為落實省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的意見》（冀辦發(fā)〔2020〕17號）要求，按照市委、市政府領(lǐng)導批示要求，我委起草了《關(guān)于統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的落實意見（征求意見稿）》。自2020年12月7日起向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于12月21日前反饋至市發(fā)改委。

電子郵件：lffwy@126.com

郵寄地址：廊坊市新華路66號市發(fā)改委服務(wù)業(yè)科

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關(guān)于統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的落實意見

（征求意見稿）

為深入貫徹中央財經(jīng)委員會第八次會議精神，全面落實省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的意見》（冀辦發(fā)〔2020〕17號）要求，統(tǒng)籌推進全市現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，結(jié)合我市實際，提出如下落實意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第八次會議上的重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的功能定位，切實把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，培育流通新業(yè)態(tài)新模式，完善制度規(guī)范、標準體系和配套政策，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持當前和長遠相結(jié)合。既要聚焦當前疫情對我市流通體系和供應(yīng)鏈的沖擊，幫助企業(yè)解決困難和問題；又要針對全球產(chǎn)業(yè)布局和流通格局可能發(fā)生的趨勢性重大調(diào)整，提前謀劃布局發(fā)展。

——堅持國內(nèi)與國際相融合。既要強化底線思維，利用大國市場和資源優(yōu)勢，確保我市供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；又要積極參與國際分工，用好兩個市場、兩種資源，最大限度地實現(xiàn)國內(nèi)流通與國際流通接軌。

——堅持市場和政府相協(xié)同。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體靈活應(yīng)對和創(chuàng)新求變能力；又要更好發(fā)揮政府作用，強化基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)劃引導、政策咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)。

——堅持硬件和軟件相匹配。既要加強流通基礎(chǔ)設(shè)施布局完善，利用現(xiàn)代技術(shù)改造提升流通功能，培育新模式新業(yè)態(tài)；又要注重流通政策、管理和規(guī)范創(chuàng)新，努力破除行政壁壘，推動我市更好的融入全國統(tǒng)一大市場。

（三）主要目標

到2025年，全市現(xiàn)代流通體系進一步完善，培育形成一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大，面向全省、服務(wù)京津、聯(lián)通國際的能力和水平進一步提高，現(xiàn)代流通行業(yè)增加值規(guī)模達到（）億元左右，占GDP比重達到（）%左右。

二、主要任務(wù)

（一）積極融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場

1.暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。依托強大國內(nèi)需求，聚焦京津兩大市場，完善政策支撐體系，充分釋放內(nèi)需潛力。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工程，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。（市發(fā)改委、市商務(wù)局等有關(guān)部門按職責分工負責）

2.形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。依托交通樞紐、生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，布局建設(shè)一批產(chǎn)地型、樞紐型專業(yè)化批發(fā)市場、倉儲物流設(shè)施，暢通制造業(yè)企業(yè)上游原材料采購和下游產(chǎn)品銷售渠道，促進供給體系與流通體系精準對接。加快京津冀協(xié)同發(fā)展，全力引進一批快遞物流區(qū)域總部、航空物流、大型商貿(mào)綜合體項目，推動固安京津冀國際商貿(mào)城、永清云裳小鎮(zhèn)、文安天環(huán)冷鏈物流智慧廣場等商貿(mào)物流項目建設(shè)，打造京津冀現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。支持大型加工制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和電商平臺企業(yè)組建產(chǎn)供銷聯(lián)合體，在國內(nèi)外建設(shè)原材料供應(yīng)基地和儲備基地。支持制造業(yè)企業(yè)引進現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理模式，改造升級電子商務(wù)平臺功能，實現(xiàn)生產(chǎn)效率和流通效率雙提升。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市供銷社等有關(guān)部門按職責分工負責）

3.塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，嚴格落實流通領(lǐng)域“一張清單”管理模式。嚴格執(zhí)行國家流通領(lǐng)域各項改革政策，減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制，簡化商貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)徟h(huán)節(jié)。全面落實民法典、外商投資法、優(yōu)化營商環(huán)境條例，依法平等保護國有、民營和外資等各類所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。簡化促銷活動報備審批，對經(jīng)常舉辦商業(yè)促銷活動的商場實行一次報備，對同一場地舉辦相同內(nèi)容的多場次促銷活動實行一次許可。延長連接餐飲購物、文娛休閑主要街區(qū)及主要旅游景點的城市公交線路和運營時間，適當放寬夜間特定時段、區(qū)域的擺賣和停車管制。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、市公安局、市行政審批局等有關(guān)部門按職責分工負責）

4.強化競爭政策作用。全面實施公平競爭審查制度，督促政策制定部門對新出臺涉及流通企業(yè)經(jīng)營活動的政策措施嚴格做好公平競爭審查工作。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定和做法，堅決破除各種“玻璃門”，打破隱形市場壁壘，消除行業(yè)壟斷。建立健全政策措施評估清理長效機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題。加強和改進流通領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法工作，嚴厲查處各種違法行為，規(guī)范市場競爭秩序。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系

