提升城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮廊坊城區(qū)綜合承載優(yōu)勢，積極承接京津高端要素轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造全市乃至京津走廊地區(qū)服務(wù)高地。大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意、商務(wù)會展、信息服務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等，把中心城區(qū)建成金融、文化、商務(wù)、科技、信息等高端服務(wù)聚集區(qū)。實(shí)施老城區(qū)升級改造，加快“退二進(jìn)三”步伐，拓展城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。優(yōu)化城市功能分區(qū)，合理布局建設(shè)商業(yè)、科教、商務(wù)、休閑等不同功能中心，積極建設(shè)城市綜合體。統(tǒng)籌生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能區(qū)建設(shè)，推動功能混合和產(chǎn)城融合，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，打造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，著力將中心城市建設(shè)成為京津冀世界級城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市。

提升城市規(guī)劃水平。把以人為本、尊重自然、傳承文化、綠色低碳、精明增長理念融入城市規(guī)劃全過程，規(guī)范規(guī)劃程序，強(qiáng)化規(guī)劃管控，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，切實(shí)做到“一張藍(lán)圖干到底”。

提升城市建設(shè)水平。圍繞提升城市功能，突出補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌地上地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路系統(tǒng)，加密支路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造提升城市供排水設(shè)施，加強(qiáng)垃圾無害化處理。加強(qiáng)城市地下空間資源開發(fā)利用的規(guī)劃管理，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)。大力推進(jìn)海綿城市規(guī)劃建設(shè)。健全和完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)綠色城市，實(shí)施綠色建筑行動計(jì)劃，推廣綠色建材，新建住宅全部執(zhí)行75%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)，完善城市園林生態(tài)系統(tǒng)，提升城市園林綠化水平。

提升城市管理水平。完善城市治理體系，提高城市治理能力。全面推進(jìn)廊坊國家級智慧城市建設(shè)，加快公共信息平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，完善城市治理體系，提高城市治理能力，推動城市管理部門聯(lián)動和功能整合，形成精簡高效的城市管理工作機(jī)制。全面提升市民素質(zhì)，爭創(chuàng)全國文明城市。

四、推進(jìn)縣城建設(shè)

推進(jìn)縣域規(guī)劃多規(guī)合一，強(qiáng)化縣城控制性詳規(guī)，做好縣城建設(shè)用地管理，使各類規(guī)劃涉及的目標(biāo)、規(guī)模、邊界、布局、強(qiáng)度等落實(shí)到“一張圖”。按照特色突出、功能互補(bǔ)、規(guī)模適度、產(chǎn)城融合的思路，優(yōu)化縣城空間格局，合理確定城市增長邊界。塑造城市風(fēng)貌特色，加強(qiáng)縣城道路、供水供熱、垃圾處理、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動縣城擴(kuò)容提質(zhì)。以建設(shè)繁榮宜居的現(xiàn)代城市為目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)，完善教育、醫(yī)療、文化、娛樂等功能設(shè)施，推動產(chǎn)城教融合發(fā)展，提高縣城聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合承載能力。到2020年，多數(shù)縣城發(fā)展成為具有特色風(fēng)貌、宜居宜業(yè)、充滿活力的小城市。

五、建設(shè)精品化小城鎮(zhèn)

根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等因素，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推動全市重點(diǎn)建制鎮(zhèn)特色化、精品化發(fā)展。對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能上檔次、上水平，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一批區(qū)域中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。對于特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好的鎮(zhèn)，加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造一批特色工業(yè)小鎮(zhèn)。對于生態(tài)資源、文化資源、農(nóng)業(yè)資源較豐富的鎮(zhèn)，積極發(fā)展溫泉旅游度假、康體娛樂、都市農(nóng)業(yè)觀光等，打造一批生態(tài)休閑小鎮(zhèn)和民族風(fēng)情小鎮(zhèn)。

第十七章? 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

圍繞做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)支撐，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增比進(jìn)位，積極發(fā)展壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向縣城集中，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

一、明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

三河市。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、眾創(chuàng)空間、智慧物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展通用航空、汽車零部件制造、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，改造提升印刷裝訂、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)基地、京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)首都智慧物流產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)首都通用航空產(chǎn)業(yè)基地，全力打造京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)。

大廠縣。落實(shí)河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的功能布局調(diào)整要求，以主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展為第一要務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、總部商務(wù)、高端制造、綠色清真食品和科技休閑農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)京東新城、幸福大廠。

香河縣。圍繞做強(qiáng)高端制造業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)；圍繞壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)；圍繞發(fā)展文化旅游及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。全力打造中國家具之都、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、休閑商務(wù)新城、生態(tài)宜居家園。

廣陽區(qū)。充分發(fā)揮緊鄰京津區(qū)位優(yōu)勢，服從服務(wù)和支持有序疏解北京非首都功能大局，積極承接北京非首都功能疏解，大力發(fā)展和提升城市產(chǎn)業(yè)，打造城市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)支撐區(qū)。

安次區(qū)。發(fā)揮區(qū)位和空間優(yōu)勢，大力發(fā)展培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、京津冀協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、綠色生態(tài)健康環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、便捷舒適優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。

固安縣。充分利用空港優(yōu)勢和毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造、新型能源材料、電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展典范區(qū)、國際新型空港都市區(qū)、全球技術(shù)商業(yè)化中心和京南宜居宜業(yè)微中心。

永清縣。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高端制造、商貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展大健康、大智慧、大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力打造京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)、北方空鐵現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、京津科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)和京南生態(tài)宜居衛(wèi)星城。

霸州市。立足廊坊南部經(jīng)濟(jì)中心的地位，充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，重點(diǎn)改造提升家具制造、裝備制造、食品加工、木材加工、金屬制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)展電子信息、科技研發(fā)、汽車制造、裝備制造、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新一代電子信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，積極打造京南重要交通樞紐、京津科技成果轉(zhuǎn)化基地、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)。

文安縣。改造提升人造板、工程新材料、五金建材、電線電纜四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等三個新興產(chǎn)業(yè)，提升汽車零部件、綠色家具、裝備制造等三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大機(jī)床再制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，打造高端裝備制造業(yè)基地、環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)基地、養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基地和廊南森林濕地走廊。

大城縣。重點(diǎn)推進(jìn)絕熱節(jié)能材料、紅木文化、有色金屬三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)高端制造業(yè)、新能源車輛、氣霧劑三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)基地和協(xié)同發(fā)展核心區(qū)物流基地。

二、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)能力，加大京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，力爭每個縣集中打造1-2個主業(yè)突出、特色鮮明、市場競爭力強(qiáng)、年?duì)I業(yè)收入超十億、超百億的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)縣域園區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、高水平編制園區(qū)規(guī)劃，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高項(xiàng)目承載能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群示范和提升工程，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、新興產(chǎn)業(yè)高端化的要求，培植壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌，形成各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)集群。

三、推動縣域間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)縣的精準(zhǔn)指導(dǎo)和重點(diǎn)扶持。強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)縣園區(qū)開發(fā)政策傾斜，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)園區(qū)承載力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵京津產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向欠發(fā)達(dá)縣轉(zhuǎn)移聚集。加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)縣特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的對外推介力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)縣在省市重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等申報和資金配套、土地指標(biāo)配置、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼邇A斜力度，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力，努力縮小與發(fā)達(dá)縣市發(fā)展差距。

第十八章? 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的要求，堅(jiān)持新建與改舊并舉，因地制宜，分類推進(jìn)，到2020年實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)四類村建設(shè)

針對重點(diǎn)培育型村莊、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型村莊、生態(tài)遷并型村莊和過渡控制型村莊等四種類型，實(shí)施不同的發(fā)展政策指引。

