為了全面提升廊坊市火災防控水平和綜合應急救援能力，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《河北省消防條例》、《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和相關文件，廊坊市消防救援支隊組織編制了《廊坊市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（2021-2025年）(征求意見稿)，自2021年6月8日起向社會各界公開征求意見。希望有關單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件、傳真或郵寄方式于6月23日前反饋至廊坊市消防救援支隊。

電子郵件：lffzyshxf@163.com

郵寄地址：廊坊市北鳳道3號

聯(lián)系電話：0316-5267077（傳真）

廊坊市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021-2025年）（征求意見稿）

前言

《廊坊市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》是消防救援隊伍改革轉制后第一個五年規(guī)劃。為了全面提升廊坊市火災防控水平和綜合應急救援能力，推動構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，按照廊坊市建成“河北首都政治‘護城河’排頭兵、北京非首都功能疏解重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市”的要求，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《河北省消防條例》、《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和相關文件編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃主要闡明國家、省、市黨委政府及省消防救援總隊關于廊坊市消防救援工作的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時期廊坊市消防救援事業(yè)發(fā)展的總體目標、主要任務和重點工程，是今后五年廊坊市消防救援工作的行動綱領。本規(guī)劃編制基準年為2020年，實施期為2021年至2025年。

第一章?現(xiàn)狀成就和形勢分析

（一）取得的重大成就

“十三五”期間，全市上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、國務院構建國家應急救援體系決策部署，全面落實習近平總書記關于應急救援工作系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調。全市立足首都政治“護城河”的最前沿定位，充分發(fā)揮“橋頭堡”、“排頭兵”作用，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任體系總要求，全力推動和深化消防救援事業(yè)改革創(chuàng)新，打造多元化消防救援力量體系，深化重點行業(yè)領域消防安全專項整治，加強公共消防基礎設施建設，不斷提升群眾消防安全意識，“十三五”確定的主要目標任務基本實現(xiàn)，為全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展營造了良好的安全環(huán)境。

1、全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定?！笆濉睍r期，全市共發(fā)生火災35639起，亡25人，受傷6人，全市未發(fā)生重大以上群死群傷火災事故。圓滿完成全國兩會、“5.18”經(jīng)洽會、中國圖書館年會暨京津冀圖書展覽會、中非合作論壇北京峰會、京津冀投資貿(mào)易洽談會、文化博覽會、“9.26”農(nóng)交會、中超聯(lián)賽等重要活動和重要節(jié)日消防安保任務。大力開展火災救援、重大車輛事故救援、水域救援、安全生產(chǎn)事故救援工作，全市消防救援隊伍共接警出動4萬余次，出動車輛13萬余輛次，出動警力50萬余人次，搶救疏散各類被困人員4000余人次，參戰(zhàn)消防員零傷亡。消防經(jīng)費總投入13.42億元，有效提高了全市消防救援能力。消防滅火救援力量不斷增強，國家消防救援人員和政府專職消防員、消防文員達1300余人，累計招錄政府專職消防員600余人，消防文員200余人，超額完成預定目標。

表1：十三五時期消防救援出警情況一覽表

表2：十三五時期消防救援情況一覽表

2、消防安全責任制日益健全。一是逐步落實政府部門消防工作及監(jiān)管責任、基層組織消防工作責任、社會單位主體責任“三類責任”。各級各部門高度重視，協(xié)調聯(lián)動，認真貫徹落實《消防安全責任制實施辦法》和《河北省消防安全責任制規(guī)定》，出臺了《廊坊市專職消防隊伍建設管理辦法》、《關于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》、《廊坊市市政消火栓建設和維護保養(yǎng)管理辦法》、《廊坊市消防“聯(lián)查聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)”工作辦法（試行）》等系列規(guī)章制度，將消防安全納入領導班子綜合考核評價體系。二是健全消防安全組織，落實“網(wǎng)格化管理”。全市劃定119個大網(wǎng)格、3170個中網(wǎng)格、6583個小網(wǎng)格，三級網(wǎng)格均納入綜治平臺，實現(xiàn)規(guī)范化管理?；鶎泳C治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺。持續(xù)開展消防安全“四個能力”建設活動，提升社會單位的消防管理水平。

3、社會消防安全治理體系不斷完善。一是開展火災隱患研判預警及常態(tài)化火災隱患排查治理。全面部署消防專項治理行動，定期召開消防工作會議，分析研判火災形勢，以“聯(lián)查聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)”工作機制為抓手，組織發(fā)改、應急、教育、商務、文廣旅等部門組建調研專班,?全面開展3927家人員密集場所、471家易燃易爆單位、15棟大型綜合體建筑、2452棟高層建筑、37個地下空間、24處文物古建單位等消防安全高風險排查工作。開展了冬春火災防控、火災隱患整治“平安系列”、“攻堅系列”、易燃易爆危險品場所、電動自行車、大型商業(yè)綜合體等12類專項整治行動，有效減少了火災隱患。二是深化社會消防安全管理。加強社會單位消防安全“戶籍化”和“標準化”管理，在全市864家消防安全重點單位開展了“三自主兩公開一承諾”工作，社會單位消防安全自我管理水平不斷提升，在全社會形成了良好的消防安全環(huán)境。

4、公共消防基礎設施建設不斷推進。一是消防專項規(guī)劃工作穩(wěn)步進行?！独确皇兄行某菂^(qū)消防工程專項規(guī)劃》編制完成并通過政府審批。霸州、固安、文安等8個縣（市、區(qū)）完成消防專項規(guī)劃編制，其余未編制消防專項規(guī)劃和規(guī)劃到期的縣（市）結合當前國土空間總體規(guī)劃編制，全面啟動消防專項規(guī)劃編制工作。二是消防救援站建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。建成并投入執(zhí)勤消防救援站15座（其中小型消防救援站11座）；在建消防救援站5座（其中小型消防救援站3座），為十二五期間建站數(shù)量的5倍，全市消防救援站總數(shù)達到38座。三是消防裝備科技水平明顯提升。依據(jù)各縣（市、區(qū)）裝備建設評估論證意見，加快車輛裝備的更新?lián)Q代。累計投入裝備經(jīng)費5億余元，購置消防車100余輛，消防車總數(shù)達200余輛?，F(xiàn)有符合標準配置各類滅火救援器材54166件套，滅火劑363噸，已配備101米云梯消防車、強臂破拆車、大跨度舉高噴射車、壓縮空氣泡沫消防車、消防滅火機器人、偵查機器人和無人機等高端裝備，消防裝備技術水平進一步提升。四是消防水源建設力度加大。初步厘清市政消火栓的建設、使用和管理職責，新增市政消火栓1752座，市政消火栓總數(shù)達到5095座，在消防救援站、消防安全重點地區(qū)加強消防水鶴建設，新增消防水鶴64座，消防水鶴總數(shù)達到89座。通過老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)結合部供水管網(wǎng)延伸及農(nóng)村集中供水改造，完善消防用水條件。

表3：“十三五”時期建成并投入執(zhí)勤各消防救援站詳情表

表4：十三五時期在建各消防救援站詳情表

5、滅火和應急救援能力全面提升。一是滅火及災害事故專業(yè)化救援力量得到進一步增強。緊緊圍繞“全災種、大應急”實戰(zhàn)需求，以全市8個國家綜合性消防救援隊、10個政府專職消防隊為依托，成立水域、地震等專業(yè)救援隊伍，組建應急通信保障分隊，全面升級高清指揮視頻、輕型衛(wèi)星便攜站和4G單兵圖傳設備，保障災害事故現(xiàn)場應急通信需求，保護廊坊市490余萬人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是應急救援體系建設取得重大進步。健全完善應急聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議、開展應急演練。將企業(yè)消防隊、微型消防站、志愿消防隊等社會化救援力量逐步納入消防指揮調度體系，成為消防救援力量的有力補充，形成覆蓋市、縣兩級政府-社會相結合的多元化救援體系。三是消防救援訓練不斷與時俱進。加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，深化實戰(zhàn)演練，完善消防員實戰(zhàn)訓練體系。采取“走出去，請進來”的培養(yǎng)模式，開展多層面專業(yè)技能訓練，全體基層消防站消防員均通過考核取得“紅十字救護員證”，進一步提高了全體消防員專業(yè)處置能力。四是多種形式消防隊伍不斷壯大。制定下發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍發(fā)展三年規(guī)劃（2018年-2020年）》，深入推進11個全國重點鎮(zhèn)、20個省市重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊建設。嚴格落實省13部門出臺的《關于進一步規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設的實施意見》,建立了企業(yè)專職消防隊伍8支，達到了有車輛、有器材裝備、有庫（室）場、有消防員的標準。企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等建有微型消防站的均配有2-6名專（兼）職微站消防員。

