各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關部門：

《廊坊市產業(yè)用地彈性供應實施意見（試行）》已經市政府同意，現予印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。

廊坊市自然資源和規(guī)劃局

2022年11月29日

廊坊市產業(yè)用地彈性供應實施意見（試行）

為貫徹落實市委、市政府穩(wěn)經濟“1+20”一攬子政策要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，幫助市場主體紓困解難，切實減輕企業(yè)負擔，有效降低企業(yè)用地成本，完善差別化土地供應制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進土地資源高效配置，提高全市土地節(jié)約集約利用水平，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《規(guī)范國有土地租賃若干意見》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》《協議出讓國有土地使用權規(guī)定》以及現行土地管理法律法規(guī)和國家、省有關政策規(guī)定，結合廊坊市實際，就做好產業(yè)用地彈性供應制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新發(fā)展理念和高質量發(fā)展的總體要求，全面貫徹黨的二十大和省委十屆三次全會、市委七屆五次全會精神，深入落實省委、省政府和市委、市政府關于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化市場經濟環(huán)境、優(yōu)化政務服務環(huán)境、優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境的決策部署，精準配置土地資源要素，提升土地節(jié)約集約利用水平，提高單位土地經濟承載容量和產出水平，實現產業(yè)用地更集約、更高效、更可持續(xù)高效利用，助力我市經濟社會高質量發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持差別化供地。各地根據產業(yè)生命周期、產業(yè)類型、企業(yè)需求等，科學合理采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等有償使用類型及年限。彈性供應經營性產業(yè)用地應采取招拍掛方式公開出讓，以先租后讓方式供應土地的，在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協議方式出讓。

——堅持系統(tǒng)化改革。明確土地使用標準，簡化審批程序，提高審批效率，靈活供地方式，最大限度減輕企業(yè)負擔，降低制度性交易成本，營造良好營商環(huán)境。

——堅持集約化管理。以提升土地利用效率為核心，加快推進實施“標準地”出讓，明確投資項目畝均稅收等控制性指標，進一步完善激勵約束機制，提高土地節(jié)約集約利用水平。

——堅持全過程監(jiān)管。構建彈性供地全生命周期監(jiān)管制度，完善信用評價和聯合獎懲機制，依法依規(guī)實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。

（三）適用范圍

本意見所稱產業(yè)用地是指國務院、自然資源部針對特定行業(yè)制定的專項用地政策中包含的用地類型以及省、市政府確定的其他新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地。產業(yè)用地不包括房地產用地。彈性供應產業(yè)用地是指縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃主管部門作為供地方以長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應上述產業(yè)項目的國有建設用地使用權。

長期租賃，是指整宗土地在整個合同期內均以租賃方式使用。

先租后讓，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產業(yè)用地項目達到約定條件后再轉為出讓的供應方式。

租讓結合，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產業(yè)用地項目達到約定條件后再將部分用地保持租賃、部分用地轉為出讓的供應方式。

彈性年期出讓，是指供地方將整宗土地以低于對應用途國有建設用地使用權出讓法定最高年限的使用年期出讓的供應方式。

二、?供應方式及價款

1.靈活確定供地方式。以長期租賃方式使用土地的,首次租賃年限一般不低于5年，累計租賃期限不得超過20年，到期前可申請續(xù)期。

以先租后讓方式使用土地的，先行租賃年限由雙方合同約定，首次租賃一般不超過5年，租賃期滿轉為出讓用地時，租賃與出讓年限合計不得超過同類用途土地的法定出讓最高年限。

以租讓結合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時限不得超過20年；租讓合計年限不得超過同類用途土地法定出讓最高年限。

以彈性年期方式使用土地的，在產業(yè)用地使用權法定最高出讓年限內，根據產業(yè)生命周期、產業(yè)類型、企業(yè)需求等，科學合理設定有償使用年限，彈性年期出讓年限設定為20年和30年兩種。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局等相關職能部門）

2.依規(guī)評估地價及測算租金。各縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃主管部門委托土地評估機構將擬彈性供應的建設用地使用權，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》等技術標準評估，結合實際出讓（租賃）年限進行年期修正，評估出產業(yè)用地租讓總年期使用權價格及年租金價格后，由各縣（市、區(qū)）政府或土地出讓決策機構根據土地估價結果和政府產業(yè)政策，集體決策、綜合確定起始價或底價。

采取先租后讓、租讓結合、長期租賃方式的,競買保證金按不低于先租后讓、長期租賃等形式的總年期出讓（租賃）起始價的20%收取,成交后，扣除合同約定應繳納的租金，剩余部分保證金退還競得人。先租后讓、租讓結合租賃期滿符合條件需轉為出讓時,出讓金繳納標準按競得土地確定的租讓總年期地價總額扣除已繳清租金的差價確定。

以彈性年期方式出讓土地的，土地出讓起始價根據產業(yè)用地使用權法定最高出讓年限市場評估價格進行修正后確定，修正系數為彈性出讓年期與法定最高出讓年限的比值（彈性年期方式出讓起始價=彈性出讓年期÷產業(yè)用地法定最高出讓年限×法定出讓最高年限市場評估價）。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局等相關職能部門）

