2019年，在省委、省政府和市委的正確領導下，廊坊市各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,扎實推進中央、省法治政府建設各項決策部署落地見效，依法行政水平得到新提升，法治政府建設取得新進展，為建設經(jīng)濟強市、美麗廊坊提供了堅強有力的法治保障?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、統(tǒng)籌推進法治政府建設

廊坊市政府始終高度重視法治政府建設工作，認真落實中央、省、市關于深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的決策部署，堅持把學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略與深化法治實踐、推進法治政府建設緊密結(jié)合起來，深刻認識、準確把握建設法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務，堅定不移把加快建設法治政府向前推進。嚴格落實第一責任人職責，堅持把法治政府建設擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核。堅持在市委統(tǒng)一領導下，謀劃和部署法治政府建設全年各項任務，制定印發(fā)《2019年法治政府建設工作要點》，明確全市法治政府建設8方面46項具體任務。堅持把嚴格考核督導作為推進法治政府建設的重要抓手，并將考核結(jié)果列入黨政領導班子和領導干部年度考核指標體系，確保年度法治政府建設工作有序推進。

二、依法全面履行政府職能

(一)著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進“雙創(chuàng)雙服”活動，圍繞培育壯大“3+1”主導產(chǎn)業(yè)和“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，科學規(guī)劃創(chuàng)新研發(fā)平臺，大力加強“雙創(chuàng)”示范基地建設，積極培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體。精準服務實體經(jīng)濟，完善聯(lián)系服務機制，充分發(fā)揮廊坊市政企服務直通網(wǎng)絡平臺作用，切實加強企業(yè)幫扶解困，促進企業(yè)優(yōu)化升級。堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，嚴格落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定《廊坊市優(yōu)化營商環(huán)境打造行政審批效能高地32項措施》，聚焦企業(yè)關注、關心的難點、堵點問題，深入開展集中整治專項行動，建立營商環(huán)境投訴舉報轉(zhuǎn)辦處理機制，開展營商環(huán)境評價工作，對照上級評價指標體系，補短板、強弱項，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)，推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和提升。

(二)深化行政審批制度改革。持續(xù)推進簡政放權(quán),積極做好國務院、省政府取消下放權(quán)力事項銜接落實工作，銜接取消3項，承接下放20項。為有效解決企業(yè)和群眾辦理審批事項難點和痛點，推行“套餐式”咨詢服務、“保姆式”代辦服務，全年共辦理套餐服務121件，取得了較好成效。為重大項目開通“綠色通道”，提供24小時“管家式”服務，主動服務臨空經(jīng)濟區(qū)和自貿(mào)區(qū)項目建設，助推投資項目早落地、早投產(chǎn)、早創(chuàng)收。全面推進工程建設項目審批改革，制定《廊坊市全面深化工程建設項目審批制度改革實施方案》，打造工程建設項目審批60日提升工程，工程建設項目審批管理系統(tǒng)完成與省級平臺對接。實行錯時延時服務、網(wǎng)上預約服務、拓展自助服務和延伸在線服務，推行就近可辦、全市通辦、馬上就辦、全程網(wǎng)辦，實施窗口受理無否決、溫情服務無距離、征詢民意無盲區(qū)、投訴受理無障礙，不斷提升行政審批質(zhì)效。

(三)優(yōu)化政府組織機構(gòu)。全面貫徹落實習近平總書記關于黨和國家機構(gòu)改革的重要指示精神，嚴格按照省委、省政府批準的機構(gòu)改革方案，順利完成市縣機構(gòu)改革工作，不斷推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。以構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的行政執(zhí)法體制為重點，全面推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大領域綜合行政執(zhí)法改革，扎實做好體制設計、機構(gòu)設置和人員編制配備等相關工作。

