為了全面提升廊坊市火災(zāi)防控水平和綜合應(yīng)急救援能力，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《河北省消防條例》、《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，廊坊市消防救援支隊組織編制了《廊坊市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（2021-2025年）(征求意見稿)，自2021年6月8日起向社會各界公開征求意見。希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件、傳真或郵寄方式于6月23日前反饋至廊坊市消防救援支隊。

電子郵件：lffzyshxf@163.com

郵寄地址：廊坊市北鳳道3號

聯(lián)系電話：0316-5267077（傳真）

廊坊市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021-2025年）（征求意見稿）

前言

《廊坊市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》是消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制后第一個五年規(guī)劃。為了全面提升廊坊市火災(zāi)防控水平和綜合應(yīng)急救援能力，推動構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，按照廊坊市建成“河北首都政治‘護城河’排頭兵、北京非首都功能疏解重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市”的要求，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《河北省消防條例》、《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃主要闡明國家、省、市黨委政府及省消防救援總隊關(guān)于廊坊市消防救援工作的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時期廊坊市消防救援事業(yè)發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)和重點工程，是今后五年廊坊市消防救援工作的行動綱領(lǐng)。本規(guī)劃編制基準年為2020年，實施期為2021年至2025年。

第一章?現(xiàn)狀成就和形勢分析

（一）取得的重大成就

“十三五”期間，全市上下深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、國務(wù)院構(gòu)建國家應(yīng)急救援體系決策部署，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急救援工作系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。全市立足首都政治“護城河”的最前沿定位，充分發(fā)揮“橋頭堡”、“排頭兵”作用，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任體系總要求，全力推動和深化消防救援事業(yè)改革創(chuàng)新，打造多元化消防救援力量體系，深化重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全專項整治，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升群眾消防安全意識，“十三五”確定的主要目標任務(wù)基本實現(xiàn)，為全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展營造了良好的安全環(huán)境。

1、全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”時期，全市共發(fā)生火災(zāi)35639起，亡25人，受傷6人，全市未發(fā)生重大以上群死群傷火災(zāi)事故。圓滿完成全國兩會、“5.18”經(jīng)洽會、中國圖書館年會暨京津冀圖書展覽會、中非合作論壇北京峰會、京津冀投資貿(mào)易洽談會、文化博覽會、“9.26”農(nóng)交會、中超聯(lián)賽等重要活動和重要節(jié)日消防安保任務(wù)。大力開展火災(zāi)救援、重大車輛事故救援、水域救援、安全生產(chǎn)事故救援工作，全市消防救援隊伍共接警出動4萬余次，出動車輛13萬余輛次，出動警力50萬余人次，搶救疏散各類被困人員4000余人次，參戰(zhàn)消防員零傷亡。消防經(jīng)費總投入13.42億元，有效提高了全市消防救援能力。消防滅火救援力量不斷增強，國家消防救援人員和政府專職消防員、消防文員達1300余人，累計招錄政府專職消防員600余人，消防文員200余人，超額完成預(yù)定目標。

表1：十三五時期消防救援出警情況一覽表

表2：十三五時期消防救援情況一覽表

2、消防安全責任制日益健全。一是逐步落實政府部門消防工作及監(jiān)管責任、基層組織消防工作責任、社會單位主體責任“三類責任”。各級各部門高度重視，協(xié)調(diào)聯(lián)動，認真貫徹落實《消防安全責任制實施辦法》和《河北省消防安全責任制規(guī)定》，出臺了《廊坊市專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》、《廊坊市市政消火栓建設(shè)和維護保養(yǎng)管理辦法》、《廊坊市消防“聯(lián)查聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)”工作辦法（試行）》等系列規(guī)章制度，將消防安全納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價體系。二是健全消防安全組織，落實“網(wǎng)格化管理”。全市劃定119個大網(wǎng)格、3170個中網(wǎng)格、6583個小網(wǎng)格，三級網(wǎng)格均納入綜治平臺，實現(xiàn)規(guī)范化管理?；鶎泳C治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺。持續(xù)開展消防安全“四個能力”建設(shè)活動，提升社會單位的消防管理水平。

3、社會消防安全治理體系不斷完善。一是開展火災(zāi)隱患研判預(yù)警及常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理。全面部署消防專項治理行動，定期召開消防工作會議，分析研判火災(zāi)形勢，以“聯(lián)查聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)”工作機制為抓手，組織發(fā)改、應(yīng)急、教育、商務(wù)、文廣旅等部門組建調(diào)研專班,?全面開展3927家人員密集場所、471家易燃易爆單位、15棟大型綜合體建筑、2452棟高層建筑、37個地下空間、24處文物古建單位等消防安全高風險排查工作。開展了冬春火災(zāi)防控、火災(zāi)隱患整治“平安系列”、“攻堅系列”、易燃易爆危險品場所、電動自行車、大型商業(yè)綜合體等12類專項整治行動，有效減少了火災(zāi)隱患。二是深化社會消防安全管理。加強社會單位消防安全“戶籍化”和“標準化”管理，在全市864家消防安全重點單位開展了“三自主兩公開一承諾”工作，社會單位消防安全自我管理水平不斷提升，在全社會形成了良好的消防安全環(huán)境。

4、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進。一是消防專項規(guī)劃工作穩(wěn)步進行?！独确皇兄行某菂^(qū)消防工程專項規(guī)劃》編制完成并通過政府審批。霸州、固安、文安等8個縣（市、區(qū)）完成消防專項規(guī)劃編制，其余未編制消防專項規(guī)劃和規(guī)劃到期的縣（市）結(jié)合當前國土空間總體規(guī)劃編制，全面啟動消防專項規(guī)劃編制工作。二是消防救援站建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。建成并投入執(zhí)勤消防救援站15座（其中小型消防救援站11座）；在建消防救援站5座（其中小型消防救援站3座），為十二五期間建站數(shù)量的5倍，全市消防救援站總數(shù)達到38座。三是消防裝備科技水平明顯提升。依據(jù)各縣（市、區(qū)）裝備建設(shè)評估論證意見，加快車輛裝備的更新?lián)Q代。累計投入裝備經(jīng)費5億余元，購置消防車100余輛，消防車總數(shù)達200余輛?，F(xiàn)有符合標準配置各類滅火救援器材54166件套，滅火劑363噸，已配備101米云梯消防車、強臂破拆車、大跨度舉高噴射車、壓縮空氣泡沫消防車、消防滅火機器人、偵查機器人和無人機等高端裝備，消防裝備技術(shù)水平進一步提升。四是消防水源建設(shè)力度加大。初步厘清市政消火栓的建設(shè)、使用和管理職責，新增市政消火栓1752座，市政消火栓總數(shù)達到5095座，在消防救援站、消防安全重點地區(qū)加強消防水鶴建設(shè)，新增消防水鶴64座，消防水鶴總數(shù)達到89座。通過老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部供水管網(wǎng)延伸及農(nóng)村集中供水改造，完善消防用水條件。

表3：“十三五”時期建成并投入執(zhí)勤各消防救援站詳情表

表4：十三五時期在建各消防救援站詳情表

5、滅火和應(yīng)急救援能力全面提升。一是滅火及災(zāi)害事故專業(yè)化救援力量得到進一步增強。緊緊圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實戰(zhàn)需求，以全市8個國家綜合性消防救援隊、10個政府專職消防隊為依托，成立水域、地震等專業(yè)救援隊伍，組建應(yīng)急通信保障分隊，全面升級高清指揮視頻、輕型衛(wèi)星便攜站和4G單兵圖傳設(shè)備，保障災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急通信需求，保護廊坊市490余萬人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是應(yīng)急救援體系建設(shè)取得重大進步。健全完善應(yīng)急聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議、開展應(yīng)急演練。將企業(yè)消防隊、微型消防站、志愿消防隊等社會化救援力量逐步納入消防指揮調(diào)度體系，成為消防救援力量的有力補充，形成覆蓋市、縣兩級政府-社會相結(jié)合的多元化救援體系。三是消防救援訓(xùn)練不斷與時俱進。加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，深化實戰(zhàn)演練，完善消防員實戰(zhàn)訓(xùn)練體系。采取“走出去，請進來”的培養(yǎng)模式，開展多層面專業(yè)技能訓(xùn)練，全體基層消防站消防員均通過考核取得“紅十字救護員證”，進一步提高了全體消防員專業(yè)處置能力。四是多種形式消防隊伍不斷壯大。制定下發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍發(fā)展三年規(guī)劃（2018年-2020年）》，深入推進11個全國重點鎮(zhèn)、20個省市重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊建設(shè)。嚴格落實省13部門出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的實施意見》,建立了企業(yè)專職消防隊伍8支，達到了有車輛、有器材裝備、有庫（室）場、有消防員的標準。企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等建有微型消防站的均配有2-6名專（兼）職微站消防員。

