(2019年11月15日中國共產(chǎn)黨廊坊市第六屆委員會第八次全體會議通過)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)和省委《深入貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為新時代加快建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗廊坊提供有力保證，結(jié)合廊坊實際提出如下實施意見。

一、堅持政治站位，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策和省委部署要求上來

1.重大意義。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新中國70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本保障。在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會通過的《決定》從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。全市各級黨組織和廣大黨員干部要旗幟鮮明講政治，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央《決定》作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對河北工作重要指示批示、黨中央重大決策和省委部署要求結(jié)合起來，與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，掌握精神實質(zhì)，把握核心要義。各級黨委(黨組)要抓好理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，抓好黨員干部培訓(xùn)，抓好宣傳宣講工作，深刻認(rèn)識黨中央《決定》的重大政治意義、時代意義、現(xiàn)實意義，深刻理解中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺，緊密結(jié)合本地本部門本單位實際，扎實推進制度和治理能力建設(shè)，確保黨中央重大決策和省委部署要求全面落實到位。

2.總體要求。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為新時代加快建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗廊坊提供有力保證，奮力以一域之光為全省大局添彩，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

3.目標(biāo)任務(wù)。黨中央《決定》指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！卑凑拯h中央要求，對照省《實施意見》提出的“突出抓好10項制度體系建設(shè)”，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，結(jié)合廊坊實際抓好10方面制度建設(shè)：堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；加快形成法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進法治廊坊建設(shè)；構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展；堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度，鞏固團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)制度體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)更高水平的平安廊坊；堅持和完善生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗廊坊；健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

二、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅定不移當(dāng)好河北首都政治“護城河”的排頭兵

1.認(rèn)真落實不忘初心、牢記使命制度。牢記黨的初心和使命，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚力量、團結(jié)人民，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。扎實推進主題教育，鞏固拓展主題教育成果，持續(xù)開展專項整治，建立健全長效機制，錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，走好新時代趕考路。

2.堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度。加強對黨忠誠教育，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭。完善推動習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策、省委重要部署落實機制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。落實維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，做到上下貫通、執(zhí)行有力，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。完善重大國家戰(zhàn)略和國家大事推進機制，全力做好北三縣與通州區(qū)協(xié)同發(fā)展、臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“三篇大文章”，以廊坊之穩(wěn)拱衛(wèi)首都安全，以廊坊之進服務(wù)全國全省改革發(fā)展大局。

3.深入貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委(黨組)工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。認(rèn)真落實完善黨和國家機構(gòu)職能體系的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、團結(jié)一致、形成合力。

4.健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿全部工作之中，自覺接受群眾監(jiān)督。通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。貫徹黨的群眾路線，堅持和完善黨員干部結(jié)對幫扶、走訪群眾制度，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和聯(lián)系點制度，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，完善社情民意工作制度，拓寬網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和訴求渠道。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，把廣大群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。

5.健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。堅持民主集中制，認(rèn)真落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，建立誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)的工作機制，提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全決策機制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。建立“新官理舊賬”的責(zé)任機制，堅持“事不過三”，構(gòu)建一級對一級負(fù)責(zé)、一級幫助一級解決問題工作體系。完善激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為機制，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚斗爭精神，全面增強執(zhí)政本領(lǐng)和斗爭本領(lǐng)。落實“三個區(qū)分開來”，健全完善鼓勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制，促使鼓勵探索創(chuàng)新、激勵擔(dān)當(dāng)進取、推動干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向更加鮮明。

6.建立健全全面從嚴(yán)治黨制度。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅持依規(guī)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和廉政建設(shè)。堅持新時代黨的組織路線，注重黨的組織體系建設(shè)，健全黨管干部、選賢任能制度，樹立正確用人導(dǎo)向，加大干部交流力度，加快推進干部年輕化進程，優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，落實黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”“四責(zé)”協(xié)同工作機制。堅持以案為鑒，深化常態(tài)化政治性警示教育，堅決肅清周本順等嚴(yán)重違法違紀(jì)案件惡劣影響，筑牢拒腐防變的思想防線。勇于自我革命，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。完善政治生態(tài)建設(shè)狀況監(jiān)測評估工作機制，持續(xù)營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項整治，堅決反對形式主義、官僚主義，改進督查考核，規(guī)范調(diào)查研究，大力精簡會議、文件，切實改進文風(fēng)會風(fēng)，減輕基層負(fù)擔(dān)，促進各級干部集中精力抓落實。

