現(xiàn)將《廊坊市居住證實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》全文公布，自2019年9月18日起向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻(xiàn)策，意見(jiàn)和建議請(qǐng)以電子郵件或傳真方式于10月2日前反饋。

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廊坊市居住證實(shí)施辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一條 為加強(qiáng)和創(chuàng)新人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，根據(jù)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》、《河北省居住證實(shí)施辦法(試行)》,結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居住證的申領(lǐng)、發(fā)放、使用等相關(guān)服務(wù)管理活動(dòng)。

第三條 居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制，將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制建設(shè)，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

第五條 廊坊市流動(dòng)人口房屋租賃綜合管理辦公室(下稱(chēng)市流管辦)負(fù)責(zé)全市居住證服務(wù)管理的政策制定、指導(dǎo)及協(xié)調(diào)工作。

縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際成立流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)的居住證服務(wù)管理工作。

發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康委員會(huì)、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村(居)民委員會(huì)、學(xué)校等單位以及房屋出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展居住證的相關(guān)服務(wù)管理工作。

第六條 建立居住證工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市流管辦負(fù)責(zé)牽頭組織召開(kāi)，各職能部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，推動(dòng)居住證制度工作全面開(kāi)展。

第七條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本地綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等因素，建立居住證梯度賦權(quán)機(jī)制，使居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊墓卜?wù)和便利。

第八條 按照有效整合管理力量、合理配置管理資源，保障推行居住證制度順利開(kāi)展的原則，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模及分布情況，合理配置專(zhuān)管員，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將人員聘用、居住證制作、基礎(chǔ)技術(shù)裝備、信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步加大資金投入力度。

第九條 非本市戶籍人員到本市居住，或本市戶籍人員在本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))居住的(市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)相互跨區(qū)居住的戶籍人員除外)，應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)，本人持居民身份證或者戶口簿等有效身份證明到居住地公安派出所申報(bào)居住登記。

公安機(jī)關(guān)要推進(jìn)入戶訪查機(jī)制，巡查、發(fā)現(xiàn)、督促非本地戶籍人員進(jìn)行居住登記，確保居住登記信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整、鮮活。

第十條 房屋租賃、職業(yè)介紹等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自介紹成交之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋的流動(dòng)人口或者用人單位、被招用流動(dòng)人口的信息報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊?/p>

第十一條 公民離開(kāi)常住戶口所在地，在居住地實(shí)際居住并辦理居住登記已滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可申領(lǐng)居住證。

合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用(聘用)，或者被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，以及縣級(jí)政府規(guī)定的其他情況。

合法穩(wěn)定住所，是指在居住地實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋、保障性住房、租賃房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。

連續(xù)就讀，是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校取得學(xué)籍并就讀。

第十二條 居住證登載的內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、本人照片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)日期和簽注日期。

第十三條 公民申領(lǐng)居住證，應(yīng)向居住地公安派出所提交本人居民身份證或其他合法有效身份證明、近期免冠照片及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校或村(居)民委員會(huì)出具的實(shí)際居住證明等；就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

申請(qǐng)人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)對(duì)提交證明材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第十四條 未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

第十五條 對(duì)符合申領(lǐng)條件、材料齊全的，居住地公安派出所應(yīng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證；辦理具有金融卡功能居住證的，不超過(guò)15個(gè)工作日。

對(duì)申請(qǐng)材料不全的，公安派出所應(yīng)一次性告知申領(lǐng)人需要補(bǔ)充的材料。

第十六條 居住證由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。

居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前30日內(nèi)，到居住地公安派出所辦理簽注手續(xù)。

逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)后，居住證使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的連續(xù)居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。逾期超過(guò)1年補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證使用功能恢復(fù)，但居住證持有人在居住地的連續(xù)居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起重新計(jì)算。

第十七條 居住證持有人離開(kāi)居住地的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆幼〉毓才沙鏊k理注銷(xiāo)登記，并交回原證。