6、京津冀協(xié)同發(fā)展服務(wù)水平不斷夯實。針對承接的北京非首都功能疏解和京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目，組成專項服務(wù)團隊，主動對接、上門服務(wù)，逐一制定服務(wù)保障措施。針對京津外遷重點工程、重點項目，規(guī)模較大、周期較長的，實行分階段消防審驗，提高審驗時效；對重點項目提供消防設(shè)計咨詢服務(wù)，對消防設(shè)計審核、竣工驗收提供專人專辦、一案到底的跟蹤服務(wù)，有效提升了消防審批服務(wù)質(zhì)量和效率。

7、全民消防安全意識不斷提升。一是社會化宣傳教育體制不斷完善。建立了常態(tài)化消防宣傳教育機制，組建消防安全宣講團42支，全市中小學(xué)校全部落實消防安全教育“四有”工作目標，全市建成市級應(yīng)急消防科普教育基地1個，縣級應(yīng)急消防科普教育基地11個，消防全媒體工作中心1個，消防文化主題公園3個。二是消防宣傳格局逐步形成。定期對重點人群開展消防宣傳教育培訓(xùn)，組織一系列主題消防宣傳教育活動，持續(xù)開展火災(zāi)警示和植入性消防宣傳?；鶎酉佬麄鹘逃婚g斷，196個社區(qū)聘有“社區(qū)消防宣傳大使”，深入開展消防宣傳“五進”工作，通過傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)新媒體、公共交通車輛等多種方式普及消防法律法規(guī)和安全知識，社會公眾消防安全常識知曉率達到87%，人民群眾關(guān)注消防、參與消防的熱情和自覺性明顯增強。

（二）存在的重大挑戰(zhàn)

“十三五”時期，全市消防救援事業(yè)成就顯著，但是，對照鍛造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的建隊標準，全面提升防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力水平要求相比還存在一定差距，制約消防事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性、瓶頸性問題尚未徹底解決，突出表現(xiàn)在以下方面。

1、消防安全責任體系尚需進一步完善。少數(shù)部門仍然對消防工作重要性認識不足，責任落實還不到位。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等基層政府組織機構(gòu)，消防安全網(wǎng)格化管理制度運行仍不規(guī)范，消防管理“末端”存在盲區(qū)。部分行業(yè)對本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全管理力度不大，行業(yè)性火災(zāi)隱患問題突出。部分企業(yè)消防安全主體責任沒有真正落實到位，消防組織不健全，消防制度不落實，違法、違規(guī)、帶“病”經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在。

2、火災(zāi)風險持續(xù)增多。一是人口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的火災(zāi)隱患。在北京天津疏解相關(guān)低端落后產(chǎn)業(yè)背景下，大量的流動人口流向三河、香河、大廠、固安、廣陽和開發(fā)區(qū)等地，一些不合規(guī)定的小倉儲物流和小型企業(yè)、家庭作坊隨之涌入，另外霸州家具產(chǎn)業(yè)集中，小企業(yè)、家庭作坊數(shù)量龐大。這些小企業(yè)違規(guī)租賃、使用空置倉庫、廠房、住宅，甚至將已停用的不合格倉庫、廠房擅自恢復(fù)使用，或者擅自搭建彩鋼板房用于生產(chǎn)、倉儲，生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域與生活區(qū)域無安全分隔措施，致使全市火災(zāi)隱患大量增加。二是城鎮(zhèn)化的推動帶來的火災(zāi)隱患持續(xù)增加。高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下空間越來越多；賓館飯店、商場市場、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)、文博單位等人員密集場所量大面廣、管理水平參差不齊；新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)發(fā)展等導(dǎo)致局部地區(qū)消防衍生風險急劇攀升。三是農(nóng)村火災(zāi)仍為多發(fā)區(qū)域。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，道路普遍狹窄，部分路段設(shè)置限高限寬，消防水源欠缺，部分農(nóng)村居民私自對住宅進行新建、改建和擴建，用于九小場所、生產(chǎn)作坊等，而這些建筑多數(shù)不具備基本的消防安全條件，存在眾多火災(zāi)隱患，排查難度和整改難度極大。冬季取暖期間，農(nóng)村地區(qū)用電、用氣劇增，農(nóng)村普遍存在電器、燃氣取暖設(shè)備使用不規(guī)范，電氣線路、燃氣管道周圍堆放易燃可燃物，燃氣管道破損檢修不及時等突出問題。同時存在私拉亂接電線、超負荷用電、使用劣質(zhì)電器、電動自行車違規(guī)充電等現(xiàn)象。村（居）委會消防安全管理責任，燃氣、電力企業(yè)主體責任，駐村“兩員”巡查、宣傳責任仍存在履職不到位的情況，火災(zāi)風險加大。

3、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強。消防救援站、消防水源等規(guī)模性總量“欠賬”和結(jié)構(gòu)性“欠賬”仍然存在。城鎮(zhèn)消防救援站保護半徑大，平均每座消防救援站服務(wù)面積約18平方公里，遠達不到《城市消防站建設(shè)標準》規(guī)定以接到指令后5分鐘內(nèi)消防隊達到轄區(qū)邊緣原則要求，各類站轄區(qū)面積普遍超出規(guī)定的一級站不宜大于7平方公里、二級站不宜大于4平方公里、小型站不宜大于2平方公里的原則要求?，F(xiàn)有市政消火栓、消防水鶴損壞現(xiàn)象較為普遍，維護保養(yǎng)不到位，制約了滅火救援任務(wù)開展。

4、公眾消防安全意識尚待整體提高。社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對性不強，固定公共消防宣傳設(shè)施建設(shè)仍待加強。一些部門和社會單位參與度低，部分單位消防安全教育培訓(xùn)落實不到位，員工消防法制觀念和安全生產(chǎn)意識淡薄，無證上崗、違章操作、冒險作業(yè)等因素仍是企業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)的主要原因。消防宣傳教育社會化、公益化程度嚴重不足，社會公眾消防安全常識知曉率提升緩慢。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)群眾消防安全知識匱乏、自防自救能力差，社會公眾對消防工作的認知度、參與度有待進一步提高。

5、滅火和應(yīng)急救援任務(wù)日益繁重。“十三五”時期，全市建成區(qū)面積擴大了14.3平方公里，人口增加了20余萬人，城市高層建筑、商業(yè)綜合體、工廠企業(yè)不斷增多，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作完成，導(dǎo)致火災(zāi)隱患逐漸增多。針對特殊災(zāi)害事故處置的技戰(zhàn)術(shù)研究較少，攻堅手段、實戰(zhàn)經(jīng)驗仍顯不足，且當前基層執(zhí)勤實力不足，與繁重的滅火執(zhí)勤任務(wù)不相適應(yīng)。全市應(yīng)急救援聯(lián)動體制不夠完善，相互協(xié)調(diào)溝通不暢通，缺乏統(tǒng)一、有序、科學(xué)的組織指揮，不能形成整體合力。加之非傳統(tǒng)致災(zāi)因素激增，各類災(zāi)害事故呈現(xiàn)形式多樣化、危害嚴重化、損失增大化的新特點，社會救助、應(yīng)急救援等非火災(zāi)處置任務(wù)比重趨高，滅火救援任務(wù)將更重、難度將更大。

6、社會消防安全監(jiān)管力量較為薄弱。全市現(xiàn)有消防監(jiān)督干部83人，擔負著864家消防安全重點單位和669家一般單位的消防安全監(jiān)管責任，此外，每年還擔負著重要活動和重要節(jié)日安保任務(wù)；冬春火災(zāi)防控、火災(zāi)隱患整治“平安系列”、“攻堅系列”、易燃易爆危險品場所、電動自行車、大型商業(yè)綜合體等專項整治行動，現(xiàn)有消防安全監(jiān)管力量不足，存在日常執(zhí)勤執(zhí)法不到位情況，三河燕郊和霸州勝芳等區(qū)域建成區(qū)面積較大、產(chǎn)業(yè)聚集、單位數(shù)量多，消防安全監(jiān)管力量不足的問題更為突出。

