為加強廊坊市建筑垃圾管理，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障公眾身體健康，廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局起草了《關于加強市區(qū)建筑垃圾管理和資源化處置利用的實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)將全文公示，向社會各界征求意見。

公示期：2020年11月5日至11月19日

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局廊坊市環(huán)境衛(wèi)生管理局

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通訊地址：廊坊市廣陽區(qū)曙光道24號市環(huán)衛(wèi)局

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聯(lián)系人：侯愛松，聯(lián)系電話:0316-2114957

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020年11月5日

關于加強市區(qū)建筑垃圾管理和資源化處置利用的實施方案（征求意見稿）

為進一步加強建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)文件，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。

一、工作目標

建立健全政策引導、市場推動、社會參與的長效推進機制，形成布局合理、制度完善、技術(shù)先進、全程可控、利用高效的建筑垃圾管理和資源化利用體系，建筑垃圾處理能力明顯增強，資源化利用水平進一步提升。到2020年，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達到20%以上；到2025年，達到50%以上。

二、重點任務和責任分工

（一）明確責任，部門聯(lián)動，加強聯(lián)合管理執(zhí)法。

建筑垃圾管理工作涉及面廣、工作難度大，各有關部門要各司其職、加強協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)合管控機制。

市城市管理綜合行政執(zhí)法局：負責對未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾、隨意傾倒建筑垃圾以及運輸建筑垃圾時沿路遺撒、密閉不嚴等違規(guī)行為的行政處罰；會同有關部門制訂完善建筑垃圾管理有關政策、制度和規(guī)范；協(xié)同相關部門對建筑垃圾產(chǎn)生源頭、收集運輸、終端處置等重點環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管。

市住建局：負責建筑垃圾源頭管理工作。配合市城市管理綜合行政執(zhí)法局做好建筑工地建筑垃圾數(shù)量核實、去向管控工作；監(jiān)督各類建筑工地實施進出口道路硬化、車輛沖洗、標準圍欄、配備專職清洗人員等措施；制訂推廣建筑垃圾再生利用產(chǎn)品的配套政策和用于工程建設的優(yōu)惠政策措施；積極開展建筑垃圾用于城市道路建設的研究、實驗、開發(fā)、推廣工作；負責市區(qū)建筑垃圾資源綜合利用場的建設管理，推動社會資本參與，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，引導社會資本投資建筑垃圾資源化利用和處理項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。

市行政審批局：負責城市建筑垃圾處置核準工作。核發(fā)《建筑垃圾處置證》前，按照有關規(guī)定對相關申請進行審查，并組織人員現(xiàn)場進行踏勘，符合處置要求的，核發(fā)《建筑垃圾處置證》，對不符合處置要求的，不予核發(fā)《建筑垃圾處置證》。

市交通運輸局：協(xié)助做好建筑垃圾運輸市場管理工作。核發(fā)運輸企業(yè)道路經(jīng)營資質(zhì)；嚴厲查處建筑垃圾運輸企業(yè)和車輛的違法行為。

市發(fā)改委：落實國家和省有關建筑垃圾資源化利用配套政策；積極爭取資源化綜合利用項目資金。

市財政局：負責建筑垃圾日常管理的資金保障工作。

市公安局：負責建筑垃圾運輸車輛道路交通安全的監(jiān)督管理工作。

廣陽區(qū)、安次區(qū)人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會：負責轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾日常管理工作。摸清本地建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，將建筑垃圾管理和資源化利用工作，納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并做好與現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。

（二）加強建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

按照“誰產(chǎn)生、誰負責處置”原則，加大源頭治理力度。落實總承包企業(yè)和項目經(jīng)理負責制，在施工（拆除）組織方案中，制定現(xiàn)場建筑垃圾定點存放、分類管理、環(huán)境保護、清理運輸?shù)葘ｍ棿胧?，并督促?zhí)行。將施工現(xiàn)場建筑垃圾管理，納入綠色施工、創(chuàng)建安全文明工地內(nèi)容，提升規(guī)范化管理水平。廣陽、安次區(qū)政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會市容環(huán)衛(wèi)部門要協(xié)調(diào)物業(yè)服務企業(yè)或街道辦事處，加強裝飾裝修垃圾分類定點存放、統(tǒng)一清運等管理。

