為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口中長(zhǎng)期均衡發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)全面提升。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào))和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2021〕68號(hào)）要求，市發(fā)改委會(huì)同各縣（市、區(qū)），廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)，市直有關(guān)部門起草了廊坊市《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公示期自2021年8月5日起至8月19日止。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)以電子郵件或傳真方式反饋至市發(fā)改委。

聯(lián)系電話：2317038（傳真）

電子郵箱：lfshk123@yeah.net

附件：《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》

廊坊市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)方案

（征求意見(jiàn)稿）

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2021〕68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，制定本實(shí)施方案意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，按照省委九屆十一次、十二次全會(huì)部署，省委、省政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老托育體系建設(shè)的一系列決策部署，進(jìn)一步完善政策體系，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，健全監(jiān)管機(jī)制，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升服務(wù)水平，構(gòu)建具有廊坊特色的養(yǎng)老托育公共服務(wù)體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)

（一）健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系。

1.加強(qiáng)做好頂層，合理科學(xué)規(guī)劃布局。以廊坊市人口老齡化發(fā)展、區(qū)域嬰幼兒托育需求為基礎(chǔ)，將養(yǎng)老托育服務(wù)納入全市“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。制定養(yǎng)老托育整體解決方案，分析研判廊坊市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、托育機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀基礎(chǔ)情況，統(tǒng)籌考慮廊坊市市域及中心城區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，做到與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老舊小區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到配套建設(shè)指標(biāo)的，由所在地政府通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式逐步進(jìn)行配置。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。支持農(nóng)村社區(qū)新建或利用閑置公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。增加城市養(yǎng)老服務(wù)供給，綜合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。到2025年，新建社區(qū)日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)? ?個(gè)以上，覆蓋率達(dá)到100%，構(gòu)建城市地區(qū)“五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)，縣級(jí)要成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，至少建成1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）；支持農(nóng)村社區(qū)新建或利用閑置公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要拓展現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能或新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；村級(jí)要以農(nóng)村互助幸福院、鄰里互助點(diǎn)等為依托，發(fā)展互助性養(yǎng)老。探索建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，為有需求家庭提供多樣化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。到2025年，全市0-3歲嬰幼兒入托率達(dá)到15%，全市養(yǎng)老床位整體規(guī)模達(dá)到42700張。

3.拓展普惠性資源，積極支持普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量主體作用，實(shí)施普惠養(yǎng)老、托育專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索在有條件的幼兒園開(kāi)展托幼一體化，支持民辦幼兒園開(kāi)設(shè)托育班，實(shí)施普惠養(yǎng)老、托育專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的，所在地縣級(jí)政府要積極予以支持。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體建設(shè)普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和集中管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，通過(guò)新建或改擴(kuò)建適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍等方式建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大普惠性服務(wù)供給，為老年人群體和有嬰幼兒照護(hù)提供服務(wù)質(zhì)量好、價(jià)格可承受、方便可及的服務(wù)。

4.強(qiáng)化用地要素保障，和加強(qiáng)存量資源利用。將養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃及科學(xué)制定年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，保障養(yǎng)老托育用地需求，并結(jié)合實(shí)際安排在合理區(qū)位。調(diào)整優(yōu)化并適當(dāng)放寬土地和規(guī)劃要求，支持利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開(kāi)展養(yǎng)老托育服務(wù)。在不違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定前提下，制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問(wèn)題。在居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量供其在社區(qū)為老年人開(kāi)展日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育及嬰幼兒照護(hù)等服務(wù)。支持利用各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬最長(zhǎng)租賃期限。設(shè)立舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，可依法使用集體所有的建設(shè)土地；非獨(dú)立場(chǎng)所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)養(yǎng)老托育點(diǎn)并通過(guò)驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。

5.增加多元資金投入，落實(shí)積極財(cái)稅支持政策。落實(shí)國(guó)家、省級(jí)關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)提供相同服務(wù)的營(yíng)利性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)應(yīng)享受與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼政策。依法對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入按政策規(guī)定免征增值稅。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)。免征或減半收取的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目包括：土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地登記費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；2025年底前，用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。深入推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)，積極探索創(chuàng)新符合我市實(shí)際的政府補(bǔ)貼、單位出資、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式。

6.加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高人才要素供給能力。建立市、縣及養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)三級(jí)建立多層次養(yǎng)老托育人才培訓(xùn)和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)體系。支持有條件的職業(yè)院校（含技工學(xué)校）開(kāi)設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程，依托婦幼保健機(jī)構(gòu)，探索建立市、縣級(jí)托育服務(wù)指導(dǎo)中心，推進(jìn)支持養(yǎng)老托育服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老托育培訓(xùn)師進(jìn)入高職院校進(jìn)修，加強(qiáng)養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前和崗位技能提升培訓(xùn)，將嬰幼兒保教師納入急需緊缺職業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。到2022年，培養(yǎng)培訓(xùn)? ?10060名養(yǎng)老院院長(zhǎng)、8003000名養(yǎng)老護(hù)理人員、580名專兼職老年社會(huì)工作者，全面完成民政部下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)。