重點(diǎn)培育型村莊，以強(qiáng)化投入、完善設(shè)施、提升涉農(nóng)服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)社會主義農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)村莊全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型村莊，按照建成區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局要求，以推動改造、促進(jìn)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，村民居民點(diǎn)納入城市建設(shè)用地管理。

生態(tài)遷并型村莊，納入近期實(shí)施的遷建型村莊，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，以保育生態(tài)、嚴(yán)控建設(shè)、推動遷并為重點(diǎn)，維持現(xiàn)狀公共服務(wù)，直至遷建為止；對于納入遠(yuǎn)期實(shí)施的遷建型村莊，適當(dāng)提供村莊基本的公共設(shè)施，保障村莊居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展。

過渡控制型村莊，以引導(dǎo)居民向城區(qū)、中心鎮(zhèn)遷并，加強(qiáng)用地整理為主，分步驟向中心鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村新社區(qū)聚集，在遷并之前，基本保障正常生活服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施的投入，嚴(yán)格控制建設(shè)用地審批。

二、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

繼續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照實(shí)現(xiàn)一年一臺階，三年大變樣，五年全覆蓋的要求，建立財(cái)政投入機(jī)制和群眾主體創(chuàng)建激勵機(jī)制，按照“四美”總體要求，全面推進(jìn)環(huán)境治理、民居改造、村莊綠化等“12個專項(xiàng)行動”，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施道路硬化、垃圾處理、飲水安全等實(shí)事，建立完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)機(jī)制。

三、培育農(nóng)村文明新風(fēng)尚

開展生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文明創(chuàng)建和文化熏陶，注重典范引領(lǐng)、宣傳普及，逐步提升農(nóng)民文化修養(yǎng)和農(nóng)村文明程度。推進(jìn)村莊綠化提升改造工程，全面融入生態(tài)文明理念，著力建設(shè)綠色鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村。加強(qiáng)保留村規(guī)劃和古村落保護(hù)，傳承農(nóng)村自然村落的歷史、文化和自然風(fēng)貌。

積極傳承鄉(xiāng)土文化。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，建設(shè)社會主義核心價值觀涵育基地、村民文化中心，因地制宜地設(shè)立一批富有鄉(xiāng)土氣息、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、倡導(dǎo)現(xiàn)代文明的公共文化設(shè)施。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民間民族文化，開展群眾文化活動。

樹立良好民俗民風(fēng)。選擇一批村莊和社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)民俗民風(fēng)主題公園、民俗民風(fēng)墻、民俗民風(fēng)文化長廊等，形成一批具有鮮明特色的民俗民風(fēng)景觀。開展幫扶活動，營造互幫互愛、守望相助的良好社會風(fēng)尚。培育農(nóng)民自我管理、自我教育的新形式，形成講道德、尊道德、守道德的社會風(fēng)氣和文明科學(xué)的生活方式。

四、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮各自區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，突出綠色低碳、勞動密集等產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)展各具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。城郊村重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游及與城鎮(zhèn)工業(yè)相配套的加工制造業(yè)，交通干線沿線村重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，平原腹地村重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，文化資源特色村重點(diǎn)發(fā)展文化旅游和休閑度假產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成一村一業(yè)、千村百業(yè)的美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第十九章? 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

一、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源配置中的決定性作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。加快建立公開、公正、規(guī)范運(yùn)行的縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)要素互動融合。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化

科學(xué)編制實(shí)施縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜支持力度，確保財(cái)政資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)支出穩(wěn)步增加。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)一體化和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，推動水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理推廣范圍。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，加快縣、鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推進(jìn)人力資源社會保障基層公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，并向行政村（社區(qū)）延伸，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

三、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效保障機(jī)制

積極探索“以企帶村、以工補(bǔ)農(nóng)、村企聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的就地城鎮(zhèn)化新模式，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)村金融改革步伐，逐步構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村多元化需求的農(nóng)村金融體系。深化支付結(jié)算等助農(nóng)金融服務(wù)。

第二十章? 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

以滿足同城化建設(shè)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居更高需求為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成設(shè)施一流、功能完備、高效便利的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一、構(gòu)建快捷高效綜合交通體系

建設(shè)集鐵路、高速、國省干道為主體的大交通網(wǎng)絡(luò)，加快機(jī)場和區(qū)域樞紐中心建設(shè)，對接京津交通網(wǎng)，到2020年基本建成以“三樞紐”、“四縱五橫高速”、“十軌道”為框架的綜合交通運(yùn)輸體系。

加快北京新機(jī)場建設(shè)，積極配合國家建設(shè)主體，強(qiáng)力推進(jìn)，確保按進(jìn)度建成。加快通用機(jī)場及通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三河、香河通用機(jī)場建設(shè)。

建設(shè)三個樞紐中心。建設(shè)北三縣潮白新城樞紐中心，以打造北三縣環(huán)京津新增長極為目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，承擔(dān)北三縣對內(nèi)對外快速客運(yùn)服務(wù)功能。建設(shè)新機(jī)場廊坊樞紐中心，依托北京新機(jī)場及外圍交通項(xiàng)目建設(shè)，打造集航空、鐵路、公路客運(yùn)為一體的綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)新機(jī)場與廊坊“零距離換乘”和“無縫隙銜接”。建設(shè)廊南霸州樞紐中心，聯(lián)通津保、京霸等鐵路和榮烏、新機(jī)場南出口高速等高速公路，提升霸州廊南區(qū)域交通中心地位。

建設(shè)市域軌道網(wǎng)。推動廊坊與京津軌道交通一體化，加快推進(jìn)京唐城際、京霸城際、廊涿城際、固保城際、平谷線等軌道項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取京霸城際延伸經(jīng)過文安、大城；推動北京城際鐵路聯(lián)絡(luò)線（S6）接入廊涿城際廊坊新站，密切廊坊與北京同城化程度；積極爭取京津城市軌道交通向廊坊市縣延伸，爭取將通州至燕郊、亦莊至廊坊、大興至固安輕軌納入規(guī)劃并早日實(shí)施。謀劃市郊鐵路網(wǎng)，與外部軌道交通網(wǎng)絡(luò)相銜接。

完善公路交通網(wǎng)。打通對接京津的“斷頭路”，升級“瓶頸路”，實(shí)現(xiàn)廊坊路網(wǎng)與京津路網(wǎng)全方位、無縫隙、同等級對接，打造內(nèi)暢外通的路網(wǎng)體系。加快推進(jìn)唐廊、津石、北京新機(jī)場北線、北京新機(jī)場南出口等高速公路建設(shè)，加快拓寬與京津交界的普通干線公路。謀劃建設(shè)市區(qū)出城和繞城快速通道。增加路網(wǎng)容量，有效分流車輛，緩解城區(qū)道路交通壓力，提高交通效率，與通往主城區(qū)的各條高等級公路形成互通立交，構(gòu)建立體公路網(wǎng)絡(luò)。

二、強(qiáng)化清潔高效能源生產(chǎn)供給

推進(jìn)煤炭清潔高效利用。加快潔凈型煤生產(chǎn)配送中心和配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高型煤使用比重。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，深入實(shí)施煤電節(jié)能減排升級改造，優(yōu)化燃煤電源布局。有序?qū)嵤┟褐茪獾绒D(zhuǎn)化工程，提升煤炭清潔利用水平。加大對環(huán)保節(jié)能鍋爐等新技術(shù)的推廣使用力度。