1.加強房建市政工程、建筑拆除工程建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

（1）建設單位（含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）應當將建筑垃圾運輸處置費用單獨列項計價，并確保及時足額支付相關費用；應當編制建筑垃圾運輸處置方案，明確本工程建筑垃圾的產(chǎn)生量、處置方式和清運工期；應當負責選擇符合要求的建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)（以下簡稱“運輸企業(yè)”）和建筑垃圾處理場所（以下簡稱“處理場”）。委托方應當與運輸企業(yè)簽訂委托清運合同，與處理場簽訂處置協(xié)議，明確建筑垃圾運輸處置費用的結(jié)算方式和結(jié)算進度。

（2）行政審批部門要加強建筑垃圾管理工作中的源頭控制作用。在建筑垃圾處置核準審批中，按照建筑垃圾不同種類引導相應的處置方式，進入不同類別的建筑垃圾處理場（消納場和資源綜合利用場）。

（3）住建部門在辦理房屋市政工程施工或建筑拆除工程相關監(jiān)督手續(xù)時，應當核對建設單位提供的運輸企業(yè)經(jīng)營許可、運輸車輛準運、工程項目處理等證明材料。

2.加強居民住宅小區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

（1）實施物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)，居民裝修垃圾應當由物業(yè)服務企業(yè)統(tǒng)一清運，業(yè)主、裝飾裝修企業(yè)不得自行清運。物業(yè)服務企業(yè)受托清運居民裝修垃圾，應當明碼標價并選擇具有經(jīng)營許可的運輸企業(yè)，與運輸企業(yè)簽訂委托清運合同，與處理場簽訂處置協(xié)議。

物業(yè)服務企業(yè)應當加強居民裝修垃圾的日常管理，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設立居民裝修垃圾暫存點，設置明顯標識，督促業(yè)主、裝飾裝修企業(yè)按照要求投放居民裝修垃圾，并及時組織清運。居民裝修垃圾不得與有害垃圾、廚余垃圾、可再生資源和其他生活垃圾混裝混運。

（2）未實施物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)，居民進行室內(nèi)裝飾裝修工程開工前，應當向?qū)俚亟值擂k事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）登記，由屬地街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一組織清運居民裝修垃圾。

（三）加強建筑垃圾運輸治理

1.負有監(jiān)管責任的有關部門應當監(jiān)督運輸企業(yè)規(guī)范化運行情況，加快資源整合，引導鼓勵企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，重點扶持一批管理規(guī)范的運輸企業(yè)，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。

2.按照“四統(tǒng)一”要求，運輸企業(yè)應對車輛統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置，實現(xiàn)建筑垃圾無塵化運輸和全程動態(tài)監(jiān)管。按照市場化原則，推行建筑垃圾運輸公司化管理。建立公安交警、城市管理、交通運輸?shù)炔块T常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處沿途遺撒、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。

（四）加強建筑垃圾末端處置治理

建筑垃圾處理場分為消納場和資源綜合利用場兩種類型。在建筑垃圾處置核準審批中，按照建筑垃圾不同種類引導相應的處置方式：工程渣土可直接用于工程回填、洼地填充、綠化用土或堆山造景等；廢棄混凝土和砂漿可通過破碎分揀，制備再生粗細骨料，用于再生混凝土澆筑墻體、道路路基施工、預制部品部件等；廢舊磚瓦破碎篩分后，可用于混凝土骨料、輕集料混凝土構(gòu)件（板、砌塊）、透水性便道磚及花磚等水泥制品；廢玻璃、廢木材、廢金屬等可分揀回收再利用。

建筑垃圾消納場：廣陽、安次區(qū)政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)城市規(guī)劃和有關規(guī)定，按照就近適用的原則統(tǒng)一設置，統(tǒng)一管理。建筑垃圾處理場的設置要手續(xù)齊全，符合國家相關標準要求，任何單位或者個人不得擅自設置建筑垃圾處理場。

建筑垃圾資源綜合利用場：

1.推動社會資本參與。通過特許經(jīng)營許可等多種方式，引導社會資本投資建筑垃圾資源化利用和處理項目，由市環(huán)境衛(wèi)生管理局選擇處理工藝先進、資源化利用程度高的經(jīng)營者，并在門戶網(wǎng)站公示符合要求的資源綜合利用場。