6、京津冀協(xié)同發(fā)展服務水平不斷夯實。針對承接的北京非首都功能疏解和京津轉移產(chǎn)業(yè)項目，組成專項服務團隊，主動對接、上門服務，逐一制定服務保障措施。針對京津外遷重點工程、重點項目，規(guī)模較大、周期較長的，實行分階段消防審驗，提高審驗時效；對重點項目提供消防設計咨詢服務，對消防設計審核、竣工驗收提供專人專辦、一案到底的跟蹤服務，有效提升了消防審批服務質量和效率。

7、全民消防安全意識不斷提升。一是社會化宣傳教育體制不斷完善。建立了常態(tài)化消防宣傳教育機制，組建消防安全宣講團42支，全市中小學校全部落實消防安全教育“四有”工作目標，全市建成市級應急消防科普教育基地1個，縣級應急消防科普教育基地11個，消防全媒體工作中心1個，消防文化主題公園3個。二是消防宣傳格局逐步形成。定期對重點人群開展消防宣傳教育培訓，組織一系列主題消防宣傳教育活動，持續(xù)開展火災警示和植入性消防宣傳?；鶎酉佬麄鹘逃婚g斷，196個社區(qū)聘有“社區(qū)消防宣傳大使”，深入開展消防宣傳“五進”工作，通過傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡新媒體、公共交通車輛等多種方式普及消防法律法規(guī)和安全知識，社會公眾消防安全常識知曉率達到87%，人民群眾關注消防、參與消防的熱情和自覺性明顯增強。

（二）存在的重大挑戰(zhàn)

“十三五”時期，全市消防救援事業(yè)成就顯著，但是，對照鍛造“全災種、大應急”的建隊標準，全面提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平要求相比還存在一定差距，制約消防事業(yè)發(fā)展的基礎性、體制性、瓶頸性問題尚未徹底解決，突出表現(xiàn)在以下方面。

1、消防安全責任體系尚需進一步完善。少數(shù)部門仍然對消防工作重要性認識不足，責任落實還不到位。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等基層政府組織機構，消防安全網(wǎng)格化管理制度運行仍不規(guī)范，消防管理“末端”存在盲區(qū)。部分行業(yè)對本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全管理力度不大，行業(yè)性火災隱患問題突出。部分企業(yè)消防安全主體責任沒有真正落實到位，消防組織不健全，消防制度不落實，違法、違規(guī)、帶“病”經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在。

2、火災風險持續(xù)增多。一是人口產(chǎn)業(yè)轉移帶來的火災隱患。在北京天津疏解相關低端落后產(chǎn)業(yè)背景下，大量的流動人口流向三河、香河、大廠、固安、廣陽和開發(fā)區(qū)等地，一些不合規(guī)定的小倉儲物流和小型企業(yè)、家庭作坊隨之涌入，另外霸州家具產(chǎn)業(yè)集中，小企業(yè)、家庭作坊數(shù)量龐大。這些小企業(yè)違規(guī)租賃、使用空置倉庫、廠房、住宅，甚至將已停用的不合格倉庫、廠房擅自恢復使用，或者擅自搭建彩鋼板房用于生產(chǎn)、倉儲，生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域與生活區(qū)域無安全分隔措施，致使全市火災隱患大量增加。二是城鎮(zhèn)化的推動帶來的火災隱患持續(xù)增加。高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下空間越來越多；賓館飯店、商場市場、養(yǎng)老機構、旅游景區(qū)、文博單位等人員密集場所量大面廣、管理水平參差不齊；新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)發(fā)展等導致局部地區(qū)消防衍生風險急劇攀升。三是農(nóng)村火災仍為多發(fā)區(qū)域。農(nóng)村基礎設施缺乏，道路普遍狹窄，部分路段設置限高限寬，消防水源欠缺，部分農(nóng)村居民私自對住宅進行新建、改建和擴建，用于九小場所、生產(chǎn)作坊等，而這些建筑多數(shù)不具備基本的消防安全條件，存在眾多火災隱患，排查難度和整改難度極大。冬季取暖期間，農(nóng)村地區(qū)用電、用氣劇增，農(nóng)村普遍存在電器、燃氣取暖設備使用不規(guī)范，電氣線路、燃氣管道周圍堆放易燃可燃物，燃氣管道破損檢修不及時等突出問題。同時存在私拉亂接電線、超負荷用電、使用劣質電器、電動自行車違規(guī)充電等現(xiàn)象。村（居）委會消防安全管理責任，燃氣、電力企業(yè)主體責任，駐村“兩員”巡查、宣傳責任仍存在履職不到位的情況，火災風險加大。

3、消防基礎設施建設仍需加強。消防救援站、消防水源等規(guī)模性總量“欠賬”和結構性“欠賬”仍然存在。城鎮(zhèn)消防救援站保護半徑大，平均每座消防救援站服務面積約18平方公里，遠達不到《城市消防站建設標準》規(guī)定以接到指令后5分鐘內(nèi)消防隊達到轄區(qū)邊緣原則要求，各類站轄區(qū)面積普遍超出規(guī)定的一級站不宜大于7平方公里、二級站不宜大于4平方公里、小型站不宜大于2平方公里的原則要求?，F(xiàn)有市政消火栓、消防水鶴損壞現(xiàn)象較為普遍，維護保養(yǎng)不到位，制約了滅火救援任務開展。

4、公眾消防安全意識尚待整體提高。社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對性不強，固定公共消防宣傳設施建設仍待加強。一些部門和社會單位參與度低，部分單位消防安全教育培訓落實不到位，員工消防法制觀念和安全生產(chǎn)意識淡薄，無證上崗、違章操作、冒險作業(yè)等因素仍是企業(yè)火災事故多發(fā)的主要原因。消防宣傳教育社會化、公益化程度嚴重不足，社會公眾消防安全常識知曉率提升緩慢。尤其是城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村地區(qū)群眾消防安全知識匱乏、自防自救能力差，社會公眾對消防工作的認知度、參與度有待進一步提高。

5、滅火和應急救援任務日益繁重?！笆濉睍r期，全市建成區(qū)面積擴大了14.3平方公里，人口增加了20余萬人，城市高層建筑、商業(yè)綜合體、工廠企業(yè)不斷增多，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作完成，導致火災隱患逐漸增多。針對特殊災害事故處置的技戰(zhàn)術研究較少，攻堅手段、實戰(zhàn)經(jīng)驗仍顯不足，且當前基層執(zhí)勤實力不足，與繁重的滅火執(zhí)勤任務不相適應。全市應急救援聯(lián)動體制不夠完善，相互協(xié)調溝通不暢通，缺乏統(tǒng)一、有序、科學的組織指揮，不能形成整體合力。加之非傳統(tǒng)致災因素激增，各類災害事故呈現(xiàn)形式多樣化、危害嚴重化、損失增大化的新特點，社會救助、應急救援等非火災處置任務比重趨高，滅火救援任務將更重、難度將更大。

