為進一步建立完善人力資源服務體系，加快推進我市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，吸引國內(nèi)外高質(zhì)量的人力資源服務機構(gòu)向產(chǎn)業(yè)園集聚，為我市經(jīng)濟與社會發(fā)展提供強有力的人力資源支撐。根據(jù)國家、省相關政策，研究起草了《關于支持人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設的若干措施（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見時間為2020年8月25日至2020年9月8日, 如有意見可通過電話、電子郵件等形式反饋至市人社局人力資源市場科。電話：0316-2234981、2154100，電子郵箱：lfrsj@163.com。

附件：關于支持人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設的若干措施（征求意見稿）

廊坊市人力資源和社會保障局

2020年8月25日

關于支持人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設的若干措施

（征求意見稿）

為進一步建立完善人力資源服務體系，加快推進我市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，吸引國內(nèi)外高質(zhì)量的人力資源服務機構(gòu)向產(chǎn)業(yè)園集聚，為我市經(jīng)濟與社會發(fā)展提供強有力的人力資源支撐。根據(jù)《人力資源市場暫行條例》（國務院令第700號）和省政府《關于加快推進現(xiàn)代服務創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（冀政發(fā)〔2018〕14號）等文件精神，學習借鑒外地經(jīng)驗，對標先進地區(qū)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下措施：

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省委九屆十次全會、市委六屆十次全會精神，認真落實上級關于支持人力資源服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持、規(guī)范管理為重點，大力扶持人力資源服務產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱產(chǎn)業(yè)園）建設發(fā)展，促進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府引導、社會參與。有條件的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)）和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可結(jié)合經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取政府投資建設、政府投資土地企業(yè)開發(fā)或政企合作開發(fā)等模式建設產(chǎn)業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；引導鼓勵依托既有創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等平臺，通過優(yōu)化提升，參與產(chǎn)業(yè)園建設，增加人力資源服務供給，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)疊加融合。

（二）市場運作、企業(yè)主體。鼓勵社會資本以獨資、合資、參股、聯(lián)營等方式參與產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展，構(gòu)建多元化的投入保障機制,積極探索創(chuàng)新符合市場規(guī)律、適應發(fā)展需要、運轉(zhuǎn)靈活高效的產(chǎn)業(yè)園運營體制機制,匯聚多方力量參與園區(qū)的投資和運營。

（三）鼓勵發(fā)展、規(guī)范管理。加強日常管理服務工作，督導或參與建立完善產(chǎn)業(yè)園運營管理機制，提高園區(qū)服務質(zhì)量和服務效率，堅持依法監(jiān)管，加強入駐機構(gòu)的行業(yè)管理和行業(yè)自律，建立園區(qū)誠信服務體系和星級評定標準，完善園區(qū)機構(gòu)入駐和退出機制，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

三、發(fā)展目標

以市場需求為導向,突出“集聚產(chǎn)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新、培育市場、孵化企業(yè)、促進就業(yè)、服務人才”核心功能定位，實現(xiàn)公共服務充分保障，市場經(jīng)營性服務逐步壯大，高端服務業(yè)務加快發(fā)展，服務社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升。

四、入駐對象和基本條件

申請入園機構(gòu)投資主體和經(jīng)濟性質(zhì)不限，無違法違紀、無不良信用記錄，同時需要符合以下條件：

1、產(chǎn)業(yè)園入駐對象包括主營人力資源招聘、高級人才尋訪、人才測評、人力資源教育培訓、人力資源服務外包、職業(yè)指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源管理咨詢、勞務派遣等業(yè)務的人力資源服務機構(gòu)。

2、入駐機構(gòu)須在我市注冊公司或設立分支機構(gòu)，或?qū)⒆缘刈兏鼮楫a(chǎn)業(yè)園內(nèi)，按規(guī)定取得《人力資源服務許可證》或進行人力資源服務行政備案，并依法納稅。有意愿入駐的機構(gòu)須向產(chǎn)業(yè)園運營管理機構(gòu)提出書面申請，經(jīng)產(chǎn)業(yè)園運營管理機構(gòu)審核后擇優(yōu)確定入園對象；入園對象應按規(guī)定辦理入園有關手續(xù)。入駐機構(gòu)應具有獨立法人資格，合法經(jīng)營，依法辦理稅務登記手續(xù)，管理規(guī)范、財務制度完善。同意在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)注冊新公司

3、入駐一個月后在產(chǎn)業(yè)園辦公的人數(shù)不得少于三人。

五、扶持措施清單

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎勵

1、入駐的機構(gòu)，符合廊坊市創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的，可優(yōu)先申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，個人創(chuàng)業(yè)貸款最高額度20萬元，財政給予全額貼息;被認定為小微企業(yè)的，可以享受最高額度300萬元創(chuàng)業(yè)貸款，財政給予50%貼息。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人社局、各縣（市、區(qū)）財政局）]

