各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)部門：

《廊坊市規(guī)范農(nóng)村建房行為的若干措施》已經(jīng)八屆市政府第四次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房行為。

廊坊市人民政府辦公室

2021年12月14日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市規(guī)范農(nóng)村建房行為的若干措施

為加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住宅新建（含翻建）、改建、擴(kuò)建房屋行為，提高農(nóng)村住宅質(zhì)量安全水平，特制定如下措施。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，認(rèn)真落實黨的十九屆五中全會及省委九屆十一次、十二次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，遵循“規(guī)劃先行、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，注重體現(xiàn)鄉(xiāng)土特點，通過對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與合理利用，滿足農(nóng)民群眾追求品質(zhì)生活、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接城市功能等美好生活的需求，打造生態(tài)環(huán)境友好、整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)的美麗農(nóng)村住房，進(jìn)一步提高農(nóng)村住宅建設(shè)水平，確保質(zhì)量安全，為新時代全面建設(shè)“五個廊坊”爭當(dāng)“三個排頭兵”提供堅強(qiáng)支撐。

二、管理措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃管控和引領(lǐng)作用。各縣（市、區(qū)）政府要堅持先規(guī)劃、再建設(shè)的原則，規(guī)范有序地實施農(nóng)村住宅建設(shè)；要加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，依據(jù)《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《河北省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，為農(nóng)村住宅建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

（二）加強(qiáng)建設(shè)用地管理。農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)，嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，充分利用原有宅基地、空閑地建房。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門要會同城管行政執(zhí)法等部門加強(qiáng)宅基地管理，禁止未批先建、超面積占用宅基地。農(nóng)村住宅原則上只能用于村民自住。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源和規(guī)劃部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立和完善宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)，落實宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場“三到場”要求，對宅基地申請、審批、使用全過程進(jìn)行監(jiān)管，防止產(chǎn)生違法違規(guī)占地行為。

（三）提倡綠色環(huán)保建設(shè)方式。各縣（市、區(qū)）政府要因地制宜推廣適合農(nóng)村住宅的裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等新型結(jié)構(gòu)體系、建筑節(jié)能技術(shù)、綠色環(huán)保建造方式和新型材料等；要積極推廣農(nóng)村建筑應(yīng)用太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉醇夹g(shù)，推進(jìn)農(nóng)村既有建筑綠色節(jié)能改造，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村新建建筑采用鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等裝配式、被動式超低能耗建筑方式建設(shè)，推動農(nóng)村建筑節(jié)能減排，建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村。

（四）加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村住宅新建（含翻建）、擴(kuò)建、改建2層（含2層）以下住宅的質(zhì)量安全管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，可以委托村民委員會實施質(zhì)量安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村住宅新建（含翻建）、改建、擴(kuò)建行為納入日常監(jiān)管，突出防災(zāi)減災(zāi)和消除安全隱患，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程的法律、法規(guī)規(guī)定，切實加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量和安全管理。

1.強(qiáng)化管理，消除安全隱患。一是加強(qiáng)閑置危險農(nóng)房管理。各縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格落實《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》，農(nóng)民一戶擁有二處以上宅基地并且滿二年未轉(zhuǎn)讓其多余的住宅的，村民委員會可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)提出收回集體土地使用權(quán)的申請，經(jīng)縣（市）土地行政主管部門審查、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后收回，統(tǒng)一安排使用。長期無人居住且存在安全隱患（或?qū)儆跉堅珨啾冢┑姆课?，村民委員會應(yīng)告知房屋所有人進(jìn)行修繕或拆除，消除安全隱患。二是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范管理。我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度相對較弱，發(fā)育類型有地面沉降、地裂縫、地面塌陷、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害及隱患。地裂縫地質(zhì)災(zāi)害隱患，主要分布在大城縣北部凸起范圍內(nèi)、安次區(qū)南部、香河縣劉宋鎮(zhèn)荊莊村、三河市山前地區(qū)；地面塌陷、崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患，主要分布在三河市東北部山區(qū)及山前平原地帶。各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門要嚴(yán)格按規(guī)定對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，科學(xué)確定建設(shè)項目選址，避開危險區(qū)域。三是加強(qiáng)農(nóng)村住房抗震設(shè)防要求管理。我市抗震設(shè)防烈度8度地區(qū)為三河市、大廠縣、香河縣、安次區(qū)、廣陽區(qū)；抗震設(shè)防烈度7度地區(qū)為固安縣、永清縣、霸州市、文安縣、大城縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其委托的村民委員會要引導(dǎo)村民在新建（含翻建）、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住宅過程中落實抗震技術(shù)要求，提高農(nóng)村住房抗震設(shè)防能力，不斷提升農(nóng)村住宅建設(shè)品質(zhì)。