6、社會消防安全監(jiān)管力量較為薄弱。全市現(xiàn)有消防監(jiān)督干部83人，擔負著864家消防安全重點單位和669家一般單位的消防安全監(jiān)管責任，此外，每年還擔負著重要活動和重要節(jié)日安保任務；冬春火災防控、火災隱患整治“平安系列”、“攻堅系列”、易燃易爆危險品場所、電動自行車、大型商業(yè)綜合體等專項整治行動，現(xiàn)有消防安全監(jiān)管力量不足，存在日常執(zhí)勤執(zhí)法不到位情況，三河燕郊和霸州勝芳等區(qū)域建成區(qū)面積較大、產(chǎn)業(yè)聚集、單位數(shù)量多，消防安全監(jiān)管力量不足的問題更為突出。

7、常態(tài)化防疫新形勢下經(jīng)受更大考驗。在疫情防控常態(tài)化背景下，各類經(jīng)濟主體在資金壓力下，可能降低安全標準、減少安全投入，給消防安全帶來隱患，同時政府財政收入放緩甚至下降，對保障消防投入也形成不利因素。從自然災害形勢看，“十四五”時期，重大災害發(fā)生頻率仍然較高，應對處置任務依然艱巨繁重。應對這些風險、挑戰(zhàn)，需要我們堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，開動腦筋創(chuàng)造性制定規(guī)劃政策，引領消防工作破題開局、行穩(wěn)致遠。

（三）面臨的重大機遇

“十四五”時期是全面建成創(chuàng)新廊坊、數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質廊坊的關鍵期。全市處在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)，承擔著承接北京非首都功能疏解和推進交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展率先突破的重要責任。隨著北京城市副中心加快建設、北京大興國際機場國際門戶地位凸顯、雄安新區(qū)規(guī)劃建設全面提速，大發(fā)展快發(fā)展的時機已到、大勢已成，為消防救援事業(yè)發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。

1、黨中央國務院和省市黨委政府堅強領導是根本保證。習近平總書記對消防救援工作和隊伍建設給予特殊關愛，“四句話方針”為消防救援隊伍改革發(fā)展提供了科學指南和根本遵循。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向。河北省、廊坊市對消防安全高度重視，對消防救援隊伍高度關心關愛，不斷完善隊伍建設、管理機制。黨的集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢、政府集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，為有效履行消防救援核心職能提供了有力保障。

2、新發(fā)展理念和發(fā)展格局深入推進是重大機遇。新發(fā)展理念已經(jīng)成為自上而下越來越強的共識，貫徹到發(fā)展各領域和全過程。廊坊市堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強化底線思維和風險意識，對消防安全越來越重視，投入越來越大，采取的措施越來越務實有力。廊坊市正進入京津冀深入?yún)f(xié)同、雄安新區(qū)大規(guī)模建設、臨空產(chǎn)業(yè)鏈重塑所形成的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于我市充分利用產(chǎn)業(yè)競爭力加速重構的機遇，為經(jīng)濟高質量發(fā)展積蓄新動能。

3、科技創(chuàng)新驅動發(fā)展是重要支撐。以信息技術、生物技術、新能源技術和新材料技術等為代表的新一輪工業(yè)革命為廊坊市更好利用國際市場和推進產(chǎn)業(yè)交叉融合帶來難得契機。新型基礎設施建設為廊坊市產(chǎn)業(yè)升級帶來更大發(fā)展空間，推動形成更多新業(yè)態(tài)、新模式和新的動力源，進一步推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)迭代升級。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領域深度集成應用，促使落后工藝、技術、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅降低消防安全風險，有效提升消防安全監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應急救援、遂行保障等能力，為消防救援事業(yè)高質量發(fā)展提供強大支撐。

第二章?指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于應急救援工作系列重要講話精神，按照廊坊市加快建設“河北首都政治‘護城河’排頭兵、北京非首都功能疏解重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市”的要求，堅持問題導向，筑牢底線思維，聚焦風險防控，突出綜合治理，積極推進廊坊市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，為全面實現(xiàn)我市第十四個五年規(guī)劃提供有力的消防安全保障。

（二）基本原則

1、堅持統(tǒng)籌兼顧，夯實消防安全基礎。立足京津冀區(qū)域性中心城市發(fā)展定位，緊密結合城市建設和社會發(fā)展謀劃消防事業(yè)，加強頂層設計，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，科學開展火災風險評估，合理規(guī)劃消防安全布局，積極推進消防基礎設施建設，全力構建適應城市功能定位的火災防控體系。

2、堅持問題導向，著力破解消防發(fā)展難題。瞄準消防救援站建設緩慢、消防力量不足、滅火救援能力滯后、消防裝備不適應等短板，針對老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結合部火災隱患突出、消防安全條件差等問題，科學分析深層次原因，制定針對性措施，除隱患、補短板、強基礎，真正解決制約消防工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎性矛盾，實現(xiàn)消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。

3、堅持改革創(chuàng)新，深化完善消防工作機制。順應全面深化改革、全面依法治國的要求,充分發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，深入推進落實消防安全責任制，充分發(fā)揮市場和社會中介作用，完善政府購買服務機制，改革消防行政審批制度，加大簡政放權力度，提高消防技術服務質量。創(chuàng)新消防力量招錄模式。強化科技應用，創(chuàng)新公共消防設施和建筑消防設施信息化、智能化管理模式，切實提高社會消防安全管理水平。

（三）主要目標

“十四五”時期，著力建設“全災種、大應急”任務下的綜合性應急救援隊伍，全力構建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”的應急管理體制，基本建成“統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效”的消防應急救援能力體系。消防工作責任體系進一步健全，城鄉(xiāng)火災防控體系進一步完善，覆蓋城鄉(xiāng)消防力量體系基本形成，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)滅火救援公共服務均等化。消防救援智能化邁入嶄新時代，加速促進現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，用好大數(shù)據(jù)，運用信息化手段加大消防工作的發(fā)展，全面提升消防安全治理能力和水平。全市年度火災十萬人口死亡率持續(xù)減小，確?；馂钠饠?shù)、直接財產(chǎn)損失、亡人、傷人四項指標平穩(wěn)。

其具體發(fā)展建設目標是：

1、消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。不斷健全消防安全責任體系，強化重點區(qū)域消防安全風險評估，持續(xù)開展火災隱患治理，確?；馂男蝿荼３址€(wěn)定，堅決遏制群死群傷火災事故，確保年度火災十萬人口死亡率控制在0.19以內(nèi)。確?；馂钠饠?shù)、直接財產(chǎn)損失、亡人、傷人四項指標平穩(wěn)。

2、消防裝備科技現(xiàn)代化水平不斷提升。加強滅火和應急救援隊伍、應急救援機制和應急救援裝備建設，新購及淘汰各類消防車150余輛，消防站車輛器材裝備和消防員個人防護標準達到《城市消防站建設標準》和《消防員職業(yè)健康標準》要求，不斷提高裝備科技含量。建成綜合應急救援數(shù)據(jù)信息查詢平臺，實現(xiàn)聯(lián)動單位的信息資源互聯(lián)互通、實時共享。健全消防網(wǎng)格化管理標準，實現(xiàn)與平安綜合系統(tǒng)的有機融合。2025年消防網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)應用率達到100%。

3、公共消防基礎設施不斷完善。建設現(xiàn)代化培訓中心基地；持續(xù)加大特勤和普通消防救援站專業(yè)化建設力度，消防救援站建設補齊短板，新建各類消防救援站26座，力爭城鎮(zhèn)建成區(qū)消防救援站5分鐘可達覆蓋率滿足規(guī)范要求；加快消防水源規(guī)劃、建設和管理，新建市政消火栓1000余座、消防水鶴40余座，確保滿足國家規(guī)范和消防技術標準要求。

4、滅火和應急救援能力顯著增強。加強多種形式消防力量建設，持續(xù)完善地震、水域、高層、地下、化工等共7支滅火救援專業(yè)隊，不斷提升災情處置與戰(zhàn)勤保障綜合應急救援能力，承擔重特大災害事故應急攻堅和跨區(qū)域增援任務。規(guī)范政府合同制消防員的招收、錄用，加快企業(yè)專（兼）職消防力量和農(nóng)村、志愿消防力量建設全面推進，全市11個全國重點鎮(zhèn)提升成國家標準級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立政府專職及志愿消防隊伍。

