為進(jìn)一步建立完善人力資源服務(wù)體系，加快推進(jìn)我市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引國內(nèi)外高質(zhì)量的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)園集聚，為我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。根據(jù)國家、省相關(guān)政策，研究起草了《關(guān)于支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的若干措施（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

此次公開征求意見時(shí)間為2020年8月25日至2020年9月8日, 如有意見可通過電話、電子郵件等形式反饋至市人社局人力資源市場科。電話：0316-2234981、2154100，電子郵箱：lfrsj@163.com。

附件：關(guān)于支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的若干措施（征求意見稿）

廊坊市人力資源和社會(huì)保障局

2020年8月25日

關(guān)于支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的若干措施

（征求意見稿）

為進(jìn)一步建立完善人力資源服務(wù)體系，加快推進(jìn)我市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引國內(nèi)外高質(zhì)量的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)園集聚，為我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。根據(jù)《人力資源市場暫行條例》（國務(wù)院令第700號(hào)）和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2018〕14號(hào)）等文件精神，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下措施：

一、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和省委九屆十次全會(huì)、市委六屆十次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理為重點(diǎn)，大力扶持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。有條件的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)）和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取政府投資建設(shè)、政府投資土地企業(yè)開發(fā)或政企合作開發(fā)等模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；引導(dǎo)鼓勵(lì)依托既有創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)，通過優(yōu)化提升，參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，增加人力資源服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)疊加融合。

（二）市場運(yùn)作、企業(yè)主體。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、參股、聯(lián)營等方式參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建多元化的投入保障機(jī)制,積極探索創(chuàng)新符合市場規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展需要、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效的產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營體制機(jī)制,匯聚多方力量參與園區(qū)的投資和運(yùn)營。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展、規(guī)范管理。加強(qiáng)日常管理服務(wù)工作，督導(dǎo)或參與建立完善產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理機(jī)制，提高園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，堅(jiān)持依法監(jiān)管，加強(qiáng)入駐機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理和行業(yè)自律，建立園區(qū)誠信服務(wù)體系和星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，完善園區(qū)機(jī)構(gòu)入駐和退出機(jī)制，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

三、發(fā)展目標(biāo)

以市場需求為導(dǎo)向,突出“集聚產(chǎn)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新、培育市場、孵化企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)人才”核心功能定位，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)充分保障，市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大，高端服務(wù)業(yè)務(wù)加快發(fā)展，服務(wù)社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升。

四、入駐對(duì)象和基本條件

申請(qǐng)入園機(jī)構(gòu)投資主體和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不限，無違法違紀(jì)、無不良信用記錄，同時(shí)需要符合以下條件：

1、產(chǎn)業(yè)園入駐對(duì)象包括主營人力資源招聘、高級(jí)人才尋訪、人才測評(píng)、人力資源教育培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理、人力資源管理咨詢、勞務(wù)派遣等業(yè)務(wù)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、入駐機(jī)構(gòu)須在我市注冊公司或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或?qū)⒆缘刈兏鼮楫a(chǎn)業(yè)園內(nèi)，按規(guī)定取得《人力資源服務(wù)許可證》或進(jìn)行人力資源服務(wù)行政備案，并依法納稅。有意愿入駐的機(jī)構(gòu)須向產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)審核后擇優(yōu)確定入園對(duì)象；入園對(duì)象應(yīng)按規(guī)定辦理入園有關(guān)手續(xù)。入駐機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，合法經(jīng)營，依法辦理稅務(wù)登記手續(xù)，管理規(guī)范、財(cái)務(wù)制度完善。同意在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)注冊新公司

3、入駐一個(gè)月后在產(chǎn)業(yè)園辦公的人數(shù)不得少于三人。

五、扶持措施清單

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)

1、入駐的機(jī)構(gòu)，符合廊坊市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的，可優(yōu)先申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款最高額度20萬元，財(cái)政給予全額貼息;被認(rèn)定為小微企業(yè)的，可以享受最高額度300萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款，財(cái)政給予50%貼息。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人社局、各縣（市、區(qū)）財(cái)政局）]

2、畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生屬初次創(chuàng)業(yè)且入駐產(chǎn)業(yè)園、取得營業(yè)執(zhí)照、登記就業(yè)、正常運(yùn)營6個(gè)月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目5000 元;繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予初次創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限最長不超過3年。補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金支出[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人社局、各縣（市、區(qū)）財(cái)政局）]