三、堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，推進社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化

1.堅持人民代表大會制度這一根本政治制度。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。支持各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，深化“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實踐活動，深化聯(lián)動監(jiān)督機制，切實增強人大及其常委會職能作用發(fā)揮。建好用好“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，建立論證、評估、評議、聽證制度，適當(dāng)增加基層人大代表和專業(yè)性人才數(shù)量，加強各級人大及其常委會建設(shè)。

2.堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。認(rèn)真落實關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見，自覺接受民主黨派的監(jiān)督，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，健全程序機制，推動發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。強化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強各級政協(xié)基礎(chǔ)工作和人員力量建設(shè)。堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，完善協(xié)商成果采納和反饋機制，建立協(xié)商議政質(zhì)量評價體系和工作辦法。

3.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實照顧同盟者利益政策，推進黨外知識分子、新的社會階層、非公有制經(jīng)濟以及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，深化“雙創(chuàng)四進”，完善“三項制度”，制止非法傳教，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。

4.堅持民族區(qū)域自治制度。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保證少數(shù)民族合法權(quán)益，促進民族地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真落實民族區(qū)域自治法律法規(guī)，支持大廠回族自治縣做好立法工作。堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。

5.健全充滿活力的基層群眾自治制度。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議渠道。全心全意依靠工人階級，完善職代會民主管理制度，維護職工合法權(quán)益。

四、堅持和完善中國特色社會主義法治體系，全面推進法治廊坊建設(shè)

1.完善保證憲法全面實施的體制機制。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。深入開展憲法教育，把憲法法律納入國民教育體系。完善監(jiān)督實施制度，注重各項法規(guī)制度同憲法法律的銜接協(xié)調(diào)，加強備案審查制度和能力建設(shè)，規(guī)范性文件一律納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

2.健全地方立法體制機制。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。完善促進和保障廊坊改革發(fā)展的法規(guī)制度，聚焦貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策和省委部署要求，聚焦市委、市政府中心工作，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護領(lǐng)域加快立法。建立健全地方法律法規(guī)實施效果評估評價機制，立改廢釋并舉，提升地方立法質(zhì)量和效率。

3.認(rèn)真落實社會公平正義法治保障制度。加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。加強法治政府建設(shè)，推進依法行政，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核長效機制，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，從嚴(yán)約束執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度、律師制度。全面落實司法責(zé)任制，完善司法權(quán)力運行機制，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。

4.強化對法律法規(guī)實施的監(jiān)督。加大全民普法工作力度，落實普法責(zé)任制和媒體公益普法制度，健全公共法律服務(wù)體系。堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)，拓展公益訴訟案件范圍，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，建立懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。各級黨政機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式的能力。

五、堅持和完善中國特色社會主義行政體制，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

1.以推進行政機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點完善行政體制。深化機構(gòu)改革，鞏固和拓展成果，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，合理配置職能，完善行政程序，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機制。深化事業(yè)單位改革，加快推進政事分開、事企分開、管辦分離。深化行政執(zhí)法體制改革，健全執(zhí)法隊伍主管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。推動執(zhí)法重心下移，賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)執(zhí)法主體資格和權(quán)限，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機構(gòu)，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。扎實推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機構(gòu)改革，整合基層審批服務(wù)力量，優(yōu)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政機構(gòu)、事業(yè)站所，深化經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加快形成覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、市級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，提升審批服務(wù)效能。健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。

2.以加強和完善政府職能為著力點優(yōu)化政府職責(zé)體系。強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等職能，落實政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系。深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，抓好上級取消和下放行政許可事項承接落實，不斷優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。完善宏觀調(diào)控制度體系，以落實國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、投資、區(qū)域、就業(yè)、消費等政策舉措。加快建立現(xiàn)代財政制度，建立完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理。改進監(jiān)管方式，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，建立違法嚴(yán)懲制度。建立健全運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則，建設(shè)數(shù)字政府。

