各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關(guān)部門：

為落實《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）和《河北省人民政府關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（冀政字〔2020〕52號），加快推動全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好高新區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，結(jié)合實際，提出實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對河北工作的重要指示批示精神及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，繼續(xù)堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，準(zhǔn)確把握“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”新定位，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等重大機遇，以深化體制機制改革和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和增強企業(yè)創(chuàng)新能力為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升高新區(qū)發(fā)展能級和水平，為新時代全面建設(shè)創(chuàng)新廊坊、數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質(zhì)廊坊提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持集聚資源，打造創(chuàng)新融合新高地。加快創(chuàng)新資源要素向高新區(qū)集聚，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，補足創(chuàng)新短板，增強創(chuàng)新能力，激活創(chuàng)新主體，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持高新定位，打造高端產(chǎn)業(yè)新高地。牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，構(gòu)建開放創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。

堅持量質(zhì)并舉，打造集約高效新高地。堅持在做大經(jīng)濟總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

堅持突出優(yōu)勢，打造特色發(fā)展新高地。立足區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確功能定位和發(fā)展方向，探索差異化發(fā)展路徑，推進高新區(qū)特色化、優(yōu)勢化發(fā)展。

堅持深化改革，打造創(chuàng)新生態(tài)新高地。深化“放管服”改革，加強高新區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，率先打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強區(qū)域發(fā)展吸引力和競爭力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，持續(xù)加大研發(fā)投入，不斷提高研發(fā)投入強度，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全市比例超過40%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；綜合實力明顯增強，大力實施開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入和稅收收入三年倍增計劃，省級以上高新區(qū)主營業(yè)務(wù)收入力爭全部超過500億元，超千億元的高新區(qū)2家以上，超兩千億元的高新區(qū)達(dá)到1家；發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡高效，高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境全面優(yōu)化，綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系初步形成。到2035年，高新區(qū)綜合競爭力大幅提升，成為全市科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、深化改革試驗區(qū)、對外開放先行區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

二、重點任務(wù)

（一）著力提升自主創(chuàng)新能力

1.持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。高新區(qū)所在地縣（市、區(qū)）政府應(yīng)建立支持高新區(qū)發(fā)展的財政科技資金穩(wěn)步增長機制，確保財政對科技投入只增不減。鼓勵高新區(qū)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育等專項資金。支持高新區(qū)加快建設(shè)由政府、企業(yè)、高校、行業(yè)組織等多元主體投入、市場化機制運作、面向社會開放、服務(wù)中小企業(yè)、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市科技局、市財政局）

2.建設(shè)高水平研發(fā)平臺。鼓勵高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，與高等學(xué)校、科研院所合作，引進一批國內(nèi)外知名研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、新型研發(fā)機構(gòu)等，爭取更多的研發(fā)平臺進入國家級、省級建設(shè)序列。按照現(xiàn)行政策，對新認(rèn)定的國家級、省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵（由省級晉級國家級的獎勵50萬元）；對新認(rèn)定的國家級、省級新型研發(fā)機構(gòu)，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵；對新建市級研發(fā)機構(gòu)的，市級給予一次性10萬元補助。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市財政局）

3.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。面向國家、省、市戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持高新區(qū)在信息智能、高端裝備制造、生物醫(yī)藥健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)，開展聯(lián)合研究和創(chuàng)新攻關(guān)，著力形成一批“殺手锏技術(shù)”，重點攻克一批“卡脖子技術(shù)”，超前布局一批“制高點技術(shù)”。同等條件下，優(yōu)先支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)申報各級各類科技計劃項目。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

4.加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深化“京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”，支持高新區(qū)企業(yè)與京津科研院所開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與集成應(yīng)用，推動京津科技成果在我市轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持高新區(qū)加強軍民兩用科技成果雙向轉(zhuǎn)化，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)。支持高新區(qū)建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支撐服務(wù)能力和承載能力。探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。按照現(xiàn)行政策，對新認(rèn)定的國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，市級給予一次性10萬元獎勵；對新備案的國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，市級分別給予一次性30萬元、20萬元獎勵。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市財政局）