2.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則體系。認(rèn)真落實《農(nóng)村住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB13（J）T8328—2019）、《河北省農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則》及指導(dǎo)圖冊等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則要求，結(jié)合考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件、建筑文化特色和村民群眾經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，制定符合本區(qū)域的農(nóng)村住宅建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)，并通過發(fā)放掛圖、基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。探索建立農(nóng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，提高農(nóng)村工程施工人員能力素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠保障農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量安全的重要作用。

3.盯住關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要鼓勵農(nóng)村住宅按需建房，反對盲目攀比造成浪費。農(nóng)村住宅確需建設(shè)2層（不含2層）以上且符合國家工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行建設(shè)并納入監(jiān)管范圍。新建（含翻建）、改建、擴(kuò)建2層（含2層）以下農(nóng)村住宅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的村民委員會負(fù)責(zé)實施質(zhì)量安全管理：一是引導(dǎo)村民可以選擇通用設(shè)計圖或者具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行設(shè)計；也可以選擇有資格的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義設(shè)計的圖紙。二是指導(dǎo)村民委托具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)或有資格、有經(jīng)驗的建筑工匠進(jìn)行施工，施工時嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。三是組織建房村民與施工方簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。四是開展施工現(xiàn)場巡查，對發(fā)現(xiàn)問題形成記錄，督促整改落實，確保施工質(zhì)量和安全。五是指導(dǎo)和幫助村民開展竣工驗收。

4.突出重點，嚴(yán)格農(nóng)村住宅改擴(kuò)建及使用管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)農(nóng)村住宅改造、擴(kuò)建、加層、隔斷等建設(shè)行為的指導(dǎo)與監(jiān)管，特別要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村旅游地等房屋租賃行為頻繁、建設(shè)主體混亂地區(qū)農(nóng)村住宅改擴(kuò)建的質(zhì)量安全管理。村民委員會應(yīng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好農(nóng)村住宅建設(shè)的日常管理工作；要加強(qiáng)日常巡查，制止隨意加大門窗洞口、超高接層、破壞承重結(jié)構(gòu)改造建設(shè)等行為，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促村民及時加固處理。改擴(kuò)建未通過竣工驗收的農(nóng)村住宅不得用于從事經(jīng)營活動，切實保障公共安全。禁止將非法建筑、不符合安全性能要求的房屋用于經(jīng)營活動。

（五）規(guī)范農(nóng)村住宅用作經(jīng)營行為。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)農(nóng)村住宅用作經(jīng)營場所的管理，將其納入社會綜合治理范疇。全市行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村住宅用作經(jīng)營的，所在行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)對經(jīng)營場所有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)村住宅用作經(jīng)營的，實行承諾申報，村民應(yīng)當(dāng)書面承諾該經(jīng)營場所符合有關(guān)規(guī)定要求，在方位示意圖中標(biāo)明經(jīng)營區(qū)域和面積等經(jīng)營場所信息，對承諾的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)經(jīng)營場所安全主體責(zé)任。營業(yè)執(zhí)照核發(fā)部門應(yīng)當(dāng)將市場主體基本信息和經(jīng)營場所信息，通過信息共享平臺推送或者函告經(jīng)營場所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織核查。經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)及時制止經(jīng)營活動，并報告營業(yè)執(zhí)照核發(fā)部門和行業(yè)主管監(jiān)管部門。收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的報告后，由營業(yè)執(zhí)照核發(fā)部門在3個工作日內(nèi)通知市場主體，責(zé)令其限期變更經(jīng)營場所。逾期未變更的，依法依規(guī)處理?？h、鄉(xiāng)、村要加強(qiáng)巡查，任何單位和個人將農(nóng)房私自用作經(jīng)營的，由縣級政府組織相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（六）壓實建設(shè)管理責(zé)任。按照“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰施工誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，劃分質(zhì)量安全責(zé)任。