5、公眾消防安全素質穩(wěn)步提升。大力發(fā)展新興宣傳手段，進一步深化普及消防宣傳教育培訓，全市單位消防安全責任人、管理人和特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓率以及消防宣傳“五進”普及率達80%。全民消防安全意識、逃生自救能力明顯提升,消防安全常識知曉率達92%以上。

6、“智慧消防”進程建設加快。推進消防安全重點單位物聯(lián)網(wǎng)消防設施遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達100%，滅火救援指揮、調度、決策和處置能力進一步提高，實現(xiàn)智慧防控、智慧作戰(zhàn)、智慧管理，充分利用云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術，建設消防大數(shù)據(jù)平臺。

第三章?主要任務和重大工程

（一）強化消防法治化建設

1、完善廊坊市消防法規(guī)規(guī)章制度。全面清理與消防改革不適應的地方性規(guī)定、規(guī)章和規(guī)范性文件，加快修改進程，將只涉及執(zhí)法機構名稱、職責變更和亟需與改革意見相配套的規(guī)定，及時納入地方法規(guī)規(guī)章“一攬子”打包修訂范圍，為改革順利推進提供法治保障。針對審批、消防執(zhí)法等過程中遇到的問題，積極探索法制建設解決方案。

2、深化消防執(zhí)法改革，構建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。一是全面貫徹執(zhí)行《關于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》。強化事中事后監(jiān)管，深化“放管服”改革和消防執(zhí)法改革，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型消防監(jiān)管機制。消防救援機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息平臺與市場監(jiān)督管理部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺完成對接，實現(xiàn)信息交互、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合懲戒。二是進一步完善監(jiān)督人員知識培訓體系。健全嚴格、全面、系統(tǒng)的培訓機制，堅持崗前必訓、晉職晉級必考制度。建立集中培訓、網(wǎng)上自學、網(wǎng)上考試、網(wǎng)上考評管理制度，對從事協(xié)助開展消防監(jiān)督管理工作的消防文員加強消防法律法規(guī)知識的培訓。三是強化執(zhí)法管理系統(tǒng)化建設。對所有案件進行法核,進一步完善執(zhí)法質量考評機制，通過網(wǎng)上監(jiān)督、實地抽查、隨機回訪，確保執(zhí)法真實性。強化執(zhí)法辦案信息化建設，嚴格執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，杜絕體外循環(huán)，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)。大力推廣應用移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)一線消防監(jiān)督人員100%使用移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，當場檢查、當場錄入系統(tǒng)，運用信息化手段，全面實現(xiàn)對執(zhí)法活動從起點到終點全覆蓋的流程控制，提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本。

3、廣泛開展消防法治宣傳普及活動，增強全民消防安全法治意識。結合開展消防宣傳“五進”工作，將消防安全納入公務員培訓、職業(yè)培訓和科普、普法教育內(nèi)容。通過舉辦“119”消防宣傳月、季節(jié)火災防控消防宣傳、“上好一節(jié)消防課”等活動提升全民消防安全法治意識，依托全市應急消防科普教育基地、消防救援站、消防宣傳車、社區(qū)消防宣傳大使、戶外視頻、小區(qū)展板以及網(wǎng)絡新媒體開展線上、線下的消防安全法治宣傳教育，營造濃厚宣傳氛圍。建立健全消防安全培訓機構發(fā)展的政策制度，明確消防救援機構和有關部門對社會消防安全培訓機構的指導和監(jiān)管職責，發(fā)動群眾自查自改、舉報投訴火災隱患，維護自身合法權益。

（二）健全消防安全責任體系

1、強化黨委政府領導責任。認真落實《河北省消防安全責任制實施辦法》，廊坊市縣兩級黨委政府統(tǒng)一領導和全面負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領導責任。每年召開消防工作會議，研究部署本地消防工作重大事項。政府常務會議定期研究部署消防工作，辦公會議定期聽取消防工作匯報，定期向上級政府專題報告本地消防工作情況。健全消防工作考核評價體系，明確目標責任，納入日常檢查、政務督查重要內(nèi)容，逐級組織年度消防工作考核。加強消防工作考核結果運用，建立健全與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。

2、推動部門落實監(jiān)管責任。按照法律、法規(guī)的規(guī)定和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動職能部門將消防安全納入行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、應急預案，納入日常管理、工作督辦、業(yè)務檢查和考核評比等內(nèi)容，推行消防安全標準化管理，提高消防安全管理水平。依法督促各行業(yè)部門落實監(jiān)管責任，定期研判本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢，開展針對性消防安全檢查治理，及時督促整改火災隱患。建立健全安全生產(chǎn)委員會和消防安全委員會各項工作機制，運用信息化等手段創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管方式，加強部門之間聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、信息共享和函告警示等工作力度。通過修訂消防法規(guī)、聯(lián)合發(fā)文等形式，明確和細化應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、公安機關、市場監(jiān)管、消防救援機構等部門的消防安全監(jiān)管范圍和職責邊界。

3、細化基層末端治理責任。完善基層消防安全綜合治理運作機制，全面建立以屬地管理為主體、以社會治安綜合治理信息系統(tǒng)平臺為基礎、行業(yè)部門監(jiān)管為支撐的基層消防安全綜合治理模式。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立消防安全委員會，明確消防安全管理機構，委托或授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機構履行消防監(jiān)督執(zhí)法權，有條件的地區(qū)設立消防工作派出機構，組織、指導和督促轄區(qū)居（村）委會、單位和群眾做好消防工作。明確細化居（村）委會消防安全管理人職責，將履職情況納入“平安廊坊”考評內(nèi)容。完善網(wǎng)格化管理機制，將消防工作融入基層黨的建設和社會治理工作，公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急管理機構等力量共同做好消防安全檢查和消防宣傳工作。推進全國重點鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)，易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等建立政府專職消防隊。

4、落實社會單位主體責任。修訂并施行社會單位消防安全管理標準和社會單位消防安全基礎能力建設標準。將消防安全知識納入社會單位就業(yè)培訓、崗位培訓、職業(yè)培訓的內(nèi)容，強化人員密集和易燃易爆等火災高風險場所消防宣傳培訓制度，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的消防安全內(nèi)控體系和自主管理機制，全面推行公示承諾制度，強化連鎖經(jīng)營、集團企業(yè)消防安全縱向垂直管理；建立隱患舉報獎勵機制和約談機制，完善社會單位安全管理長效機制；探索實施社會單位消防安全積分管理和物業(yè)管理單位消防安全履職工作清單，單位消防安全責任人、管理人實行履職能力評價機制。社會單位消防安全履職情況納入社會信用監(jiān)管體系，加大媒體曝光力度，通過行政和輿論壓力督促單位落實主體責任，努力構建單位自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共建共治格局。

5、嚴格考評獎懲問責機制。分解落實規(guī)劃目標、任務，制定相應的縣（市、區(qū)）級規(guī)劃、年度實施計劃，建立完善規(guī)劃實施考核機制，制定評價和考核標準、實施細則，推動規(guī)劃落到實處。提請市政府適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估和考核，并將評估考核結果作為評價各級政府和部門績效的重要依據(jù)。

6、加強火災事故倒查追責。建立健全消防事故主體責任追查制度，對造成人員傷亡或重大社會影響的火災，由縣級以上政府依據(jù)職責分工逐起組織調查，倒查事故單位和涉及的工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質量、使用管理等各方主體責任，依法給予相關責任單位停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書和營業(yè)執(zhí)照，相關責任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身行業(yè)禁入等處罰，對監(jiān)管責任不落實或履職不力、失職瀆職的部門及其工作人員，紀檢監(jiān)察機關依法依規(guī)依紀嚴肅問責；構成犯罪的，公安機關依法追究刑事責任。建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，調查評估結果及時向社會公開，強化警示教育。

