各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政字〔2020〕52號(hào)），加快推動(dòng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”）高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好高新區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，結(jié)合實(shí)際，提出實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北工作的重要指示批示精神及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，準(zhǔn)確把握“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”新定位，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，以深化體制機(jī)制改革和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升高新區(qū)發(fā)展能級(jí)和水平，為新時(shí)代全面建設(shè)創(chuàng)新廊坊、數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質(zhì)廊坊提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持集聚資源，打造創(chuàng)新融合新高地。加快創(chuàng)新資源要素向高新區(qū)集聚，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)足創(chuàng)新短板，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，激活創(chuàng)新主體，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持高新定位，打造高端產(chǎn)業(yè)新高地。牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長(zhǎng)極。

堅(jiān)持量質(zhì)并舉，打造集約高效新高地。堅(jiān)持在做大經(jīng)濟(jì)總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)，打造特色發(fā)展新高地。立足區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確功能定位和發(fā)展方向，探索差異化發(fā)展路徑，推進(jìn)高新區(qū)特色化、優(yōu)勢(shì)化發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革，打造創(chuàng)新生態(tài)新高地。深化“放管服”改革，加強(qiáng)高新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，率先打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，持續(xù)加大研發(fā)投入，不斷提高研發(fā)投入強(qiáng)度，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全市比例超過(guò)40%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，大力實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和稅收收入三年倍增計(jì)劃，省級(jí)以上高新區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)全部超過(guò)500億元，超千億元的高新區(qū)2家以上，超兩千億元的高新區(qū)達(dá)到1家；發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡(jiǎn)高效，高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境全面優(yōu)化，綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系初步形成。到2035年，高新區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，成為全市科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、深化改革試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開(kāi)放先行區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力提升自主創(chuàng)新能力

1.持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。高新區(qū)所在地縣（市、區(qū)）政府應(yīng)建立支持高新區(qū)發(fā)展的財(cái)政科技資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)科技投入只增不減。鼓勵(lì)高新區(qū)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育等專項(xiàng)資金。支持高新區(qū)加快建設(shè)由政府、企業(yè)、高校、行業(yè)組織等多元主體投入、市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作、面向社會(huì)開(kāi)放、服務(wù)中小企業(yè)、研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市科技局、市財(cái)政局）

2.建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，與高等學(xué)校、科研院所合作，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，爭(zhēng)取更多的研發(fā)平臺(tái)進(jìn)入國(guó)家級(jí)、省級(jí)建設(shè)序列。按照現(xiàn)行政策，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等，市級(jí)分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（由省級(jí)晉級(jí)國(guó)家級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元）；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市級(jí)分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新建市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的，市級(jí)給予一次性10萬(wàn)元補(bǔ)助。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市財(cái)政局）

3.加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。面向國(guó)家、省、市戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持高新區(qū)在信息智能、高端裝備制造、生物醫(yī)藥健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)，開(kāi)展聯(lián)合研究和創(chuàng)新攻關(guān)，著力形成一批“殺手锏技術(shù)”，重點(diǎn)攻克一批“卡脖子技術(shù)”，超前布局一批“制高點(diǎn)技術(shù)”。同等條件下，優(yōu)先支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

4.加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深化“京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”，支持高新區(qū)企業(yè)與京津科研院所開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與集成應(yīng)用，推動(dòng)京津科技成果在我市轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持高新區(qū)加強(qiáng)軍民兩用科技成果雙向轉(zhuǎn)化，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)。支持高新區(qū)建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支撐服務(wù)能力和承載能力。探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。按照現(xiàn)行政策，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，市級(jí)給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新備案的國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，市級(jí)分別給予一次性30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市財(cái)政局）