（二）擴(kuò)大多方參與、多種方式的服務(wù)供給。

7.提升高家庭照護(hù)能力，建立健全監(jiān)督探訪制度。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，通過(guò)入戶服務(wù)、健康講座等方式，利用現(xiàn)代化信息平臺(tái)、手機(jī)客戶端等途徑，對(duì)家庭照護(hù)者進(jìn)行技能培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。組織開(kāi)展適合3歲以下嬰幼兒身心健康發(fā)展特點(diǎn)的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒健康和家庭撫養(yǎng)的科學(xué)指導(dǎo)。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)護(hù)人對(duì)孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。全面建立老年人居家社區(qū)探訪制度，為失能、計(jì)劃生育特殊家庭的困難老年人提供探訪和幫扶服務(wù)。到2022年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。探索開(kāi)展“家庭照護(hù)床位”“喘息服務(wù)”“時(shí)間銀行”等養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新。

8.優(yōu)化改善居家社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步建立完善社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)與完善線上養(yǎng)老托育服務(wù)指導(dǎo)公益平臺(tái)。充分利用或增加社區(qū)空余場(chǎng)地資源，按照社區(qū)適齡人口數(shù)，合理規(guī)劃和布局提供養(yǎng)老托育服務(wù)的場(chǎng)所。鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化發(fā)展，符合條件的按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。拓展城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施養(yǎng)老助餐功能，引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。探索家庭小型化服務(wù)模式，支持符合條件的戶主提供家庭小型化托育服務(wù)。建立家庭托育點(diǎn)備案制度，穩(wěn)步推進(jìn)家庭托育點(diǎn)管理制度化、規(guī)范化。

9.加強(qiáng)公辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。改善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、提供多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，其余床位允許空余床位向社會(huì)開(kāi)放，收益主要用于兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。建立完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人入住綜合評(píng)估制度，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，計(jì)劃生育特殊家庭老年人按照農(nóng)村失能老人政策免費(fèi)入住公立養(yǎng)老院，費(fèi)用全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。完善公建民營(yíng)機(jī)制，政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)和管理。提升公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

10.推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。梳理我市符合條件的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其向健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展普惠養(yǎng)老。加快推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)向健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，納入全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)管理，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)補(bǔ)貼政策，涉及的建筑改造方案經(jīng)屬地政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后，土地用途和權(quán)利類型可在5年內(nèi)暫不做變更，確保在2022年底前完成改革并投入運(yùn)營(yíng)。

11.拓寬普惠化服務(wù)，強(qiáng)化供給渠道。謀劃儲(chǔ)備一批普惠性養(yǎng)老托育項(xiàng)目，列入省“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，多途徑增加普惠性養(yǎng)老托育床位。城市政府通過(guò)提供土地、規(guī)劃、財(cái)政、融資及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培訓(xùn)等“政策支持包”，企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老托育“服務(wù)承諾包”，按約定承擔(dān)公益性、普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。因地制宜建設(shè)一批具有帶動(dòng)示范效應(yīng)的普惠性服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和有條件的用人單位，以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的方式，為園區(qū)從業(yè)人員和企業(yè)職工提供便利的普惠托育服務(wù)。

12.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用。發(fā)揮河北產(chǎn)業(yè)投資基金作用，重點(diǎn)向符合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品。引導(dǎo)市內(nèi)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)提供增信支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)雇主、從業(yè)人員相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)及運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)。支持市內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)企業(yè)債券和養(yǎng)老項(xiàng)目收益?zhèn)С质袃?nèi)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)。行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)企業(yè)債券和養(yǎng)老項(xiàng)目收益?zhèn)膭?lì)發(fā)行可續(xù)期債券。

（三）打造創(chuàng)新融合、包容開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境。

13.促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的河北廊坊品牌，打造一批具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮中醫(yī)治未病主導(dǎo)作用。推進(jìn)在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)國(guó)醫(yī)堂，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)醫(yī)堂建設(shè)全覆蓋。積極融入全國(guó)老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展老年教育，推進(jìn)老年開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，健全完善社區(qū)老年大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，到2025年，各縣（市、區(qū)）至少建有1所老年大學(xué)，60%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建有老年學(xué)校，1/3以上行政村（社區(qū)）建有老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)。

14.深化深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，提升醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與京津冀等各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)協(xié)議、合作共建、服務(wù)外包等方式進(jìn)行合作，提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通綠色通道，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為居家老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。改善醫(yī)療康復(fù)條件，增加一批醫(yī)療康復(fù)設(shè)施，每個(gè)縣（（市）至少建一座康復(fù)醫(yī)療中心。有效利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院富余或閑置資源，建立社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，開(kāi)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，提高公共服務(wù)資源利用效率。針對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，提升養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力，增設(shè)隔離功能并配備必要的防控物資和設(shè)備，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。2022年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)占到總床位的50%。2035年，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋；養(yǎng)老資源向失能失智老年人傾斜，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)占到總床位的80%。