增強(qiáng)電力保障能力。圍繞全市電網(wǎng)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)主干網(wǎng)和配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)智能化，增強(qiáng)接受域外送電和新能源就地消納能力?！笆濉睍r期，爭取跨國互聯(lián)互通的俄羅斯—霸州直流特高壓工程落地廊坊，建成香河、大城兩座500千伏變電站以及12座220千伏變電站、52座110千伏變電站，廊坊電網(wǎng)可靠供電能力大幅提升。推進(jìn)全市村網(wǎng)升級改造，確保農(nóng)村供電需求。推動充電樁站等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源車輛和清潔能源車輛發(fā)展需要。加快泛能網(wǎng)推廣，利用信息技術(shù)高效整合能源網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)不同能源的優(yōu)勢互補(bǔ)與綜合利用，提升能源利用效率。

大力發(fā)展新能源和清潔能源。鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，合理開發(fā)利用地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能，實(shí)施太陽能入戶等可再生能源利用工程，加快提高非化石能源消費(fèi)比重。實(shí)施“氣化城市”工程。擴(kuò)大全市天然氣供應(yīng)能力，保障清潔用能需求。推進(jìn)天然氣長輸管線建設(shè)，爭取中石油、中石化、中海油增加對全市天然氣供應(yīng)，推動大型油氣管線、儲氣庫群等油氣管網(wǎng)及儲配設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣輸入規(guī)模。

三、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)域外調(diào)水引水，提高全市水資源總量。爭取將北三縣納入河北省南水北調(diào)受水區(qū)，推進(jìn)廊涿干渠末端至北三縣輸水工程建設(shè)。爭取引水調(diào)水常態(tài)化，保障年均引調(diào)黃河水1億立方米以上。

加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)搞好田間排澇清淤、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、防洪閘維修及重建、河流水系連通等綜合治理工程，保持防洪抗旱水利設(shè)施功能正常，修復(fù)生態(tài)水網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方便、安全。重點(diǎn)推進(jìn)北京新機(jī)場廊坊境內(nèi)涉水項(xiàng)目、永定河蓄滯洪區(qū)調(diào)整項(xiàng)目以及文安馬武營水庫建設(shè)等。

提高城鄉(xiāng)集中飲用水供水能力。全面排查飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及上游地區(qū)的安全風(fēng)險隱患，謀劃建設(shè)應(yīng)急水源地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村集中式飲用水水源地取水、原水輸送、凈水和配水全系統(tǒng)供水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，提高水源地規(guī)范化建設(shè)水平，保證供水設(shè)施質(zhì)量安全可靠，擴(kuò)大集中供水范圍，推進(jìn)農(nóng)村連片集中供水，保障全市居民飲水安全。到2020年，農(nóng)村集中供水村達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)集中供水全覆蓋。

四、完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

圍繞打造“智慧廊坊”，落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推進(jìn)泛在、高速、融合、安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電信網(wǎng)，建設(shè)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶，農(nóng)村光纖到村。優(yōu)化頻譜資源配置，加強(qiáng)無線電頻譜管理，維護(hù)安全有序的電波秩序。加快推進(jìn)新一代移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高覆蓋質(zhì)量。推進(jìn)無線廊坊建設(shè)，在全市城區(qū)熱點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)WiFi。完善廣播電視網(wǎng)，建成全市地面無線數(shù)字電視骨干傳輸網(wǎng)。完善互聯(lián)網(wǎng)，加快現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)，支持建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、大型云計(jì)算中心。加快互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和政務(wù)的融合。提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通設(shè)施、建筑節(jié)能設(shè)施、水電氣管網(wǎng)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。實(shí)施智能交通、數(shù)字城管拓展、數(shù)字環(huán)保、應(yīng)急指揮、食品安全溯源、公民信息管理系統(tǒng)建設(shè)等工程，建立智能化的城市運(yùn)行管理體系。

第七篇? 堅(jiān)持開放發(fā)展，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，以中小城市綜合改革試點(diǎn)為突破口，堅(jiān)持以改革解決問題，以開放推動發(fā)展，以體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境，以全面擴(kuò)大開放倒逼改革創(chuàng)新，努力破除各種體制機(jī)制障礙，努力開創(chuàng)改革開放新局面。

第二十一章 ?全面深化各領(lǐng)域改革

圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用，全面深化改革，破除制約發(fā)展的深層次矛盾，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會增添新的發(fā)展動力。

一、深化行政體制改革

積極轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。大力實(shí)施減權(quán)放權(quán)，除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益事項(xiàng)外，其他審批事項(xiàng)能取消的堅(jiān)決取消；加強(qiáng)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率；強(qiáng)化市場監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，理順部門職責(zé)關(guān)系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。加快事業(yè)單位分類改革，完善績效工資制度。堅(jiān)持權(quán)力清單、監(jiān)管清單、責(zé)任清單制度，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界，打造陽光政府。優(yōu)化政府職能和業(yè)務(wù)流程，規(guī)劃建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺，辦好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)水平。深化商事制度改革，全面落實(shí)統(tǒng)一社會信用代碼制度，推行電子營業(yè)執(zhí)照，全面推行“三證合一、一照一碼”，積極推進(jìn)“多證合一”，進(jìn)一步改進(jìn)市場主體注冊條件，完善網(wǎng)上申請注冊登記功能，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

二、創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制

大力推動政府主導(dǎo)、政府投資建設(shè)的開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際、因區(qū)制宜實(shí)施體制機(jī)制改革，增創(chuàng)發(fā)展活力。推進(jìn)園區(qū)機(jī)構(gòu)管理體制改革，理順開發(fā)區(qū)管委會與所在地政府及其部門的關(guān)系，依法授權(quán)或委托其行使同級政府部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，賦予開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自主權(quán)。推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，國家級開發(fā)區(qū)、市政府派出機(jī)構(gòu)的省級開發(fā)區(qū)可以設(shè)立一級財(cái)政，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，縣（市、區(qū)）具備條件的省級開發(fā)區(qū)可以參照設(shè)立，其他開發(fā)區(qū)采取單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、核定基數(shù)、比例分成的財(cái)政收入管理模式。推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革，鼓勵開發(fā)區(qū)推行或引進(jìn)公司制管理模式，支持具備條件的開發(fā)公司運(yùn)用發(fā)行企業(yè)債券、上市等現(xiàn)代金融工具籌集開發(fā)資金，鼓勵開發(fā)區(qū)采取異地共建、飛地經(jīng)濟(jì)、委托管理等形式開發(fā)運(yùn)營“區(qū)中園”。推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)下放行政審批權(quán)和社會管理權(quán)，大力推進(jìn)工商登記制度改革,全面實(shí)施“一照一碼”登記模式。推進(jìn)用人和薪酬制度改革，探索實(shí)行全員或部分聘任（用）制，聘任上崗人員探索實(shí)行績效工資制度，國家級開發(fā)區(qū)管委會副職、省級開發(fā)區(qū)管委會正副職可面向社會公開招聘。推進(jìn)人才引進(jìn)制度改革，鼓勵開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，在知識產(chǎn)權(quán)入股、建立高層次創(chuàng)業(yè)平臺、研發(fā)成果獎勵、引進(jìn)高級人才住房補(bǔ)貼等方面積極探索。政府主導(dǎo)、企業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營比較成熟的開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政體制、審批制度和人才引進(jìn)等改革。

三、深化投融資和財(cái)稅體制改革

推進(jìn)投融資體制改革，創(chuàng)新投資管理方式，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。探索建立多方式投融資機(jī)制，大力發(fā)展城投債和專項(xiàng)債券，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債券與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對接。拓寬社會資本投資渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。探索建立破解中小企業(yè)和涉農(nóng)融資難題機(jī)制，進(jìn)一步完善中小企業(yè)和涉農(nóng)融資服務(wù)體系。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行預(yù)算績效管理，規(guī)范預(yù)決算公開內(nèi)容和程序，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》工作要求，切實(shí)做好國地稅征管體制改革，高質(zhì)量完成“營改增”工作。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制和全口徑動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，形成更為完善的政府負(fù)債管理體系。