3.租金調整。國有建設用地租賃的租金標準應與地價標準相均衡。各縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃主管部門應組織對擬租賃地塊的租金進行評估，經轄區(qū)政府集體研究綜合確定標底（底價）、租金調整的時間間隔和調整幅度等，通過招標、拍賣、掛牌或雙方協議的方式確定租金。租金標準不得低于國家規(guī)定最低地價折算的最低租金標準。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局等相關職能部門）

三、?供地程序

1.科學編制供應計劃?？h（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃主管部門要根據經濟社會發(fā)展計劃、產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有建設用地使用權出讓年度計劃，報經同級政府批準后，及時向社會公開發(fā)布。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局等相關職能部門）

2.擬定供地方案，發(fā)布公告。?縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃主管部門應當按照國有建設用地使用權年度供應計劃，會同相關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌、協議出讓地塊的出讓方案，明確出讓地塊的空間范圍、用途、年限、彈性供應方式、時間、土地使用條件、規(guī)劃設計條件、開發(fā)建設條件、租賃轉出讓條件、出讓（租賃）標底或底價、投標或競買保證金、達到約定條件期限和其他條件等。報經同級政府批準后,由縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃主管部門編制出讓（租賃）文件，并在土地市場網等相關媒體發(fā)布出讓公告。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)改委）

3.組織實施出讓（租賃）。組織實施國有建設用地使用權出讓(租賃)活動，在市、縣公共資源平臺公開交易的，鼓勵實行網上交易。出讓(租賃)程序嚴格參照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》和《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)范》規(guī)定的程序和方法執(zhí)行。

辦理協議出讓(租賃)參照《協議出讓國有土地使用權規(guī)定》《協議出讓國有土地使用權規(guī)范》規(guī)定的程序和方法執(zhí)行。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局）

4.規(guī)范簽訂合同和協議。交易成交后，由縣（市、區(qū)）政府或各類園區(qū)管委會與受讓人（承租人）簽訂履約監(jiān)管協議，縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃主管部門與受讓人（承租人）簽訂國有建設用地使用權出讓合同或租賃合同。租賃合同內容應當包括供地方、承租方、出租宗地的位置、范圍、面積、用途、租賃期限、土地使用條件、土地租金標準、支付時間和方式、土地租金標準調整的時間和調整幅度、供地方和承租方的權利義務等。

采用先租后讓方式供應的，先由承租人（受讓人）與供地方簽訂租賃合同，合同中應當明確約定承租人（受讓人）申請辦理出讓土地的條件及達到該條件的年限。租賃期滿按照協議出讓程序轉為出讓后再簽訂出讓合同。

采用租讓結合方式供應的，由承租人（受讓人）與供地方簽訂租賃合同。租賃合同中應當明確約定租賃期滿轉為出讓及繼續(xù)按租賃方式使用土地的條件，達到約定條件的，可將部分用地保持租賃、部分用地轉為出讓的供應方式，并重新簽訂租賃（出讓）合同。

采用彈性年期出讓方式供應的，由受讓人與供地方簽訂出讓合同。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局）

5.繳納土地出讓價款或租金。采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應土地的，原則上應一次性支付每次租賃期的全部租金。重點產業(yè)項目也可按照合同約定分期支付，租賃期不超過5年的，可按年度支付租金。

租賃期滿首次申請延期的，可按原租賃時點評估補繳延長租期的土地租金。

以彈性年期出讓的，受讓人應當在簽訂土地出讓合同后1個月內繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲不得超過一年。

出讓金（租金）繳納按照冀稅發(fā)〔2021〕65號文件規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、市財政局）

6.依規(guī)辦理登記手續(xù)。受讓人（承租人）在取得建設項目的批準、核準、備案文件、國有土地使用權出讓（租賃）合同，并在付清出讓價款或第一期租金后，持出讓（租賃）合同和價款繳納憑證、完稅證明等材料，向自然資源規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證、申請國有建設用地使用權首次登記。

出讓（承租）人按照合同約定完成開發(fā)建設，并取得相關驗收手續(xù)后，可以申請辦理房屋所有權首次登記。

租賃國有建設用地使用權轉為出讓國有建設用地使用權的，受讓人（承租人）應當持原不動產權證書、出讓（租賃）合同及土地出讓價款繳納憑證等相關證明材料，申請出讓國有建設用地使用權變更登記，不再變更建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)改委、市稅務局）

7.依法續(xù)期，租賃轉出讓。采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應土地的，承租人應于租賃屆滿前3個月提出使用權續(xù)期或租賃轉為出讓的申請。采取彈性年期出讓的，受讓人應于出讓期滿前1年提出使用權續(xù)期的申請。合同約定的先行租賃期未滿，承租人也可以根據企業(yè)發(fā)展需要，其土地開發(fā)、利用、經營等已達到合同約定條件，經相關部門考核通過，可提前申請辦理轉出讓手續(xù)。