5.構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運輸市場。加快公路貨運市場治理，規(guī)范貨物源頭監(jiān)管，按國家要求淘汰更新國三及以下排放標準的營運重型柴油貨車。推進治理車輛超限超載跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化，嚴格落實普通貨運車輛跨省異地審驗和全國統(tǒng)一的公路貨運車輛超限超載認定標準，逐步有序取消我市境內(nèi)的省內(nèi)公路收費站。持續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。對城市物流配送車輛實行分車型、分時段、分路段通行管控，完善優(yōu)化冷藏運輸車城市道路通行證管理制度，避免限行“一刀切”。（市交通運輸局、市公安局等有關(guān)部門按職責分工負責）

6.優(yōu)化完善綜合運輸通道布局。統(tǒng)籌鐵路、公路、通用機場、管道等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以北三縣及大運河文化帶、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊片區(qū)）、南部對接雄安新區(qū)等區(qū)域為重點，構(gòu)建多種類、多層次網(wǎng)絡(luò)布局的現(xiàn)代化綜合立體交通體系。積極融入“軌道上的京津冀”建設(shè)，推進京唐鐵路、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期、津興鐵路、機場快線（R1）、平谷線、京雄商高鐵等建設(shè)，形成“八縱六橫”軌道交通路網(wǎng)。推進密涿京滬聯(lián)絡(luò)線、京德高速、京雄高速、唐廊高速、榮烏高速新線五條高速公路建設(shè)，形成全市“七縱八橫”高速路網(wǎng)，加快形成與全國主要經(jīng)濟區(qū)高效連接的綜合物流通道。（市交通運輸局、市住建局、市發(fā)改委等等有關(guān)部門按職責分工負責）

7.加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設(shè)。按照國家部署，深化鐵路貨運市場化改革，加快高鐵專用貨車、樞紐站場、快速轉(zhuǎn)運通道等建設(shè)，鼓勵鐵路企業(yè)提高既有鐵路運能。依托大興國際機場、鐵路站場、高速公路出入口建設(shè)高效貨運樞紐，同步推進建設(shè)郵政快遞功能區(qū)，建設(shè)國家一級快遞樞紐節(jié)點城市。積極申建北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊片區(qū)）指定口岸和海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，申請設(shè)立水果、種子種苗、食用水生動物、肉類、冰鮮水產(chǎn)品等其他特殊商品進出口制定監(jiān)管作業(yè)場地。（市交通運輸局、市郵管局、廊坊海關(guān)、廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)管委會等有關(guān)部門按職責分工負責）

8.加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。暢通干線物流，推動干倉配一體化發(fā)展。發(fā)展公鐵空多式聯(lián)運，加大對公鐵、空陸等不同運輸方式的轉(zhuǎn)運場站和“不落地”裝卸設(shè)施的投入力度，推動具備條件的物流園區(qū)引入鐵路專用線，實現(xiàn)鐵路全程運輸“門到門”、鐵路冷鏈運輸“點對點”。推進冷鏈物流、醫(yī)藥物流等專業(yè)化物流發(fā)展，構(gòu)建危險品貨運通道。促進城際干線運輸和城市末端配送銜接，建設(shè)城市綠色貨運配送體系。綜合利用交通、郵政、供銷等資源，構(gòu)建以縣域物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運輸、市郵管局、市供銷社等有關(guān)部門按職責分工負責）

（三）著力完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系

9.培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)通過多種方式組建流通企業(yè)集團和商貿(mào)聯(lián)合體，培育壯大惠民連鎖企業(yè)，爭取更多企業(yè)進入全國零售百強和連鎖百強。推進京津冀流通企業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域合作，探索三地農(nóng)副產(chǎn)品檢驗檢測結(jié)果互認和質(zhì)量安全監(jiān)管合作。積極引進一批國外知名商貿(mào)流通企業(yè)。鼓勵企業(yè)“走出去”，設(shè)立海外倉，加快建廊坊跨境電商零售進口試點。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市郵管局、市供銷社等有關(guān)部門按職責分工負責）