四、大力推進(jìn)金融創(chuàng)新

探索科技資源與金融資源的融合方式，建立支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的金融支撐體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資。深化與互聯(lián)網(wǎng)巨頭戰(zhàn)略合作，培育發(fā)展一批P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、眾籌、第三方支付、電商金融、大數(shù)據(jù)金融等標(biāo)桿性企業(yè)。創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類型股權(quán)投資基金，加快發(fā)展融資租賃。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，全面提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)能力和普惠水平，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與銀行、證券、保險、基金的融合創(chuàng)新，為大眾提供豐富、安全、便捷的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵更多企業(yè)上市融資，提高直接融資比重。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵社會資本發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)。

五、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)分類改革和分類監(jiān)管，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。大力推進(jìn)國企改制重組，鼓勵國有資本與其它性質(zhì)資本交叉持股、融合發(fā)展，壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快劣勢企業(yè)和低效無效資產(chǎn)退出。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，完善企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。建立健全高效協(xié)同的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。

創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推廣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證的經(jīng)驗(yàn)做法，明晰各類集體土地權(quán)屬，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模集約經(jīng)營。依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，制定和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范進(jìn)行。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化集體林權(quán)制度改革，吸引社會資本投資林業(yè)建設(shè)。

推進(jìn)其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度改革。因地制宜推進(jìn)供銷社綜合改革，完善合作經(jīng)濟(jì)組織體系和服務(wù)功能，打造為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。深化社會事業(yè)單位分類改革，積極探索企業(yè)化管理事業(yè)單位改革。推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。

六、推進(jìn)國家中小城市綜合改革試點(diǎn)工作

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展機(jī)制，健全規(guī)劃引領(lǐng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)引導(dǎo)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升、產(chǎn)業(yè)調(diào)控等機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局，增強(qiáng)城市創(chuàng)新驅(qū)動能力，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，探索重大基礎(chǔ)設(shè)施與京津共建共享機(jī)制，建立與廊坊城市建設(shè)相適應(yīng)的多元化投融資機(jī)制，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金保障。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。探索土地節(jié)約集約利用機(jī)制，健全土地開發(fā)激勵約束機(jī)制，探索推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度改革，探索協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目用地支持政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源利用相協(xié)調(diào)，為可持續(xù)發(fā)展提供更加充足的用地空間。建立人才引進(jìn)機(jī)制，吸引京津人才赴廊坊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快人才特區(qū)建設(shè)，暢通人才成長渠道，完善人才創(chuàng)業(yè)制度，加快人才資源的戰(zhàn)略性集聚和整體性開發(fā)。

七、開展重點(diǎn)地區(qū)綜合配套改革

推進(jìn)縣級綜合配套改革。支持首都周邊縣（市、區(qū)）開展縣級綜合配套改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新思維，探索京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)、民族自治、提升政府服務(wù)能力等方面改革創(chuàng)新，破除重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制弊端，打造協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)模范區(qū)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革。按照“統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育資源配置、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育基本政策”的要求，以消除城鄉(xiāng)教育差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育高位均衡發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育體制機(jī)制改革，優(yōu)化教育資源配置，健全城鄉(xiāng)一體的公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各級各類教育協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

推進(jìn)民政綜合配套改革試驗(yàn)。大力推動民生領(lǐng)域改革，強(qiáng)化制度建設(shè)和體系構(gòu)建，全力保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，提高基本公共服務(wù)能力，建立適度普惠的民生福利體系、均等化的公共服務(wù)體系、多元化的社會管理體系，加快形成城鄉(xiāng)一體的民政事業(yè)新格局。

八、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)、激活民營投資的政策措施，依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證民營經(jīng)濟(jì)主體依法平等使用土地、信貸資金等生產(chǎn)要素，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，保證民營經(jīng)濟(jì)主體公平參與市場競爭。鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。積極支持和引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)示范，加快改革、改組和改造，加強(qiáng)企業(yè)管理，提升企業(yè)檔次，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，打造一批市場前景廣闊、規(guī)模效益明顯、行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

九、推動社會治理創(chuàng)新

創(chuàng)新社會治理體制和治理方式。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動形成多元化的社會管理和服務(wù)資源配置體系，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會等多元主體在社會治理中協(xié)同協(xié)作、相輔相成的新局面。

正確處理政府和社會關(guān)系。加快實(shí)施政社分開，加快社會組織培育建設(shè)，明確社會組織權(quán)責(zé)，推進(jìn)社會組織依法自治，加大政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，積極培育志愿服務(wù)組織，鼓勵群眾性組織進(jìn)入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)公民的自主參與、自我管理。加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制。

創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，改革信訪工作制度，及時處理群眾反映的問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。健全各類調(diào)解組織，建立面向群眾、扎根基層、覆蓋各行各業(yè)的調(diào)解員隊(duì)伍。

加快建設(shè)社會信用體系。緊緊圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，建立覆蓋全市市場主體、橫向聯(lián)通、縱向貫通的“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”為核心的信用信息共享服務(wù)平臺，健全和完善守信激勵和失信懲戒聯(lián)合獎懲機(jī)制，推動實(shí)施信用分類監(jiān)管，培育發(fā)展信用服務(wù)市場，推進(jìn)“信用企業(yè)（農(nóng)戶）、信用村街、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定，促進(jìn)信用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。

創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理。整合現(xiàn)有人口信息資源，健全三級流動人口服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系，落實(shí)居住地登記原則，推行居住證制度。完善未成年人犯罪預(yù)防綜合治理工作機(jī)制，解決適齡閑散青少年失學(xué)失業(yè)問題，做好有不良行為的青少年犯罪預(yù)防工作，改善特殊人群服務(wù)管理，建立完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，建立覆蓋全市的社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)。

促進(jìn)軍民融合發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于國防動員的相關(guān)意見，積極開展全民國防教育，加強(qiáng)民兵和基層人民武裝部建設(shè)。深入開展“雙擁”活動，做好優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)軍民融合，攻固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第二十二章 ?努力提高開放水平

牢固樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放的新理念，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”并重，積極推動開放型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，拓展對內(nèi)對外開放空間，努力打造開放發(fā)展新高地。

一、提升完善開放平臺

構(gòu)筑高開放度新平臺。扎實(shí)推進(jìn)北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造開放合作平臺，申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)，復(fù)制推廣天津自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。依托永清新陸港物流項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)全功能鐵路口岸。加強(qiáng)與天津港、唐山港、黃驊港等港口合作，加快推動廊坊內(nèi)陸無水港建設(shè)。

完善園區(qū)開放功能。積極與京津開展園區(qū)共建，重點(diǎn)對接北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)，集中建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中園、科技成果異地孵化轉(zhuǎn)化園等，探索區(qū)域合作新模式。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與日本、韓國、新加坡、香港、澳門、臺灣等東亞及東南亞國家和地區(qū)，以及德國、法國等歐洲國家戰(zhàn)略合作，圍繞電子信息、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托省級以上重點(diǎn)園區(qū)，共建一批國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園。

完善外貿(mào)公共服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場主體積極參與，建立健全國際電子商務(wù)平臺、中小企業(yè)外貿(mào)融資平臺、外貿(mào)培訓(xùn)平臺、公共檢驗(yàn)監(jiān)測服務(wù)平臺等，為對外貿(mào)易提供良好的服務(wù)環(huán)境。依托廊坊國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會等平臺，以“一帶一路”沿線國家為目標(biāo)主體，謀劃承辦絲綢之路國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會，不斷開拓國際市場，擴(kuò)大對外貿(mào)易。

二、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。大力推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大對機(jī)電等高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口扶持力度，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、輕工、紡織等勞動密集型出口行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成特色鮮明和競爭力強(qiáng)的出口產(chǎn)業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸和優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易從分散式制造為主向系統(tǒng)集成為主轉(zhuǎn)變。積極擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大大豆、鐵礦石等重要資源和原材料進(jìn)口，增加先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測，完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)涉案企業(yè)應(yīng)對意識和能力。