(四)深化商事制度改革。大力提升企業(yè)開辦效率，通過在全市各級政務服務大廳開設企業(yè)開辦服務專區(qū)，實行企業(yè)開辦電子化，推行企業(yè)名稱自主申報，大力推廣當日辦結(jié)、即時辦理，實施容缺受理、審核合一、并聯(lián)審批等改革創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記即來即辦，營業(yè)執(zhí)照立等可取，企業(yè)開辦時間壓減至2.5個工作日以內(nèi)。深入推進“證照分離”改革，通過采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式，破解“準入不準營”難題，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。

(五)創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。積極開展“雙隨機、一公開”，隨機抽查事項清單及時調(diào)整為383項，市場主體名錄庫增至40.27萬戶。針對重點監(jiān)管領域和群眾反映的熱點問題，建立“1+N”聯(lián)合抽查模式，整合相同或相近領域監(jiān)管事項，全市開展37次跨部門聯(lián)合抽查，部門內(nèi)部隨機抽查1164次，全市抽查比例5.91%。完善聯(lián)合抽查機制，印發(fā)聯(lián)合抽查實施細則，建立抽查對象誠信檔案，將隨機抽查結(jié)果納入抽查對象社會信用記錄，實行動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。部門參與率、抽查事項納入率、雙隨機監(jiān)管方式運用率、抽查信息歸集率、抽查結(jié)果公開率等五項指標均達到100%，超額完成省定目標任務。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，梳理市級監(jiān)管事項清單875條、檢查實施清單692條。大力推進公共資源交易電子交易系統(tǒng)建設，完善網(wǎng)上管理體系，進場項目實行網(wǎng)上交易受理，全面提升公共資源交易全程電子化水平。

(六)提高公共服務水平。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”功能拓展，通過政務服務事項標準化、辦理網(wǎng)絡化、熱點應用服務指尖化、事項辦理結(jié)果電子化，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。通過統(tǒng)一用戶認證體系、網(wǎng)上申報入口，事項數(shù)據(jù)源、線上線下資源、基層網(wǎng)上服務體系，形成線上線下功能互補、相輔相成的行政審批服務新模式，實現(xiàn)基層辦事“不出村”，移動審批“實時辦”， 便民服務“及時享”，聯(lián)審聯(lián)驗“不見面”，全面提升審批效能，切實讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。編制《廊坊市政務服務事項目錄清單》，874項政務服務事項目錄清單在政府門戶網(wǎng)站予以公示，并實施動態(tài)管理。完善審批服務辦事指南、操作規(guī)程、辦理流程圖，細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進政務服務規(guī)范化建設。深入開展“減證便民”行動，印發(fā)《廊坊市證明事項告知承諾制試點工作方案》，積極開展證明事項告知承諾制試點工作，有效降低群眾辦事成本，激發(fā)市場主體活力。

(七)強化生態(tài)環(huán)境保護。印發(fā)《廊坊市加快推進傳統(tǒng)行業(yè)整治升級改造集中行動方案》，以嚴格環(huán)保標準促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對霸州鋼木家具、文安人造板等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施整改提升。加大執(zhí)法力度，強力抓好散煤監(jiān)管、“散亂污”整治以及燃煤鍋爐治理等重點減排工程和管理工程，用能結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。開展涉氣企業(yè)大排查大起底行動，排查企業(yè)7000多家，發(fā)現(xiàn)問題26000多個，逐企幫扶整改提升。加強重污染天氣應對工作，修訂完善廊坊重污染天氣應急預案。實施績效評級差異化管理，對全市12個行業(yè)173家企業(yè)分級評定。編制全市重點河流水質(zhì)達標方案，強力推進水污染防治基礎建設，不斷增強生活污水處理能力。開展市域重點河流、干渠清淤和濕地生態(tài)擴容工程，有效提升河流生態(tài)功能。全力實施重污染河流攻堅，加強技防能力建設，實現(xiàn)重點河流及市區(qū)環(huán)城水系重要節(jié)點實時監(jiān)控。

三、完善依法行政制度體系

(一)加強重點領域立法。圍繞市委、市政府重大決策部署和深化改革的重點任務，加強重點領域立法，充分發(fā)揮立法的引領、規(guī)范和保障作用。市政府第五十五次常務會議審議通過《廊坊市加強大氣污染防治若干規(guī)定(草案)》《廊坊市院前醫(yī)療急救服務條例(草案)》并提請市人大常委會審議，為我市全面提升大氣污染防治管理水平以及院前醫(yī)療急救服務水平提供法治保障。