7、常態(tài)化防疫新形勢下經(jīng)受更大考驗。在疫情防控常態(tài)化背景下，各類經(jīng)濟主體在資金壓力下，可能降低安全標準、減少安全投入，給消防安全帶來隱患，同時政府財政收入放緩甚至下降，對保障消防投入也形成不利因素。從自然災(zāi)害形勢看，“十四五”時期，重大災(zāi)害發(fā)生頻率仍然較高，應(yīng)對處置任務(wù)依然艱巨繁重。應(yīng)對這些風險、挑戰(zhàn)，需要我們堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，開動腦筋創(chuàng)造性制定規(guī)劃政策，引領(lǐng)消防工作破題開局、行穩(wěn)致遠。

（三）面臨的重大機遇

“十四五”時期是全面建成創(chuàng)新廊坊、數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質(zhì)廊坊的關(guān)鍵期。全市處在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)，承擔著承接北京非首都功能疏解和推進交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展率先突破的重要責任。隨著北京城市副中心加快建設(shè)、北京大興國際機場國際門戶地位凸顯、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面提速，大發(fā)展快發(fā)展的時機已到、大勢已成，為消防救援事業(yè)發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。

1、黨中央國務(wù)院和省市黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。習(xí)近平總書記對消防救援工作和隊伍建設(shè)給予特殊關(guān)愛，“四句話方針”為消防救援隊伍改革發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故指明了前進方向。河北省、廊坊市對消防安全高度重視，對消防救援隊伍高度關(guān)心關(guān)愛，不斷完善隊伍建設(shè)、管理機制。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、政府集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，為有效履行消防救援核心職能提供了有力保障。

2、新發(fā)展理念和發(fā)展格局深入推進是重大機遇。新發(fā)展理念已經(jīng)成為自上而下越來越強的共識，貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。廊坊市堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強化底線思維和風險意識，對消防安全越來越重視，投入越來越大，采取的措施越來越務(wù)實有力。廊坊市正進入京津冀深入?yún)f(xié)同、雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)、臨空產(chǎn)業(yè)鏈重塑所形成的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于我市充分利用產(chǎn)業(yè)競爭力加速重構(gòu)的機遇，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能。

3、科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是重要支撐。以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)和新材料技術(shù)等為代表的新一輪工業(yè)革命為廊坊市更好利用國際市場和推進產(chǎn)業(yè)交叉融合帶來難得契機。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為廊坊市產(chǎn)業(yè)升級帶來更大發(fā)展空間，推動形成更多新業(yè)態(tài)、新模式和新的動力源，進一步推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)迭代升級。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域深度集成應(yīng)用，促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅降低消防安全風險，有效提升消防安全監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力，為消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。

第二章?指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急救援工作系列重要講話精神，按照廊坊市加快建設(shè)“河北首都政治‘護城河’排頭兵、北京非首都功能疏解重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市”的要求，堅持問題導(dǎo)向，筑牢底線思維，聚焦風險防控，突出綜合治理，積極推進廊坊市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，為全面實現(xiàn)我市第十四個五年規(guī)劃提供有力的消防安全保障。

（二）基本原則

1、堅持統(tǒng)籌兼顧，夯實消防安全基礎(chǔ)。立足京津冀區(qū)域性中心城市發(fā)展定位，緊密結(jié)合城市建設(shè)和社會發(fā)展謀劃消防事業(yè)，加強頂層設(shè)計，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，科學(xué)開展火災(zāi)風險評估，合理規(guī)劃消防安全布局，積極推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建適應(yīng)城市功能定位的火災(zāi)防控體系。

2、堅持問題導(dǎo)向，著力破解消防發(fā)展難題。瞄準消防救援站建設(shè)緩慢、消防力量不足、滅火救援能力滯后、消防裝備不適應(yīng)等短板，針對老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)隱患突出、消防安全條件差等問題，科學(xué)分析深層次原因，制定針對性措施，除隱患、補短板、強基礎(chǔ)，真正解決制約消防工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性矛盾，實現(xiàn)消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。

3、堅持改革創(chuàng)新，深化完善消防工作機制。順應(yīng)全面深化改革、全面依法治國的要求,充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，深入推進落實消防安全責任制，充分發(fā)揮市場和社會中介作用，完善政府購買服務(wù)機制，改革消防行政審批制度，加大簡政放權(quán)力度，提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新消防力量招錄模式。強化科技應(yīng)用，創(chuàng)新公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施信息化、智能化管理模式，切實提高社會消防安全管理水平。

（三）主要目標

“十四五”時期，著力建設(shè)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)下的綜合性應(yīng)急救援隊伍，全力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，基本建成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效”的消防應(yīng)急救援能力體系。消防工作責任體系進一步健全，城鄉(xiāng)火災(zāi)防控體系進一步完善，覆蓋城鄉(xiāng)消防力量體系基本形成，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)滅火救援公共服務(wù)均等化。消防救援智能化邁入嶄新時代，加速促進現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，用好大數(shù)據(jù)，運用信息化手段加大消防工作的發(fā)展，全面提升消防安全治理能力和水平。全市年度火災(zāi)十萬人口死亡率持續(xù)減小，確?；馂?zāi)起數(shù)、直接財產(chǎn)損失、亡人、傷人四項指標平穩(wěn)。

其具體發(fā)展建設(shè)目標是：

1、消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。不斷健全消防安全責任體系，強化重點區(qū)域消防安全風險評估，持續(xù)開展火災(zāi)隱患治理，確?；馂?zāi)形勢保持穩(wěn)定，堅決遏制群死群傷火災(zāi)事故，確保年度火災(zāi)十萬人口死亡率控制在0.19以內(nèi)。確保火災(zāi)起數(shù)、直接財產(chǎn)損失、亡人、傷人四項指標平穩(wěn)。

2、消防裝備科技現(xiàn)代化水平不斷提升。加強滅火和應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援機制和應(yīng)急救援裝備建設(shè)，新購及淘汰各類消防車150余輛，消防站車輛器材裝備和消防員個人防護標準達到《城市消防站建設(shè)標準》和《消防員職業(yè)健康標準》要求，不斷提高裝備科技含量。建成綜合應(yīng)急救援數(shù)據(jù)信息查詢平臺，實現(xiàn)聯(lián)動單位的信息資源互聯(lián)互通、實時共享。健全消防網(wǎng)格化管理標準，實現(xiàn)與平安綜合系統(tǒng)的有機融合。2025年消防網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)應(yīng)用率達到100%。

3、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建設(shè)現(xiàn)代化培訓(xùn)中心基地；持續(xù)加大特勤和普通消防救援站專業(yè)化建設(shè)力度，消防救援站建設(shè)補齊短板，新建各類消防救援站26座，力爭城鎮(zhèn)建成區(qū)消防救援站5分鐘可達覆蓋率滿足規(guī)范要求；加快消防水源規(guī)劃、建設(shè)和管理，新建市政消火栓1000余座、消防水鶴40余座，確保滿足國家規(guī)范和消防技術(shù)標準要求。

4、滅火和應(yīng)急救援能力顯著增強。加強多種形式消防力量建設(shè)，持續(xù)完善地震、水域、高層、地下、化工等共7支滅火救援專業(yè)隊，不斷提升災(zāi)情處置與戰(zhàn)勤保障綜合應(yīng)急救援能力，承擔重特大災(zāi)害事故應(yīng)急攻堅和跨區(qū)域增援任務(wù)。規(guī)范政府合同制消防員的招收、錄用，加快企業(yè)專（兼）職消防力量和農(nóng)村、志愿消防力量建設(shè)全面推進，全市11個全國重點鎮(zhèn)提升成國家標準級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立政府專職及志愿消防隊伍。

5、公眾消防安全素質(zhì)穩(wěn)步提升。大力發(fā)展新興宣傳手段，進一步深化普及消防宣傳教育培訓(xùn)，全市單位消防安全責任人、管理人和特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率以及消防宣傳“五進”普及率達80%。全民消防安全意識、逃生自救能力明顯提升,消防安全常識知曉率達92%以上。

