12月15日，廊坊市人民政府辦公室印發(fā)了《廊坊市規(guī)范農(nóng)村建房行為的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），為指導(dǎo)各部門做好文件貫徹落實(shí)，現(xiàn)解讀如下：

一、《若干措施》出臺(tái)的主要背景是什么

2020年8月，山西臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村用作經(jīng)營場所發(fā)生坍塌事故，造成群死群傷。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記做出重要指示批示。按照習(xí)近平總書記重要指示批示精神，住建部、應(yīng)急管理部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門組建部際協(xié)調(diào)機(jī)制，安排部署了農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，用3年的時(shí)間，健全監(jiān)督管理機(jī)制，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化農(nóng)房建設(shè)管理制度。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扎實(shí)開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作以及開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)及省委九屆十一次、十二次全會(huì)精神，我市印發(fā)了《若干措施》，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，通過對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與合理利用，滿足農(nóng)民群眾追求品質(zhì)生活、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接城市功能等美好生活的需求，打造生態(tài)環(huán)境友好、整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)的美麗農(nóng)村住房，進(jìn)一步提高農(nóng)村住宅建設(shè)水平。

二、《若干措施》在加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理上有哪些具體的措施

從規(guī)劃、用地、建設(shè)方式等6個(gè)方面入手，提出規(guī)范措施。一是強(qiáng)化規(guī)劃管控和引領(lǐng)作用。依據(jù)《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。二是加強(qiáng)建設(shè)用地管理。農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，充分利用原有宅基地、空閑地建房。農(nóng)村住宅原則上只能用于村民自住。三是提倡綠色環(huán)保建設(shè)方式。推廣適合農(nóng)村住宅的裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等新型結(jié)構(gòu)體系、建筑節(jié)能技術(shù)、綠色環(huán)保建造方式和新型材料。四是加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村住宅新建（含翻建）、擴(kuò)建、改建2層（含2層）以下住宅的質(zhì)量安全管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，可以委托村民委員會(huì)實(shí)施質(zhì)量安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村住宅新建（含翻建）、改建、擴(kuò)建行為納入日常監(jiān)管，突出防災(zāi)減災(zāi)和消除安全隱患，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程的法律、法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量和安全管理。五是規(guī)范農(nóng)村住宅用作經(jīng)營行為。全市行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村住宅用作經(jīng)營的，所在行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)對經(jīng)營場所有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)村住宅用作經(jīng)營的，實(shí)行承諾申報(bào)，村民應(yīng)當(dāng)書面承諾該經(jīng)營場所符合有關(guān)規(guī)定要求，在方位示意圖中標(biāo)明經(jīng)營區(qū)域和面積等經(jīng)營場所信息，并對承諾的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，承擔(dān)經(jīng)營場所安全主體責(zé)任。六是壓實(shí)建設(shè)管理責(zé)任。按照“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰施工誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，劃分質(zhì)量安全責(zé)任。

三、加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)的主要內(nèi)容是什么？

從4個(gè)方面進(jìn)行指導(dǎo)。一是消除安全隱患。加強(qiáng)閑置危險(xiǎn)農(nóng)房管理。長期無人居住且存在安全隱患（或?qū)儆跉堅(jiān)珨啾冢┑姆课?，村民委員會(huì)應(yīng)告知房屋所有人進(jìn)行修繕或拆除，消除安全隱患。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范管理。我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度相對較弱，發(fā)育類型有地面沉降、地裂縫、地面塌陷、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害及隱患。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程要開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，科學(xué)確定建設(shè)項(xiàng)目選址，避開危險(xiǎn)區(qū)域。二是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。制定符合本區(qū)域的農(nóng)村住宅建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)，并通過發(fā)放掛圖、基本知識(shí)讀本等方式宣傳推廣識(shí)圖、施工管理方法等基本常識(shí)。探索建立農(nóng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，提高農(nóng)村工程施工人員能力素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠保障農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量安全的重要作用。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。農(nóng)村住宅確需建設(shè)2層（不含2層）以上且符合國家工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行建設(shè)并納入監(jiān)管范圍。新建（含翻建）、改建、擴(kuò)建2層（含2層）以下農(nóng)村住宅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施質(zhì)量安全管理。四是嚴(yán)格農(nóng)村住宅改擴(kuò)建及使用管理。加強(qiáng)農(nóng)村住宅改造、擴(kuò)建、加層、隔斷等建設(shè)行為的指導(dǎo)與監(jiān)管，特別要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村旅游地等房屋租賃行為頻繁、建設(shè)主體混亂地區(qū)農(nóng)村住宅改擴(kuò)建的質(zhì)量安全管理。改擴(kuò)建未通過竣工驗(yàn)收的農(nóng)村住宅不得用于從事經(jīng)營活動(dòng)，切實(shí)保障公共安全。禁止將非法建筑、不符合安全性能要求的房屋用于經(jīng)營活動(dòng)。