(二)完善立法工作機制。堅持黨對立法工作的領導，年度立法計劃草案、政府規(guī)章草案提交政府常務會審議前均報送市委進行審定。完善立法工作流程，嚴格執(zhí)行《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》中的立項、起草、審查、決定、公布、備案等程序規(guī)定，不斷推進政府立法精細化。認真開展法規(guī)規(guī)章立法后評估工作，委托河北大學國家治理法治化研究中心對《廊坊市煙花爆竹安全管理辦法》等政府規(guī)章的制度設計、實施效果、存在問題等進行分析評價，提高政府立法科學性。

(三)提高立法公眾參與度。堅持把專家論證和組織聽證作為起草涉及重大利益調(diào)整的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的重要程序。先后兩次召開立法聽證會，聽取人大代表、政協(xié)委員、社會組織等社會各界人士對《廊坊市城鎮(zhèn)二次供水管理辦法(草案)>》《廊坊市養(yǎng)犬管理條例(草案)》的意見和建議。強化論證咨詢機制保障，2019年立法計劃項目、《廊坊市加強大氣污染防治若干規(guī)定(草案)》等法規(guī)規(guī)章草案均組織專家進行論證，并通過市政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，不斷提高政府立法質(zhì)量。

(四)加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。持續(xù)深化全國“完善規(guī)范性文件合法性審查機制”試點成果，嚴格落實《河北省規(guī)范性文件管理辦法》，制定《廊坊市人民政府辦公室關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》，完善規(guī)范性文件合法性審核機制，不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量。印發(fā)《關于進一步加強規(guī)范性文件備案工作的通知》，嚴格備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。2019年，市司法局共審查規(guī)范性文件、行政合同、涉法行政公文242件。

(五)開展規(guī)范性文件評估清理。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止的情況，組織對全市2018年12月31日前制定的規(guī)范性文件進行全面評估清理，經(jīng)政府常務會議審議通過后，印發(fā)《廊坊市人民政府關于公布市政府規(guī)章規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》(〔2019〕35號)，同時在政府門戶網(wǎng)站和廊坊日報對外公布。本次清理共公布保留的現(xiàn)行有效規(guī)章、規(guī)范性文件238件。

四、推進科學民主依法決策

認真學習貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，對重大行政決策事項，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。重大決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，承辦部門組織召開聽證會聽取社會各方意見，完善決策草案。重大決策事項的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，承辦部門均組織進行風險評估，形成風險評估報告，作為決策重要依據(jù)。政府門戶網(wǎng)站首頁設立專題欄目對重大行政決策公開征求公眾意見，切實增加公眾參與度。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交常務會議討論。實行責任決策倒查和容錯機制，及時發(fā)現(xiàn)糾正違法和不當決策行為，鼓勵干部干事?lián)斪鳛椤?019年，市政府全年審查重大行政決策事項4項。

五、促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

(一)全面深入推進行政執(zhí)法三項制度。印發(fā)《市委依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組2019年工作方案》《廊坊市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，進一步明確三項制度領導體系，對深化三項制度進行統(tǒng)籌部署。認真落實《河北省司法廳行政執(zhí)法三項制度配套指引和清單格式》，組織全市行政執(zhí)法部門做好全面推行三項制度信息報送工作。嚴格落實全省“1+2+3+4+5”制度體系，印發(fā)《廊坊市人民政府關于認真貫徹落實河北省行政執(zhí)法公示辦法等三個政府令的通知》，組織全市行政執(zhí)法部門結(jié)合三個政府令，對本地本部門的具體操作辦法進行修訂完善。邀請司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局領導為全市行政執(zhí)法三項制度骨干進行專題培訓，進一步強化專業(yè)知識保障。充分發(fā)揮執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，通過法制審核閱卷、公示網(wǎng)站巡查、走訪互動座談等多種方式，形成監(jiān)督合力。開展行政執(zhí)法三項制度工作督查，通過只發(fā)通知、不打招呼、不定時間開展多輪網(wǎng)站巡查，對執(zhí)法公示方面發(fā)現(xiàn)的問題實時調(diào)度、通報，并要求限時整改。