2、畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生屬初次創(chuàng)業(yè)且入駐產(chǎn)業(yè)園、取得營業(yè)執(zhí)照、登記就業(yè)、正常運營6個月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標準為每個創(chuàng)業(yè)項目5000 元;繳納社會保險費的，按規(guī)定給予初次創(chuàng)業(yè)社保補貼,補貼期限最長不超過3年。補貼資金從就業(yè)補助資金支出[責任單位：各縣（市、區(qū)）人社局、各縣（市、區(qū)）財政局）]

3、入駐的機構(gòu)屬中小微型企業(yè)的，招用畢業(yè)兩年內(nèi)高校畢業(yè)生和去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員的，且與其簽訂一年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費，給予一次性吸納就業(yè)補貼，補貼標準為每人1000元。補貼資金從就業(yè)補助資金支出。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人社局、各縣（市、區(qū)）財政局）]

4、入駐的機構(gòu)屬中小微型企業(yè)的，招用畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生，與之簽訂一年以上勞動合同并為其繳納社會保險費，按其為高校畢業(yè)生實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費和工傷保險費，給予相應勞動合同期限但最長不超過三年的社會保險補貼。補貼資金從就業(yè)補助資金支出。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人社局、各縣（市、區(qū)）財政局）]

5、入駐的機構(gòu)招用就業(yè)困難人員與之簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費的，以及通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的，對應期限給予崗位補貼。并按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費（含生育保險費，下同）、失業(yè)保險費和工傷保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應繳納的部分。補貼資金從就業(yè)補助資金支出。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人社局、各縣（市、區(qū)）財政局）]

6、入駐的機構(gòu)開發(fā)就業(yè)見習崗位，吸納16-24歲失業(yè)青年、畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生和貧困縣及民族縣（指生源地）中職學校（含技工學校）畢業(yè)生參加3-12個月的就業(yè)見習，按照最高不超過當?shù)刈畹凸べY標準給予就業(yè)見習補貼。就業(yè)見習補貼期限最長不超過12個月。補貼資金從就業(yè)補助資金支出。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人社局、各縣（市、區(qū)）財政局）]

（二）辦公用房、物管和公共設施使用補貼

7、根據(jù)新入駐機構(gòu)的規(guī)模、業(yè)務需求等，由產(chǎn)業(yè)園運營方綜合評估配套辦公用房，新入駐機構(gòu)三年內(nèi)免除租金，第4-5年租金減半。[責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府]

8、入駐機構(gòu)辦公用房面積實際面積超過產(chǎn)業(yè)園配套標準的，超過以上部分的租金由入駐機構(gòu)自行負擔或協(xié)商解決。[責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)園運營方]

9、園區(qū)免費為入駐機構(gòu)提供培訓教室、會議室、招聘場地等公共設施。入園機構(gòu)使用公共會議室、培訓室和洽談室等場所組織開展項目路演、論壇沙龍、教育培訓、市場拓展等活動免收租金。[責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)園運營方]

（三）成長發(fā)展獎勵

10、對經(jīng)批準認定為市級產(chǎn)業(yè)園的，掛牌后給予一次性50萬元的獎勵。主要用于園區(qū)宣傳、規(guī)劃編制、公共平臺和公共服務設施提升改造，加強園區(qū)人才隊伍建設等。大力培育扶持產(chǎn)業(yè)園和入駐機構(gòu)提升規(guī)模檔次，對成功申報創(chuàng)建省級、國家級的產(chǎn)業(yè)園的，按照相關規(guī)定給予獎勵。（責任單位：市人社局、市財政局）

11、支持人力資源服務機構(gòu)通過兼并、收購、參股、聯(lián)盟等市場化方式做強實力，培育一批有特色、有影響、成長性好、具有國際競爭力的人力資源服務企業(yè)集團，提升行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。[責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)園運營方]

12、深入推進人力資源服務機構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動，積極培養(yǎng)選樹人力資源服務誠信示范機構(gòu)，對獲得國家級、省級示范機構(gòu)的分別給予10萬元、5萬元一次性補助。（責任單位：市人社局、市財政局）

13、鼓勵入駐機構(gòu)參與“人力資源服務京津冀區(qū)域協(xié)同地方標準”等級評定、對入駐后評定為“5A”級、“4A”級的服務機構(gòu)分別給予10萬元、5萬元的一次性獎勵。（責任單位：市人社局、市財政局）