6、“智慧消防”進程建設(shè)加快。推進消防安全重點單位物聯(lián)網(wǎng)消防設(shè)施遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達100%，滅火救援指揮、調(diào)度、決策和處置能力進一步提高，實現(xiàn)智慧防控、智慧作戰(zhàn)、智慧管理，充分利用云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，建設(shè)消防大數(shù)據(jù)平臺。

第三章?主要任務(wù)和重大工程

（一）強化消防法治化建設(shè)

1、完善廊坊市消防法規(guī)規(guī)章制度。全面清理與消防改革不適應(yīng)的地方性規(guī)定、規(guī)章和規(guī)范性文件，加快修改進程，將只涉及執(zhí)法機構(gòu)名稱、職責變更和亟需與改革意見相配套的規(guī)定，及時納入地方法規(guī)規(guī)章“一攬子”打包修訂范圍，為改革順利推進提供法治保障。針對審批、消防執(zhí)法等過程中遇到的問題，積極探索法制建設(shè)解決方案。

2、深化消防執(zhí)法改革，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。一是全面貫徹執(zhí)行《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》。強化事中事后監(jiān)管，深化“放管服”改革和消防執(zhí)法改革，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管機制。消防救援機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息平臺與市場監(jiān)督管理部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺完成對接，實現(xiàn)信息交互、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合懲戒。二是進一步完善監(jiān)督人員知識培訓(xùn)體系。健全嚴格、全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)機制，堅持崗前必訓(xùn)、晉職晉級必考制度。建立集中培訓(xùn)、網(wǎng)上自學(xué)、網(wǎng)上考試、網(wǎng)上考評管理制度，對從事協(xié)助開展消防監(jiān)督管理工作的消防文員加強消防法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。三是強化執(zhí)法管理系統(tǒng)化建設(shè)。對所有案件進行法核,進一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評機制，通過網(wǎng)上監(jiān)督、實地抽查、隨機回訪，確保執(zhí)法真實性。強化執(zhí)法辦案信息化建設(shè)，嚴格執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，杜絕體外循環(huán)，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)。大力推廣應(yīng)用移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)一線消防監(jiān)督人員100%使用移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，當場檢查、當場錄入系統(tǒng)，運用信息化手段，全面實現(xiàn)對執(zhí)法活動從起點到終點全覆蓋的流程控制，提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本。

3、廣泛開展消防法治宣傳普及活動，增強全民消防安全法治意識。結(jié)合開展消防宣傳“五進”工作，將消防安全納入公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和科普、普法教育內(nèi)容。通過舉辦“119”消防宣傳月、季節(jié)火災(zāi)防控消防宣傳、“上好一節(jié)消防課”等活動提升全民消防安全法治意識，依托全市應(yīng)急消防科普教育基地、消防救援站、消防宣傳車、社區(qū)消防宣傳大使、戶外視頻、小區(qū)展板以及網(wǎng)絡(luò)新媒體開展線上、線下的消防安全法治宣傳教育，營造濃厚宣傳氛圍。建立健全消防安全培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的政策制度，明確消防救援機構(gòu)和有關(guān)部門對社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管職責，發(fā)動群眾自查自改、舉報投訴火災(zāi)隱患，維護自身合法權(quán)益。

（二）健全消防安全責任體系

1、強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任。認真落實《河北省消防安全責任制實施辦法》，廊坊市縣兩級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。每年召開消防工作會議，研究部署本地消防工作重大事項。政府常務(wù)會議定期研究部署消防工作，辦公會議定期聽取消防工作匯報，定期向上級政府專題報告本地消防工作情況。健全消防工作考核評價體系，明確目標責任，納入日常檢查、政務(wù)督查重要內(nèi)容，逐級組織年度消防工作考核。加強消防工作考核結(jié)果運用，建立健全與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。

2、推動部門落實監(jiān)管責任。按照法律、法規(guī)的規(guī)定和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動職能部門將消防安全納入行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、應(yīng)急預(yù)案，納入日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查和考核評比等內(nèi)容，推行消防安全標準化管理，提高消防安全管理水平。依法督促各行業(yè)部門落實監(jiān)管責任，定期研判本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢，開展針對性消防安全檢查治理，及時督促整改火災(zāi)隱患。建立健全安全生產(chǎn)委員會和消防安全委員會各項工作機制，運用信息化等手段創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管方式，加強部門之間聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、信息共享和函告警示等工作力度。通過修訂消防法規(guī)、聯(lián)合發(fā)文等形式，明確和細化應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機關(guān)、市場監(jiān)管、消防救援機構(gòu)等部門的消防安全監(jiān)管范圍和職責邊界。

3、細化基層末端治理責任。完善基層消防安全綜合治理運作機制，全面建立以屬地管理為主體、以社會治安綜合治理信息系統(tǒng)平臺為基礎(chǔ)、行業(yè)部門監(jiān)管為支撐的基層消防安全綜合治理模式。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立消防安全委員會，明確消防安全管理機構(gòu)，委托或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機構(gòu)履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，有條件的地區(qū)設(shè)立消防工作派出機構(gòu)，組織、指導(dǎo)和督促轄區(qū)居（村）委會、單位和群眾做好消防工作。明確細化居（村）委會消防安全管理人職責，將履職情況納入“平安廊坊”考評內(nèi)容。完善網(wǎng)格化管理機制，將消防工作融入基層黨的建設(shè)和社會治理工作，公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理機構(gòu)等力量共同做好消防安全檢查和消防宣傳工作。推進全國重點鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)，易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等建立政府專職消防隊。

4、落實社會單位主體責任。修訂并施行社會單位消防安全管理標準和社會單位消防安全基礎(chǔ)能力建設(shè)標準。將消防安全知識納入社會單位就業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，強化人員密集和易燃易爆等火災(zāi)高風險場所消防宣傳培訓(xùn)制度，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的消防安全內(nèi)控體系和自主管理機制，全面推行公示承諾制度，強化連鎖經(jīng)營、集團企業(yè)消防安全縱向垂直管理；建立隱患舉報獎勵機制和約談機制，完善社會單位安全管理長效機制；探索實施社會單位消防安全積分管理和物業(yè)管理單位消防安全履職工作清單，單位消防安全責任人、管理人實行履職能力評價機制。社會單位消防安全履職情況納入社會信用監(jiān)管體系，加大媒體曝光力度，通過行政和輿論壓力督促單位落實主體責任，努力構(gòu)建單位自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共建共治格局。

5、嚴格考評獎懲問責機制。分解落實規(guī)劃目標、任務(wù)，制定相應(yīng)的縣（市、區(qū)）級規(guī)劃、年度實施計劃，建立完善規(guī)劃實施考核機制，制定評價和考核標準、實施細則，推動規(guī)劃落到實處。提請市政府適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估和考核，并將評估考核結(jié)果作為評價各級政府和部門績效的重要依據(jù)。

6、加強火災(zāi)事故倒查追責。建立健全消防事故主體責任追查制度，對造成人員傷亡或重大社會影響的火災(zāi)，由縣級以上政府依據(jù)職責分工逐起組織調(diào)查，倒查事故單位和涉及的工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，依法給予相關(guān)責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)責任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身行業(yè)禁入等處罰，對監(jiān)管責任不落實或履職不力、失職瀆職的部門及其工作人員，紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)依紀嚴肅問責；構(gòu)成犯罪的，公安機關(guān)依法追究刑事責任。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，調(diào)查評估結(jié)果及時向社會公開，強化警示教育。

（三）加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、推進城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編修。結(jié)合廊坊市及各縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制工作，確保100%的縣（市）和全國重點鎮(zhèn)完成消防專項規(guī)劃編制工作。將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，同步推進消防基礎(chǔ)建設(shè)和維護管理。嚴格落實消防專項規(guī)劃，預(yù)留消防隊站等建設(shè)用地。保證公共消防設(shè)施、消防裝備與其他基礎(chǔ)設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入使用。

2、繼續(xù)加大消防救援站建設(shè)。十四五期間，新建消防救援站26座，全面提高滅火及應(yīng)急救援能力。廊坊市區(qū)本級結(jié)合東安路消防救援站新建培訓(xùn)中心基地，新建5座消防救援站；廣陽區(qū)新建1座消防救援站；開發(fā)區(qū)新建1座消防救援站；安次區(qū)新建1座消防救援站；三河市新建4座消防救援站；大廠縣新建2座消防救援站；香河縣新建6座消防救援站；霸州市新建1座消防救援站；永清縣新建1座消防救援站；固安縣新建1座消防救援站；文安縣新建2座消防救援站；大城縣新建1座消防救援站。