(二)加強行政執(zhí)法人員管理。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理，開展行政執(zhí)法人員清理工作，對1865名新增執(zhí)法人員開展9期公共法律知識培訓，對1820名年檢執(zhí)法人員開展線上培訓，對67名市、縣法治業(yè)務骨干開展依法行政業(yè)務集中培訓，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)。結(jié)合機構(gòu)改革和法律法規(guī)立改廢釋，開展罰沒許可證年檢工作，確認市直和中省直駐廊單位罰沒主體42個，并進行公告。

(三)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。印發(fā)《健全行政裁決制度加強行政裁決工作的通知》，統(tǒng)籌推進全市行政裁決工作。以法律適用的準確性、執(zhí)法程序的合法性、案卷管理的規(guī)范性作為評查重點，組織開展行政執(zhí)法案卷評查，不斷提高執(zhí)法案卷質(zhì)量。組織執(zhí)法部門結(jié)合機構(gòu)改革及法律法規(guī)立改廢釋等情況對本部門自由裁量權(quán)基準制度修訂完善。認真落實重大行政處罰備案和“兩法銜接”制度，扎實做好行政執(zhí)法統(tǒng)計分析，積極辦理行政執(zhí)法投訴舉報，切實保護行政相對人合法權(quán)益。

六、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

(一)自覺接受政府外部監(jiān)督。2019年，市政府共向本級人大及其常委會報告議題18項，全市政府系統(tǒng)共辦理代表建議、政協(xié)提案369件，其中全國人大代表建議1件，全國政協(xié)提案2件，省人大代表建議12件，省政協(xié)提案12件，市人大代表建議91件，市政協(xié)提案251件，按時辦復率達到100%，滿意率99%。通過市長熱線受理群眾來電22萬余件，轉(zhuǎn)交各承辦單位辦理近5.9萬件，辦結(jié)率達97.8%，有效糾正了違法行為，保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

(二)強化政府內(nèi)部監(jiān)督。制定《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署置若罔聞應付了事弄虛作假陽奉陰違問題專項整治工作方案》，著力整治學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和落實黨中央決策、省市委部署敷衍應付、空泛表態(tài)等問題。加強固定資產(chǎn)投資審計，通過定期、定點、駐場等多種審計模式，實現(xiàn)事前預防、事中控制與事后監(jiān)督有機結(jié)合，有力維護國有資產(chǎn)安全。制定《2019年度市直預算部門主要領導干部經(jīng)濟責任審計工作方案》，緊扣經(jīng)濟責任，聚焦關鍵領域、關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力行使和責任落實，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約力度，促進依法行政。立足“三大攻堅戰(zhàn)”、重大項目推進、重點資金統(tǒng)籌，對政策決策執(zhí)行、重大項目建設、重點資金使用等進行跟蹤審計，及時糾正有令不行、有禁不止行為，促進政令暢通。扎實推進審計管理體制改革，進一步強化內(nèi)部管理，及時建立健全內(nèi)部審計工作機制，審計職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、運行更加高效。

(三)大力推進政務公開。積極推進“五公開”、深化重點領域信息公開，除涉及國家秘密外，對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的信息及時通過政府網(wǎng)站、政府信息公開專欄及電視、報紙、微信、微博等媒體向社會公開。加強政務公開平臺建設，市政府信息公開專欄增加“承辦建議提案工作”及財政、土地征收、環(huán)保監(jiān)管等12個重點領域板塊。加強政策解讀，印發(fā)了《關于進一步做好政策宣傳解讀工作的通知》，在政府信息公開專欄上設立“政策解讀”專欄，及時發(fā)布各類政策解讀材料90條，確保政務公開實效。2019年，全市通過政府信息公開專欄和其他渠道共計發(fā)布政府信息122540條；受理政府信息公開申請989件，均在規(guī)定時限內(nèi)給予答復。