3、入駐的機(jī)構(gòu)屬中小微型企業(yè)的，招用畢業(yè)兩年內(nèi)高校畢業(yè)生和去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員的，且與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元。補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金支出。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人社局、各縣（市、區(qū)）財(cái)政局）]

4、入駐的機(jī)構(gòu)屬中小微型企業(yè)的，招用畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生，與之簽訂一年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按其為高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，給予相應(yīng)勞動(dòng)合同期限但最長不超過三年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金支出。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人社局、各縣（市、區(qū)）財(cái)政局）]

5、入駐的機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員與之簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，以及通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，對(duì)應(yīng)期限給予崗位補(bǔ)貼。并按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)，下同）、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納的部分。補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金支出。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人社局、各縣（市、區(qū)）財(cái)政局）]

6、入駐的機(jī)構(gòu)開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位，吸納16-24歲失業(yè)青年、畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生和貧困縣及民族縣（指生源地）中職學(xué)校（含技工學(xué)校）畢業(yè)生參加3-12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，按照最高不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼期限最長不超過12個(gè)月。補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金支出。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人社局、各縣（市、區(qū)）財(cái)政局）]

（二）辦公用房、物管和公共設(shè)施使用補(bǔ)貼

7、根據(jù)新入駐機(jī)構(gòu)的規(guī)模、業(yè)務(wù)需求等，由產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方綜合評(píng)估配套辦公用房，新入駐機(jī)構(gòu)三年內(nèi)免除租金，第4-5年租金減半。[責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府]

8、入駐機(jī)構(gòu)辦公用房面積實(shí)際面積超過產(chǎn)業(yè)園配套標(biāo)準(zhǔn)的，超過以上部分的租金由入駐機(jī)構(gòu)自行負(fù)擔(dān)或協(xié)商解決。[責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方]

9、園區(qū)免費(fèi)為入駐機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)教室、會(huì)議室、招聘場地等公共設(shè)施。入園機(jī)構(gòu)使用公共會(huì)議室、培訓(xùn)室和洽談室等場所組織開展項(xiàng)目路演、論壇沙龍、教育培訓(xùn)、市場拓展等活動(dòng)免收租金。[責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方]

（三）成長發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)

10、對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定為市級(jí)產(chǎn)業(yè)園的，掛牌后給予一次性50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。主要用于園區(qū)宣傳、規(guī)劃編制、公共平臺(tái)和公共服務(wù)設(shè)施提升改造，加強(qiáng)園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)等。大力培育扶持產(chǎn)業(yè)園和入駐機(jī)構(gòu)提升規(guī)模檔次，對(duì)成功申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)、國家級(jí)的產(chǎn)業(yè)園的，按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

11、支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過兼并、收購、參股、聯(lián)盟等市場化方式做強(qiáng)實(shí)力，培育一批有特色、有影響、成長性好、具有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，提升行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。[責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方]

12、深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動(dòng)，積極培養(yǎng)選樹人力資源服務(wù)誠信示范機(jī)構(gòu)，對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)示范機(jī)構(gòu)的分別給予10萬元、5萬元一次性補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

13、鼓勵(lì)入駐機(jī)構(gòu)參與“人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)”等級(jí)評(píng)定、對(duì)入駐后評(píng)定為“5A”級(jí)、“4A”級(jí)的服務(wù)機(jī)構(gòu)分別給予10萬元、5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）

14、經(jīng)推薦，國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總部遷移至產(chǎn)業(yè)園或在產(chǎn)業(yè)園成立子公司且在產(chǎn)業(yè)園正常運(yùn)營（產(chǎn)生業(yè)務(wù)收入）半年以上的，每引進(jìn)一家，可給予推薦機(jī)構(gòu)一次性引薦獎(jiǎng)勵(lì)，知名機(jī)構(gòu)的認(rèn)定以HROOT網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布的名單為參考，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）政府確定。[責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方]