3、打通消防生命通道。持續(xù)開展打通“生命通道”行動，加強消防車通道的規(guī)劃、建設(shè)、管理，優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，按照國家標準建設(shè)消防車通道，改善消防車應(yīng)急通行狀況。結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，綜合考慮老舊小區(qū)內(nèi)部道路防災(zāi)救災(zāi)和避難疏散的需要，滿足消防車通行要求。結(jié)合全市打通“生命通道”有關(guān)工作部署，提請各級政府組織有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制，暢通信息共享渠道，夯實各方監(jiān)管責任。推動公安交警部門加強城市建成區(qū)道路停車管理，推動住建部門督促住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強消防車通道巡查、檢查。建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，推行更加專業(yè)規(guī)范的停車管理；積極引進專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位，規(guī)范管理居民停車。新建建筑的管理使用單位，在消防車通道出入路口和路面及兩側(cè)施劃醒目標志標線，設(shè)置警示標識標牌。

4、加強消防水源設(shè)施建設(shè)。推動市政給水管網(wǎng)、市政消火栓與道路同步建設(shè)，新建市政消火栓1000余座，消防水鶴40余座；維修現(xiàn)狀損壞及補齊缺失的市政消火栓。繼續(xù)加強全市消防水源的整治工作，落實全市天然水體取水口、人工水源規(guī)劃與建設(shè)，加強天然和人工消防水源的保護，并在有條件的區(qū)域和單位增建消防水池等設(shè)施，督促消防重點單位定期維護保養(yǎng)水泵接合器、消火栓，保障消防應(yīng)急用水。

5、加強消防通信系統(tǒng)建設(shè)。升級消防指揮中心，加快推進智能接處警和智能指揮系統(tǒng)及全國消防一張圖，提升網(wǎng)絡(luò)接入、音視頻集成、信息匯聚和互聯(lián)互通互操作能力，實現(xiàn)“精準化接警調(diào)度、全過程指揮支持和智能化輔助決策”。通過推進智能指揮系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)與應(yīng)急、氣象、交管、水務(wù)、電力、燃氣等滅火救援社會聯(lián)動單位的信息共享、互聯(lián)互通和協(xié)同合作。升級視頻協(xié)作管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多方音視頻交互和共享協(xié)同，滿足多網(wǎng)協(xié)作、高清化、移動化和可擴展的新需求。準確采集事故現(xiàn)場全景信息，發(fā)送災(zāi)情位置、現(xiàn)場音視頻資料，第一時間共享災(zāi)情信息，提高通信效率。拓展消防應(yīng)急通信技術(shù)手段，解決復(fù)雜環(huán)境下的信號覆蓋問題，實現(xiàn)各指揮部之間、各作戰(zhàn)單元之間、指揮部與作戰(zhàn)單元之間的信息互聯(lián)互通。推動大隊級指揮車配備，加強基層高科技通信裝備配置，實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備“雙機熱備”。

6、加快消防裝備建設(shè)。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》中一級以上消防救援站6輛/座、小型站2輛/座要求，全市需新購各類消防車117輛；根據(jù)使用年限和報廢標準，淘汰各類消防車38輛。進一步優(yōu)化滅火消防車、舉高消防車、專勤消防車、戰(zhàn)勤保障消防車等消防車輛配置，適當增配大功率高噴消防車、高層供水消防車、遠程供水消防車、排煙消防車、洗消消防車等特種消防車。滿足城市消防滅火救援實戰(zhàn)需求。針對老城區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域特點，研究配置適用于狹窄、復(fù)雜道路和農(nóng)村地區(qū)滅火救援的“小、靈、巧”車輛裝備。在城區(qū)適當配置攻堅和綜合救援裝備，配齊、配強偵檢、破拆、救生、通信、排煙、照明、堵漏以及消防員呼救器后場接收裝置等。

（四）提升火災(zāi)防控能力和水平

1、開展消防安全形勢分析，指導(dǎo)各地開展重點區(qū)域消防安全風險評估。完善火災(zāi)風險評價預(yù)警機制，形成常態(tài)化與重大活動火災(zāi)風險評價預(yù)警通報機制，推動火災(zāi)風險評價社會化，監(jiān)測研判消防安全動態(tài)，定期匯總、發(fā)布火災(zāi)隱患和防范措施，及時消除火災(zāi)風險。發(fā)揮專業(yè)安全評估機構(gòu)、地方高校以及消防科研院所等專業(yè)力量優(yōu)勢，建立風險評估專家?guī)?，設(shè)定評價指標項目和權(quán)重系數(shù)；通過政府購買服務(wù)等方式，建立科學(xué)合理的分析評估標準和體系，開展定性、定量和城市火災(zāi)風險綜合評估，重點加強全市重大危險源、火災(zāi)高危單位、大型商業(yè)綜合體、家具產(chǎn)業(yè)、木材加工產(chǎn)業(yè)和塑料產(chǎn)業(yè)等重點場所和區(qū)域的風險評估；依據(jù)評估機構(gòu)建立以消防安全責任、消防法制、重點管控、宣傳教育、社會治理、綜合保障、應(yīng)急救援、工作考核為重點的城市公共安全火災(zāi)防控體系。

2、推進消防安全網(wǎng)格化管理。完善消防安全網(wǎng)格劃分，細化管理。實時將城市建成區(qū)、農(nóng)村地區(qū)劃分為網(wǎng)格化聯(lián)防區(qū)域，消防安全重點單位、工業(yè)園區(qū)及禁煤區(qū)所有街道社區(qū)和農(nóng)村微型消防站建成率均為100%，消防安全社區(qū)建設(shè)達標率100%。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。在社區(qū)、行政村、居民樓院、單位、場所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標牌），開展經(jīng)常性的消防安全提示。廣泛開展家庭社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、人員密集場所和社會單位等五大消防安全宣傳教育專項行動。充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，將消防安全納入保安服務(wù)內(nèi)容，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式。鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動。

3、深化社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。進一步明確“四個能力”建設(shè)目標任務(wù)，細化工作流程。相關(guān)行業(yè)主管部門對單位安全部門負責人、保安人員、消防控制室值班人員進行消防安全培訓(xùn)，使重點單位“四個能力”自查評估率達到100%，提高崗位履職能力和專業(yè)技能。探索建立企業(yè)聘用第三方消防安全“職業(yè)經(jīng)理人”制度，組建單位“四個能力”明白人團隊，建立企業(yè)內(nèi)部規(guī)范、標準、科學(xué)的消防安全管理模式。消防救援機構(gòu)將微型消防站建設(shè)納入消防指揮調(diào)度和執(zhí)勤崗位練兵體系，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強微型消防站綜合能力。推動社會單位開展消防安全“四個能力”建設(shè)達標評估工作。

4、推進行業(yè)消防安全標準化管理。教育、衛(wèi)健、民政、宗教、文廣旅、體育等部門開展行業(yè)消防安全標準化管理，開展示范性建設(shè)、年度評比和抽查驗收工作。發(fā)改、自規(guī)、住建、市場監(jiān)管、消防等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強項目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域、電氣領(lǐng)域以及電動車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭監(jiān)管。健全行業(yè)主管部門與消防部門聯(lián)合分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，針對突出隱患問題研究治理辦法，組織行業(yè)單位自主開展標準化管理。

5、加強社會消防專業(yè)人才隊伍建設(shè)。深入推進消防安全專項整治“三年行動”，明確階段整治重點，綜合運用政府掛牌、行業(yè)督辦、公布曝光、聯(lián)合懲戒等手段，嚴格督促建立和落實整改責任、整改措施“兩個清單”。聚焦火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域和火災(zāi)風險較高的單位場所，及時部署季節(jié)性、常態(tài)化火災(zāi)防控工作。科學(xué)運用區(qū)域消防安全風險評估成果，構(gòu)建分級分類火災(zāi)隱患管控體系；鼓勵通過政府購買服務(wù)、市場化運作等方式，豐富風險隱患排查手段和方式，逐地市、分區(qū)域開展風險評估及隱患整改工作。嚴格落實政府分級組織調(diào)查處理火災(zāi)事故的規(guī)定，加強火災(zāi)延伸調(diào)查工作，推動落實針對性綜合治理和消防安全專項整治，確保隱患整改到位。