14、經(jīng)推薦，國內(nèi)外知名人力資源服務機構(gòu)總部遷移至產(chǎn)業(yè)園或在產(chǎn)業(yè)園成立子公司且在產(chǎn)業(yè)園正常運營（產(chǎn)生業(yè)務收入）半年以上的，每引進一家，可給予推薦機構(gòu)一次性引薦獎勵，知名機構(gòu)的認定以HROOT網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布的名單為參考，獎勵標準由各縣（市、區(qū)）政府確定。[責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)園運營方]

15、被評估認定為市級、省級或國家級產(chǎn)業(yè)園的，從批準認定通知下發(fā)后的第二年，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值、稅收、入駐企業(yè)數(shù)量等預期目標考核情況,每年給予運營機構(gòu)一定數(shù)額的運營補貼，補助期暫定為三年（其間，產(chǎn)業(yè)園升級為省級或國家級的，補助時間不再重新延長計算），用于保證其正常工作開展和服務提升所需各項經(jīng)費，由市本級財政和產(chǎn)業(yè)園所在縣（區(qū)）按照1:1的比例承擔,但市本級年度總補助金最高限額為100萬元。[責任單位：相關縣（市、區(qū)）人社局、財政局，市人社局、市財政局]

16、鼓勵園區(qū)所在地政府另行給予政策和資金扶持。對總部或區(qū)域總部入駐的人力資源機構(gòu)，可采取“一事一議”的原則制定政策。[責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)園運營方]

六、扶持資金兌現(xiàn)

1、符合“扶持措施清單”中第1-6項的，按照省財政廳、省人社廳《河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》（冀財規(guī)[2018]21號）的執(zhí)行。

2、符合“扶持措施清單”中第7-9項第14項、第16項的，由產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)業(yè)園運營方以及產(chǎn)業(yè)園管理領導小組集體會商確定，所需資金由相關縣（市、區(qū)）財政部門撥付運營方。

3、符合“扶持措施清單”中第10項、第12項、第13項和第15項的，采取“事后獎補”方式，由產(chǎn)業(yè)園運營方商運營管理主體，向?qū)俚厝松绮块T提交申報相關資料，屬地人社部門向市人社局提出申請，并提供以下材料：申請補助請示、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設情況報告、批準機關的認定文件、項目資金使用計劃、項目資金預期使用效果評估。由市人社局按照財政預算管理規(guī)定，編報翌年項目預算，待市人大批準后執(zhí)行，經(jīng)市人社局撥付屬地人社部門。

七、管理與監(jiān)督

1、建立完善產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu),形成產(chǎn)權(quán)清晰、職責明確、管控有效的產(chǎn)業(yè)園投資運營主體。積極探索創(chuàng)新符合市場規(guī)律、適應發(fā)展需要、運轉(zhuǎn)靈活高效的產(chǎn)業(yè)園運營體制機制。

2、產(chǎn)業(yè)園應由政府委托第三方運營管理。產(chǎn)業(yè)園運營方一般通過公開招標等方式選定；若中標單位為非本市注冊的具有獨立法人資格的企業(yè)，必須在本市內(nèi)注冊取得獨立法人資格，與其簽訂委托運營管理合同，明確具體要求和考核任務。

3、產(chǎn)業(yè)園運營方應建有科學規(guī)范的管理機制和運營機制，擁有專職管理服務團隊，能有效開展產(chǎn)業(yè)園的建設、管理、運營、服務等各項工作。

4、屬地人社部門負責牽頭產(chǎn)業(yè)園日常綜合協(xié)調(diào)工作，指導運營方建立完善入駐機構(gòu)組織管理、運用和資金使用辦法等規(guī)章制度。政府相關部門應發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,加強對產(chǎn)業(yè)園政策、人才、資金、信息、服務等各方面支持,為產(chǎn)業(yè)園營造良好的發(fā)展環(huán)境。

5、屬地人社部門負責牽頭完善考核監(jiān)督辦法，從園區(qū)建設、管理運營、服務保障、經(jīng)濟社會效益等方面細化考核內(nèi)容，每年度形成考核評估意見，對于連續(xù)兩年經(jīng)營不善、連續(xù)虧損、有名無實以及造成其他不良影響的產(chǎn)業(yè)園，采取責令整改等處理措施。

6、扶持資金實行預算績效管理，資金使用單位應當在規(guī)定時間內(nèi)，由屬地人社部門歸集匯總，將上年度資金執(zhí)行情況與績效評估報告書面報人社部門，資金使用單位應當自覺接受財政、人社等部門的監(jiān)督檢查。

八、附則

本文中因“同一項目”或“同一事項”所涉扶持政策與本市其他政策或上級相關政策存在重疊的，其獎勵按照“從高、從優(yōu)、不重復”的原則執(zhí)行。自發(fā)布之日起實施，有效期三年（至2022年　月　日前），各項獎勵補助省直管縣由當?shù)亓兄В行趦?nèi)如遇法律、法規(guī)或有關政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。