2019年10月30日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄(2019年本)》)。就社會各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人。

問：請簡要介紹一下《目錄》及修訂背景

根據(jù)《國務院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)，《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)?！赌夸洝酚晒膭睢⑾拗坪吞蕴惤M成。不屬于以上三類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。

2005年，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄(2005年本)》，2011年和2013年，分別對《目錄》進行了修訂和修正?！赌夸洝穼嵤訌姾透纳坪暧^調(diào)控，引導社會投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。

2013年上一版《目錄》發(fā)布以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、競爭力顯著增強。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經(jīng)無法適應新形勢、新任務、新要求，需要予以修訂。

問：《目錄(2019年本)》修訂的導向和重點是什么

本次修訂的導向是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

修訂重點是：一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。《目錄(2019年本)》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。

二是促進形成強大國內(nèi)市場。重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務業(yè)效率和品質(zhì)，推動公共服務領(lǐng)域補短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；促進汽車、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費，積極培育消費新增長點。

三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的，在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。

四是提升科學性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性；對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動從限制類刪除。

問：請簡要介紹一下《目錄(2019年本)》的修訂過程

去年9月《目錄》修訂以來，廣泛征求了各地、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的意見；通過調(diào)研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議；并于今年4月上旬到5月上旬，通過網(wǎng)絡公開征求了社會公眾意見。修訂期間，共收到各方面意見建議2500多條，經(jīng)逐條認真研究梳理，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術(shù)水平不先進等情況?！赌夸?2019年本)》成稿后，我們還委托第三方機構(gòu)進行了政策評估。

在修訂工作中，我們通過廣泛征求意見、深入調(diào)查研究、充分評估論證等方式，凝聚相關(guān)各方共識、解決現(xiàn)實突出問題，力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

問：請介紹一下《目錄(2019年本)》修訂的基本情況

《目錄(2019年本)》共涉及行業(yè)48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務”、“家政”等4個行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)”拆分并分別獨立設置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目；從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂(包括新增、修改、刪除)822條，修訂面超過50%。

問：《目錄》是如何實施的

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是，對鼓勵類項目，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在實際工作中，由各省(區(qū)、市)人民政府和有關(guān)部門建立協(xié)同推進和監(jiān)督檢查機制，切實加強政策協(xié)同，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴格監(jiān)督執(zhí)法，各司其職、密切配合、形成合力，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。