5.大力引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)高新區(qū)自主制定引進(jìn)急需緊缺的高層次專業(yè)人才或特殊人才政策，提供住房保障、戶籍辦理、創(chuàng)業(yè)投資、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)、出入境等方面“一站式”服務(wù)。支持高新區(qū)面向全球、全國(guó)招才引智，聚焦人工智能、新一代信息通信、前沿材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。對(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目在高新區(qū)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，符合條件的可申報(bào)河北省科技英才“雙百雙千”工程。在高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的境外高端人才，經(jīng)市級(jí)以上科技行政部門（外國(guó)人來(lái)華工作管理部門）批準(zhǔn)，申請(qǐng)工作許可的年齡可放寬至65歲。按照現(xiàn)行政策，對(duì)成功入選院士等國(guó)家級(jí)高層次人才的，市級(jí)給予最高500萬(wàn)元支持資金；對(duì)新入選的國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目入選者，市級(jí)給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新入選河北省高層次人才市級(jí)給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新批準(zhǔn)設(shè)立的院士工作站市級(jí)給予一次性50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府；市委組織部、市科技局、市人社局、市財(cái)政局、市教育局、市公安局、市住建局、市醫(yī)療保障局）

（二）進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

6.積極培育科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)支持科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T和企業(yè)科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，通過(guò)分類指導(dǎo)、差異扶持、擴(kuò)量提質(zhì)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)快速增長(zhǎng)。支持科技型中小企業(yè)做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，加快專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，推動(dòng)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)品和品牌。對(duì)科技型中小企業(yè)，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市稅務(wù)局）

7.大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。支持高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群，持續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。加大高新技術(shù)企業(yè)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造網(wǎng)格化、精細(xì)化、全程化的高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系，不斷提升高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育力度。加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)融資、要素保障支持，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。按照現(xiàn)行政策，對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)市級(jí)給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)再次通過(guò)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)（市級(jí)、縣級(jí)分別負(fù)擔(dān)50%），對(duì)整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)直接享受省市有關(guān)支持政策。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

8.加快培育高成長(zhǎng)性企業(yè)。加大成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ笠约霸诩夹g(shù)、市場(chǎng)、品牌等具有話語(yǔ)權(quán)的高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)培育力度，引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。加大科技領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新平臺(tái)等方面給予支持，打造具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

9.強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持。實(shí)施高新區(qū)雙創(chuàng)升級(jí)工程，支持引進(jìn)硬科技創(chuàng)業(yè)者、科學(xué)家創(chuàng)業(yè)者、海外高層次人才、企業(yè)家和投資人等高端創(chuàng)業(yè)人才。支持各類主體建設(shè)發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條孵化育成體系。支持高新區(qū)申創(chuàng)科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)服務(wù)能力。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，落實(shí)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策；對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入，落實(shí)免征增值稅政策。按照現(xiàn)行政策，對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)區(qū)域、企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（示范）基地，市級(jí)分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元補(bǔ)助資金；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器，市級(jí)分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（由省級(jí)升格為國(guó)家級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元）；對(duì)新備案的國(guó)家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），市級(jí)分別給予一次性50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（由省級(jí)升格為國(guó)家級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元）。對(duì)同一場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）的同一主體不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市財(cái)政局）

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

10.做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊盯國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)各高新區(qū)借勢(shì)借力北京城市副中心、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，明確高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。按照全市“1+5”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)各高新區(qū)深入研究產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每個(gè)高新區(qū)應(yīng)明確2個(gè)以內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)，避免趨同化。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”新模式，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”。（牽頭單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府；責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委）

11.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持高新區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域布局，積極培育發(fā)展智能控制、新型顯示、新一代通信、大數(shù)據(jù)、航空航天、生物醫(yī)藥健康、前沿新材料等高端高新產(chǎn)業(yè)，加速新興產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”，培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)高新區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)高新區(qū)建立以園中園、特色園為載體的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條式、聚集式發(fā)展。支持高新區(qū)開(kāi)展新經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市科技局、市工信局）

12.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持高新區(qū)大力培育新興服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、配套性服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。建設(shè)科技服務(wù)集聚區(qū)，加快發(fā)展評(píng)估、檢測(cè)、轉(zhuǎn)移、推廣、投融資等高附加值服務(wù)。優(yōu)先在研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市科技局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（四）深化協(xié)同創(chuàng)新力度

13.構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。鼓勵(lì)高新區(qū)加強(qiáng)與中關(guān)村、北大、清華等國(guó)內(nèi)知名科技園區(qū)、企業(yè)總部、科研院所、大專院校的合作，采取一區(qū)多園、總部—孵化基地、整體托管等模式在高新區(qū)建設(shè)一批合作園區(qū)、科技成果孵化基地。支持高新區(qū)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與京津開(kāi)展聯(lián)合關(guān)鍵技術(shù)研究和示范應(yīng)用，共建一批科技研發(fā)中心。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)改委、市工信局）