(四)加強社會信用體系建設。積極推動信用便企惠民，設立公共信用服務大廳，通過“信用廊坊”網(wǎng)站和公共信用服務大廳，面向社會提供全方位的公共信用服務，出具信用查詢報告400余份，完成信用修復190余家，為市場主體和廣大群眾提供便利。加強政務誠信建設，充分利用廊坊市公共信用信息共享平臺將各級政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分等信息納入失信記錄，并通過“信用廊坊”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開。構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲機制，印發(fā)《廊坊市人民政府關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》《廊坊市企業(yè)信用聯(lián)合獎懲辦法(試行)》，完成市公共信用信息共享平臺“聯(lián)合獎懲系統(tǒng)”與市縣兩級行政審批局“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”系統(tǒng)、市公共資源交易中心系統(tǒng)的對接，從源頭對失信企業(yè)加以制裁。

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)加強重點領域社會治理。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“無訴訟鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)”和“三無三百”“兩個創(chuàng)建”活動，實現(xiàn)以“創(chuàng)”促“建”，把矛盾糾紛化解在萌芽，做到小事不出村(街)、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、矛盾不上交。突出抓好“人、地、物、事”“四個重點”，從特殊人群、治安重點地區(qū)、重點行業(yè)和群眾反映強烈的突出問題入手，圍繞70周年大慶、十九屆四中全會等一系列重大安保，突出問題導向、突出民意導向，狠抓重點，死盯關鍵點，全面提升平安建設水平。牢牢把握縣、鄉(xiāng)、村“三個層面”，選擇大廠縣、香河縣五百戶鎮(zhèn)、廣陽區(qū)馨境界社區(qū)，探索推進基層社會治理現(xiàn)代化。全面推進“五大智慧工程”，有效提升社會治理智能化水平。

(二)積極推進行政復議工作。組織召開行政復議與行政審判聯(lián)席會暨工作人員培訓會，促進行政執(zhí)法、行政復議和行政審判工作良性互動。積極開展行政復議案卷評查，不斷提升行政復議人員辦案水平。嚴格執(zhí)行《河北省行政復議答復辦法》，積極配合省司法廳做好行政應復案件調(diào)查取證工作。2019年市政府共收到行政復議申請68件，依法受理64件，審結(jié)63件。

(三)扎實開展行政應訴工作。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》和《河北省行政機關行政應訴辦法》，依法履行行政應訴職責，積極推行行政機關負責人出庭應訴制度，自覺執(zhí)行人民法院生效裁判和裁定，認真做好行政應訴數(shù)據(jù)統(tǒng)計與報送。2019年，全市各級行政機關新收行政應訴案件303件，市政府新收行政應訴案件54件。

(四)大力加強人民調(diào)解工作。指導推進村居人民調(diào)解委員會換屆工作，人民調(diào)解員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。加大對全市調(diào)解員隊伍培訓力度，著力提升人民調(diào)解員水平。制定《廊坊市人民調(diào)解員證管理使用辦法》，推進人民調(diào)解員持證上崗。深入指導推進行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設，保險糾紛、婚姻家庭糾紛、道交糾紛調(diào)解組織建設實現(xiàn)市、縣全覆蓋。大力推進企業(yè)聚集區(qū)、商戶聚集區(qū)、外來人員聚集區(qū)調(diào)解組織建設，全市已建成16個。

2019年，廊坊市法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但與擔當首都政治護城河“排頭兵”的重大政治任務相比、與保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的職責使命相比、與人民群眾的期望相比還有一定差距。2020年，廊坊市法治政府建設工作將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省委、省政府和市委各項決策部署，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、拼搏競進，全力推進《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》全面落實，堅決完成法治政府基本建成目標任務，為新時代加快建設經(jīng)濟強市、美麗廊坊提供堅強法治保障！

廊坊市人民政府

2020年1月3日