5.大力引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才。鼓勵高新區(qū)自主制定引進急需緊缺的高層次專業(yè)人才或特殊人才政策，提供住房保障、戶籍辦理、創(chuàng)業(yè)投資、醫(yī)療保險、子女入學(xué)、出入境等方面“一站式”服務(wù)。支持高新區(qū)面向全球、全國招才引智，聚焦人工智能、新一代信息通信、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)，引進一批高端創(chuàng)新人才和團隊。對帶技術(shù)、帶成果、帶項目在高新區(qū)實施科技成果轉(zhuǎn)化的高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，符合條件的可申報河北省科技英才“雙百雙千”工程。在高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的境外高端人才，經(jīng)市級以上科技行政部門（外國人來華工作管理部門）批準(zhǔn)，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。按照現(xiàn)行政策，對成功入選院士等國家級高層次人才的，市級給予最高500萬元支持資金；對新入選的國家級人才項目入選者，市級給予100萬元一次性獎勵；對新入選河北省高層次人才市級給予50萬元一次性獎勵；對新批準(zhǔn)設(shè)立的院士工作站市級給予一次性50萬元獎勵。（責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府；市委組織部、市科技局、市人社局、市財政局、市教育局、市公安局、市住建局、市醫(yī)療保障局）

（二）進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

6.積極培育科技型中小企業(yè)。鼓勵支持科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T和企業(yè)科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)成長計劃，通過分類指導(dǎo)、差異扶持、擴量提質(zhì)，推動科技型中小企業(yè)快速增長。支持科技型中小企業(yè)做強核心業(yè)務(wù)，加快專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，推動成長為高新技術(shù)企業(yè)，打造具有競爭力和影響力的產(chǎn)品和品牌。對科技型中小企業(yè)，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市稅務(wù)局）

7.大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。支持高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群，持續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。加大高新技術(shù)企業(yè)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造網(wǎng)格化、精細(xì)化、全程化的高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系，不斷提升高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育力度。加大對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、人才引進、市場融資、要素保障支持，提升企業(yè)核心競爭力。落實高新技術(shù)企業(yè)獎補、研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。按照現(xiàn)行政策，對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)市級給予20萬元獎補，對再次通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予20萬元獎補（市級、縣級分別負(fù)擔(dān)50%），對整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)直接享受省市有關(guān)支持政策。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市財政局、市稅務(wù)局）

8.加快培育高成長性企業(yè)。加大成長速度快、創(chuàng)新能力強、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ笠约霸诩夹g(shù)、市場、品牌等具有話語權(quán)的高成長性科技型企業(yè)培育力度，引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)做大做強。加大科技領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，在重點研發(fā)計劃項目、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新平臺等方面給予支持，打造具有影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

9.強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持。實施高新區(qū)雙創(chuàng)升級工程，支持引進硬科技創(chuàng)業(yè)者、科學(xué)家創(chuàng)業(yè)者、海外高層次人才、企業(yè)家和投資人等高端創(chuàng)業(yè)人才。支持各類主體建設(shè)發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條孵化育成體系。支持高新區(qū)申創(chuàng)科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)，提升專業(yè)服務(wù)能力。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，落實免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，落實免征增值稅政策。按照現(xiàn)行政策，對新認(rèn)定的市級區(qū)域、企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵；對新認(rèn)定的國家級、省級、市級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（示范）基地，市級分別給予一次性100萬元、50萬元、20萬元補助資金；對新認(rèn)定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵（由省級升格為國家級的獎勵50萬元）；對新備案的國家級、省級眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），市級分別給予一次性50萬元、20萬元獎勵（由省級升格為國家級的獎勵30萬元）。對同一場地運營科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）的同一主體不重復(fù)獎勵。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市財政局）

（三）推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端

10.做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊盯國家戰(zhàn)略，推動各高新區(qū)借勢借力北京城市副中心、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，明確高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。按照全市“1+5”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動各高新區(qū)深入研究產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高起點制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每個高新區(qū)應(yīng)明確2個以內(nèi)重點發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項目，推動形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢，避免趨同化。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”新模式，促進企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。加快推進新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“萬企轉(zhuǎn)型”。（牽頭單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府；責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委）

11.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持高新區(qū)加強戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域布局，積極培育發(fā)展智能控制、新型顯示、新一代通信、大數(shù)據(jù)、航空航天、生物醫(yī)藥健康、前沿新材料等高端高新產(chǎn)業(yè)，加速新興產(chǎn)業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”，培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵高新區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換。鼓勵高新區(qū)建立以園中園、特色園為載體的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈條式、聚集式發(fā)展。支持高新區(qū)開展新經(jīng)濟制度創(chuàng)新，探索實行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市科技局、市工信局）

12.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持高新區(qū)大力培育新興服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，加強基礎(chǔ)性、配套性服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。建設(shè)科技服務(wù)集聚區(qū)，加快發(fā)展評估、檢測、轉(zhuǎn)移、推廣、投融資等高附加值服務(wù)。優(yōu)先在研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市科技局、市工信局、市市場監(jiān)督管理局）