10.推進數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。大力發(fā)展智慧物流，開發(fā)應(yīng)用物流管理軟件技術(shù)，加快建設(shè)智能化倉儲設(shè)施，推廣應(yīng)用智能運載裝卸設(shè)備。支持大型商貿(mào)企業(yè)開展直采直供、網(wǎng)絡(luò)批發(fā)零售等新型業(yè)務(wù)，搭建5G+VR全景虛擬導購云平臺，推進線上消費能力和線下生產(chǎn)能力深度融合。推動商貿(mào)流通主體與新型社交媒體、電商平臺、在線娛樂服務(wù)商合作或拓展C端業(yè)務(wù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視頻購物、直播帶貨、自動下單、自動配送等服務(wù)。鼓勵大型實體商店向智能化、多樣化商務(wù)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品+服務(wù)”并重。推動商貿(mào)流通企業(yè)向現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展；引導零售企業(yè)積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，向社區(qū)型便民服務(wù)商轉(zhuǎn)變；加快推進供銷社綜合改革，打造服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的綜合平臺。開展電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建活動，培育一批電商示范企業(yè)、示范平臺；深入開展農(nóng)村電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)流通渠道。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文廣旅局、市供銷社等有關(guān)部門按職責分工負責）

11.加強標準化建設(shè)和綠色發(fā)展。推進流通領(lǐng)域標準化建設(shè)，加快物流信息、物流設(shè)施、物流裝備等的標準對接，大力推廣標準化單元配送載具和貨運車輛，促進倉儲設(shè)施設(shè)備標準化改造升級。引導企業(yè)加強檢驗檢測、質(zhì)量分級、標識包裝及冷鏈物流等各流通環(huán)節(jié)的標準應(yīng)用。推動現(xiàn)代流通綠色化發(fā)展，加快車用LNG加氣站、充電樁設(shè)施布局，支持新能源車輛在郵政、快遞領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)使用符合標準的低碳環(huán)保配送車型。鼓勵在物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式，抑制一次性用品使用、商品過度包裝和二次包裝，推廣使用綠色包材和循環(huán)包裝。開展綠色商場和綠色飯店創(chuàng)建活動，加強設(shè)施設(shè)備綠色低碳化改造，推行綠色采購，引導消費者優(yōu)先采用環(huán)保購物袋。調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加快“公轉(zhuǎn)鐵”工作，大力實施全國綠色貨運配送示范工程。落實新能源貨車差別化通行管理政策，擴大通行便利適用范圍，實行純電輕型貨車不限行。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務(wù)局等有關(guān)部門按職責分工負責）

12.支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級、健康發(fā)展。著眼以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動消費增長，有序推進現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)、大型商業(yè)綜合體和商業(yè)步行街布局建設(shè)。完善城鄉(xiāng)物流快遞末端設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌做好主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、社區(qū)菜店、生鮮電商前置倉等終端網(wǎng)點規(guī)劃布局，持續(xù)推進便民市場改造升級。實施“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”“快遞入?yún)^(qū)”工程，加快布局縣級分撥和快件處理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級遞送節(jié)點和村級公共服務(wù)站店，推動郵政快遞企業(yè)、物流企業(yè)與智能快件箱運營企業(yè)合作開展智能快件箱（信包箱）共建共享。加快供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。推動城市流通連鎖經(jīng)營企業(yè)、快遞企業(yè)完善網(wǎng)點布局，老舊小區(qū)改造要增設(shè)流通設(shè)施，新建住宅區(qū)要規(guī)劃配建一定面積的社區(qū)菜店、便利店、快件寄遞點等流通網(wǎng)點，打造“15分鐘便民生活圈”。（市商務(wù)局、市住建局、市自然資源局、市公安局、市供銷、市郵管局等有關(guān)部門按職責分工負責）

（四）不斷完善社會信用體系

13.建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系。以農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等商品為重點，建立完善重要產(chǎn)品追溯體系，提升重要產(chǎn)品流通追溯體系運行質(zhì)量。建立健全進口冷鏈食品國內(nèi)市場流通線上線下全鏈條追溯機制，做到所有進入市場的進口冷鏈食品來源可查、去向可追。擴大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍，加大追溯大數(shù)據(jù)的智能化分析應(yīng)用力度，盡快將全省藥品批發(fā)企業(yè)、藥品連鎖總部50%以上單體藥店納入藥品追溯系統(tǒng)。開發(fā)建設(shè)食品追溯系統(tǒng)平臺，建立完善重要商品追溯體系工作機制，推進跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市交通運輸局、廊坊海關(guān)、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門按職責分工負責）

14.建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強市場主體信用監(jiān)管體系建設(shè)，積極推進企業(yè)信用風險分級分類監(jiān)管，完善社會信用體系建設(shè)制度標準，配合建設(shè)省市縣鄉(xiāng)村五級一體化平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，配合建立健全全省通用的企業(yè)信用風險評價模型和分級標準。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度。建立完善流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。推動建立健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實體店消費的信用評價機制，探索事前事中事后全過程信用監(jiān)管。強化網(wǎng)絡(luò)交易審慎監(jiān)管，完善監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、質(zhì)量擔保和損害賠償?shù)戎贫取＃ㄊ行姓徟?、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責分工負責）