四、農(nóng)村住宅用作經(jīng)營有什么管理要求？

全市行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村住宅用作經(jīng)營的，所在行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)對經(jīng)營場所有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)村住宅用作經(jīng)營的，實(shí)行承諾申報(bào)，村民應(yīng)當(dāng)書面承諾該經(jīng)營場所符合有關(guān)規(guī)定要求，在方位示意圖中標(biāo)明經(jīng)營區(qū)域和面積等經(jīng)營場所信息，并對承諾的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，承擔(dān)經(jīng)營場所安全主體責(zé)任。營業(yè)執(zhí)照核發(fā)部門應(yīng)當(dāng)將市場主體基本信息和經(jīng)營場所信息，通過信息共享平臺(tái)推送或者函告經(jīng)營場所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織核查。經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止經(jīng)營活動(dòng)，并報(bào)告營業(yè)執(zhí)照核發(fā)部門和行業(yè)主管監(jiān)管部門。收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的報(bào)告后，由營業(yè)執(zhí)照核發(fā)部門在3個(gè)工作日內(nèi)通知市場主體，責(zé)令其限期變更經(jīng)營場所。逾期未變更的，依法依規(guī)處理。任何單位和個(gè)人將農(nóng)房私自用作經(jīng)營的，由縣級(jí)政府組織相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

五、新建（含翻建）、改建、擴(kuò)建2層（含2層）以下農(nóng)村住宅的質(zhì)量安全管理有哪些內(nèi)容？

一是引導(dǎo)村民可以選擇通用設(shè)計(jì)圖或者具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)；也可以選擇有資格的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個(gè)人名義設(shè)計(jì)的圖紙。

二是指導(dǎo)村民委托具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)或有資格、有經(jīng)驗(yàn)的建筑工匠進(jìn)行施工，施工時(shí)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。

三是組織建房村民與施工方簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

四是開展施工現(xiàn)場巡查，對發(fā)現(xiàn)問題形成記錄，督促整改落實(shí)，確保施工質(zhì)量和安全。

五是指導(dǎo)和幫助村民開展竣工驗(yàn)收。

六、農(nóng)房建設(shè)管理責(zé)任是如何劃分的？

一是建設(shè)主體責(zé)任。建房村民對房屋的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。

二是施工方的直接責(zé)任。設(shè)計(jì)、施工單位或建筑師、建造師、監(jiān)理工程師分別對設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)；材料供應(yīng)等單位或建筑工匠分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

三是屬地管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府對農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)負(fù)有屬地管理職責(zé)。

四是行業(yè)管理責(zé)任?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工匠的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理工作的指導(dǎo)?？h級(jí)城管行政執(zhí)法等部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設(shè)進(jìn)行查處。縣級(jí)自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、行政審批、公安、民政、文廣旅、衛(wèi)健、發(fā)改（糧食和物資儲(chǔ)備）、消防救援支隊(duì)、教育、應(yīng)急、縣委統(tǒng)戰(zhàn)（民宗）、供銷等部門按照各自職權(quán)加強(qiáng)對利用農(nóng)村住宅進(jìn)行經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查管理。

五是管理人員責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專、兼職工作人員和受委托村民委員會(huì)要對農(nóng)村住宅施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知村民并督促整改，2層以上工程協(xié)助辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)。落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，壓實(shí)管理人員責(zé)任。

七、下一步將如何推動(dòng)《若干措施》落到實(shí)處、取得實(shí)效？

通過培訓(xùn)交流等方式加強(qiáng)政策解讀，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)以及宣傳欄、標(biāo)語、墻畫等群眾喜聞樂見的方式，加大宣傳力度，使《若干措施》政策深入人心。加大地方落實(shí)《若干措施》的指導(dǎo)力度，及時(shí)了解落實(shí)情況，總結(jié)有效做法，逐步建立規(guī)范農(nóng)村自建房規(guī)劃建設(shè)管理的長效機(jī)制。

相關(guān)政策性文件鏈接：廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市規(guī)范農(nóng)村建房行為的若干措施的通知