14.打造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極。支持國(guó)家高新區(qū)和發(fā)展水平較高的省級(jí)高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。被整合或托管產(chǎn)業(yè)園區(qū)的GDP、市縣級(jí)財(cái)政收入等，可按屬地原則進(jìn)行分成。支持高新區(qū)跨區(qū)域配置要素資源，提升周邊市場(chǎng)主體活力，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技一體化發(fā)展。（牽頭單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府；責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）

15.鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際科技合作。支持高新區(qū)搭建國(guó)際科技合作平臺(tái)，與國(guó)外高校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及企業(yè)開(kāi)展深度合作。加快引進(jìn)國(guó)際高端創(chuàng)新資源，支持高新區(qū)通過(guò)共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)際合作園區(qū)等方式，加強(qiáng)與國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加大對(duì)境外500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國(guó)際創(chuàng)新型企業(yè)的引進(jìn)力度，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。支持高新區(qū)圍繞自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和技術(shù)需求，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展人才交流、技術(shù)合作和跨境協(xié)作，鼓勵(lì)高新區(qū)輸出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，支持企業(yè)“走出去”，在境外建設(shè)工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類合作產(chǎn)業(yè)園。按照現(xiàn)行政策，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)國(guó)際科技合作基地，市級(jí)分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市商務(wù)局、市財(cái)政局、市外辦）

（五）持續(xù)營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

16.深化體制機(jī)制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化高新區(qū)所在縣（市、區(qū)）黨委、政府管理職能，優(yōu)化高新區(qū)黨工委、管委會(huì)管理體制，實(shí)施“大部門、扁平化”管理。選優(yōu)配強(qiáng)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，支持選拔配備懂園區(qū)、懂產(chǎn)業(yè)、懂創(chuàng)新的優(yōu)秀干部充實(shí)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。推行全員聘任制，實(shí)行崗位公開(kāi)、擇崗自愿、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘，形成人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的競(jìng)爭(zhēng)性選人用人機(jī)制。經(jīng)批準(zhǔn)高新區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際，實(shí)行兼職兼薪、協(xié)議工資、年薪制、項(xiàng)目工資等多種分配方式。支持高新區(qū)參照雄安新區(qū)人事薪酬制度改革做法，制定改革方案。進(jìn)一步健全完善高新區(qū)財(cái)政制度，有條件的高新區(qū)探索建立“一級(jí)財(cái)政”，暫不具備條件的，可同所在縣（市、區(qū)）探索建立利益共享機(jī)制。（責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市委組織部、市委編辦、市人社局、市科技局、市財(cái)政局）

17.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。政府有關(guān)部門按照“權(quán)力責(zé)任一致、職責(zé)能力匹配、能放皆放”的原則，以直接下放、授權(quán)或委托形式，依法有序向高新區(qū)下放權(quán)力，建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，賦予高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等市級(jí)和縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。在高新區(qū)全面推行“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等改革，推進(jìn)高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。加快高新區(qū)投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項(xiàng)。進(jìn)一步深化商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。支持高新區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，利用中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和國(guó)際化平臺(tái)，支持有條件的高新區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試。（責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)改委、市行政審批局、市科技局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，自貿(mào)區(qū)（廊坊）管委會(huì)）

18.完善科技金融服務(wù)。鼓勵(lì)支持高新區(qū)打造線上線下“科技+金融”一站式全金融產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供涵蓋初創(chuàng)期、早中期、成長(zhǎng)期、成熟期的全生命周期金融服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行，圍繞科技企業(yè)成長(zhǎng)特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富完善金融產(chǎn)品。針對(duì)園區(qū)民營(yíng)企業(yè)，積極開(kāi)展出口退稅、出口信用保險(xiǎn)單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展工業(yè)廠房按揭貸款、“高新貸”、“政采貸”、“招標(biāo)貸”等信貸業(yè)務(wù)。支持銀行、擔(dān)保公司開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押（擔(dān)保）、線上批量授信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易履約擔(dān)保等新型業(yè)務(wù)模式，鼓勵(lì)高新區(qū)建立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，按照業(yè)務(wù)規(guī)模給予相應(yīng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)設(shè)立、用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金。支持高新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市融資。按照現(xiàn)行政策，對(duì)成功運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)，在省補(bǔ)貼其貸款利息基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼貸款利息的10%；對(duì)申請(qǐng)境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，分階段給予300萬(wàn)元資金扶持；在境外主板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，分階段給予主板300萬(wàn)元、創(chuàng)業(yè)板200萬(wàn)元資金扶持；對(duì)在“新三板”成功掛牌的企業(yè)，分階段給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在石家莊股權(quán)交易所成功掛牌的企業(yè)，一次性給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市科技局、人行廊坊市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、廊坊銀保監(jiān)分局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局）