3.以嚴(yán)格機構(gòu)編制管理為著力點優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。落實《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，深化機構(gòu)編制實名制管理，加快推進機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。統(tǒng)籌行政管理資源，提升機構(gòu)編制資源使用效益，加大機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整，節(jié)約行政成本。推動編制資源向基層傾斜，充實加強基層一線工作力量。實行扁平化管理，形成高效率組織體系。構(gòu)建北三縣與北京市通州區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控協(xié)同發(fā)展機制。

4.以優(yōu)化事權(quán)和財權(quán)劃分為著力點調(diào)動各方面積極性。堅決維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，賦予縣級更多自主權(quán)，鼓勵縣級創(chuàng)造性開展工作?？茖W(xué)界定、合理劃分市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的市以下政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。理順各級各類開發(fā)區(qū)管理體制機制，探索與國際先進水平接軌的運營管理體制，給予充分授權(quán)。加強對縣級財源建設(shè)支持力度，提高縣域發(fā)展活力和競爭力。

六、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟強市

1.毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。堅持和完善深化國有企業(yè)改革的政策措施，分類推進國有企業(yè)混合所有制改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國有資本。有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，提高配置和運行效率，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。堅持政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，增加國有資產(chǎn)管理的公開性和透明度，提升國有資產(chǎn)管理的公信力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

2.毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，完善融資擔(dān)保體系，構(gòu)建金融支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的長效機制，進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)要素成本，有效緩解民營企業(yè)融資難、融資貴等突出問題。深化“雙創(chuàng)雙服”和“三深化三提升”活動，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。

3.深入落實新發(fā)展理念。完善崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享的政策舉措，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。建立健全高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計體系，加強和改進績效評價、政績考核，形成有效激勵約束機制。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效政策，健全重點行業(yè)去產(chǎn)能市場化、法治化長效機制，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，推進新舊動能轉(zhuǎn)換。建立健全支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合發(fā)展。落實有扶有控信貸政策和推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.完善收入分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，強化稅收調(diào)節(jié)，落實直接稅制度有關(guān)新要求。完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。支持勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。加大改革力度，健全政策體系，完善促進全市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制。完善以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，切實發(fā)揮收入分配政策的激勵導(dǎo)向作用，充分調(diào)動全市市屬科研機構(gòu)、大中專院校、公立醫(yī)院和國有企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

5.堅持社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。強化消費者權(quán)益保護，探索建立集體訴訟制度。落實資本市場基礎(chǔ)制度，健全現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險。健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制，培育壯大“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，以北京城市副中心建設(shè)、北京大興國際機場及臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機，舉全市之力做好“三篇大文章”，推動北中南三大板塊加速崛起。

6.完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制。深化科技改革創(chuàng)新，著力突破科技創(chuàng)新領(lǐng)域的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，釋放科技創(chuàng)新潛能，進一步增加高質(zhì)量科技供給。構(gòu)建重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制，加快突破一批“卡脖子”技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、價值鏈，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，健全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量體系、統(tǒng)計體系、創(chuàng)新體系、考核體系，用好數(shù)博會、“5·18”經(jīng)洽會等重要平臺，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作用，扎實推進石保廊國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，加快協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，吸引更多創(chuàng)新成果到廊坊孵化轉(zhuǎn)化。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，完善加大科技創(chuàng)新投入相關(guān)制度，激發(fā)各方面創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型廊坊。

7.加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，保護外資合法權(quán)益，促進內(nèi)外資公平競爭。積極融入“一帶一路”建設(shè)，拓展對外貿(mào)易多元化，健全促進對外投資政策和服務(wù)體系，推動優(yōu)勢產(chǎn)能和企業(yè)國際化布局，增強全球資源配置能力。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全與開放型經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地方性規(guī)章體系。構(gòu)建規(guī)范的會展市場體系、合理的空間布局體系、優(yōu)質(zhì)的會展服務(wù)體系和完善的政策保障體系，促進會展業(yè)專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。加強中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域制度創(chuàng)新，推動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造改革開放新高地。

七、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度，大力推進新時代文化強市建設(shè)

1.堅持馬克思主義和創(chuàng)新理論在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民工作體系，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，用好學(xué)習(xí)強國等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，推進黨的創(chuàng)新理論“六進”和學(xué)?！叭M”常態(tài)化制度化。加強和改進學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。加強馬克思主義理論研究，大力實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全意識形態(tài)領(lǐng)域重大情況分析研判和定期通報制度，完善陣地建設(shè)和管理制度，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。