（三）加強公共消防基礎設施建設

1、推進城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編修。結合廊坊市及各縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制工作，確保100%的縣（市）和全國重點鎮(zhèn)完成消防專項規(guī)劃編制工作。將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，同步推進消防基礎建設和維護管理。嚴格落實消防專項規(guī)劃，預留消防隊站等建設用地。保證公共消防設施、消防裝備與其他基礎設施同時規(guī)劃、同時建設、同時投入使用。

2、繼續(xù)加大消防救援站建設。十四五期間，新建消防救援站26座，全面提高滅火及應急救援能力。廊坊市區(qū)本級結合東安路消防救援站新建培訓中心基地，新建5座消防救援站；廣陽區(qū)新建1座消防救援站；開發(fā)區(qū)新建1座消防救援站；安次區(qū)新建1座消防救援站；三河市新建4座消防救援站；大廠縣新建2座消防救援站；香河縣新建6座消防救援站；霸州市新建1座消防救援站；永清縣新建1座消防救援站；固安縣新建1座消防救援站；文安縣新建2座消防救援站；大城縣新建1座消防救援站。

3、打通消防生命通道。持續(xù)開展打通“生命通道”行動，加強消防車通道的規(guī)劃、建設、管理，優(yōu)化完善路網(wǎng)結構，按照國家標準建設消防車通道，改善消防車應急通行狀況。結合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，綜合考慮老舊小區(qū)內(nèi)部道路防災救災和避難疏散的需要，滿足消防車通行要求。結合全市打通“生命通道”有關工作部署，提請各級政府組織有關部門建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制，暢通信息共享渠道，夯實各方監(jiān)管責任。推動公安交警部門加強城市建成區(qū)道路停車管理，推動住建部門督促住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)加強消防車通道巡查、檢查。建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，推行更加專業(yè)規(guī)范的停車管理；積極引進專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設停車位，規(guī)范管理居民停車。新建建筑的管理使用單位，在消防車通道出入路口和路面及兩側施劃醒目標志標線，設置警示標識標牌。

4、加強消防水源設施建設。推動市政給水管網(wǎng)、市政消火栓與道路同步建設，新建市政消火栓1000余座，消防水鶴40余座；維修現(xiàn)狀損壞及補齊缺失的市政消火栓。繼續(xù)加強全市消防水源的整治工作，落實全市天然水體取水口、人工水源規(guī)劃與建設，加強天然和人工消防水源的保護，并在有條件的區(qū)域和單位增建消防水池等設施，督促消防重點單位定期維護保養(yǎng)水泵接合器、消火栓，保障消防應急用水。

5、加強消防通信系統(tǒng)建設。升級消防指揮中心，加快推進智能接處警和智能指揮系統(tǒng)及全國消防一張圖，提升網(wǎng)絡接入、音視頻集成、信息匯聚和互聯(lián)互通互操作能力，實現(xiàn)“精準化接警調度、全過程指揮支持和智能化輔助決策”。通過推進智能指揮系統(tǒng)應用，實現(xiàn)與應急、氣象、交管、水務、電力、燃氣等滅火救援社會聯(lián)動單位的信息共享、互聯(lián)互通和協(xié)同合作。升級視頻協(xié)作管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多方音視頻交互和共享協(xié)同，滿足多網(wǎng)協(xié)作、高清化、移動化和可擴展的新需求。準確采集事故現(xiàn)場全景信息，發(fā)送災情位置、現(xiàn)場音視頻資料，第一時間共享災情信息，提高通信效率。拓展消防應急通信技術手段，解決復雜環(huán)境下的信號覆蓋問題，實現(xiàn)各指揮部之間、各作戰(zhàn)單元之間、指揮部與作戰(zhàn)單元之間的信息互聯(lián)互通。推動大隊級指揮車配備，加強基層高科技通信裝備配置，實現(xiàn)關鍵設備“雙機熱備”。

6、加快消防裝備建設。根據(jù)《城市消防站建設標準》中一級以上消防救援站6輛/座、小型站2輛/座要求，全市需新購各類消防車117輛；根據(jù)使用年限和報廢標準，淘汰各類消防車38輛。進一步優(yōu)化滅火消防車、舉高消防車、專勤消防車、戰(zhàn)勤保障消防車等消防車輛配置，適當增配大功率高噴消防車、高層供水消防車、遠程供水消防車、排煙消防車、洗消消防車等特種消防車。滿足城市消防滅火救援實戰(zhàn)需求。針對老城區(qū)、城郊結合部等區(qū)域特點，研究配置適用于狹窄、復雜道路和農(nóng)村地區(qū)滅火救援的“小、靈、巧”車輛裝備。在城區(qū)適當配置攻堅和綜合救援裝備，配齊、配強偵檢、破拆、救生、通信、排煙、照明、堵漏以及消防員呼救器后場接收裝置等。

（四）提升火災防控能力和水平

1、開展消防安全形勢分析，指導各地開展重點區(qū)域消防安全風險評估。完善火災風險評價預警機制，形成常態(tài)化與重大活動火災風險評價預警通報機制，推動火災風險評價社會化，監(jiān)測研判消防安全動態(tài)，定期匯總、發(fā)布火災隱患和防范措施，及時消除火災風險。發(fā)揮專業(yè)安全評估機構、地方高校以及消防科研院所等專業(yè)力量優(yōu)勢，建立風險評估專家?guī)?，設定評價指標項目和權重系數(shù)；通過政府購買服務等方式，建立科學合理的分析評估標準和體系，開展定性、定量和城市火災風險綜合評估，重點加強全市重大危險源、火災高危單位、大型商業(yè)綜合體、家具產(chǎn)業(yè)、木材加工產(chǎn)業(yè)和塑料產(chǎn)業(yè)等重點場所和區(qū)域的風險評估；依據(jù)評估機構建立以消防安全責任、消防法制、重點管控、宣傳教育、社會治理、綜合保障、應急救援、工作考核為重點的城市公共安全火災防控體系。

2、推進消防安全網(wǎng)格化管理。完善消防安全網(wǎng)格劃分，細化管理。實時將城市建成區(qū)、農(nóng)村地區(qū)劃分為網(wǎng)格化聯(lián)防區(qū)域，消防安全重點單位、工業(yè)園區(qū)及禁煤區(qū)所有街道社區(qū)和農(nóng)村微型消防站建成率均為100%，消防安全社區(qū)建設達標率100%。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在火災多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。在社區(qū)、行政村、居民樓院、單位、場所設置消防宣傳櫥窗（標牌），開展經(jīng)常性的消防安全提示。廣泛開展家庭社區(qū)、學校、農(nóng)村、人員密集場所和社會單位等五大消防安全宣傳教育專項行動。充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，將消防安全納入保安服務內(nèi)容，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式。鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導志愿消防服務，引導志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動。

3、深化社會單位消防安全“四個能力”建設。進一步明確“四個能力”建設目標任務，細化工作流程。相關行業(yè)主管部門對單位安全部門負責人、保安人員、消防控制室值班人員進行消防安全培訓，使重點單位“四個能力”自查評估率達到100%，提高崗位履職能力和專業(yè)技能。探索建立企業(yè)聘用第三方消防安全“職業(yè)經(jīng)理人”制度，組建單位“四個能力”明白人團隊，建立企業(yè)內(nèi)部規(guī)范、標準、科學的消防安全管理模式。消防救援機構將微型消防站建設納入消防指揮調度和執(zhí)勤崗位練兵體系，強化業(yè)務指導，增強微型消防站綜合能力。推動社會單位開展消防安全“四個能力”建設達標評估工作。

4、推進行業(yè)消防安全標準化管理。教育、衛(wèi)健、民政、宗教、文廣旅、體育等部門開展行業(yè)消防安全標準化管理，開展示范性建設、年度評比和抽查驗收工作。發(fā)改、自規(guī)、住建、市場監(jiān)管、消防等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強項目審批環(huán)節(jié)、工程建設領域、電氣領域以及電動車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領域的源頭監(jiān)管。健全行業(yè)主管部門與消防部門聯(lián)合分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，針對突出隱患問題研究治理辦法，組織行業(yè)單位自主開展標準化管理。