19.打造融通發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。聚焦園區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，積極構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。充分發(fā)揮大企業(yè)平臺(tái)化作用，支持大中小企業(yè)圍繞供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立推廣資源開(kāi)放、能力共享等協(xié)同機(jī)制，不斷促進(jìn)大企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升中小企業(yè)專業(yè)化能力，形成大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。（責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

20.建設(shè)綠色智慧園區(qū)。支持高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)園區(qū)污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范建設(shè)危廢的貯存設(shè)施。積極推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，居住區(qū)與工業(yè)用地功能區(qū)設(shè)置合理的防護(hù)距離。支持高新區(qū)完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化人才生活環(huán)境，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)“三態(tài)合一”的人才優(yōu)質(zhì)生活圈。建設(shè)智慧園區(qū)，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體在高新區(qū)投資建設(shè)5G通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)。（責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市通信管理辦）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市高新區(qū)工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)，及時(shí)研究解決高新區(qū)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。高新區(qū)所在地縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起高新區(qū)發(fā)展建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的保障支持，給予高新區(qū)充分的財(cái)政、土地等政策保障，加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。高新區(qū)黨工委、管委會(huì)要切實(shí)發(fā)揮好在高新區(qū)規(guī)劃執(zhí)行、招商引資、項(xiàng)目落地、改革發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)作用，對(duì)政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的高新區(qū)，要厘清與專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商、投資平臺(tái)公司等的職責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司的績(jī)效考核，把政府引領(lǐng)和市場(chǎng)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)；對(duì)政府主導(dǎo)建設(shè)的高新區(qū)，結(jié)合實(shí)際引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)或者“園中園”運(yùn)營(yíng)，充分吸納社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加快高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

（二）加強(qiáng)要素保障。支持符合條件的高新區(qū)根據(jù)需要擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，按照縣域自求平衡，市域統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，省級(jí)適當(dāng)調(diào)劑的原則落實(shí)占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化高新區(qū)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高平均容積率。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，通過(guò)促進(jìn)對(duì)接、市場(chǎng)化運(yùn)作、政策倒逼等手段，加快盤活處置批而未供和閑置土地、閑置樓宇，對(duì)拿地后長(zhǎng)期不建、久拖慢建的企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行清理。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓辦法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，通過(guò)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)用地。結(jié)合實(shí)際發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，提高土地使用效率。鼓勵(lì)有關(guān)縣（市、區(qū)）政府在高新區(qū)全面推行支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，依法依規(guī)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市科技局、市發(fā)改委）

（三）實(shí)施分類指導(dǎo)。指導(dǎo)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)，支撐引領(lǐng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)高新區(qū)的工作指導(dǎo)，推進(jìn)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”和“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)有條件的省級(jí)高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。支持燕郊高新區(qū)積極參與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，不斷提升國(guó)家高新區(qū)發(fā)展能級(jí)和全國(guó)、全省影響力。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。市、縣兩級(jí)有關(guān)政府部門要認(rèn)真研究省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，抓好高新區(qū)規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人才引進(jìn)等有關(guān)工作的督導(dǎo)檢查、跟蹤問(wèn)效。做好高新區(qū)年度考核工作，強(qiáng)化正向激勵(lì)，對(duì)先進(jìn)高新區(qū)給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)展空間不足的，支持?jǐn)U區(qū)；加大懲戒力度，對(duì)落后高新區(qū)通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)整。（責(zé)任單位：市開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本政策措施與我市正在施行的其他政策對(duì)同一事項(xiàng)做出獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的，相關(guān)主體（單位、個(gè)人、項(xiàng)目）不得重復(fù)享受獎(jiǎng)勵(lì)。

廊坊市人民政府

2021年4月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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