2.堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。堅定文化自信，自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，傳承紅色基因，大力學(xué)習(xí)弘揚西柏坡精神。實施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心建設(shè)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法規(guī)政策體系。堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。健全志愿者服務(wù)體系。完善誠信廊坊建設(shè)長效機制，健全守信激勵、失信懲戒制度，構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系。

3.健全人民文化權(quán)益保障制度和文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵機制，推出更多群眾喜愛的文化精品。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化文化資源配置，積極培育創(chuàng)新文化，大力實施文化惠民工程，加強大運河文化帶建設(shè)。堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟政策，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，健全文化市場準(zhǔn)入和退出機制。堅持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會常態(tài)化，以發(fā)展全域旅游為方向，在城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)等多方面尋求突破。完善文化企業(yè)履行社會責(zé)任制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。

4.完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制。堅持黨管媒體原則，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，弘揚正能量，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。建立重大選題策劃、重大報道聯(lián)合采訪、媒體溝通協(xié)調(diào)工作機制，構(gòu)建全媒體傳播體系。加快推動媒體深度融合發(fā)展，深化縣級融媒體中心建設(shè)。完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制度，加強黨對網(wǎng)絡(luò)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督等多主體參與的網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理格局，深入開展“燕趙凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”專項行動，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

八、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，不斷增進廣大人民群眾福祉

1.構(gòu)建有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。實施就業(yè)優(yōu)先政策，制定多渠道靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)支持政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面實施職業(yè)技能提升行動，完善去產(chǎn)能職工、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。加強就業(yè)失業(yè)形勢動態(tài)監(jiān)測，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。

2.構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。落實立德樹人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，完善辦園體制和投入機制。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化進程。推進普通高中多樣化有特色發(fā)展，解決資源不足、不優(yōu)的問題。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。完善高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展機制。創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，提高教育質(zhì)量。大力推進繼續(xù)教育，扎實開展社區(qū)教育，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。實施教師教育振興行動計劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃，辦好人民滿意的教育。

3.構(gòu)建覆蓋全民的社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。完善落實社會保險待遇正常調(diào)整機制，落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。建立社會保險基金安全評估機制，規(guī)范社?；鸸芾?。健全退役軍人工作體系和保障制度，提升“六個全覆蓋”“三個常態(tài)化”水平。落實《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》《廊坊市青年拔尖人才支持計劃實施辦法》，關(guān)心愛護青年。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，健全保障農(nóng)民工工資支付機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

4.構(gòu)建健康廊坊制度體系。堅持構(gòu)建“匯集全業(yè)務(wù)、服務(wù)全人群、關(guān)注全生命周期”的“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)照護，全力推進“健康廊坊·健康家庭”建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，協(xié)調(diào)推進“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)價”四醫(yī)聯(lián)動，深入推進分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管5項制度建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。加強疾病防控體系建設(shè)，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加大公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控力度。堅持傳承創(chuàng)新、中西醫(yī)并重，健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。積極推進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為家庭提供安全有效、方便快捷的基本醫(yī)療、基本公衛(wèi)、健康教育、應(yīng)急救援、中醫(yī)中藥、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“六位一體”健康服務(wù)。健全促進全民健身制度性舉措，推進體育強市建設(shè)。

5.構(gòu)建滾動實施民心工程工作機制。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，聚焦解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，既盡力而為，又量力而行，每年謀劃實施一批民心工程和民生實事，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，滿足群眾多層次、多樣化需求。健全財力保障、公開承諾、任務(wù)分解、跟蹤問效、考核評議等制度，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

6.構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧脫貧防貧長效機制。堅持四級書記一起抓，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果。注重解決低保群眾和困難群體實際問題，研究鼓勵社會資本投入市場化運作機制，建立解決相對貧困的長效機制，加快推進保險防貧，筑牢防止返貧防線。健全“空心村”治理體制機制。

九、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)更高水平的平安廊坊

1.完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，全力構(gòu)建矛盾多元化解“大信訪工作格局”。建立“北京不去、河北不聚”工作機制，建立和完善網(wǎng)上信訪、網(wǎng)民留言、手機APP等工作平臺，廣泛聽取群眾意見；建立和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，從源頭上預(yù)防和減少矛盾；健全和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，形成有效的社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制；嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包聯(lián)化解信訪問題制度，努力將矛盾化解在基層。