（四）深化協(xié)同創(chuàng)新力度

13.構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。鼓勵高新區(qū)加強與中關(guān)村、北大、清華等國內(nèi)知名科技園區(qū)、企業(yè)總部、科研院所、大專院校的合作，采取一區(qū)多園、總部—孵化基地、整體托管等模式在高新區(qū)建設(shè)一批合作園區(qū)、科技成果孵化基地。支持高新區(qū)圍繞重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與京津開展聯(lián)合關(guān)鍵技術(shù)研究和示范應(yīng)用，共建一批科技研發(fā)中心。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)改委、市工信局）

14.打造區(qū)域創(chuàng)新增長極。支持國家高新區(qū)和發(fā)展水平較高的省級高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。被整合或托管產(chǎn)業(yè)園區(qū)的GDP、市縣級財政收入等，可按屬地原則進行分成。支持高新區(qū)跨區(qū)域配置要素資源，提升周邊市場主體活力，深化區(qū)域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展。（牽頭單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府；責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）

15.鼓勵開展國際科技合作。支持高新區(qū)搭建國際科技合作平臺，與國外高校、科研機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)及企業(yè)開展深度合作。加快引進國際高端創(chuàng)新資源，支持高新區(qū)通過共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作園區(qū)等方式，加強與國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展，加大對境外500強企業(yè)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國際創(chuàng)新型企業(yè)的引進力度，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。支持高新區(qū)圍繞自身技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域和技術(shù)需求，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展人才交流、技術(shù)合作和跨境協(xié)作，鼓勵高新區(qū)輸出優(yōu)勢產(chǎn)能，支持企業(yè)“走出去”，在境外建設(shè)工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類合作產(chǎn)業(yè)園。按照現(xiàn)行政策，對新認(rèn)定的國家級和省級國際科技合作基地，市級分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市商務(wù)局、市財政局、市外辦）

（五）持續(xù)營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

16.深化體制機制改革。進一步強化高新區(qū)所在縣（市、區(qū)）黨委、政府管理職能，優(yōu)化高新區(qū)黨工委、管委會管理體制，實施“大部門、扁平化”管理。選優(yōu)配強高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，支持選拔配備懂園區(qū)、懂產(chǎn)業(yè)、懂創(chuàng)新的優(yōu)秀干部充實高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。推行全員聘任制，實行崗位公開、擇崗自愿、競爭上崗、公開招聘，形成人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制。經(jīng)批準(zhǔn)高新區(qū)可根據(jù)自身實際，實行兼職兼薪、協(xié)議工資、年薪制、項目工資等多種分配方式。支持高新區(qū)參照雄安新區(qū)人事薪酬制度改革做法，制定改革方案。進一步健全完善高新區(qū)財政制度，有條件的高新區(qū)探索建立“一級財政”，暫不具備條件的，可同所在縣（市、區(qū)）探索建立利益共享機制。（責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市委組織部、市委編辦、市人社局、市科技局、市財政局）

17.優(yōu)化營商環(huán)境。政府有關(guān)部門按照“權(quán)力責(zé)任一致、職責(zé)能力匹配、能放皆放”的原則，以直接下放、授權(quán)或委托形式，依法有序向高新區(qū)下放權(quán)力，建立授權(quán)事項清單制度，賦予高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、市場準(zhǔn)入、項目審批、財政金融等市級和縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。在高新區(qū)全面推行“最多跑一次”“不見面審批”等改革，推進高頻事項“一網(wǎng)通辦”。加快高新區(qū)投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項。進一步深化商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批程序，加快推進企業(yè)簡易注銷登記改革。支持高新區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，利用中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)的開放優(yōu)勢和國際化平臺，支持有條件的高新區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)改革試點政策，加強創(chuàng)新政策先行先試。（責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)改委、市行政審批局、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，自貿(mào)區(qū)（廊坊）管委會）