加強(qiáng)外貿(mào)基地建設(shè)。集中力量發(fā)展壯大廊坊電子信息、霸州金屬玻璃家具等外貿(mào)出口基地，培育固安腸衣、大廠牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口基地。支持外貿(mào)基地建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系等公共服務(wù)平臺，對外貿(mào)基地和基地企業(yè)在進(jìn)出口配額、政策扶持資金、展會展位等方面給予重點(diǎn)支持。

大力培育出口品牌。鼓勵出口企業(yè)加快品牌建設(shè)，使用自主商標(biāo)參與國際貿(mào)易競爭，在電子信息、鋼木家具、農(nóng)副產(chǎn)品等領(lǐng)域培育一批重點(diǎn)出口品牌。在展會支持、融資擔(dān)保、信用保險、結(jié)售匯、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)等方面給予傾斜，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)走精品化、差異化發(fā)展的品牌之路。支持企業(yè)開展境外商標(biāo)和專利注冊、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保體系認(rèn)證，逐步提高自主品牌在外貿(mào)出口中的比重。

支持發(fā)展對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)商務(wù)會展、倉儲物流、金融保險、科技研發(fā)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推進(jìn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型服務(wù)貿(mào)易模式，支持跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，打造跨境電子商務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有示范效應(yīng)的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合專業(yè)市場，引進(jìn)和培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為外貿(mào)企業(yè)提供物流、通關(guān)、信保、融資、收匯等綜合服務(wù)。積極促進(jìn)具有廊坊特色的對外工程承包勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，形成貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并舉、保稅物流貿(mào)易與加工貿(mào)易相融、進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展的對外貿(mào)易新局面。

多元化深度開發(fā)國際市場。繼續(xù)鞏固美國、日本、韓國、歐盟等傳統(tǒng)市場，努力開發(fā)中東、拉美、非洲新興市場，支持中小型外貿(mào)企業(yè)抱團(tuán)參加境內(nèi)外專業(yè)展覽，利用展會平臺抓客戶、搶訂單、拓市場。

加快實(shí)現(xiàn)口岸海關(guān)通關(guān)便利化。大力推進(jìn)京津冀一體化及“區(qū)區(qū)聯(lián)動”改革，深入開展關(guān)檢合作，全面落實(shí)進(jìn)出口貨物在境內(nèi)各口岸的“一次申報，一次查驗(yàn)，一次放行”。

三、加快利用外資步伐

提高利用外資質(zhì)量。利用現(xiàn)代化招商平臺，采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、小團(tuán)組招商等多種招商方式，瞄準(zhǔn)知名跨國公司，選擇和引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，力爭更多的世界500強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目落戶廊坊。強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和消化，促進(jìn)引資與引智相結(jié)合，在引進(jìn)外資的同時，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)?！笆濉睍r期，實(shí)現(xiàn)全市外資主體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，跨國公司研發(fā)中心和高端制造業(yè)投資比重不斷提升；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資穩(wěn)步增長；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)吸收外資較快增長，逐漸成為外商投資領(lǐng)域的主力軍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)引進(jìn)外資保持穩(wěn)定增長；開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)逐漸成為吸收外資的主陣地，外商投資的集約化發(fā)展趨勢更明顯；外資來源地結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，來自歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的外商投資比例進(jìn)一步提高。

拓寬利用外資領(lǐng)域。創(chuàng)新利用外資管理體制，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。擴(kuò)大制造業(yè)開放，進(jìn)一步放開對一般制造業(yè)的股比限制，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和理念。進(jìn)一步開放金融領(lǐng)域，大力引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，吸引有實(shí)力的境外金融企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力開放現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵外商投資物流設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)、信息配套服務(wù)等，吸引更多的國際知名物流企業(yè)落戶。促進(jìn)教育、文化、旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。鼓勵外資以參股并購等方式參與企業(yè)兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)境外上市融資，探索發(fā)行境外債券等融資途徑。拓寬間接利用外資渠道，進(jìn)一步優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，采用政策導(dǎo)向型、結(jié)果導(dǎo)向型等新型貸款工具，獲取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行低成本長期貸款。

完善利用外資管理機(jī)制。創(chuàng)新外商投資管理方式，簡化審批程序，推進(jìn)外商投資便利化，規(guī)范招商引資行為，依法保護(hù)外商正當(dāng)權(quán)益，營造公平、開放的投資環(huán)境。建立外資項(xiàng)目信息儲備庫，健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目洽談應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)外資項(xiàng)目因地制宜、順利實(shí)施。

四、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”

抓住國家將河北作為國際產(chǎn)能和裝備制造合作示范省契機(jī)，以優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作為重點(diǎn)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，在境外建立長期穩(wěn)定戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地和生產(chǎn)制造基地。積極參與“一帶一路”沿線國家石油化工、建筑材料、交通路橋、勘察設(shè)計(jì)等工程建設(shè)，帶動設(shè)備、原材料出口和對外勞務(wù)輸出。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動與中東歐、拉美國家合作取得更大突破。支持有實(shí)力的企業(yè)在西歐及美國等發(fā)達(dá)國家開展以獲取技術(shù)、人才等高端要素為目的的并購?fù)顿Y，引導(dǎo)企業(yè)加大對澳洲、非洲、拉美、中亞等地區(qū)能源資源開發(fā)力度。創(chuàng)新合作模式，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，培育跨國公司，推進(jìn)重大境外生產(chǎn)基地項(xiàng)目、資源開發(fā)項(xiàng)目和境外工業(yè)園項(xiàng)目，力促早落地、早投產(chǎn)。加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，指導(dǎo)企業(yè)按照市場化要求和國際市場規(guī)則開展本地化經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)開展文化建設(shè)，增強(qiáng)資源、生態(tài)、環(huán)保意識，推進(jìn)境外中資企業(yè)與當(dāng)?shù)厝诤?。幫助企業(yè)防范化解風(fēng)險，加大信息服務(wù)、政策宣講和人才培訓(xùn)，加強(qiáng)境外安全風(fēng)險的防范和應(yīng)對。

第八篇? 堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民新福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大民生投入，加強(qiáng)社會治理，全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

第二十三章? 著力保障改善民生

繼續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量，增加居民收入，完善社會保障，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，加快公共安全體系建設(shè)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，持續(xù)提高人民群眾幸福指數(shù)。

一、實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)工程

積極拓寬就業(yè)渠道。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，將增加就業(yè)崗位作為篩選重點(diǎn)投資項(xiàng)目的重要因素，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)，著力培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，加快形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與促進(jìn)就業(yè)的良性互動機(jī)制。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用京津兩地人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)京津廊區(qū)域人力資源市場協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資源的自由流動和優(yōu)化配置。優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵實(shí)施校企合作、訂單教育等辦學(xué)模式，推進(jìn)學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)全程化，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率。大力開發(fā)基層服務(wù)崗位和見習(xí)崗位，重點(diǎn)解決就業(yè)困難人員就業(yè)問題。

提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，加快整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，提高勞動者就業(yè)能力和勞動技能。加快開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)，著力提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，幫助學(xué)員樹立創(chuàng)業(yè)理念，不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)政策，提高培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率。培育一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，優(yōu)化培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，開發(fā)各類有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)活動。推行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，培養(yǎng)一批行業(yè)高級藍(lán)領(lǐng)。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，建設(shè)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，提升公共職業(yè)培訓(xùn)能力。