2.完善社會治安防控體系。堅持專群結(jié)合、群防群治，構(gòu)建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。建立健全保障“五大智慧工程”充分發(fā)揮作用的體制機制，筑牢維護首都安全的銅墻鐵壁。深化掃黑除惡“一案三查”“打財斷血”機制，深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。加強涉眾型經(jīng)濟案件處置，有效穩(wěn)控利益訴求群體。

3.完善公共安全體制機制。堅持隱患就是事故、事故就要處理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強安全生產(chǎn)巡查和執(zhí)法檢查，完善公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅決防范各類事故發(fā)生。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，建立科學(xué)的信息報送、會商研判、應(yīng)急搶險、指揮調(diào)度機制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)和應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。嚴(yán)格落實食品藥品安全監(jiān)管制度和地方領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定，強化過程監(jiān)管，建立追溯機制，保障人民身體健康和生命安全。

4.完善基層社會治理新格局。暢通群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。發(fā)揮群團組織、社會組織作用和行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移機制，強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)在基層治理中的重要作用。落實農(nóng)村基層組織工作條例，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作要求，強化城市社區(qū)黨建和黨員管理工作機制。健全黨支部、村委會、監(jiān)委會、服務(wù)站、合作社協(xié)調(diào)聯(lián)動的農(nóng)村組織體系和黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站協(xié)調(diào)聯(lián)動的城市社區(qū)組織體系，推行網(wǎng)格化管理，健全農(nóng)村、社區(qū)管理和服務(wù)機制。健全加強物業(yè)管理和出租屋管理的體制機制，提高社會治理水平。

5.完善維護國家安全體系。深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，健全情報信息體系，深化反恐防暴斗爭和反間諜斗爭，構(gòu)建黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)機關(guān)指導(dǎo)、有關(guān)部門主責(zé)的國家安全防范工作體系。推進國家安全教育常態(tài)化長效化，加強基層人民防線建設(shè)，建立青少年等群體反滲透工作機制，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，高度警惕和防范“顏色革命”。完善“三道防線”建設(shè)機制，提高環(huán)京邊界防控能力和水平，確保將各類危險因素攔截在首都外圍。

十、堅持和完善生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗廊坊

1.全面落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)保體系。堅持“多規(guī)合一”，建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，完善國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。堅定不移地健全國土空間開發(fā)保護制度，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。堅持綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，研究制定飲用水水源保護、城市大氣污染防治、地表水污染防治等地方性行政措施，探索建立農(nóng)村環(huán)境保護行政措施體系，更加自覺地推行綠色循環(huán)低碳發(fā)展。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格實施項目能評和環(huán)評制度，加強超低排放改造，提高節(jié)能減排水平。堅持大氣污染區(qū)域治理機制，認(rèn)真落實京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治要求，推動全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。堅持水污染流域治理機制，嚴(yán)格落實河長制，加強河流斷面監(jiān)測，全面改善地表水環(huán)境質(zhì)量。健全城鎮(zhèn)污水和農(nóng)村生活污水治理考核體系，推進城市雨污分流改造，全面整治納污坑塘和黑臭水體。堅持土壤污染屬地治理機制，完善土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，加快推進土壤污染治理與修復(fù)試點示范。

2.認(rèn)真落實資源高效利用制度。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。落實資源有償使用制度，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立押金回收制度和再生產(chǎn)品強制使用制度，減少廢物處理量，推進清潔生產(chǎn)。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。深入推進能源生產(chǎn)和消費革命，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實冬季清潔取暖散煤復(fù)燃責(zé)任追究機制，加快推進燃煤設(shè)施清潔能源替代。建立清理和防控違法違規(guī)協(xié)議圈占土地長效機制，規(guī)范項目用地程序。