（五）著力增強金融服務(wù)能力

15.強化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動國家支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，緊密配合人民銀行新一代支付系統(tǒng)、跨境銀行間支付系統(tǒng)等建設(shè)，完善以銀行為主體的跨機構(gòu)、跨國界、跨市場的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。擴大支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，完善機構(gòu)網(wǎng)點布局，搭建電子銀行、自助設(shè)備、綜合網(wǎng)點“三位一體”的渠道網(wǎng)絡(luò)。加強支付結(jié)算工具創(chuàng)新，完善手機銀行、電話銀行、善融商務(wù)等新型支付工具和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展移動支付在重要便民場景應(yīng)用。（市銀保監(jiān)局、人行廊坊中心支行等有關(guān)部門按職責分工負責）

16.深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機構(gòu)體系、市場體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、差異化的銀行體系，增加中小金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進商貿(mào)流通企業(yè)金融服務(wù)。完善我市金融服務(wù)平臺、省普惠金融服務(wù)平臺服務(wù)功能，增強政策發(fā)布和融資對接能力。（市銀保監(jiān)局、人行廊坊中心支行、市地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責分工負責）

17.提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。鼓勵銀行等金融機構(gòu)按照“一企一策”和市場化原則，研究開發(fā)服務(wù)電商平臺、物流領(lǐng)域等大型核心企業(yè)的金融產(chǎn)品，推動流通企業(yè)在手訂單的質(zhì)押、擔保，推進知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)及應(yīng)收賬款、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。（市銀保監(jiān)局、人行廊坊中心支行、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責分工負責）

（六）加快建立應(yīng)急物流體系

18.提高應(yīng)急保障能力。認真研究總結(jié)應(yīng)對新冠肺炎疫情可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，繼續(xù)完善重要商品儲備體系，加強糧油、醫(yī)療藥品、糖、鹽、日用品、農(nóng)資等重要物資儲備，加快建立應(yīng)急物流體系。加快布局綜合性應(yīng)急物流、冷鏈物流倉儲設(shè)施，完善物流園區(qū)、物流企業(yè)應(yīng)急功能，提高餐飲、醫(yī)療等單位應(yīng)急能力，加快煤炭、油氣應(yīng)急儲運中心建設(shè)。（市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社等有關(guān)部門按職責分工負責）

19.加強應(yīng)急物流管理。建立完善應(yīng)急物流隊伍，建立應(yīng)急物流保障重點企業(yè)名單制度，將道路貨運、大宗物流、港口裝卸、倉儲和郵政快遞等骨干企業(yè)納入應(yīng)急物流隊伍名單，加快厘清運輸能力底數(shù)。強化鐵路、航空、公路等運輸部門與物流快遞企業(yè)合作聯(lián)動機制，保障突發(fā)情況下的運輸需要。建立完善應(yīng)急保障機制，制定應(yīng)急保障預(yù)案，實行按情況緊急程度分級動員，加強部門間信息數(shù)據(jù)互通共享。完善京津冀跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同保障和儲備調(diào)運制度。（市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市交通運輸局等有關(guān)部門按職責分工負責）

三、強化組織保障

（一）提高思想認識。各地各部門要進一步提高思想認識，把現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體系、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要任務(wù)，作為推動形成新發(fā)展格局、確保經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗抓緊抓好。

（二）加強組織領(lǐng)導。各地各部門要進一步強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，建立完善工作機制，主要領(lǐng)導要親自抓，分管同志負責抓，明確責任主體，層層抓落實。要與深入開展“三創(chuàng)四建”活動和“三包四幫六保五到位”活動緊密結(jié)合，進一步細化工作目標任務(wù)，實化工作舉措，明確時間表、路線圖。加強輿論引導，完善督導考核機制，確保各項流通體系建設(shè)發(fā)展任務(wù)落到實處。

（三）推動項目建設(shè)。提高商貿(mào)流通項目列入省市重點項目比重，健全包聯(lián)幫扶工作機制。探索新型物流用地供應(yīng)模式，永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，并優(yōu)先保障用地。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總面積比例不得低于10%的政策。城市周邊生鮮農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心參照農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地政策執(zhí)行。

（四）抓好政策落實。嚴格落實國家各項減稅降費優(yōu)惠政策，降低社會保險費名義費率。支持疫情防控保供等稅收政策實施期限執(zhí)行至2020年12月31日，按規(guī)定對增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅，對小微企業(yè)、個體工商戶按規(guī)定緩繳所得稅。允許連鎖經(jīng)營企業(yè)申請統(tǒng)一納稅，加大電子發(fā)票推行力度，為企業(yè)提供可選擇的便利化抵扣政策。對各類流通企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，支持冷鏈物流企業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)同價。夜間營業(yè)時間較長的商業(yè)企業(yè)，可自主選擇峰谷電價。落實國有房屋對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)足額減免上半年3個月房租政策，鼓勵非國有房屋出租人適當減免或延期收取房屋租金。