創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，為勞動者提供就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等公共服務(wù)。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，依法保障職工基本權(quán)益，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制。加大就業(yè)困難人員援助力度，增加公益性崗位，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等援企穩(wěn)崗政策，開展定向幫扶和援助，重點(diǎn)幫扶家庭困難和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，形成幫扶困難群體就業(yè)的長效機(jī)制，確保零就業(yè)家庭、低保家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)主體，降低創(chuàng)業(yè)門檻，完善稅收優(yōu)惠政策，加大金融支持力度，努力營造支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵高校畢業(yè)生和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)。加強(qiáng)基層人力資源和社會保障平臺建設(shè)，暢通信息渠道，為城鄉(xiāng)求職者提供及時、有效的就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息服務(wù)對稱與共享。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)業(yè)。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升工程

加快收入分配制度改革。以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，擴(kuò)大中等收入者比重，著力提高低收入群體收入水平。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，綜合考慮物價、經(jīng)濟(jì)增長、社會平均工資、最低生活保障等因素，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)低收入群體的利益；健全和完善公務(wù)員工資水平正常調(diào)整機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)同城同酬；鼓勵事業(yè)單位進(jìn)行收入分配方式探索與創(chuàng)新，逐步形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度；建立工資決定及正常增長機(jī)制，完善最低工資及工資支付保障制度，積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)企業(yè)工資指導(dǎo)線管理，提高技術(shù)工人工資待遇。進(jìn)一步促進(jìn)要素市場化改革，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制，獲取應(yīng)得報酬。

努力提高農(nóng)村居民收入。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)村征地補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民土地增值收益，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，進(jìn)一步加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)支持力度，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。抓好農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村干部群眾整體素質(zhì)。建立良種良法推廣機(jī)制，加大良種培育基地建設(shè)，加快實(shí)用技術(shù)推廣步伐，使良種良法相配套，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民到農(nóng)外就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)村富余勞動力，以工資形式增加農(nóng)民收入。

多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)投融資體制改革，放寬居民投資領(lǐng)域，降低投資門檻，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。將資金、技術(shù)和管理等要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)，開展股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和抵押融資，依法增加紅利、租金和利息等財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范發(fā)展實(shí)業(yè)投資和租賃服務(wù)，規(guī)范房屋租賃、收藏品投資、房地產(chǎn)等市場，依法保障居民不動產(chǎn)權(quán)及其抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等權(quán)利，保障形成可交易的流動資產(chǎn)。

三、實(shí)施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程

實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善社會保障參保擴(kuò)面激勵機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，提高統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平和保障能力。

健全養(yǎng)老保險制度。堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，探索推進(jìn)個人稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。

完善基本醫(yī)療制度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和管理體制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，改進(jìn)個人賬戶，開展基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，與基本醫(yī)療保險相互補(bǔ)充和銜接發(fā)展。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施，率先推進(jìn)京津廊異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算。構(gòu)建工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)“三位一體”制度體系，建立工傷保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。

健全住房保障和供應(yīng)體系。創(chuàng)新保障性住房提供方式，逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)貼并重，探索建立保障對象和政府共有產(chǎn)權(quán)制度。通過購買、長期租賃社會房源和在商品房項(xiàng)目中配建等方式，多渠道籌集保障性住房，擴(kuò)大保障性住房來源。推進(jìn)保障性住房政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)護(hù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位工作人員納入住房保障范圍。完善住房公積金制度，改進(jìn)提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，將城中村、城郊村改造納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍。

加強(qiáng)困難群體救扶。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，認(rèn)真落實(shí)低保、優(yōu)撫、救助、病殘等政策。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長率不低于全省平均水平。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，到2020年五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)能力達(dá)到70%。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，構(gòu)建重特大疾病醫(yī)療救助應(yīng)急體系，建立醫(yī)療救助與慈善援助銜接機(jī)制和平臺，醫(yī)療救助重點(diǎn)對象年人均籌資增長率達(dá)到18.5%。建立臨時救助制度，發(fā)展經(jīng)常性社會捐助站點(diǎn)和慈善超市。建立困境兒童分類保障制度。加強(qiáng)流浪乞討人員救助和未成年人社會保護(hù)。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)醫(yī)療、康復(fù)、就學(xué)、住房等專項(xiàng)救助措施，健全康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展福利企業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會組織，全面推進(jìn)城市“無障礙”化建設(shè)。深化殯葬改革，完善殯葬設(shè)施，落實(shí)惠民殯葬政策，建立生態(tài)殯葬獎補(bǔ)制度。

提升社會保障服務(wù)能力。以“智慧社?！睘橹c(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)。擴(kuò)充社會保障卡功能，推行醫(yī)保結(jié)算“一卡通”。完善社會保障預(yù)算管理制度，健全社?；鸨O(jiān)督管理，加強(qiáng)保險稽核和風(fēng)險管理，維護(hù)基金收支平衡和安全平穩(wěn)運(yùn)行。

四、實(shí)施教育提質(zhì)惠民工程

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育綜合改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹國民教育全過程，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

全面普及提升學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，堅(jiān)持公益性和普惠性，提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平。優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，積極發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，鼓勵社會力量捐資助園。加大學(xué)前教育投入，依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，鼓勵利用富余校舍、教師興辦幼兒園（班），支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園。增加學(xué)前教育資源供給，新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建幼兒園。到2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，增加市區(qū)、縣城中小學(xué)數(shù)量，初中向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，加快新建居民小區(qū)及舊城改造配套學(xué)校建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。探索建立城鄉(xiāng)教育一體化管理模式，推動城鄉(xiāng)學(xué)校共建共進(jìn)，實(shí)行城市、縣鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校定期任教制度。完善特殊教育體系，全面提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%。

加快高中和中等職業(yè)教育發(fā)展。加強(qiáng)示范性普通高中建設(shè)，促進(jìn)普通高中特色化、多樣化發(fā)展，推進(jìn)普通高中課程改革，提升普通高中教育整體水平。普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育向縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”發(fā)展模式，建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育中心，推動職業(yè)教育集團(tuán)式發(fā)展。支持民辦高中和職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

提升高等教育水平。大力發(fā)展市區(qū)高等教育，優(yōu)化市域高校布局。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大招生規(guī)模，引進(jìn)高層次人才，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42%。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯提升。

落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)制度改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)教育對外交流與合作，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

五、實(shí)施健康廊坊工程

大力開展全民健康促進(jìn)行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，積極發(fā)展“大健康新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)，完善新農(nóng)合制度和監(jiān)管體系，健全基本醫(yī)療保障管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，提高管理運(yùn)行效率和服務(wù)水平，逐步推進(jìn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌，切實(shí)提高人民群眾健康水平和生命安全。

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益性質(zhì)，破除逐利機(jī)制，完善公立醫(yī)院的長效補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院人事、分配、價格、支付制度、藥品采購等綜合改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的格局。推進(jìn)全科醫(yī)師培養(yǎng)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提高、居民電子健康檔案等工作。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，嚴(yán)厲打擊故意擾亂醫(yī)療單位秩序的行為，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。到2020年，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.5張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.4人、注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到3.0人。

完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病和職業(yè)病等重大疾病綜合防治，通過多種方式降低大病、慢性病醫(yī)療費(fèi)用。改善重點(diǎn)人群健康狀況，以婦幼、慢性病、老齡人群和流動人口為重點(diǎn)，開展健康素養(yǎng)促進(jìn)。

推進(jìn)京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，吸引京津知名三級綜合醫(yī)院和特色?？?中醫(yī))醫(yī)院在廊坊建設(shè)附屬醫(yī)院、開設(shè)教學(xué)基地和實(shí)習(xí)基地，構(gòu)建診療綠色通道，逐步形成“預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診”機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域間衛(wèi)生應(yīng)急、院前急救體系建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善信息通報、定期會商、協(xié)調(diào)聯(lián)動、技術(shù)交流等合作制度，提高區(qū)域綜合防控處置能力。