6、培訓(xùn)發(fā)展和規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)管理。抓緊組織起草、修訂各類型技術(shù)服務(wù)機構(gòu)相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量標準和操作規(guī)程，做到行政管理法規(guī)與技術(shù)標準相配套。設(shè)定合理的消防部門監(jiān)管機制，在管理方式上，糾正以往“重資格、輕過程”的傾向，通過執(zhí)法監(jiān)督、開展質(zhì)量體系建設(shè)、落實黑名單制度等手段，加強對服務(wù)機構(gòu)資格認可后市場行為的約束。推行技術(shù)服務(wù)信息公開、構(gòu)建誠信機制，消防部門可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，更好地利用信息化手段來實施技術(shù)服務(wù)信息公開，打造公共服務(wù)平臺。

7、進一步加強農(nóng)村消防工作。通過人居環(huán)境改造治理、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村道路硬化、飲水安全工程、電網(wǎng)升級改造等工程，解決農(nóng)村建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、消防水源欠缺、電氣線路老化等問題。突出整治家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、直采電商、農(nóng)家樂、民宿、出租屋等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和場所火災(zāi)隱患，加強對“老幼病殘”等火災(zāi)防控重點人群居住場所的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和火災(zāi)隱患排查。

（五）加強消防救援力量建設(shè)

1、加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)。忠誠踐行習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神，全面加強消防救援隊伍和能力建設(shè)，始終堅持依法從嚴治隊，把條令綱要、安全管理規(guī)定作為抓安全、抓管理的制度和依據(jù)，嚴守“兩嚴兩準”和“五個不動搖”建隊要求，做到初始即嚴，一嚴到底，時刻保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活秩序。推動出臺改革配套法規(guī)政策文件，切實用鐵的紀律打造鐵的隊伍。著力從救援理念、職能、能力、裝備、方式、機制等6個方面推動隊伍轉(zhuǎn)型升級。廣泛開展大練兵大比武大培訓(xùn)，抓住每一次實戰(zhàn)機會練兵，舉辦 “火焰藍”救援對抗比武暨救援競賽，培育過硬本領(lǐng)和戰(zhàn)斗作風，不斷提質(zhì)強能，做到科學(xué)指揮、高效救援。

2、加快政府專職消防隊伍、企業(yè)專職消防隊伍、志愿消防隊伍建設(shè)。進一步明確專職消防隊機構(gòu)屬性，積極爭取將專職消防隊納入事業(yè)單位編制序列；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊達標建設(shè)工作，以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》為參照，加快各類型專職消防隊、志愿消防隊建設(shè)；推行微型消防站建設(shè)，100%的行政村和社區(qū)建成微型消防站。加快推動各專業(yè)救援力量間的整合，以綜合應(yīng)急救援隊的形式擔負起當?shù)馗黝愋蜑?zāi)害事故現(xiàn)場的處置任務(wù)，同時還需進一步提高專職消防隊隊員工資水平，使其待遇與職業(yè)的危險性相匹配，以扭轉(zhuǎn)目前人心浮動、人員變動大的被動局面。

3、消防文員隊伍建設(shè)。完善消防文員招錄機制，培訓(xùn)機制和淘汰機制，提升消防文員綜合素質(zhì)。努力提高文員的工資福利標準，確保文員隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。依托人才市場與文員簽定《勞動合同》，并全部納入社會保障范圍，繳納養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險、住房公積金。

4、滅火救援專業(yè)隊伍建設(shè)。全面加強專業(yè)滅火救援力量建設(shè)，建強專業(yè)處置隊伍，按照支隊組建專業(yè)隊、大隊建立專業(yè)分隊、救援站組建專業(yè)班組的標準，建實特種災(zāi)害事故專業(yè)救援隊伍。建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，分專業(yè)、分層次開展戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和基礎(chǔ)培訓(xùn)，提升綜合能力素質(zhì)。遴選優(yōu)質(zhì)國內(nèi)外救援專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)骨干參加業(yè)內(nèi)的國際資質(zhì)認證，培養(yǎng)一批接軌國際、資質(zhì)專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干。力爭5年內(nèi)地震重型專業(yè)隊100人取得中級地震救援資質(zhì)，水域救援專業(yè)隊100人取得激流救生資質(zhì)。

5、應(yīng)急通信保障隊伍建設(shè)。積極培養(yǎng)懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、會操作和熟悉通信裝備的人員，組建應(yīng)急通信工作專班，輪班進行值班值守和通信備勤。固化通信員培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，將通信保障科目納入支隊和大隊演練內(nèi)容。依托支隊應(yīng)急通信保障分隊組建通信保障專業(yè)隊，破解高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體和地震救援指揮通信難題，在運營商信號不能覆蓋或?qū)o線信號通信影響較大的區(qū)域架設(shè)圖像和語音中繼設(shè)備，完成現(xiàn)場無線通信組網(wǎng)的任務(wù)。

（六）加強消防應(yīng)急救援體系建設(shè)

1、應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系建設(shè)。在國家應(yīng)急管理部消防救援局、省消防救援總隊統(tǒng)一指揮下，依托廊坊市政府信息平臺升級廊坊消防指揮中心，與實戰(zhàn)指揮平臺及各類資源相互融合，建設(shè)上下統(tǒng)一、部門協(xié)作的應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系，提升應(yīng)急救援能力和水平；從環(huán)境改造、硬件更新、功能升級等方面進行提升，將支隊指揮中心建設(shè)成“布局合理、功能完善、有機銜接、高效辦公”的現(xiàn)代化消防綜合指揮中心。

2、滅火與應(yīng)急救援作戰(zhàn)訓(xùn)練體系建設(shè)。依托東安路消防救援站的真火模擬及城市搜索訓(xùn)練設(shè)施，開展基地化、實戰(zhàn)化、合成化訓(xùn)練；充分發(fā)揮轄區(qū)災(zāi)害事故風險評估、日常熟悉演練和重點單位預(yù)案的交叉作用，制定完善7大類類型處置預(yù)案，規(guī)范滅火救援作戰(zhàn)編成，構(gòu)建“快速反應(yīng)、協(xié)同高效、便于調(diào)度”的滅火救援專業(yè)力量體系；結(jié)合實際和災(zāi)害事故特點，每年組織開展全過程、全要素實戰(zhàn)化訓(xùn)練和演練，開展“斷路、斷網(wǎng)、斷電”通信保障演練，最大限度檢驗隊伍實戰(zhàn)能力和保障水平。

3、特種災(zāi)害救援能力建設(shè)。持續(xù)強化山岳、水域、地震、風災(zāi)、水災(zāi)等特種災(zāi)害專業(yè)救援能力建設(shè)。提升戰(zhàn)勤保障模塊化程度，做到日常倉儲集成化，配置方案模塊化。結(jié)合既定的隊伍結(jié)構(gòu)及工作實際對各類裝備物資采取分類集成化存儲的管理方式，制定適應(yīng)多種任務(wù)類型、多種環(huán)境特點的模塊化配置方案。加強協(xié)同聯(lián)動，匯聚公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、水務(wù)、供電、生態(tài)環(huán)境、氣象、地震等應(yīng)急聯(lián)動部門的信息、力量、裝備資源，構(gòu)建橫向聯(lián)動模式、完善聯(lián)勤聯(lián)調(diào)機制，明確相關(guān)部門及社會力量的職責任務(wù)，確?？焖夙憫?yīng)、協(xié)同高效，強化各行業(yè)和跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)綜合救援能力。

4、應(yīng)急救援裝備體系建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于加強全省應(yīng)急救援裝備建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加大對應(yīng)急救援裝備的投入力度，加強全市應(yīng)急救援裝備建設(shè)工作，補齊地震、山岳、水域等專業(yè)應(yīng)急救援裝備的短板，優(yōu)化應(yīng)急救援裝備體系，從而有效提高應(yīng)急救援隊伍能力，迅速化解險情控制事故，保障應(yīng)急救援工作高效開展，避免、減少人員的傷亡和財產(chǎn)損失。