15.強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)和，提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。圍繞發(fā)展功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具，以及嬰幼兒生活照護(hù)用品、啟蒙玩具、動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作等方面，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持力度將科技應(yīng)對(duì)老齡化納入全市科技創(chuàng)新規(guī)劃，，健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加大研發(fā)創(chuàng)新力度，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)我市養(yǎng)老托育用品研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力提升。培樹養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)品牌，培育壯大一批龍頭企業(yè)。

16.推動(dòng)加快養(yǎng)老托育用品制造業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老托育用品質(zhì)量提升。完善養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品地方標(biāo)準(zhǔn)體系鼓勵(lì)、引導(dǎo)養(yǎng)老托育用品制造企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量。開(kāi)展老年人、嬰幼兒用品質(zhì)量測(cè)評(píng)、驗(yàn)證和認(rèn)證工作。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件的深度應(yīng)用。實(shí)施老年人和嬰幼兒用品質(zhì)量提升行動(dòng)，采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量分析、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等措施，推動(dòng)用品制造業(yè)質(zhì)量提升。

17.推動(dòng)養(yǎng)老托育產(chǎn)品研發(fā)，培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。將養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)納入全市科技計(jì)劃重點(diǎn)支持領(lǐng)域，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用。支持市內(nèi)科研院所、大型企業(yè)加快老年人、嬰幼兒智能服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展可穿戴設(shè)備、便攜式和自助式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能化養(yǎng)老托育照護(hù)等智能終端產(chǎn)品。支持進(jìn)入我市市場(chǎng)的企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行適老化改造，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化呼叫、手機(jī)APP等多種手段，優(yōu)化界面交互、操作提示、語(yǔ)音輔助等適老功能，便于老年人獲取信息和服務(wù)。支持市內(nèi)有條件的機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。

18.加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)，提升養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合對(duì)全市老舊社區(qū)、老舊樓房進(jìn)行適老化改造，充分考慮老年人社會(huì)交往和日常生活需要，對(duì)生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適老化改造，支持城鎮(zhèn)老舊住宅加裝電梯，提高無(wú)障礙率。加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套建設(shè)，全市車站、商場(chǎng)、醫(yī)院等公共場(chǎng)所要普遍建立母嬰室，為照護(hù)嬰幼兒提供方便。以滿足老年人生活需求和營(yíng)造嬰幼兒成長(zhǎng)環(huán)境為導(dǎo)向，加快推動(dòng)建設(shè)具有示范意義的活力發(fā)展城市和社區(qū)。

（四）完善依法從嚴(yán)、便利高效的監(jiān)管服務(wù)。

19.完善建立健全養(yǎng)老托育綜合監(jiān)管體系。強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，健全行業(yè)自律規(guī)約，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)秩序等方面的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。在全市養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依法公開(kāi)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息。到2022年，全面建立養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員信用檔案。

20.建立健全工作機(jī)制，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。將養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)納入全市公共安全重點(diǎn)保障范圍，建立完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)安全平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域非法集資，加大非法集資排查力度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，著重做好農(nóng)村、貧困、、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年人群體，以及被拐、殘疾、遺棄嬰幼兒的法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作。

21.優(yōu)化提高政務(wù)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步打造良好營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事指南，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化辦事流程、減少辦理環(huán)節(jié)、提高辦事效率，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，積極推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”。符合條件的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)實(shí)行“一照多址”登記制度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，支持養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)工作，不斷提高全市政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。

22.積極發(fā)揮多方合力。發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等社會(huì)組織的積極性，開(kāi)展養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用戶評(píng)價(jià)，支持公益慈善類社會(huì)組織參與養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展，開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，建立健全“一老一小”志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量建立養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用戶評(píng)價(jià)體系。以普惠為導(dǎo)向建立多元主體參與的養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，在要素配置、質(zhì)量安全、國(guó)際合作等方面發(fā)揮積極作用。發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織在信息服務(wù)、品牌建設(shè)、行業(yè)自律等方面的積極性，開(kāi)展養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用戶評(píng)價(jià)，促進(jìn)全市養(yǎng)老托育服務(wù)健康有序發(fā)展。

23.完善信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源支撐。推進(jìn)部門間人口基礎(chǔ)信息庫(kù)共建共享。開(kāi)展對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認(rèn)定方法研究，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)重要指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)，探索構(gòu)建托育服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。健全覆蓋全人群、生命全周期的人口發(fā)展監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，開(kāi)展全市人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)預(yù)測(cè)、養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望等研究，在確保信息安全和隱私保護(hù)前提下，通過(guò)發(fā)布年度報(bào)告、白皮書等形式，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

三、強(qiáng)化組織保障和責(zé)任落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府及廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加快建立“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，將發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)作為重大民生工程，納入重要議事日程，并定期向同級(jí)人大報(bào)告服務(wù)能力提升成效，接受人大監(jiān)督。

（二）明確責(zé)任分工。市民政局牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)、市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)托育工作。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作措施，推動(dòng)工作落實(shí)。市發(fā)改委要建立“一老一小”服務(wù)能力評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)我市《實(shí)施方案》落實(shí)情況跟蹤督促，有關(guān)情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

附件：

重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工表

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