15、被評(píng)估認(rèn)定為市級(jí)、省級(jí)或國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園的，從批準(zhǔn)認(rèn)定通知下發(fā)后的第二年，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值、稅收、入駐企業(yè)數(shù)量等預(yù)期目標(biāo)考核情況,每年給予運(yùn)營機(jī)構(gòu)一定數(shù)額的運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)助期暫定為三年（其間，產(chǎn)業(yè)園升級(jí)為省級(jí)或國家級(jí)的，補(bǔ)助時(shí)間不再重新延長計(jì)算），用于保證其正常工作開展和服務(wù)提升所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市本級(jí)財(cái)政和產(chǎn)業(yè)園所在縣（區(qū)）按照1:1的比例承擔(dān),但市本級(jí)年度總補(bǔ)助金最高限額為100萬元。[責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）人社局、財(cái)政局，市人社局、市財(cái)政局]

16、鼓勵(lì)園區(qū)所在地政府另行給予政策和資金扶持。對(duì)總部或區(qū)域總部入駐的人力資源機(jī)構(gòu)，可采取“一事一議”的原則制定政策。[責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方]

六、扶持資金兌現(xiàn)

1、符合“扶持措施清單”中第1-6項(xiàng)的，按照省財(cái)政廳、省人社廳《河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》（冀財(cái)規(guī)[2018]21號(hào)）的執(zhí)行。

2、符合“扶持措施清單”中第7-9項(xiàng)第14項(xiàng)、第16項(xiàng)的，由產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方以及產(chǎn)業(yè)園管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體會(huì)商確定，所需資金由相關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門撥付運(yùn)營方。

3、符合“扶持措施清單”中第10項(xiàng)、第12項(xiàng)、第13項(xiàng)和第15項(xiàng)的，采取“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”方式，由產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方商運(yùn)營管理主體，向?qū)俚厝松绮块T提交申報(bào)相關(guān)資料，屬地人社部門向市人社局提出申請(qǐng)，并提供以下材料：申請(qǐng)補(bǔ)助請(qǐng)示、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)情況報(bào)告、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的認(rèn)定文件、項(xiàng)目資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目資金預(yù)期使用效果評(píng)估。由市人社局按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，編報(bào)翌年項(xiàng)目預(yù)算，待市人大批準(zhǔn)后執(zhí)行，經(jīng)市人社局撥付屬地人社部門。

七、管理與監(jiān)督

1、建立完善產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu),形成產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、管控有效的產(chǎn)業(yè)園投資運(yùn)營主體。積極探索創(chuàng)新符合市場規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展需要、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效的產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營體制機(jī)制。

2、產(chǎn)業(yè)園應(yīng)由政府委托第三方運(yùn)營管理。產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方一般通過公開招標(biāo)等方式選定；若中標(biāo)單位為非本市注冊的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，必須在本市內(nèi)注冊取得獨(dú)立法人資格，與其簽訂委托運(yùn)營管理合同，明確具體要求和考核任務(wù)。

3、產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營方應(yīng)建有科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制，擁有專職管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，能有效開展產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、管理、運(yùn)營、服務(wù)等各項(xiàng)工作。

4、屬地人社部門負(fù)責(zé)牽頭產(chǎn)業(yè)園日常綜合協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)運(yùn)營方建立完善入駐機(jī)構(gòu)組織管理、運(yùn)用和資金使用辦法等規(guī)章制度。政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園政策、人才、資金、信息、服務(wù)等各方面支持,為產(chǎn)業(yè)園營造良好的發(fā)展環(huán)境。

5、屬地人社部門負(fù)責(zé)牽頭完善考核監(jiān)督辦法，從園區(qū)建設(shè)、管理運(yùn)營、服務(wù)保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面細(xì)化考核內(nèi)容，每年度形成考核評(píng)估意見，對(duì)于連續(xù)兩年經(jīng)營不善、連續(xù)虧損、有名無實(shí)以及造成其他不良影響的產(chǎn)業(yè)園，采取責(zé)令整改等處理措施。

6、扶持資金實(shí)行預(yù)算績效管理，資金使用單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，由屬地人社部門歸集匯總，將上年度資金執(zhí)行情況與績效評(píng)估報(bào)告書面報(bào)人社部門，資金使用單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政、人社等部門的監(jiān)督檢查。

八、附則

本文中因“同一項(xiàng)目”或“同一事項(xiàng)”所涉扶持政策與本市其他政策或上級(jí)相關(guān)政策存在重疊的，其獎(jiǎng)勵(lì)按照“從高、從優(yōu)、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年（至2022年　月　日前），各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助省直管縣由當(dāng)?shù)亓兄?，有效期?nèi)如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。