為貫徹落實《河北省人民政府關于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（冀政發(fā)〔2021〕4號）要求精神，為進一步深化“證照分離”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，市行政審批局起草了我市《關于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會各界公開征求意見。

公示期自2021年7月2日起至7月15日止。如有意見建議，請以電子郵件或傳真方式反饋至市行政審批局。

聯(lián)系電話：2033206（傳真）

電子郵箱：lfssgb2019@163.com

附件：《關于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案（征求意見稿）》

廊坊市行政審批局

2021年7月2日

關于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案

(征求意見稿)

按照《河北省人民政府關于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（冀政發(fā)〔2021〕4號）要求，為進一步深化“證照分離”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結(jié)合我市實際，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深化“證照分離”改革全覆蓋，加大在自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)（廊坊區(qū)域）改革試點力度，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)持續(xù)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)（廊坊區(qū)域）進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

二、大力推動照后減證和簡化審批

法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的涉企經(jīng)營許可事項，按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》規(guī)定，在全市范圍內(nèi)分類實施改革；按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》規(guī)定，在自由貿(mào)易試驗區(qū)增加實施改革試點舉措，自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)（廊坊區(qū)域）所在的廊坊市廣陽區(qū)一并執(zhí)行。河北省地方性法規(guī)設定的5項涉企經(jīng)營許可事項，按照《河北省地方性法規(guī)設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全省版）規(guī)定的改革方式，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。

（一）直接取消審批。為在外資外貿(mào)、工程建設、交通物流、中介服務等領域破解“準入不準營”問題，在全市范圍內(nèi)取消10項中央層面設定涉企經(jīng)營許可事項，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消7項中央層面設定涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關許可證件。2021年7月1日前已經(jīng)受理的相關審批申請，按照原定審批程序和辦理條件進行審查，審查通過的應予頒發(fā)相關許可證件。

（二）審批改為備案。為在貿(mào)易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領域放開市場準入，在全市范圍內(nèi)將5項中央層面設定涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點將3項中央層面設定涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。2021年7月1日前已經(jīng)受理的審批申請，按照原定審批程序和辦理條件進行審查，審查通過的應予頒發(fā)相關許可證件。

（三）實行告知承諾。為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務、生活消費、電信、能源等領域大幅簡化準入審批，在全市范圍內(nèi)對13項中央層面設定涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點對27項中央層面設定涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，市本級和縣（市、區(qū)）要嚴格執(zhí)行省級業(yè)務主管部門確立的統(tǒng)一標準。對因企業(yè)承諾可以減少的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定?，F(xiàn)場核查環(huán)節(jié)由審批前實施調(diào)整為審批決定后核查，統(tǒng)一由監(jiān)管部門實施。

監(jiān)管部門要明確監(jiān)管規(guī)則，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查；發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。同時，要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺（河北）。對違反承諾后果嚴重確需撤銷許可證件的，監(jiān)管部門要將調(diào)查結(jié)果及時告知審批部門，由審批部門依法撤銷許可證件。

因未按規(guī)定告知造成的損失，由審批部門承擔，因監(jiān)管規(guī)則或違反承諾的后果明確不到位、監(jiān)管缺位、措施不力造成的損失，由監(jiān)管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成在損失由企業(yè)承擔。

（四）優(yōu)化審批服務。對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等2項中央層面設定涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務許可證核發(fā)”等32項中央層面設定涉企經(jīng)營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。對“會計師事務所設立審批”等? 30項中央層面設定涉企經(jīng)營許可事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對“海關監(jiān)管貨物倉儲審批”等3項設定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位設立審批”等2項設定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。對“小額貸款公司的設立審批”河北層面設定的涉企經(jīng)營許可事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。同時各級各部門要積極回應企業(yè)關切，探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。

三、強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

（一）實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。清單實行分級管理，中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項清單，各級各部門要嚴格落實，不得隨意調(diào)整刪減。鼓勵各級各部門在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單事項采取更大力度的改革舉措。河北層面設定的涉企經(jīng)營許可事項清單，由省行政審批制度改革工作領導小組辦公室按程序組織制定和統(tǒng)一管理。清單實行動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。各級各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。

