一、制定背景

1.最基礎(chǔ)、最直接的目的是加強(qiáng)廊坊市餐廚廢棄物管理，其中又包含兩層意義，一是無(wú)害化處理，二是資源化利用。

2.改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，通過(guò)加強(qiáng)餐廚廢棄物管理來(lái)提高城市市容環(huán)境衛(wèi)生。

3.保障公眾身體健康，這是最終目的。無(wú)論是加強(qiáng)餐廚廢棄物管理亦或是改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，最終還是要落實(shí)到保障公眾身體健康這一目的上來(lái)。三個(gè)層級(jí)的立法目的是逐層遞進(jìn)的，通過(guò)加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，進(jìn)而改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，最終保障公眾身體健康。

二、政策依據(jù)

《關(guān)于加強(qiáng)全市餐廚廢棄物收集運(yùn)輸處置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》、《河北省餐廚廢棄物管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《關(guān)于加強(qiáng)全市餐廚廢棄物收集運(yùn)輸處置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》共十八條，包括五部分內(nèi)容。第一部分，明確了工作思路、適用范圍和概念、工作原則；第二部分，明確了加快編制專項(xiàng)規(guī)劃、嚴(yán)格審批管理、認(rèn)真組織竣工驗(yàn)收；第三部分，明確了切實(shí)加強(qiáng)資質(zhì)管理、依法依規(guī)開(kāi)展招標(biāo)、產(chǎn)生單位責(zé)任、收集運(yùn)輸單位責(zé)任、加強(qiáng)域外處置管理；第四部分，明確了推進(jìn)集中處置、明確處置企業(yè)責(zé)任；第五部分，明確了部門職責(zé)、認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)、堅(jiān)持日常監(jiān)管、做好考核評(píng)價(jià)、建立應(yīng)急處置機(jī)制。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）什么是餐廚廢棄物、餐廚廢棄物生產(chǎn)單位

1.餐廚廢棄物是指餐廚廢棄物產(chǎn)生單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過(guò)期食品等廢棄物。

2.餐廚廢棄物產(chǎn)生單位是指從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)的單位或者個(gè)體工商戶。

3.廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物及經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂。

（二）任意處理餐廚廢棄物對(duì)身體健康有哪些危害

1.餐廚廢棄物中的食物殘?jiān)褪称芳庸U料部分帶有大量病原微生物等有毒有害物質(zhì)，如果用于喂養(yǎng)畜禽，因其未通過(guò)嚴(yán)格的消毒、殺菌，致使有害物質(zhì)直接轉(zhuǎn)移到畜禽體內(nèi)，人在食用這類禽畜時(shí)極易感染病菌，導(dǎo)致交叉感染，造成人畜共患疾病，因此國(guó)家嚴(yán)令禁止用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽，禁止喂養(yǎng)的畜禽產(chǎn)品上餐桌。

2.餐廚廢棄物中的廢棄食用油脂部分被非法加工后，又重新進(jìn)入市民日常生活，其產(chǎn)生危害十分嚴(yán)重：廢棄食用油脂經(jīng)過(guò)多次反復(fù)油炸、烹炒后，含有大量的致癌物質(zhì)，如苯并芘、黃曲霉素等，其中廢油脂中所含的黃曲霉素，毒性是砒霜的100倍。長(zhǎng)期服用會(huì)導(dǎo)致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。

（三）餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位主要有哪些

1.從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)的單位或者個(gè)體工商戶。

（四）餐廚廢棄物管理部門是誰(shuí)，職責(zé)有哪些

1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物管理工作納入本級(jí)政府市容環(huán)境衛(wèi)生管理聯(lián)席會(huì)議，研究解決餐廚廢棄物管理工作中的重大問(wèn)題。

2.市、省直管縣（市）市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)，并負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。

3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促餐飲服務(wù)單位（餐飲企業(yè)、單位食堂、餐飲服務(wù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）落實(shí)食用油采購(gòu)查驗(yàn)制度、索證索票制度和全程追溯制度。依法查處以餐廚廢棄物為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)的違法行為，依法查處銷售廢棄食用油脂的違法行為。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)畜禽生產(chǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)無(wú)害化處理使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽或在動(dòng)物疫病防控期間使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的違法行為，對(duì)以餐廚廢棄物為原料加工肥料的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

5.發(fā)改、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，共同做好餐廚廢棄物管理工作。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府的安排，協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理工作。

（五）處理餐廚廢棄物，廊坊將采取哪些措施

1.倡導(dǎo)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、合理用餐、餐后打包等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)居民、有條件的小區(qū)將餐廚廢棄物分類處理。

2.鼓勵(lì)和支持各類投資主體進(jìn)行餐廚廢棄物技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。

3.餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。住建或城市綜合管理等主管部門通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)，依法核發(fā)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證，并向社會(huì)公布。

（六）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)遵守哪些規(guī)定

1.與取得許可的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位簽訂書(shū)面收運(yùn)服務(wù)協(xié)議，明確收集時(shí)間、地點(diǎn)、頻次等內(nèi)容。規(guī)模較小且分散的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以實(shí)行集中收集；

2.使用規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的容器收集、存儲(chǔ)、移交餐廚廢棄物；

3.將餐廚廢棄物與其他生活垃圾分離，實(shí)行單獨(dú)收集、密閉儲(chǔ)存，不得將一次性餐具、玻璃、廢紙、塑料等非餐廚廢棄物放入專用收集容器，并保持容器、設(shè)施及周邊環(huán)境的干凈整潔；

4.產(chǎn)生廢棄食用油脂的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施，將餐廚廢棄物進(jìn)行固液分離和油水分離處理；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

（七）餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置工作中，哪些行為屬違規(guī)行為

1.將餐廚廢棄物提供給個(gè)人或者未取得餐廚廢棄物服務(wù)許可證的企業(yè)收集、運(yùn)輸、處置；

2.將餐廚廢棄物裸露存放、堆放；

3.將其他垃圾混入餐廚廢棄物存放、收集、運(yùn)輸、處置；

4.將餐廚廢棄物隨意傾倒在城市公共場(chǎng)所或公共設(shè)施內(nèi)；

5.將餐廚廢棄物排入雨水、污水管道和河道、湖泊等水體；

6.以餐廚廢棄物為原料，生產(chǎn)、加工食品；

7.將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或銷售；

8.餐廚廢棄物未經(jīng)無(wú)害化處理直接喂養(yǎng)畜禽，或在動(dòng)物疫病防控期間使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽；

9.法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

（八）以上違規(guī)行為將受到哪些行政處罰

根據(jù)《河北省餐廚廢棄物管理辦法》規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置工單位有上述行為的，由城市管理執(zhí)法部門予以處理；逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款，對(duì)單位處以10000元以上30000元以下罰款。

相關(guān)政策性文件：廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全市餐廚廢棄物收集運(yùn)輸處置工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知