健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐年提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、傳染病救治、精神衛(wèi)生防治服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督體系建設(shè)和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，加大打擊非法行醫(yī)行為的力度，建立健全長效工作機(jī)制；完善對口幫扶機(jī)制，健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考核考評制度；加強(qiáng)大健康數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療和藥品電子追溯服務(wù)。大力強(qiáng)化公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥健康服務(wù)，建立健全有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的體制機(jī)制，努力建成中醫(yī)藥強(qiáng)市。

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，努力提升出生人口素質(zhì)，嬰兒死亡率下降到6‰左右，孕產(chǎn)婦死亡率下降到0.15‰左右。深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，開展一孩、二孩生育登記服務(wù)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，提升流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。加大留守流動流浪兒童群體救助和保護(hù)。加強(qiáng)各級婦女兒童活動中心（場所）建設(shè)和利用。重視家庭教育，90%以上城鄉(xiāng)社區(qū)建立一所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等一體化服務(wù)的兒童之家。

六、實(shí)施公共安全保障工程

完善食品藥品監(jiān)督管理體系。全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)日常監(jiān)管和風(fēng)險管理，深化集中整治。加快建設(shè)“智慧食藥監(jiān)”信息化系統(tǒng)平臺，推進(jìn)建設(shè)“四品一械”監(jiān)管基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加快食品藥品電子監(jiān)管追溯體系、質(zhì)量標(biāo)識制度和食品藥品誠信制度建設(shè)。加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、能力建設(shè)，完善食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面構(gòu)建社會共治格局。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。深化安全生產(chǎn)管理體制改革（職業(yè)衛(wèi)生），建立隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，加大安全生產(chǎn)隱患集中整治力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善社會應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制建設(shè)，增強(qiáng)社會動員能力，提高整體危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力，積極應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、環(huán)境安全等突發(fā)公共事件。

加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)。加快質(zhì)量興市建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量提升工程，推動產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、名牌戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)全市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。完善環(huán)境、科技、金融、財(cái)稅、人才培養(yǎng)等政策措施，強(qiáng)化質(zhì)量考核，完善質(zhì)量激勵機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。

不斷提升消防綜合實(shí)力。推動落實(shí)社會單位消防安全主體責(zé)任和行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任。扎實(shí)開展火災(zāi)風(fēng)險評估，及時調(diào)整消防專項(xiàng)規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃建立健全滅火與應(yīng)急救援社會聯(lián)動機(jī)制。積極開展大宣傳、大培訓(xùn)活動，建立社會化的消防宣傳教育工作機(jī)制。

深入推進(jìn)平安廊坊建設(shè)。推進(jìn)基層公共安全體系建設(shè)，增強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺的服務(wù)能力和水平，健全綜合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動，保障人民安居樂業(yè)。推進(jìn)群眾信訪工作體系建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，用法治思維和法治方式化解社會矛盾。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障和管理能力建設(shè)，全面推行信息等級保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，打造具有廣泛認(rèn)受性的公共安全信息發(fā)布平臺，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與反應(yīng)機(jī)制。

此外，積極有效推進(jìn)氣象、地震、檔案、人民防空、文物和民族宗教、外事僑務(wù)、老齡等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。

第二十四章? 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，豐富文化理念，發(fā)掘文化內(nèi)容，完善文化設(shè)施，盤活文化資源，活躍文化市場，創(chuàng)新文化模式，匯聚文化人才，提供一流的公共文化服務(wù)，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，增強(qiáng)精神凝聚力和文化創(chuàng)造力。

一、培育踐行社會主義核心價值觀

強(qiáng)化正確輿論導(dǎo)向，把培育和踐行社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，以“三個倡導(dǎo)”為主要內(nèi)容，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求、外化為人們的自覺行動。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義、中國夢、社會主義道德教育，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，區(qū)分層次和對象，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)與人們思想的共鳴點(diǎn)、與群眾利益的交匯點(diǎn)，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取各宗教文化中的積極成分，為社會主義核心價值觀服務(wù)。發(fā)揮好黨的基層組織在社會主義核心價值觀建設(shè)中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)教育，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)。完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”未成年人思想道德教育體系，積極推動社會主義核心價值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，強(qiáng)化廣大青少年對社會主義核心價值觀的體驗(yàn)認(rèn)同。深化拓展最美廊坊人、感動廊坊十大人物、構(gòu)建和諧家庭等主題實(shí)踐活動，廣泛開展文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、道德模范評選活動，在全市樹立起一批平凡而偉大、可敬又可學(xué)的道德標(biāo)桿，營造見賢思齊、人心向善的道德風(fēng)尚。

二、傳承光大廊坊地域文化

加強(qiáng)歷史文化資源學(xué)術(shù)研究，深入開展歷史脈系的學(xué)術(shù)梳理，舉辦京畿文化、邊關(guān)文化、洼淀文化、愛國文化等學(xué)術(shù)思想研討會，評選推介廊坊十大歷史文化名人和十大近現(xiàn)代文化人物，推出一批具有理論創(chuàng)新價值、決策參考價值、思想教育價值和文化積累價值的精品成果，不斷豐富廊坊歷史文化資源內(nèi)容。深入挖掘傳統(tǒng)文化元素，突出地域特色，強(qiáng)化品牌意識，在保護(hù)多樣性和獨(dú)特性的基礎(chǔ)上，打造一批具有代表性的京津冀工藝美術(shù)地域品牌。挖掘特色文化資源，統(tǒng)籌規(guī)劃修繕文物古跡、特色街區(qū)、建筑民居，傳承文化遺產(chǎn)，彰顯歷史風(fēng)貌。打造體現(xiàn)廊坊特色的標(biāo)志性建筑，創(chuàng)作有影響力的影視作品、文學(xué)作品，開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好戲曲傳承保護(hù)工作。創(chuàng)辦好絲綢之路國際文化論壇，推動不同文化交流與合作，籌辦廊坊市城市文化論壇，真正將廊坊打造成為文化體驗(yàn)城市。

三、完善公共文化服務(wù)體系

以第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)工作為統(tǒng)攬，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。把公共文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，完善市縣鄉(xiāng)村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施數(shù)量、種類、規(guī)模達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)市科技館、市青少年宮、市美術(shù)館、市非遺展館等科教文化場所，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)施“一十百千萬”文化惠民工程，打造一張京津冀文化體驗(yàn)城市文化名片、建設(shè)十大基層文化隊(duì)伍、組織百場精品文化活動、建設(shè)千個文化惠民中心、創(chuàng)建萬戶文化示范家庭。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+文化”行動計(jì)劃，深入開展文化信息資源數(shù)字化服務(wù)，完善和提升“文化同行”公共文化服務(wù)數(shù)字平臺。積極鼓勵、引導(dǎo)和扶持創(chuàng)辦具有地域特色、人文傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的各類專題博物館和展覽館，展示廊坊豐厚歷史文化底蘊(yùn)。以“京津冀公共文化服務(wù)示范走廊”發(fā)展聯(lián)盟為平臺，以圖書館、群藝館、文化館、博物館等館際交流為核心，通過互動交流促進(jìn)京津冀文化協(xié)同發(fā)展，加速首都文化功能向廊坊傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)文化項(xiàng)目的合作交流和文化資源的共建共享。