（二）深化商事登記制度改革。認真落實“先照后證”改革要求，經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，憑審批部門審批后許可文件、證件申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向企業(yè)登記部門申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，認真執(zhí)行國家市場監(jiān)管總局編制的《經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄》，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務,并根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新。各級市場監(jiān)管部門或?qū)徟块T（以下統(tǒng)稱企業(yè)登記機關）應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并由企業(yè)登記機關及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送至監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。企業(yè)登記機關不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。在大興自由貿(mào)易試驗區(qū)（廊坊片區(qū)）試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。

（三）推進電子證照歸集運用。市有關部門要根據(jù)職責分工，按照省有關部門制定完善電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，市有關主管部門應當及時將電子證照歸集至全市一體化政務服務平臺、信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，有關平臺和系統(tǒng)要加快建設全市統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

（四）加強信息系統(tǒng)配套支撐。各級各部門要根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項分類改革方式，及時優(yōu)化提升信息系統(tǒng)配套功能，確保“證照分離”改革與實際業(yè)務辦理一致。依托省、市一體化政務服務平臺，強化政務數(shù)據(jù)共享應用，及時提出數(shù)據(jù)共享需求，推進減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動，持續(xù)優(yōu)化審批流程。

（五）統(tǒng)籌推進“證照聯(lián)辦”改革。各級各部門要準確把握“證照分離”和“證照聯(lián)辦”兩項改革的關系，確保同步安排、同步推進、同步落實。要按照國務院和省政府要求，認真落實“證照分離”改革的“照后減證”工作，加大對單一行政許可事項減少、簡化、優(yōu)化審批。結(jié)合“證照聯(lián)辦”改革，持續(xù)推行事項集成與并聯(lián)服務，推動后置涉企經(jīng)營許可事項并聯(lián)審批，打造廊坊特色準入與準營一體化工作模式，推動我市在2022年底前基本實現(xiàn)高頻重點國民經(jīng)濟行業(yè)門類“證照聯(lián)辦”全覆蓋。

（六）堅持依法推進改革。堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革。在全市范圍內(nèi)推行的改革措施，要對應國家法律、法規(guī)和省地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件調(diào)整情況及時作相應調(diào)整，并嚴格執(zhí)行省有關部門制定出臺的管理制度。

四、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

（一）適應改革要求明確監(jiān)管責任。要落實放管結(jié)合、并重要求，結(jié)合我市實際，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全完善審管銜接機制，監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責，依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

（二）根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。市級監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行省主管部門制定的監(jiān)管規(guī)則，嚴格落實技術、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務等方面的省級標準。直接取消審批的，監(jiān)管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，監(jiān)管部門要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，監(jiān)管部門要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法按程序吊銷相關許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。

（三）結(jié)合行業(yè)特點善完監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。

五、保障措施

（一）健全改革工作機制。市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌領導全市“證照分離”改革工作。市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局、市商務局共同牽頭負責推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作。市行政審批局和市市場監(jiān)督管理局要會同市有關部門統(tǒng)籌“證照分離”和“證照聯(lián)辦”改革銜接，促進兩項改革落實落地落細。市司法局要根據(jù)省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂做好銜接，指導市級部門做好相關行政規(guī)范性文件清理工作。市商務局負責指導自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)（廊坊區(qū)域）做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。

（二）抓好改革實施工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)管委會對本地區(qū)改革工作負總責，制定本地區(qū)改革工作方案，緊盯重點環(huán)節(jié)，完善配套舉措，夯實責任主體，強力推進改革。各縣工作方案于2021年7月31日前分別報市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局備案。各級各部門要結(jié)合“證照分離”改革工作，對政務服務事項目錄清單進行動態(tài)調(diào)整。

（三）強化改革宣傳培訓。各級各部門要充分利用各類宣傳載體，以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，及時回應社會關切，推動形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要圍繞改革的核心內(nèi)容，組織開展專題培訓和不定期的業(yè)務培訓，提高工作人員的業(yè)務水平和操作能力，增強推進改革的積極性和主動性，不斷提升服務窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務意識，確保改革工作順利推進。各級各部門要及時調(diào)整優(yōu)化業(yè)務流程，修訂完善工作規(guī)則和服務指南，改造升級信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實。

本方案實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，各縣（市、區(qū)）、市有關部門要及時向市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室報告。

附件：1.中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）

?2.中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）

?3.國務院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用行政法規(guī)有關規(guī)定目錄?

?4.河北層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全省版）