一、制定背景

1.最基礎(chǔ)、最直接的目的是加強廊坊市餐廚廢棄物管理，其中又包含兩層意義，一是無害化處理，二是資源化利用。

2.改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，通過加強餐廚廢棄物管理來提高城市市容環(huán)境衛(wèi)生。

3.保障公眾身體健康，這是最終目的。無論是加強餐廚廢棄物管理亦或是改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，最終還是要落實到保障公眾身體健康這一目的上來。三個層級的立法目的是逐層遞進的，通過加強餐廚廢棄物管理，進而改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，最終保障公眾身體健康。

二、政策依據(jù)

《關(guān)于加強全市餐廚廢棄物收集運輸處置工作的指導(dǎo)意見》的起草主要依據(jù)了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》、《河北省餐廚廢棄物管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《關(guān)于加強全市餐廚廢棄物收集運輸處置工作的指導(dǎo)意見》共十八條，包括五部分內(nèi)容。第一部分，明確了工作思路、適用范圍和概念、工作原則；第二部分，明確了加快編制專項規(guī)劃、嚴格審批管理、認真組織竣工驗收；第三部分，明確了切實加強資質(zhì)管理、依法依規(guī)開展招標、產(chǎn)生單位責(zé)任、收集運輸單位責(zé)任、加強域外處置管理；第四部分，明確了推進集中處置、明確處置企業(yè)責(zé)任；第五部分，明確了部門職責(zé)、認真受理群眾投訴舉報、堅持日常監(jiān)管、做好考核評價、建立應(yīng)急處置機制。

四、重點內(nèi)容

（一）什么是餐廚廢棄物、餐廚廢棄物生產(chǎn)單位

1.餐廚廢棄物是指餐廚廢棄物產(chǎn)生單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物。

2.餐廚廢棄物產(chǎn)生單位是指從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位或者個體工商戶。

3.廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物及經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂。

（二）任意處理餐廚廢棄物對身體健康有哪些危害

1.餐廚廢棄物中的食物殘渣和食品加工廢料部分帶有大量病原微生物等有毒有害物質(zhì)，如果用于喂養(yǎng)畜禽，因其未通過嚴格的消毒、殺菌，致使有害物質(zhì)直接轉(zhuǎn)移到畜禽體內(nèi)，人在食用這類禽畜時極易感染病菌，導(dǎo)致交叉感染，造成人畜共患疾病，因此國家嚴令禁止用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽，禁止喂養(yǎng)的畜禽產(chǎn)品上餐桌。

2.餐廚廢棄物中的廢棄食用油脂部分被非法加工后，又重新進入市民日常生活，其產(chǎn)生危害十分嚴重：廢棄食用油脂經(jīng)過多次反復(fù)油炸、烹炒后，含有大量的致癌物質(zhì)，如苯并芘、黃曲霉素等，其中廢油脂中所含的黃曲霉素，毒性是砒霜的100倍。長期服用會導(dǎo)致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。

（三）餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位主要有哪些

1.從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位或者個體工商戶。

（四）餐廚廢棄物管理部門是誰，職責(zé)有哪些

1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物管理工作納入本級政府市容環(huán)境衛(wèi)生管理聯(lián)席會議，研究解決餐廚廢棄物管理工作中的重大問題。

2.市、省直管縣（市）市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)監(jiān)督管理餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動，并負責(zé)本辦法的實施。

3.市場監(jiān)督管理部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促餐飲服務(wù)單位（餐飲企業(yè)、單位食堂、餐飲服務(wù)個體經(jīng)營者）落實食用油采購查驗制度、索證索票制度和全程追溯制度。依法查處以餐廚廢棄物為原料進行食品生產(chǎn)的違法行為，依法查處銷售廢棄食用油脂的違法行為。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)畜禽生產(chǎn)場所的監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)無害化處理使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽或在動物疫病防控期間使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的違法行為，對以餐廚廢棄物為原料加工肥料的行為進行監(jiān)督管理。

5.發(fā)改、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，共同做好餐廚廢棄物管理工作。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府的安排，協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理工作。

（五）處理餐廚廢棄物，廊坊將采取哪些措施

1.倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進食品加工工藝、合理用餐、餐后打包等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。鼓勵和倡導(dǎo)居民、有條件的小區(qū)將餐廚廢棄物分類處理。

2.鼓勵和支持各類投資主體進行餐廚廢棄物技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

3.餐廚廢棄物收集、運輸、處置實行特許經(jīng)營制度。住建或城市綜合管理等主管部門通過招標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置企業(yè)，依法核發(fā)餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)許可證，并向社會公布。

（六）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)遵守哪些規(guī)定

1.與取得許可的餐廚廢棄物收集、運輸單位簽訂書面收運服務(wù)協(xié)議，明確收集時間、地點、頻次等內(nèi)容。規(guī)模較小且分散的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以實行集中收集；

2.使用規(guī)定標準的容器收集、存儲、移交餐廚廢棄物；

3.將餐廚廢棄物與其他生活垃圾分離，實行單獨收集、密閉儲存，不得將一次性餐具、玻璃、廢紙、塑料等非餐廚廢棄物放入專用收集容器，并保持容器、設(shè)施及周邊環(huán)境的干凈整潔；

4.產(chǎn)生廢棄食用油脂的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定設(shè)置油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施，將餐廚廢棄物進行固液分離和油水分離處理；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

（七）餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置工作中，哪些行為屬違規(guī)行為

1.將餐廚廢棄物提供給個人或者未取得餐廚廢棄物服務(wù)許可證的企業(yè)收集、運輸、處置；

2.將餐廚廢棄物裸露存放、堆放；

3.將其他垃圾混入餐廚廢棄物存放、收集、運輸、處置；

4.將餐廚廢棄物隨意傾倒在城市公共場所或公共設(shè)施內(nèi)；

5.將餐廚廢棄物排入雨水、污水管道和河道、湖泊等水體；

6.以餐廚廢棄物為原料，生產(chǎn)、加工食品；

7.將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或銷售；

8.餐廚廢棄物未經(jīng)無害化處理直接喂養(yǎng)畜禽，或在動物疫病防控期間使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽；

9.法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

（八）以上違規(guī)行為將受到哪些行政處罰

根據(jù)《河北省餐廚廢棄物管理辦法》規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置工單位有上述行為的，由城市管理執(zhí)法部門予以處理；逾期不改正的，對個人處2000元以上10000元以下罰款，對單位處以10000元以上30000元以下罰款。

相關(guān)政策性文件：廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強全市餐廚廢棄物收集運輸處置工作指導(dǎo)意見的通知