5、加強社會消防專業(yè)人才隊伍建設。深入推進消防安全專項整治“三年行動”，明確階段整治重點，綜合運用政府掛牌、行業(yè)督辦、公布曝光、聯(lián)合懲戒等手段，嚴格督促建立和落實整改責任、整改措施“兩個清單”。聚焦火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領域和火災風險較高的單位場所，及時部署季節(jié)性、常態(tài)化火災防控工作?？茖W運用區(qū)域消防安全風險評估成果，構建分級分類火災隱患管控體系；鼓勵通過政府購買服務、市場化運作等方式，豐富風險隱患排查手段和方式，逐地市、分區(qū)域開展風險評估及隱患整改工作。嚴格落實政府分級組織調查處理火災事故的規(guī)定，加強火災延伸調查工作，推動落實針對性綜合治理和消防安全專項整治，確保隱患整改到位。

6、培訓發(fā)展和規(guī)范消防技術服務管理。抓緊組織起草、修訂各類型技術服務機構相應的服務質量標準和操作規(guī)程，做到行政管理法規(guī)與技術標準相配套。設定合理的消防部門監(jiān)管機制，在管理方式上，糾正以往“重資格、輕過程”的傾向，通過執(zhí)法監(jiān)督、開展質量體系建設、落實黑名單制度等手段，加強對服務機構資格認可后市場行為的約束。推行技術服務信息公開、構建誠信機制，消防部門可以在現(xiàn)有的基礎上，更好地利用信息化手段來實施技術服務信息公開，打造公共服務平臺。

7、進一步加強農(nóng)村消防工作。通過人居環(huán)境改造治理、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村道路硬化、飲水安全工程、電網(wǎng)升級改造等工程，解決農(nóng)村建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、消防水源欠缺、電氣線路老化等問題。突出整治家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、直采電商、農(nóng)家樂、民宿、出租屋等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和場所火災隱患，加強對“老幼病殘”等火災防控重點人群居住場所的消防基礎設施建設和火災隱患排查。

（五）加強消防救援力量建設

1、加強國家綜合性消防救援隊伍建設。忠誠踐行習近平總書記授旗訓詞精神，全面加強消防救援隊伍和能力建設，始終堅持依法從嚴治隊，把條令綱要、安全管理規(guī)定作為抓安全、抓管理的制度和依據(jù)，嚴守“兩嚴兩準”和“五個不動搖”建隊要求，做到初始即嚴，一嚴到底，時刻保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓練、工作和生活秩序。推動出臺改革配套法規(guī)政策文件，切實用鐵的紀律打造鐵的隊伍。著力從救援理念、職能、能力、裝備、方式、機制等6個方面推動隊伍轉型升級。廣泛開展大練兵大比武大培訓，抓住每一次實戰(zhàn)機會練兵，舉辦 “火焰藍”救援對抗比武暨救援競賽，培育過硬本領和戰(zhàn)斗作風，不斷提質強能，做到科學指揮、高效救援。

2、加快政府專職消防隊伍、企業(yè)專職消防隊伍、志愿消防隊伍建設。進一步明確專職消防隊機構屬性，積極爭取將專職消防隊納入事業(yè)單位編制序列；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊達標建設工作，以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》為參照，加快各類型專職消防隊、志愿消防隊建設；推行微型消防站建設，100%的行政村和社區(qū)建成微型消防站。加快推動各專業(yè)救援力量間的整合，以綜合應急救援隊的形式擔負起當?shù)馗黝愋蜑暮κ鹿尸F(xiàn)場的處置任務，同時還需進一步提高專職消防隊隊員工資水平，使其待遇與職業(yè)的危險性相匹配，以扭轉目前人心浮動、人員變動大的被動局面。

3、消防文員隊伍建設。完善消防文員招錄機制，培訓機制和淘汰機制，提升消防文員綜合素質。努力提高文員的工資福利標準，確保文員隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。依托人才市場與文員簽定《勞動合同》，并全部納入社會保障范圍，繳納養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險、住房公積金。

4、滅火救援專業(yè)隊伍建設。全面加強專業(yè)滅火救援力量建設，建強專業(yè)處置隊伍，按照支隊組建專業(yè)隊、大隊建立專業(yè)分隊、救援站組建專業(yè)班組的標準，建實特種災害事故專業(yè)救援隊伍。建立健全業(yè)務培訓機制，分專業(yè)、分層次開展戰(zhàn)訓業(yè)務輪訓和基礎培訓，提升綜合能力素質。遴選優(yōu)質國內(nèi)外救援專業(yè)培訓機構開展專業(yè)培訓，選派業(yè)務骨干參加業(yè)內(nèi)的國際資質認證，培養(yǎng)一批接軌國際、資質專業(yè)的業(yè)務骨干。力爭5年內(nèi)地震重型專業(yè)隊100人取得中級地震救援資質，水域救援專業(yè)隊100人取得激流救生資質。

5、應急通信保障隊伍建設。積極培養(yǎng)懂技術、精業(yè)務、會操作和熟悉通信裝備的人員，組建應急通信工作專班，輪班進行值班值守和通信備勤。固化通信員培訓、輪訓制度，將通信保障科目納入支隊和大隊演練內(nèi)容。依托支隊應急通信保障分隊組建通信保障專業(yè)隊，破解高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體和地震救援指揮通信難題，在運營商信號不能覆蓋或對無線信號通信影響較大的區(qū)域架設圖像和語音中繼設備，完成現(xiàn)場無線通信組網(wǎng)的任務。

（六）加強消防應急救援體系建設

1、應急救援調度指揮體系建設。在國家應急管理部消防救援局、省消防救援總隊統(tǒng)一指揮下，依托廊坊市政府信息平臺升級廊坊消防指揮中心，與實戰(zhàn)指揮平臺及各類資源相互融合，建設上下統(tǒng)一、部門協(xié)作的應急救援調度指揮體系，提升應急救援能力和水平；從環(huán)境改造、硬件更新、功能升級等方面進行提升，將支隊指揮中心建設成“布局合理、功能完善、有機銜接、高效辦公”的現(xiàn)代化消防綜合指揮中心。

2、滅火與應急救援作戰(zhàn)訓練體系建設。依托東安路消防救援站的真火模擬及城市搜索訓練設施，開展基地化、實戰(zhàn)化、合成化訓練；充分發(fā)揮轄區(qū)災害事故風險評估、日常熟悉演練和重點單位預案的交叉作用，制定完善7大類類型處置預案，規(guī)范滅火救援作戰(zhàn)編成，構建“快速反應、協(xié)同高效、便于調度”的滅火救援專業(yè)力量體系；結合實際和災害事故特點，每年組織開展全過程、全要素實戰(zhàn)化訓練和演練，開展“斷路、斷網(wǎng)、斷電”通信保障演練，最大限度檢驗隊伍實戰(zhàn)能力和保障水平。

3、特種災害救援能力建設。持續(xù)強化山岳、水域、地震、風災、水災等特種災害專業(yè)救援能力建設。提升戰(zhàn)勤保障模塊化程度，做到日常倉儲集成化，配置方案模塊化。結合既定的隊伍結構及工作實際對各類裝備物資采取分類集成化存儲的管理方式，制定適應多種任務類型、多種環(huán)境特點的模塊化配置方案。加強協(xié)同聯(lián)動，匯聚公安、應急、衛(wèi)健、水務、供電、生態(tài)環(huán)境、氣象、地震等應急聯(lián)動部門的信息、力量、裝備資源，構建橫向聯(lián)動模式、完善聯(lián)勤聯(lián)調機制，明確相關部門及社會力量的職責任務，確?？焖夙憫?、協(xié)同高效，強化各行業(yè)和跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)綜合救援能力。

4、應急救援裝備體系建設。根據(jù)《關于加強全省應急救援裝備建設的指導意見》，加大對應急救援裝備的投入力度，加強全市應急救援裝備建設工作，補齊地震、山岳、水域等專業(yè)應急救援裝備的短板，優(yōu)化應急救援裝備體系，從而有效提高應急救援隊伍能力，迅速化解險情控制事故，保障應急救援工作高效開展，避免、減少人員的傷亡和財產(chǎn)損失。