5、應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。一是建強戰(zhàn)保機構(gòu)。對照《城市消防站建設(shè)標準》，在富余道消防救援站的基礎(chǔ)上，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保滿足具備物資倉儲、應(yīng)急運輸、油料供給、衛(wèi)勤保障、技術(shù)服務(wù)等5大類功能模塊的需要。通過爭取事業(yè)編、招聘專職人員或混編運行等方式，確保戰(zhàn)勤保障機構(gòu)實體化運轉(zhuǎn)，支隊級戰(zhàn)勤保障大隊常備保障人員不少于15人，中級裝備技師、特種車駕駛員占比不低于15%和5%。對照《城市消防站建設(shè)標準》、《河北省消防救援總隊戰(zhàn)勤保障建設(shè)標準（試行）》等要求，組織開展裝備物資儲備評估論證工作，編制應(yīng)急裝備物資儲備規(guī)劃，明確戰(zhàn)勤保障類消防車的配備車型、數(shù)量以及應(yīng)急物資、裝備儲存的結(jié)構(gòu)、類別、數(shù)量和方式等。二是強化戰(zhàn)勤能力。按照后勤保障“三轉(zhuǎn)變一提升”的總要求，緊緊圍繞“日常訓(xùn)管、聯(lián)勤聯(lián)動、遂行保障”等三個方面采取有效措施，確保支隊戰(zhàn)保大隊具備3小時內(nèi)將100人所需裝備物資投送作戰(zhàn)前線的能力。嚴格24小時執(zhí)勤備戰(zhàn)值班和一日生活制度，強化日常訓(xùn)練和演練，制定、完善重大災(zāi)害事故戰(zhàn)勤保障預(yù)案和作戰(zhàn)編成，定期開展實戰(zhàn)演練，制定戰(zhàn)勤保障業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱和年度實施計劃，規(guī)范戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練的科目、內(nèi)容和標準，定期開展訓(xùn)練和考核。強化聯(lián)勤聯(lián)動，建立與民航、鐵路、公路等部門的運輸聯(lián)動機制，實現(xiàn)模塊化儲備、信息化管理、精準化調(diào)運，提高應(yīng)急裝備物資的快速投送能力；建立完善與工程機械、滅火藥劑、超市、醫(yī)院等聯(lián)勤單位常態(tài)化訓(xùn)練演練機制，不斷提升聯(lián)勤聯(lián)動水平。三是做好跨區(qū)域保障準備。加強車輛裝備巡查巡檢，及時檢查消除故障隱患，確保車輛裝備隨時處于完整好用狀態(tài)，提前做好各類戰(zhàn)勤保障預(yù)案，密切聯(lián)系戰(zhàn)訓(xùn)、信通等部門，通過開展常態(tài)化的聯(lián)合實戰(zhàn)演練檢驗完善戰(zhàn)保預(yù)案。主動溝通聯(lián)系環(huán)首都消防救援隊伍，建立聯(lián)勤聯(lián)保機制，建立協(xié)同高效的跨區(qū)域保障體系。四是建強專業(yè)隊伍。通過專家授課、實地見學(xué)、比武競賽等方式，開展一專多能標準化專業(yè)訓(xùn)練，注重保留從事特殊工種的優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干，形成人才梯次結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)隊伍建設(shè)水平。開展消防救援站裝備革新創(chuàng)新小發(fā)明工作，增強指戰(zhàn)員動手能力，為執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援提供更有效的裝備和技術(shù)手段。五是完善快速運行機制。結(jié)合消防力量、裝備保障和災(zāi)害事故類型特點擬制預(yù)案，著眼于目前戰(zhàn)勤保障的機動能力與跨區(qū)域、長距離、生地域增援作戰(zhàn)不相適應(yīng)的特點，按照貼近現(xiàn)有技術(shù)裝備、貼近實戰(zhàn)需要、貼近保障對象的“三貼近”原則，圍繞物資保障、技術(shù)保障、飲食保障、衛(wèi)勤保障探討執(zhí)行跨區(qū)域的快速反應(yīng)能力和手段的途徑。六是加強衛(wèi)生健康和疫情防控保障工作。繼續(xù)深入貫徹《消防員職業(yè)健康標準》及有關(guān)指示要求，做好各項衛(wèi)勤保障和常態(tài)化防疫工作，聯(lián)合地方醫(yī)院為消防員開辟綠色就醫(yī)通道，強化常態(tài)化防疫期間執(zhí)勤戰(zhàn)備、人員管控、防疫舉措，為更好地履行搶險救援職能發(fā)揮作用。七是建設(shè)社會聯(lián)保體系。推動政府部門將戰(zhàn)勤保障體系納入應(yīng)急救援體系一并建設(shè)，由政府牽頭積極協(xié)商解決與相關(guān)單位合作的社會化戰(zhàn)勤應(yīng)急保障問題，通過出臺政府地方性規(guī)章文件等方式，強化戰(zhàn)勤保障的整體協(xié)調(diào)機制建設(shè)，與政府建立的社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動機制無縫銜接。八是“模塊編組，合成配置”。每個保障模塊均具有綜合、機動、輕便等特點，這種保障模塊編組和分散部署的形式反應(yīng)靈活，具有快捷化、綜合化、組裝化的特點，便于指揮體系在宏觀上集中控制，微觀上自主靈活，在整個保障區(qū)域內(nèi)，能適應(yīng)消防救援隊伍執(zhí)行處置自然災(zāi)害過程中人員分散、多路、多梯隊的機動需要。保障模塊可拆可合，可集中，可分散，實現(xiàn)網(wǎng)格式保障、定點式供應(yīng)。

6、消防隊伍教育培訓(xùn)體系建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)定本級消防救援培內(nèi)容，統(tǒng)籌明確培訓(xùn)目標，采取多種形式組織開展教育培訓(xùn)工作。落實《國家綜合性消防救援隊伍干部教育培訓(xùn)工作暫行規(guī)定》、制定出臺干部、消防員、政府專職隊員、消防文員教育培訓(xùn)計劃，建立分類分級，全員覆蓋的教育培訓(xùn)體系方面內(nèi)容，完善教育功能，推動培訓(xùn)基地化訓(xùn)練。

7、消防職業(yè)榮譽體系建設(shè)。制定并執(zhí)行《廊坊市消防救援隊伍職業(yè)保障若干措施》，健全完善典型培樹相關(guān)配套機制，積極溝通聯(lián)系市文明辦、市總工會、團市委、婦聯(lián)等地方單位，加強“文明單位”、“五一勞動獎?wù)隆薄ⅰ扒嗄晡逅莫務(wù)隆薄ⅰ扒嗄晡拿魈枴钡葮s譽參評。對在執(zhí)行滅火救災(zāi)、搶險救援、活動安保等重大任務(wù)中作出突出貢獻的個人或集體，按照規(guī)定給予及時性表彰獎勵。持續(xù)推進指戰(zhàn)員家屬隨調(diào)、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、景區(qū)免費等優(yōu)待政策，常態(tài)化開展指戰(zhàn)員職業(yè)心理健康教育，緩解執(zhí)勤備戰(zhàn)壓力，保障心理健康。

（七）加強消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

1、消防信息化建設(shè)與應(yīng)用。結(jié)合應(yīng)急管理部消防救援局、省總隊，完成支隊級智能接處警、智能指揮系統(tǒng)的實體化運行，實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)運行和數(shù)據(jù)加載匯聚，確保數(shù)據(jù)完整率、準確率達到99%以上。通過引入大數(shù)據(jù)、云計算及人工智能等技術(shù)，不斷提升作戰(zhàn)指揮信息化、智能化、專業(yè)化效能，推進智能接處警系統(tǒng)功能和指揮中心運行機制不斷改進完善，實現(xiàn)“精準化接警調(diào)度、全過程指揮支持和智能化輔助決策”。推動5G圖傳設(shè)備、單兵防護裝備數(shù)字化等信息化技術(shù)和裝備的應(yīng)用，提升全系統(tǒng)信息獲取和指揮效率。

2、消防科技項目應(yīng)用。加強與科研機構(gòu)合作消防科技項目與相關(guān)科研單位、高校等合作，不斷加強消防科技工作，不斷提高火災(zāi)防控、消防設(shè)施、消防裝備的科技含量。積極開展火災(zāi)隱患、火災(zāi)原因鑒定技術(shù)研究；開展超高層建筑、地下空間、公共交通工具、人口密集商業(yè)區(qū)、化工區(qū)、易燃易爆區(qū)等特種火場的火災(zāi)防控和安全技術(shù)研究等工作；推廣運用電器防火限流檢測系統(tǒng)、消防用水檢測等現(xiàn)代化火災(zāi)技防技術(shù)。