第十八條 居住證持有人有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其居住證：

(一)死亡的；

(二)在居住地登記常住戶口的；

(三)使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)居住證的情形。

第十九條 居住證損壞難以辨認(rèn)或丟失的，居住證持有人應(yīng)到居住地公安派出所辦理?yè)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

居住證持有人的姓名、性別、民族、出生日期和公民身份號(hào)碼發(fā)生變更或更正的，應(yīng)到居住地公安派出所辦理?yè)Q領(lǐng)手續(xù)。

居住證持有人在居住地區(qū)或縣(市)范圍內(nèi)居住地住址發(fā)生變更的，應(yīng)自變更之日起3日內(nèi)，到現(xiàn)居住地公安派出所辦理變更手續(xù)，辦理居住地址變更的，居住證需在有效期內(nèi)。居住證持有人在居住的區(qū)或縣(市)內(nèi)變更居住地址的，本區(qū)、縣(市)居住時(shí)間連續(xù)計(jì)算。

居住證持有人申請(qǐng)辦理居住地址變更的，憑本人有效身份證件、居住證和住所證明辦理。公安派出所受理居住證持證人變更住址的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。情況屬實(shí)的，在信息系統(tǒng)中受理業(yè)務(wù)，同時(shí)換發(fā)新居住證。

居住證持有人離開(kāi)居住地區(qū)、縣(市)，到其他地方居住的，應(yīng)到原居住地派出所注銷(xiāo)居住證，并向現(xiàn)居住地公安派出所申報(bào)居住登記，重新申領(lǐng)居住證。

居住證持有人換領(lǐng)新證時(shí)，應(yīng)交回原證。

第二十條 首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費(fèi)。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。辦理簽注、變更手續(xù)不得收取費(fèi)用。

第二十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)通居住證綠色通道，公開(kāi)綠色通道辦公地址、監(jiān)督電話、服務(wù)群體、辦理業(yè)務(wù)所需材料等。

居住證綠色通道的服務(wù)群體主要包括：機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大中型企業(yè)引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，殘疾人和60周歲及以上人群。

在居住地已經(jīng)實(shí)際居住、就業(yè)或者就學(xué)半年以上的人員可憑以下材料之一到居住地所屬的公安機(jī)關(guān)綠色通道窗口直接申領(lǐng)居住證。

(一)居住地住址證明。包括已辦理半年以上的房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同、購(gòu)房協(xié)議和發(fā)票、已在房管部門(mén)登記備案出租屋的房屋租賃合同、用人單位住宿證明和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)憑證、政府(部隊(duì))或單位出具的房屋使用證明

(二)居住地就業(yè)證明。包括已辦理半年以上的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、納稅證明、勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)憑證、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)憑證、人事組織部門(mén)的工作調(diào)動(dòng)證明、靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證。

(三)居住地連續(xù)就讀證明。包括學(xué)生證或縣級(jí)教育部門(mén)出具的在校半年以上的證明。

第二十二條 任何單位和個(gè)人對(duì)居住證信息采集、管理、使用過(guò)程中所獲悉的信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得擅自披露、買(mǎi)賣(mài)或者違法使用。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立統(tǒng)一的居住證服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)、信用、衛(wèi)生健康、婚姻等信息及居住證持有人信息的采集、登記工作，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、地區(qū)之間居住證持有人的信息互聯(lián)互通、共建共享。為推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利條件。

第二十四條 居住證持有人在居住地依法享受下列權(quán)利：

(一)勞動(dòng)就業(yè)；

(二)參加社會(huì)保險(xiǎn)；

(三)繳存、提取和使用住房公積金；

(四)參與民主選舉和有關(guān)公共決策、社會(huì)事務(wù)管理；

(五)國(guó)家規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十五條 縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

(一)義務(wù)教育；

(二)就業(yè)失業(yè)登記、政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本公共就業(yè)服務(wù)；

(三)國(guó)家規(guī)定的傳染病防治、兒童預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；

(四)國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)；

(五)公共文化體育服務(wù)；

(六)法律援助和其他法律服務(wù)；

(七)按照規(guī)定提供住房保障服務(wù)；

(八)國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

第二十六條 居住證持有人在居住地享受下列便利：

(一)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；

(二)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證;