3.嚴(yán)格落實生態(tài)保護和修復(fù)制度。統(tǒng)籌山水林田一體化保護和修復(fù)，大力實施礦山環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護、耕地保護、濕地恢復(fù)工程。依法加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和利用，貫徹自然保護區(qū)管理辦法，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，落實國家公園保護制度，推進森林生態(tài)資源資產(chǎn)化體制機制改革。完善白洋淀流域管理機制，加快推進白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理和保護。加強飲用水源地安全保障。健全地下水超采綜合治理體系，實施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制新增取用地下水，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。大力學(xué)習(xí)弘揚塞罕壩精神，持續(xù)開展綠色廊坊攻堅行動，圍繞創(chuàng)建國家森林城市，著力打造首都生態(tài)環(huán)境護城河，筑牢生態(tài)安全屏障。

4.嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，針對不同地區(qū)功能特點增加綠色指標(biāo)考核權(quán)重。強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。完善和落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，加強和改進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法。健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建長效機制，打造綠色生態(tài)宜居的良好環(huán)境。

十一、堅持和完善服從服務(wù)國家大局的機制，全力支持保障國防和軍隊建設(shè)、祖國和平統(tǒng)一和大國外交

1.堅決貫徹習(xí)近平強軍思想。牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實軍委主席負(fù)責(zé)制各項制度規(guī)定。堅持黨管武裝，嚴(yán)格落實黨委議軍、黨管武裝工作述職、軍事日制度，加強民兵黨的建設(shè)，健全黨管武裝工作考核評價體系。完善國防動員體系，推進專武干部隊伍建設(shè)和民兵訓(xùn)練基地建設(shè)。完善雙擁工作和軍民共建機制，健全“雙擁共建”工作體系，形成齊抓共管的整體合力。深化軍地合作機制，加快軍民融合深度發(fā)展步伐，推動經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)互惠雙贏。

2.堅決貫徹“一國兩制”方針。全力支持服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進廊坊與香港、澳門互利合作，完善便利香港、澳門居民在廊坊發(fā)展的政策措施。積極落實臺胞“同等待遇”和各項惠臺舉措，把廊臺經(jīng)濟合作和文化交流引向深入，服務(wù)和推動祖國和平統(tǒng)一。

3.堅決貫徹習(xí)近平外交思想。堅持外交大權(quán)在黨中央，加強黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動服務(wù)服從于國家總體外交，確保黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署落到實處。嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，加強外事統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升外事工作水平。全力辦好重要對外活動，優(yōu)化拓展對外友好城市網(wǎng)絡(luò)，深化對外交流合作，為構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻(xiàn)。

十二、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福

1.嚴(yán)格落實黨和國家監(jiān)督制度。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。著力加強對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。深化政治巡察，強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度，建立健全巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督機制，著力推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。完善派駐監(jiān)督體制機制。加強紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，形成監(jiān)督合力。

2.健全完善權(quán)力配置和運行制約機制。堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，落實分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。

3.構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)，堅決整治群眾身邊的微腐敗，持續(xù)強化不敢腐的震懾。深化標(biāo)本兼治，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，健全重大工程項目廉政風(fēng)險防控體系和預(yù)警機制，加強薄弱環(huán)節(jié)，堵塞制度漏洞，扎緊不能腐的籠子。堅持思想道德和黨紀(jì)國法教育常態(tài)化，注重家庭家教家風(fēng)，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，強化不想腐的自覺。

十三、堅持加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全貫徹執(zhí)行黨中央《決定》的責(zé)任體系和工作推進機制

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，維護制度權(quán)威。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要強化政治責(zé)任，緊密結(jié)合實際，制定具體落實舉措，從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，堅持制度的生命力在于執(zhí)行，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動黨員干部群眾自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，以嚴(yán)格的責(zé)任制堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

2.強化宣傳教育，堅定制度自信。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越性和強大生命力，營造濃厚的政治氛圍、輿論氛圍、社會氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部群眾深刻認(rèn)識中國特色社會主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路。

3.強化改革創(chuàng)新，永葆生機活力。堅持目標(biāo)需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持在繼承中創(chuàng)新，既牢牢堅持我國的根本制度、基本制度、重要制度，保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要與時俱進，適應(yīng)實踐發(fā)展要求，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動各方面制度不斷完善和發(fā)展。

4.強化隊伍建設(shè)，提高治理能力。強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。堅持黨管干部原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，齊心協(xié)力推進國家治理現(xiàn)代化。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、黨中央重大決策和省委部署要求，不忘初心、牢記使命，銳意進取、開拓創(chuàng)新，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

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