3、推進“智慧消防”建設(shè)。結(jié)合數(shù)字廊坊，將智慧消防納入智慧城市建設(shè)中，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、AI、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)成果，實現(xiàn)消防體系建設(shè)“智慧化”。實現(xiàn)消防現(xiàn)場圖像實時傳輸，一張圖連接所有的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，滿足可視化、動態(tài)化指揮需求，實現(xiàn)消防救援人員、消防車輛、消防裝備、消防水源等各類資源的實時智能化調(diào)度，達到以最快的速度撲救，最大化的保障人員財產(chǎn)安全。按照“急需先建、內(nèi)外共建”的方式，重點抓好城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、實戰(zhàn)指揮平臺、高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字化預(yù)案編制和管理應(yīng)用平臺、“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)“五大項目”建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)感知、智能研判、精準防控，為消防工作和隊伍建設(shè)提供信息化支撐。積極拓展社會公眾消防安全服務(wù)平臺功能，完善“統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、按需發(fā)布”的服務(wù)模式，豐富信息服務(wù)資源，創(chuàng)新信息服務(wù)手段提高辦事效率、提升群眾滿意度。

（八）開展社會消防宣傳培訓(xùn)教育

1、大力開展消防宣傳教育。深入推進消防宣傳“五進”工作，將消防宣傳教育融入普法教育、國民教育體系、基層社會治理以及文明城市、平安社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建內(nèi)容，實施全民消防安全素質(zhì)提升工程。全面應(yīng)用全民消防學(xué)習(xí)平臺學(xué)習(xí)系統(tǒng)，加強對重點崗位人員的宣傳教育培訓(xùn)。各級政府制定年度消防安全宣傳教育工作計劃，以消防宣傳“五進”為抓手，組織開展重點行業(yè)、重點單位、重要群體經(jīng)常性宣傳教育，行業(yè)部門、社會單位依法落實消防安全宣傳教育工作機制。相關(guān)部門每年制定階段性工作目標和實施措施，對下級部門、系統(tǒng)或所屬單位開展督導(dǎo)檢查和考核?？萍?、文旅、廣電等部門將消防宣傳納入“科技下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”、“農(nóng)村電影放映”等活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所和居（村）委會等對轄區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、孤寡老人、智殘障等特殊群體開展上門宣傳教育。建立消防志愿者注冊、培訓(xùn)機制，壯大消防志愿者隊伍，創(chuàng)新開展志愿活動，號召社會各界人士積極參與消防志愿服務(wù)活動。中小學(xué)校落實每學(xué)期不少于4課時的消防知識教育課程，高校、高中（中專）將消防安全教育納入軍訓(xùn)活動。鞏固消防宣傳陣地，定期開放市、縣兩級應(yīng)急消防科普教育基地，到2025年底所有縣（市、區(qū)）建成消防主題公園。鼓勵各級各類新聞媒體開設(shè)消防專欄、專版，刊播消防公益廣告和安全提示。做大做強消防全媒體工作中心，整合優(yōu)質(zhì)資源打造微博、微信、抖音精品帳號，提高消防宣傳的覆蓋面和影響力。

2、持續(xù)加強消防安全培訓(xùn)。根據(jù)《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實施導(dǎo)則》，進一步加大消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，分批次、分類別組織單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站隊員、網(wǎng)格員、派出所民警等重點人群開展消防教育培訓(xùn)。指導(dǎo)教育、民政、文廣旅、衛(wèi)健、宗教等重點行業(yè)部門開展消防安全培訓(xùn)；督促社會單位建立常態(tài)化全員培訓(xùn)制度，掌握消防安全“四個能力”、“一懂三會”基本內(nèi)容。消防監(jiān)督人員要結(jié)合日常監(jiān)督檢查，對單位重點崗位人員開展專項培訓(xùn)。2025年實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。

（九）提升重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)水平

根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》、《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》等關(guān)于應(yīng)急防災(zāi)體系要求，深化京津冀區(qū)域消防救援合作，建立環(huán)首都、環(huán)津雄等區(qū)域消防工作協(xié)同管理機制，完善區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)動聯(lián)防、應(yīng)急救援等工作機制，對水域、航空、軌道交通、石油化工等重大突發(fā)事件進行協(xié)同處置、消防管理和滅火救援等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、共同提升。利用消防部門垂直管理的優(yōu)勢，打破轄區(qū)限制，探索推進京津冀滅火救援一體化建設(shè)制度，建立滅火應(yīng)急救援協(xié)作區(qū)，全面提高滅火救援效能。加強指揮、通信、作戰(zhàn)的協(xié)同配合，實現(xiàn)就近調(diào)警、快速響應(yīng)，提升區(qū)域綜合消防救援能力。

（十）推進重大工程項目建設(shè)

1、應(yīng)急救援訓(xùn)戰(zhàn)效能提升工程。圍繞應(yīng)急救援實戰(zhàn)需要，統(tǒng)籌典型災(zāi)害和全災(zāi)種、救援實訓(xùn)等需要，結(jié)合東安路消防救援站建設(shè)廊坊市消防培訓(xùn)中心基地，強化基地化、實戰(zhàn)化、合成化訓(xùn)練。同時，定期定員參加京津冀、河北省級等專業(yè)化消防實訓(xùn)活動，打造廊坊消防救援攻堅力量。

2、專職消防隊伍壯大工程。積極在縣城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、全國重點鎮(zhèn)等建設(shè)政府專職消防隊，補充國家綜合性消防救援隊伍力量不足；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，填補消防救援力量空白。開展政府專職消防隊達標建設(shè)活動，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊分別達到《城市消防站建設(shè)標準》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》標準。支持配備一批適應(yīng)新型城鎮(zhèn)、現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的滅火和應(yīng)急救援車輛裝備。

3、消防救援站及裝備支撐工程。各級政府綜合統(tǒng)籌，各部門通力協(xié)作，加強土地、資金、人員裝備等要素投入，確保新建的26座消防救援站投入執(zhí)勤，全面提高滅火及應(yīng)急救援能力。各地配備先進適用關(guān)鍵裝備，推動裝備體系整體升級換代，加強抗洪搶險、城市排澇、衛(wèi)生防疫等專業(yè)裝備建設(shè)。

四、實施責任和保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強《廊坊市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》實施的組織協(xié)調(diào)。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的規(guī)劃推進實施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由市發(fā)展和改革、財政、應(yīng)急管理、公安、教育、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督、編制、人力社保等部門作為小組成員共同組成，以加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各地要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，密切工作聯(lián)系、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進，確保重大項目有效落地，確保各項目標如期實現(xiàn)。

（二）加強經(jīng)費保障

加大各級財政投入力度。結(jié)合政府相關(guān)文件，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，建立消防業(yè)務(wù)經(jīng)費和消防應(yīng)急救援經(jīng)費分級保障機制，并制訂落實現(xiàn)行消防業(yè)務(wù)經(jīng)費管理辦法，針對“十四五”時期確定的重大工程項目，各級財政要安排專項經(jīng)費預(yù)算予以保障，拓寬多元投入保障渠道，確保建設(shè)任務(wù)的完成。同時，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，適時調(diào)整消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標準，逐步加大對公共消防設(shè)施、火災(zāi)危險源監(jiān)控、搶險救援、消防宣傳、多種形式消防隊伍建設(shè)等專項消防經(jīng)費投入，加強消防業(yè)務(wù)經(jīng)費統(tǒng)籌管理，為消防事業(yè)發(fā)展提供強有力的經(jīng)費保障。

（三）加強政策支持

將本規(guī)劃主要任務(wù)和重大工程納入有關(guān)專項規(guī)劃，推動規(guī)劃目標一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程統(tǒng)籌、政策配套。推動各級自然資源部門與國土空間總體規(guī)劃的銜接，將消防安全布局納入國土空間總體規(guī)劃，公共消防設(shè)施等建設(shè)實施差別化用地政策，優(yōu)先保障消防用地。

（四）加強監(jiān)督評估

各地要加強對本地區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，跟蹤督辦。建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為對部門和地方工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。各級政府要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析實施進展情況及存在問題，提出改進措施，并向社會公布。