四、豐富群眾文化生活

繼續(xù)實(shí)施和推進(jìn)農(nóng)村廣播電視戶戶通、地面數(shù)字電視廣播覆蓋、文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字圖書館（文化館、博物館）及農(nóng)家書屋建設(shè)等文化惠民工程。推動各級公共文化體育服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放，建立服務(wù)公示制度、開展流動服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。組織開展“深入生活、扎根人民”、“結(jié)對子、送文化”、“文化志愿者服務(wù)”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，舉辦“幸福廊坊”文化藝術(shù)節(jié)、“夢想如歌”合唱藝術(shù)節(jié)、“歡樂城鄉(xiāng)·文化惠民”群文活動、廊坊特色文化博覽會、“書香廊坊”讀書會、“文化沙龍”、“月來月有戲”、“送戲下鄉(xiāng)”、“彩色周末”等多層次、多種類、多方位綜合文化活動，不斷滿足人民群眾文化生活需求。實(shí)施文藝精品工程，重點(diǎn)扶持改編歷史劇《宋相呂端》、創(chuàng)排音樂劇及影視劇《匠心》等優(yōu)秀演出劇目，推出一批群眾喜聞樂見的文藝精品力作。

第二十五章 ?建設(shè)法治廊坊

全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)司法公正，營造良好法治環(huán)境，全面推進(jìn)法治廊坊建設(shè)，確保各類社會主體合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

一、加快推進(jìn)法治政府建設(shè)

完善依法行政制度體系，為法治廊坊建設(shè)提供有力制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國立法法》規(guī)定，堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善政府立法體制機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持政府立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府立法。提高政府立法公眾參與度，拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定、“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布）、備案審查等制度。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，實(shí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。

推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，不斷提高決策質(zhì)量和決策效率。認(rèn)真落實(shí)學(xué)法制度，科學(xué)制定學(xué)法計(jì)劃，著力提高政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政能力，不斷提升依法決策水平。完善重大行政決策程序制度，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策程序的剛性約束。增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查和集體討論決定機(jī)制，提高重大決策專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量，充分發(fā)揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。深化行政執(zhí)法體制改革，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。完善行政執(zhí)法程序，深化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行行政執(zhí)法公示制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。健全行政執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，加大行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)力度，科學(xué)合理制定執(zhí)法人員考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法保障，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。

強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，基本形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督機(jī)制。加大政務(wù)公開力度，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性和時效性，確保違法行政行為得到及時糾正。

有效化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用。健全依法化解糾紛機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)保障，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用。依法做好信訪工作，規(guī)范信訪工作機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

二、促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法

深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，大力推進(jìn)司法公正和司法公開，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),完善法律援助制度，切實(shí)維護(hù)司法公信力和權(quán)威。

深化司法體制改革。確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行審級制度，明晰審級功能定位，維護(hù)司法裁判的既判力。改革案件受理制度，落實(shí)立案登記制，有案必立，有訴必理。探索建立行政訴訟案件集中管轄制度，解決立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。加大涉民生案件的巡回審判力度，方便當(dāng)事人訴訟，發(fā)揮司法裁判的教育引領(lǐng)作用。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全各級政法機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)依法規(guī)范案件層級管轄，突出市級公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)作用，配強(qiáng)基層警力，實(shí)施科技強(qiáng)警。審判機(jī)關(guān)采取建立專業(yè)合議庭的方式，調(diào)整相關(guān)庭室職能，充實(shí)一線辦案人員。

深化司法公開工作。各級政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)公開目錄、公開內(nèi)容、公開平臺建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，深化司法公開舉措，提高司法公開質(zhì)量，擴(kuò)大社會知曉面，鞏固司法公開成果。制定陽光司法指數(shù)考核辦法，保證司法公開機(jī)制有效運(yùn)行。

加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。完善各項(xiàng)管理制度，提升法官、檢察官的司法理念、業(yè)務(wù)能力和工作水平，切實(shí)維護(hù)司法公信力和權(quán)威。加強(qiáng)在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，實(shí)行嚴(yán)格的年度考核制度，切實(shí)提高司法隊(duì)伍素質(zhì)。

三、營造崇尚法治良好環(huán)境

深入開展全社會法治宣傳教育活動，提高輿論引導(dǎo)能力，大力推進(jìn)公民道德工程建設(shè)，形成依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識。結(jié)合組織開展“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日和12月份全省“法治月”活動，每年至少組織2-3次大規(guī)模、有影響的法治宣傳活動。

全面實(shí)施普法規(guī)劃，推進(jìn)全社會誠信體系建設(shè)。建立“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民（居民）和新社會組織人員等重點(diǎn)對象的法治教育。建立公務(wù)員錄用、任職前法律知識培訓(xùn)考試制度。把黨政機(jī)關(guān)普法工作情況納入政績考核內(nèi)容，把企事業(yè)單位依法經(jīng)營、依法管理、誠信守法情況作為資質(zhì)評估、審檢、評先評優(yōu)的依據(jù)。大力開展“法治八建”創(chuàng)建活動，每兩年選樹一批先進(jìn)典型。

推進(jìn)法治文化建設(shè)。把社會主義法治理念教育納入普法規(guī)劃。加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，在主流媒體開辦普法節(jié)目和普法專欄，推進(jìn)法治公園、廣場、長廊、板報建設(shè)，鼓勵創(chuàng)辦法律網(wǎng)站、博客、微博、手機(jī)報等新媒體宣傳平臺，在全社會弘揚(yáng)法治文化氛圍。強(qiáng)化法制宣教工作，深化法律主題活動，培養(yǎng)群眾法治意識、提升法治素質(zhì)。鼓勵和支持法治文藝創(chuàng)作，引導(dǎo)各類文化藝術(shù)表演團(tuán)體創(chuàng)作法治文化作品；組織動員農(nóng)村、社區(qū)群眾廣泛參與的文藝團(tuán)體開展群眾性法治教育活動，不斷提升公民法治文化修養(yǎng)。

第九篇? 健全規(guī)劃保障機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施

實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，動員和引導(dǎo)全社會力量共同形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力和制度保障。

第二十六章? 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理

一、加強(qiáng)規(guī)劃分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)銜接

加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理制度建設(shè)，提高規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。完善規(guī)劃體系，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成各規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系。完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要符合本級和上級總體規(guī)劃，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，各級政府要正確履行職責(zé)，營造良好的規(guī)劃實(shí)施環(huán)境，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類行動計(jì)劃以及年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來，保障規(guī)劃明確的目標(biāo)、任務(wù)順利實(shí)施。

二、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向民生和社會事業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向少數(shù)民族聚居區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、綜合能耗、耗水、用地、污染物排放等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻政策。引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求?？茖W(xué)測算環(huán)境容量基數(shù)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目總量核定，最大限度爭取和優(yōu)先保障重大項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行取水許可和水資源論證制度，通過治水、管水、取水、引水、蓄水、節(jié)水等手段，科學(xué)配置水資源。

三、健全規(guī)劃實(shí)施與評估調(diào)整機(jī)制

完善動態(tài)實(shí)施機(jī)制，通過年度計(jì)劃分解落實(shí)規(guī)劃主要目標(biāo)和重要任務(wù)，深入分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展中存在的問題和風(fēng)險，及時提出防范對策和舉措。建立健全政府職責(zé)事項(xiàng)和約束性指標(biāo)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，逐一進(jìn)行任務(wù)分解，確保目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大工程的有效實(shí)施。適時組織規(guī)劃中期評估，提交市人大常委會審議。確需對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由市政府提出調(diào)整方案，按程序報請市人大常委會批準(zhǔn)執(zhí)行。

四、推動規(guī)劃有效實(shí)施

完成“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，各級政府責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”，切實(shí)做到“八破八立”，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，把新的發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為各級各部門的發(fā)展思路和工作舉措。始終牢記“兩個務(wù)必”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，以抓鐵有痕、踏石留印的精神推動工作落實(shí)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為“十三五”發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的重要規(guī)劃，實(shí)施和完成這個規(guī)劃將使全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和質(zhì)量登上一個新臺階。全市廣大黨員干部和人民群眾，要在中共廊坊市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)綠色發(fā)展、高端發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會而努力奮斗！