1.建設(shè)主體責(zé)任。建房村民對房屋的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。

2.施工方的直接責(zé)任。設(shè)計、施工單位或建筑師、建造師、監(jiān)理工程師分別對設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)；材料供應(yīng)等單位或建筑工匠分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

3.屬地管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府對農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)負(fù)有屬地管理職責(zé)，要下沉管理力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理隊伍建設(shè)，充實具有專業(yè)知識的專職管理人員，逐步完善村級建設(shè)協(xié)理員隊伍。

4.行業(yè)管理責(zé)任?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工匠的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理工作的指導(dǎo)。縣級城管行政執(zhí)法等部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設(shè)進(jìn)行查處?？h級自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、行政審批、公安、民政、文廣旅、衛(wèi)健、發(fā)改（糧食和物資儲備）、消防救援支隊、教育、應(yīng)急、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、供銷等部門按照各自職權(quán)加強(qiáng)對利用農(nóng)村住宅進(jìn)行經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查管理。

5.管理人員責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專、兼職工作人員和受委托村民委員會要對農(nóng)村住宅施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時告知村民并督促整改，2層以上工程協(xié)助辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)。落實誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，壓實管理人員責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要抓緊制定和完善農(nóng)村住宅新建（含翻建）、改建、擴(kuò)建管理具體制度，明確管理責(zé)任，建立規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批、施工建設(shè)等相關(guān)信息共享機(jī)制，切實加強(qiáng)農(nóng)村住宅規(guī)劃建設(shè)管理，實現(xiàn)無縫閉合?？h級行業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村住宅建設(shè)各項制度的落實。市級行業(yè)管理部門要完善政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，推動各項工作落實。

（二）進(jìn)一步健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真落實《農(nóng)村住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《河北省農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則》以及高烈度地區(qū)農(nóng)村房屋鑒定和抗震加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以縣域為單元，組織編制當(dāng)?shù)貎蓪樱ê瑑蓪樱┮韵罗r(nóng)村住宅建設(shè)通用圖集、施工構(gòu)造大樣圖以及施工管理、竣工驗收技術(shù)要點等，免費向村民提供。

（三）做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。要加強(qiáng)與高等院校、職業(yè)學(xué)校、設(shè)計院以及熱衷服務(wù)鄉(xiāng)村設(shè)計人員的對接，幫助提供設(shè)計下鄉(xiāng)的需求信息和服務(wù)基地，推動開展設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建技術(shù)專家、管理人員與農(nóng)民群眾交流互動平臺，及時推送設(shè)計方案供村民選擇，及時解答建房中遇到的問題。

（四）落實監(jiān)督管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要認(rèn)真履行農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，推動管理機(jī)制完善和管理制度落實。要普及新建（含翻建）、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住宅的基本安全知識，提高農(nóng)民群眾建房的質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)其主動落實各項建設(shè)要求。要依法依規(guī)查處各類違法違規(guī)建房行為，督促其切實整治到位，確保農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范有序。

（五）廣泛進(jìn)行宣傳。各縣（市、區(qū)）政府要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)以及宣傳欄、標(biāo)語、墻畫等群眾喜聞樂見的方式，向村民宣傳農(nóng)村住宅建設(shè)知識。要及時總結(jié)宣傳農(nóng)村住宅建設(shè)好的經(jīng)驗做法，進(jìn)行推廣交流介紹，營造良好環(huán)境和氛圍。

相關(guān)政策解讀文件：《廊坊市規(guī)范農(nóng)村建房行為的若干措施》政策解讀