2.培育市場實施主體。按照工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》的要求，重點培育一批技術(shù)裝備先進、能源消耗低、環(huán)保安全達標、資源化利用程度高的骨干企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵企業(yè)整合拆除、運輸、處置和利用等產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

建設項目的建設單位或者施工單位需要處理建筑垃圾回填基坑、洼地的，應當向市行政審批局、市城管行政執(zhí)法局備案。

三、保障措施

（一）成立組織機構(gòu)。市政府組織成立以分管副市長為組長，分管副秘書長和住建局主要負責同志為副組長，市住建、城市管理綜合行政執(zhí)法、行政審批、交通運輸、發(fā)改、財政、公安等部門和廣陽、安次區(qū)政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會分管負責同志為成員的市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領導小組，負責城區(qū)建筑垃圾處置管理工作的組織領導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。通過行政審批、執(zhí)法檢查、行政處罰、聯(lián)合懲戒等措施，確保治理工作取得實效。市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領導小組將對各成員單位及各區(qū)政府履職情況進行監(jiān)督，對履職不到位、落實工作任務不力的單位，將嚴肅追究責任。

（二）統(tǒng)一思想認識。各級各有關部門要提高思想認識，增強工作責任感和緊迫感，突出問題導向，加大管理力度，積極推動建筑垃圾管理資源化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，切實抓好各項政策措施的貫徹落實，全面提升建筑垃圾全過程管理水平。

（三）加強協(xié)調(diào)配合。各級各有關部門要站在全市的高度,密切配合，多措并舉，齊抓共管，形成建筑垃圾管理合力。部門之間既要主動配合，形成合力，又要梳理出需要解決的突出問題，制定具體實施計劃，進一步細化工作分工，確保任務落實到位，責任落實到人。

（四）加大宣傳力度。要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、微信公眾號等載體，廣泛宣傳建筑垃圾管理好的經(jīng)驗做法，普及建筑垃圾資源化利用的基本知識和重要意義，提高社會參與的自覺性和積極性，為開展建筑垃圾管理和資源化利用工作營造良好氛圍。

附件：1.市區(qū)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領導小組名單

2.相關概念

附件1

市區(qū)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用

領導小組名單

為加快推進市區(qū)建筑垃圾管理工作，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)市政府研究，成立市區(qū)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領導小組。

一、組成人員

組　長：王凱軍　市政府副市長

副組長：褚寶松　市政府副秘書長

? ? ? ? ? ? ?趙　普　市住建局局長

成　員：路興廣　市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組副書記

? ? ? ? ? ? ?殷文革　市住建局四級調(diào)研員

? ? ? ? ? ? ?徐國清　市行政審批局副局長

? ? ? ? ? ? ?郝艷軍　市交通運輸局副局長

? ? ? ? ? ? ?隋志文　市發(fā)改委副主任

? ? ? ? ? ? ?丁? ? 勇　市財政局副局長

? ? ? ? ? ? ?戴文光　市公安局副局長

? ? ? ? ? ? ?周冠華　廣陽區(qū)政府副區(qū)長

? ? ? ? ? ? 呂? ? ?偉　安次區(qū)政府副區(qū)長

? ? ? ? ? ? 周春生　廊坊開發(fā)區(qū)管委會工委副書記

二、工作機構(gòu)

市區(qū)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，承擔建筑垃圾綜合管理小組日常工作，辦公室主任由市住建局城管科科長宋玉紅擔任，負責組織、協(xié)調(diào)建筑垃圾管理工作。

附件2

相關概念

一、建筑垃圾：建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)和道橋等建設和拆除過程中，以及房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的廢棄物，主要包括工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾、裝飾裝修垃圾等。

1.工程渣土：開挖土石方產(chǎn)生的棄土。

2.工程垃圾：施工過程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。

3.拆除垃圾：對既有建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)和道橋等拆除過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。

4.裝飾裝修垃圾：房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。

二、建筑垃圾處理：建筑垃圾的收集、運輸、消納（填埋、回填）、再生利用、無害化處置的全過程。

三、建筑垃圾資源化利用（再生利用）：將建筑垃圾加工處理符合原材料質(zhì)量標準，直接利用或生產(chǎn)成建材產(chǎn)品再利用。

四、建筑垃圾資源化利用率：一定時期內(nèi)，當?shù)亟ㄖY源化利用體積量，占同期建筑垃圾（不含工程渣土）產(chǎn)生總體積量的百分比。