5、應急救援戰(zhàn)勤保障體系建設。一是建強戰(zhàn)保機構。對照《城市消防站建設標準》，在富余道消防救援站的基礎上，大力加強基礎設施建設，確保滿足具備物資倉儲、應急運輸、油料供給、衛(wèi)勤保障、技術服務等5大類功能模塊的需要。通過爭取事業(yè)編、招聘專職人員或混編運行等方式，確保戰(zhàn)勤保障機構實體化運轉，支隊級戰(zhàn)勤保障大隊常備保障人員不少于15人，中級裝備技師、特種車駕駛員占比不低于15%和5%。對照《城市消防站建設標準》、《河北省消防救援總隊戰(zhàn)勤保障建設標準（試行）》等要求，組織開展裝備物資儲備評估論證工作，編制應急裝備物資儲備規(guī)劃，明確戰(zhàn)勤保障類消防車的配備車型、數(shù)量以及應急物資、裝備儲存的結構、類別、數(shù)量和方式等。二是強化戰(zhàn)勤能力。按照后勤保障“三轉變一提升”的總要求，緊緊圍繞“日常訓管、聯(lián)勤聯(lián)動、遂行保障”等三個方面采取有效措施，確保支隊戰(zhàn)保大隊具備3小時內(nèi)將100人所需裝備物資投送作戰(zhàn)前線的能力。嚴格24小時執(zhí)勤備戰(zhàn)值班和一日生活制度，強化日常訓練和演練，制定、完善重大災害事故戰(zhàn)勤保障預案和作戰(zhàn)編成，定期開展實戰(zhàn)演練，制定戰(zhàn)勤保障業(yè)務訓練大綱和年度實施計劃，規(guī)范戰(zhàn)勤保障訓練的科目、內(nèi)容和標準，定期開展訓練和考核。強化聯(lián)勤聯(lián)動，建立與民航、鐵路、公路等部門的運輸聯(lián)動機制，實現(xiàn)模塊化儲備、信息化管理、精準化調運，提高應急裝備物資的快速投送能力；建立完善與工程機械、滅火藥劑、超市、醫(yī)院等聯(lián)勤單位常態(tài)化訓練演練機制，不斷提升聯(lián)勤聯(lián)動水平。三是做好跨區(qū)域保障準備。加強車輛裝備巡查巡檢，及時檢查消除故障隱患，確保車輛裝備隨時處于完整好用狀態(tài)，提前做好各類戰(zhàn)勤保障預案，密切聯(lián)系戰(zhàn)訓、信通等部門，通過開展常態(tài)化的聯(lián)合實戰(zhàn)演練檢驗完善戰(zhàn)保預案。主動溝通聯(lián)系環(huán)首都消防救援隊伍，建立聯(lián)勤聯(lián)保機制，建立協(xié)同高效的跨區(qū)域保障體系。四是建強專業(yè)隊伍。通過專家授課、實地見學、比武競賽等方式，開展一專多能標準化專業(yè)訓練，注重保留從事特殊工種的優(yōu)秀人才和技術骨干，形成人才梯次結構，提升專業(yè)隊伍建設水平。開展消防救援站裝備革新創(chuàng)新小發(fā)明工作，增強指戰(zhàn)員動手能力，為執(zhí)勤訓練、滅火救援提供更有效的裝備和技術手段。五是完善快速運行機制。結合消防力量、裝備保障和災害事故類型特點擬制預案，著眼于目前戰(zhàn)勤保障的機動能力與跨區(qū)域、長距離、生地域增援作戰(zhàn)不相適應的特點，按照貼近現(xiàn)有技術裝備、貼近實戰(zhàn)需要、貼近保障對象的“三貼近”原則，圍繞物資保障、技術保障、飲食保障、衛(wèi)勤保障探討執(zhí)行跨區(qū)域的快速反應能力和手段的途徑。六是加強衛(wèi)生健康和疫情防控保障工作。繼續(xù)深入貫徹《消防員職業(yè)健康標準》及有關指示要求，做好各項衛(wèi)勤保障和常態(tài)化防疫工作，聯(lián)合地方醫(yī)院為消防員開辟綠色就醫(yī)通道，強化常態(tài)化防疫期間執(zhí)勤戰(zhàn)備、人員管控、防疫舉措，為更好地履行搶險救援職能發(fā)揮作用。七是建設社會聯(lián)保體系。推動政府部門將戰(zhàn)勤保障體系納入應急救援體系一并建設，由政府牽頭積極協(xié)商解決與相關單位合作的社會化戰(zhàn)勤應急保障問題，通過出臺政府地方性規(guī)章文件等方式，強化戰(zhàn)勤保障的整體協(xié)調機制建設，與政府建立的社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動機制無縫銜接。八是“模塊編組，合成配置”。每個保障模塊均具有綜合、機動、輕便等特點，這種保障模塊編組和分散部署的形式反應靈活，具有快捷化、綜合化、組裝化的特點，便于指揮體系在宏觀上集中控制，微觀上自主靈活，在整個保障區(qū)域內(nèi)，能適應消防救援隊伍執(zhí)行處置自然災害過程中人員分散、多路、多梯隊的機動需要。保障模塊可拆可合，可集中，可分散，實現(xiàn)網(wǎng)格式保障、定點式供應。

6、消防隊伍教育培訓體系建設。科學設定本級消防救援培內(nèi)容，統(tǒng)籌明確培訓目標，采取多種形式組織開展教育培訓工作。落實《國家綜合性消防救援隊伍干部教育培訓工作暫行規(guī)定》、制定出臺干部、消防員、政府專職隊員、消防文員教育培訓計劃，建立分類分級，全員覆蓋的教育培訓體系方面內(nèi)容，完善教育功能，推動培訓基地化訓練。

7、消防職業(yè)榮譽體系建設。制定并執(zhí)行《廊坊市消防救援隊伍職業(yè)保障若干措施》，健全完善典型培樹相關配套機制，積極溝通聯(lián)系市文明辦、市總工會、團市委、婦聯(lián)等地方單位，加強“文明單位”、“五一勞動獎章”、“青年五四獎章”、“青年文明號”等榮譽參評。對在執(zhí)行滅火救災、搶險救援、活動安保等重大任務中作出突出貢獻的個人或集體，按照規(guī)定給予及時性表彰獎勵。持續(xù)推進指戰(zhàn)員家屬隨調、子女入學、交通出行、看病就醫(yī)、景區(qū)免費等優(yōu)待政策，常態(tài)化開展指戰(zhàn)員職業(yè)心理健康教育，緩解執(zhí)勤備戰(zhàn)壓力，保障心理健康。

（七）加強消防科學技術創(chuàng)新與應用

1、消防信息化建設與應用。結合應急管理部消防救援局、省總隊，完成支隊級智能接處警、智能指揮系統(tǒng)的實體化運行，實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)運行和數(shù)據(jù)加載匯聚，確保數(shù)據(jù)完整率、準確率達到99%以上。通過引入大數(shù)據(jù)、云計算及人工智能等技術，不斷提升作戰(zhàn)指揮信息化、智能化、專業(yè)化效能，推進智能接處警系統(tǒng)功能和指揮中心運行機制不斷改進完善，實現(xiàn)“精準化接警調度、全過程指揮支持和智能化輔助決策”。推動5G圖傳設備、單兵防護裝備數(shù)字化等信息化技術和裝備的應用，提升全系統(tǒng)信息獲取和指揮效率。

2、消防科技項目應用。加強與科研機構合作消防科技項目與相關科研單位、高校等合作，不斷加強消防科技工作，不斷提高火災防控、消防設施、消防裝備的科技含量。積極開展火災隱患、火災原因鑒定技術研究；開展超高層建筑、地下空間、公共交通工具、人口密集商業(yè)區(qū)、化工區(qū)、易燃易爆區(qū)等特種火場的火災防控和安全技術研究等工作；推廣運用電器防火限流檢測系統(tǒng)、消防用水檢測等現(xiàn)代化火災技防技術。