18.完善科技金融服務(wù)。鼓勵支持高新區(qū)打造線上線下“科技+金融”一站式全金融產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供涵蓋初創(chuàng)期、早中期、成長期、成熟期的全生命周期金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行，圍繞科技企業(yè)成長特點，進一步豐富完善金融產(chǎn)品。針對園區(qū)民營企業(yè)，積極開展出口退稅、出口信用保險單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開展工業(yè)廠房按揭貸款、“高新貸”、“政采貸”、“招標(biāo)貸”等信貸業(yè)務(wù)。支持銀行、擔(dān)保公司開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押（擔(dān)保）、線上批量授信、知識產(chǎn)權(quán)交易履約擔(dān)保等新型業(yè)務(wù)模式，鼓勵高新區(qū)建立專項補貼資金，按照業(yè)務(wù)規(guī)模給予相應(yīng)補貼。鼓勵有條件的高新區(qū)設(shè)立、用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金。支持高新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市融資。按照現(xiàn)行政策，對成功運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)，在省補貼其貸款利息基礎(chǔ)上再補貼貸款利息的10%；對申請境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，分階段給予300萬元資金扶持；在境外主板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，分階段給予主板300萬元、創(chuàng)業(yè)板200萬元資金扶持；對在“新三板”成功掛牌的企業(yè)，分階段給予100萬元獎勵；對在石家莊股權(quán)交易所成功掛牌的企業(yè)，一次性給予50萬元獎勵。（責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市科技局、人行廊坊市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、廊坊銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局）

19.打造融通發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。聚焦園區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域，積極構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。充分發(fā)揮大企業(yè)平臺化作用，支持大中小企業(yè)圍繞供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立推廣資源開放、能力共享等協(xié)同機制，不斷促進大企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升中小企業(yè)專業(yè)化能力，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。（責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

20.建設(shè)綠色智慧園區(qū)。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強園區(qū)污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范建設(shè)危廢的貯存設(shè)施。積極推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加強綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，居住區(qū)與工業(yè)用地功能區(qū)設(shè)置合理的防護距離。支持高新區(qū)完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化人才生活環(huán)境，營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)“三態(tài)合一”的人才優(yōu)質(zhì)生活圈。建設(shè)智慧園區(qū)，鼓勵各類社會主體在高新區(qū)投資建設(shè)5G通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)。（責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市通信管理辦）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對全市高新區(qū)工作進行統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)，及時研究解決高新區(qū)改革發(fā)展中的重大問題。高新區(qū)所在地縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實承擔(dān)起高新區(qū)發(fā)展建設(shè)的主體責(zé)任，加強對高新區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化對高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的保障支持，給予高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障，加強對高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。高新區(qū)黨工委、管委會要切實發(fā)揮好在高新區(qū)規(guī)劃執(zhí)行、招商引資、項目落地、改革發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用，對政府主導(dǎo)、企業(yè)運作的高新區(qū)，要厘清與專業(yè)化園區(qū)運營商、投資平臺公司等的職責(zé)，同時要加強對平臺運營公司的績效考核，把政府引領(lǐng)和市場化運作的優(yōu)勢結(jié)合起來；對政府主導(dǎo)建設(shè)的高新區(qū)，結(jié)合實際引入戰(zhàn)略投資者進行整體運營或者“園中園”運營，充分吸納社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

（二）加強要素保障。支持符合條件的高新區(qū)根據(jù)需要擴區(qū)調(diào)區(qū)，按照縣域自求平衡，市域統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，省級適當(dāng)調(diào)劑的原則落實占補平衡。強化高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高平均容積率。強化土地節(jié)約集約利用，通過促進對接、市場化運作、政策倒逼等手段，加快盤活處置批而未供和閑置土地、閑置樓宇，對拿地后長期不建、久拖慢建的企業(yè)依法依規(guī)進行清理。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓辦法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，通過長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)用地。結(jié)合實際發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，提高土地使用效率。鼓勵有關(guān)縣（市、區(qū)）政府在高新區(qū)全面推行支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，依法依規(guī)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市科技局、市發(fā)改委）

（三）實施分類指導(dǎo)。指導(dǎo)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)省級高新區(qū)，支撐引領(lǐng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強對省級高新區(qū)的工作指導(dǎo)，推進“創(chuàng)新型科技園區(qū)”和“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)，推動有條件的省級高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。支持燕郊高新區(qū)積極參與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，不斷提升國家高新區(qū)發(fā)展能級和全國、全省影響力。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

（四）加強督導(dǎo)考核。市、縣兩級有關(guān)政府部門要認(rèn)真研究省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，抓好高新區(qū)規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人才引進等有關(guān)工作的督導(dǎo)檢查、跟蹤問效。做好高新區(qū)年度考核工作，強化正向激勵，對先進高新區(qū)給予表揚獎勵，發(fā)展空間不足的，支持?jǐn)U區(qū)；加大懲戒力度，對落后高新區(qū)通報批評，對主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進行調(diào)整。（責(zé)任單位：市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本政策措施與我市正在施行的其他政策對同一事項做出獎勵規(guī)定的，相關(guān)主體（單位、個人、項目）不得重復(fù)享受獎勵。

廊坊市人民政府

2021年4月1日

（此件公開發(fā)布）

相關(guān)政策解讀文件：《關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》政策解讀