縣（市、區(qū)）政府或園區(qū)管委會應組織相關部門對綜合用地情況進行考核評價?？己嗽u價合格的，準予續(xù)期或協議方式辦理租賃轉出讓手續(xù)，重新簽訂國有建設用地使用權租賃（出讓）合同。考核評價不合格的，允許續(xù)租整改一次，但續(xù)租整改期限最長不得超過1年，年租金按租賃期平均年租金繳納。整改期滿仍未達到考核要求的，由供地方無償收回國有建設用地使用權，并依照規(guī)定辦理不動產注銷登記，地上附著物按照租賃合同、履約監(jiān)管協議的約定處置。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局等相關職能部門）

因不可抗力或政府原因導致受讓人（承租人）不能按合同約定年限開（竣）工或達成租賃土地轉為出讓土地條件的，可提前30日向出讓（出租）方提出延期申請，經同意后可順延，時限最長不得超過1年。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局等相關職能部門）

四、權利義務

1.承租人在土地租賃合同期內按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設后，經縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃主管部門審批同意，可將承租土地使用權轉租、轉讓或抵押。承租土地使用權轉租、轉讓或抵押，必須依法登記。

地上房屋等建筑物、構筑物依法抵押的，承租土地使用權可隨之抵押，但承租土地使用權只能按合同租金與市場租金的差值及租賃期估價，抵押權實現時土地租賃合同同時轉讓。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局等相關職能部門）

2.承租人將承租土地轉租給第三人的，承租土地使用權仍由原承租人持有，承租人與第三人建立了附加租賃關系，第三人取得土地的他項權利。承租人將承租土地分租給第三人的，應經縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃主管部門審批同意。

承租人轉讓土地租賃合同，或租賃土地被司法處置的，租賃合同約定的權利義務隨之轉給第三人，承租土地使用權由第三人取得，租賃合同經更名后繼續(xù)有效。依法轉讓后的土地使用年期為土地租賃合同中約定的剩余年期。剩余年期到期后，新的受讓方（承租人）可以按照規(guī)定申請續(xù)期。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局等相關職能部門）

3.國家對土地使用者依法取得的承租土地使用權，在租賃合同約定的使用年限屆滿前原則上不予收回；因社會公共利益需要，依照法律程序提前收回的，應對承租人給予合理補償。承租土地使用權期滿，承租人可申請續(xù)期，除根據社會公共利益需要收回該幅土地的，應予以批準。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局等相關職能部門）

4.因受讓（承租）人自身原因需終止項目投資建設或運營的，可申請解除土地出讓（租賃）合同，經供地方同意后按照約定終止合同，收回國有建設用地使用權，按評估折算返還其已繳納剩余年期土地出讓（租賃）價款，地上建（構）筑物及其他附屬設施的處置方式按照合同約定處置。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局等相關職能部門）

五、供后監(jiān)管

1.?各縣（市、區(qū)）政府為產業(yè)用地彈性供應的責任主體，實行履約監(jiān)管部門共同責任機制，各縣（市、區(qū)）政府要指定一個部門負責組織各相關部門按照“誰提出、誰監(jiān)管”要求，對履約情況進行登記、統(tǒng)計、跟蹤問效，做好用地考評、承諾履約監(jiān)管工作。

各地要建立用地出讓（租賃）卷宗、供應地塊的基本情況、產業(yè)發(fā)展承諾情況、供后投資建設情況、出讓（租）金收繳情況、租賃轉出讓約定時點及到期轉出讓情況、期滿續(xù)期情況等臺賬，加強事前、事中、事后的全程跟蹤服務和監(jiān)管。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局等相關職能部門）

2.?受讓人（承租人）不按時足額繳納土地出讓（租金）收入的，按日加收違約金額1‰的違約金。延期付款超過60日，經催繳后仍不能支付的，供地方有權解除合同，并可要求違約賠償。

承租人未按合同約定開發(fā)建設，未經市、縣（市）自然資源規(guī)劃主管部門審批同意轉讓、轉租或不按合同約定按時繳納土地租金的，市、縣（市）自然資源規(guī)劃主管部門可以解除合同，依法收回承租土地使用權。

租賃期滿，承租人未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲批準的，承租土地使用權由國家依法無償收回，承租人應自行拆除地上建筑物、構筑物，恢復土地原狀。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局等相關職能部門）

3.縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃部門工作人員不正確履行職責，造成嚴重后果的，要依法依規(guī)依紀追究責任。

以上所稱各縣(市、區(qū))政府含廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空區(qū)（廊坊）管委會。

對原有劃撥國有土地，對因發(fā)生土地使用權轉讓、場地出租、國有企業(yè)改制和改變土地用途后不符合《劃撥用地目錄》依法應當有償使用的，可參照本實施意見執(zhí)行。各縣（市）可參照本實施意見制定實施細則。

本意見自印發(fā)之日起施行，原有政策與本《實施意見》不一致的，以本實施意見為準，國家和省后續(xù)出臺的新政策，從其規(guī)定。

政策解讀：《廊坊市產業(yè)用地彈性供應實施意見（試行）》政策解讀