3、推進“智慧消防”建設。結合數(shù)字廊坊，將智慧消防納入智慧城市建設中，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、AI、5G、區(qū)塊鏈等信息技術成果，實現(xiàn)消防體系建設“智慧化”。實現(xiàn)消防現(xiàn)場圖像實時傳輸，一張圖連接所有的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，滿足可視化、動態(tài)化指揮需求，實現(xiàn)消防救援人員、消防車輛、消防裝備、消防水源等各類資源的實時智能化調度，達到以最快的速度撲救，最大化的保障人員財產(chǎn)安全。按照“急需先建、內(nèi)外共建”的方式，重點抓好城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、實戰(zhàn)指揮平臺、高層住宅智能消防預警系統(tǒng)、數(shù)字化預案編制和管理應用平臺、“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)“五大項目”建設，實現(xiàn)動態(tài)感知、智能研判、精準防控，為消防工作和隊伍建設提供信息化支撐。積極拓展社會公眾消防安全服務平臺功能，完善“統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、按需發(fā)布”的服務模式，豐富信息服務資源，創(chuàng)新信息服務手段提高辦事效率、提升群眾滿意度。

（八）開展社會消防宣傳培訓教育

1、大力開展消防宣傳教育。深入推進消防宣傳“五進”工作，將消防宣傳教育融入普法教育、國民教育體系、基層社會治理以及文明城市、平安社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建內(nèi)容，實施全民消防安全素質提升工程。全面應用全民消防學習平臺學習系統(tǒng)，加強對重點崗位人員的宣傳教育培訓。各級政府制定年度消防安全宣傳教育工作計劃，以消防宣傳“五進”為抓手，組織開展重點行業(yè)、重點單位、重要群體經(jīng)常性宣傳教育，行業(yè)部門、社會單位依法落實消防安全宣傳教育工作機制。相關部門每年制定階段性工作目標和實施措施，對下級部門、系統(tǒng)或所屬單位開展督導檢查和考核?？萍?、文旅、廣電等部門將消防宣傳納入“科技下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”、“農(nóng)村電影放映”等活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所和居（村）委會等對轄區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、孤寡老人、智殘障等特殊群體開展上門宣傳教育。建立消防志愿者注冊、培訓機制，壯大消防志愿者隊伍，創(chuàng)新開展志愿活動，號召社會各界人士積極參與消防志愿服務活動。中小學校落實每學期不少于4課時的消防知識教育課程，高校、高中（中專）將消防安全教育納入軍訓活動。鞏固消防宣傳陣地，定期開放市、縣兩級應急消防科普教育基地，到2025年底所有縣（市、區(qū)）建成消防主題公園。鼓勵各級各類新聞媒體開設消防專欄、專版，刊播消防公益廣告和安全提示。做大做強消防全媒體工作中心，整合優(yōu)質資源打造微博、微信、抖音精品帳號，提高消防宣傳的覆蓋面和影響力。

2、持續(xù)加強消防安全培訓。根據(jù)《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則》，進一步加大消防安全業(yè)務培訓力度，分批次、分類別組織單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站隊員、網(wǎng)格員、派出所民警等重點人群開展消防教育培訓。指導教育、民政、文廣旅、衛(wèi)健、宗教等重點行業(yè)部門開展消防安全培訓；督促社會單位建立常態(tài)化全員培訓制度，掌握消防安全“四個能力”、“一懂三會”基本內(nèi)容。消防監(jiān)督人員要結合日常監(jiān)督檢查，對單位重點崗位人員開展專項培訓。2025年實現(xiàn)全覆蓋培訓。

（九）提升重大發(fā)展戰(zhàn)略服務水平

根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》、《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》等關于應急防災體系要求，深化京津冀區(qū)域消防救援合作，建立環(huán)首都、環(huán)津雄等區(qū)域消防工作協(xié)同管理機制，完善區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)動聯(lián)防、應急救援等工作機制，對水域、航空、軌道交通、石油化工等重大突發(fā)事件進行協(xié)同處置、消防管理和滅火救援等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、共同提升。利用消防部門垂直管理的優(yōu)勢，打破轄區(qū)限制，探索推進京津冀滅火救援一體化建設制度，建立滅火應急救援協(xié)作區(qū)，全面提高滅火救援效能。加強指揮、通信、作戰(zhàn)的協(xié)同配合，實現(xiàn)就近調警、快速響應，提升區(qū)域綜合消防救援能力。

（十）推進重大工程項目建設

1、應急救援訓戰(zhàn)效能提升工程。圍繞應急救援實戰(zhàn)需要，統(tǒng)籌典型災害和全災種、救援實訓等需要，結合東安路消防救援站建設廊坊市消防培訓中心基地，強化基地化、實戰(zhàn)化、合成化訓練。同時，定期定員參加京津冀、河北省級等專業(yè)化消防實訓活動，打造廊坊消防救援攻堅力量。

2、專職消防隊伍壯大工程。積極在縣城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、全國重點鎮(zhèn)等建設政府專職消防隊，補充國家綜合性消防救援隊伍力量不足；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，填補消防救援力量空白。開展政府專職消防隊達標建設活動，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊分別達到《城市消防站建設標準》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》標準。支持配備一批適應新型城鎮(zhèn)、現(xiàn)代化農(nóng)村建設的滅火和應急救援車輛裝備。

3、消防救援站及裝備支撐工程。各級政府綜合統(tǒng)籌，各部門通力協(xié)作，加強土地、資金、人員裝備等要素投入，確保新建的26座消防救援站投入執(zhí)勤，全面提高滅火及應急救援能力。各地配備先進適用關鍵裝備，推動裝備體系整體升級換代，加強抗洪搶險、城市排澇、衛(wèi)生防疫等專業(yè)裝備建設。

四、實施責任和保障措施

（一）加強組織領導

加強《廊坊市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》實施的組織協(xié)調。市政府成立由分管領導任組長的規(guī)劃推進實施領導小組，具體由市發(fā)展和改革、財政、應急管理、公安、教育、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督、編制、人力社保等部門作為小組成員共同組成，以加強對消防工作的領導力度。各地要根據(jù)本規(guī)劃要求，結合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，密切工作聯(lián)系、強化統(tǒng)籌協(xié)調，確保規(guī)劃實施有序推進，確保重大項目有效落地，確保各項目標如期實現(xiàn)。

（二）加強經(jīng)費保障

加大各級財政投入力度。結合政府相關文件，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，建立消防業(yè)務經(jīng)費和消防應急救援經(jīng)費分級保障機制，并制訂落實現(xiàn)行消防業(yè)務經(jīng)費管理辦法，針對“十四五”時期確定的重大工程項目，各級財政要安排專項經(jīng)費預算予以保障，拓寬多元投入保障渠道，確保建設任務的完成。同時，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，適時調整消防業(yè)務經(jīng)費保障標準，逐步加大對公共消防設施、火災危險源監(jiān)控、搶險救援、消防宣傳、多種形式消防隊伍建設等專項消防經(jīng)費投入，加強消防業(yè)務經(jīng)費統(tǒng)籌管理，為消防事業(yè)發(fā)展提供強有力的經(jīng)費保障。

（三）加強政策支持

將本規(guī)劃主要任務和重大工程納入有關專項規(guī)劃，推動規(guī)劃目標一致、任務統(tǒng)一、工程統(tǒng)籌、政策配套。推動各級自然資源部門與國土空間總體規(guī)劃的銜接，將消防安全布局納入國土空間總體規(guī)劃，公共消防設施等建設實施差別化用地政策，優(yōu)先保障消防用地。

（四）加強監(jiān)督評估

各地要加強對本地區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，跟蹤督辦。建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務落實情況作為對部門和地方工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。各級政府要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，分析實施進展情況及存在問題，提出改進措施，并向社會公布。