(三)機(jī)動(dòng)車(chē)登記；

(四)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；

(五)參加居住地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或考試，以及職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試和職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記；

(六)辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料；

(七)子女可以按照規(guī)定在居住地接受義務(wù)教育后參加中考，在居住地接受高中段教育并在畢業(yè)時(shí)具有兩年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，可以參加高考；

(八)國(guó)家規(guī)定的其他便利。

第二十七條 居住證持有人符合居住地政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，在居住地辦理常住戶口登記。

第二十八條 縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

第二十九條 發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)本地當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，配合相關(guān)部門(mén)制定居住證持有人享受社會(huì)公共服務(wù)待遇的相關(guān)政策。

第三十條 組織部負(fù)責(zé)，對(duì)全市流動(dòng)黨員的教育管理，做好在居住證持有人中發(fā)展黨員的指導(dǎo)工作。

第三十一條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，居住證的申領(lǐng)受理、審核、發(fā)放、簽注等證件管理工作。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為居住證持有人辦理出入境證件；依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行戶口登記，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證;辦理機(jī)動(dòng)車(chē)登記；申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證業(yè)務(wù)。

第三十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé),根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)符合條件的居住證持有人(家庭)提供公共住房保障，配合有關(guān)部門(mén)做好房屋地址登記錄入工作，并協(xié)助做好核查工作。會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)做好房屋中介機(jī)構(gòu)的管理。

根據(jù)公共住房房源籌集情況、居住證持有人規(guī)模，合理確定批次公共住房分配數(shù)量。做好居住證持有人房屋信息登記和基礎(chǔ)信息部門(mén)共享工作。

第三十三條 人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，對(duì)有就業(yè)愿望的居住證持有人免費(fèi)提供就業(yè)政策和法律咨詢(xún)、職業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)登記等服務(wù)；監(jiān)督用人單位維護(hù)勞動(dòng)用工的合法權(quán)益；開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。

做好職責(zé)內(nèi)涉及居住證持有人的信息采集登記和基礎(chǔ)信息部門(mén)共享工作。

第三十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，為有經(jīng)商需求的居住證持有人依法辦理工商注冊(cè)登記及核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十五條 財(cái)政局負(fù)責(zé)，將政府及各職能部門(mén)用于居住證服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以足額保障，并監(jiān)督相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)、開(kāi)支使用情況。

第三十六條 教育局負(fù)責(zé)，依法保障符合條件的居住證持有人子女享有義務(wù)教育和在居住地參加高考，以及居住證持有人在居住地參加全國(guó)成人高考的便利。

做好居住證持有人及持有人子女就學(xué)等信息采集登記和基礎(chǔ)信息部門(mén)共享工作。

第三十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)居住證持有人中的納稅人、納稅情況進(jìn)行信息登記并提供基礎(chǔ)信息共享。

第三十八條 民政局負(fù)責(zé)，對(duì)居住證持有人中符合條件的困難群眾的救助。做好信息登記和信息部門(mén)共享工作。

第三十九條 司法局負(fù)責(zé)，組織開(kāi)展法制宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)居住證持有人依法維護(hù)合法權(quán)益，及時(shí)為符合條件的居住證持有人提供法律援助。做好信息登記和共享工作。

第四十條 衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)，為居住證持有人提供傳染病防治、兒童預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)和國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)。

做好居住證持有人衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、就醫(yī)等信息采集登記和信息部門(mén)共享工作。

第四十一條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮積極作用，依法保障居住證持有人參加相關(guān)活動(dòng)的權(quán)利，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

第四十二條 有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《居住證暫行條例》(國(guó)務(wù)院663號(hào))第十八條規(guī)定給予警告、責(zé)令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

(一)使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證；

(二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證；

(三)非法扣押他人居住證。

第四十三條 有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《居住證暫行條例》(國(guó)務(wù)院663號(hào))第十九條規(guī)定處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

(一)冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證；

(二)購(gòu)買(mǎi)、出售、使用偽造、變?cè)斓木幼∽C。偽造、變?cè)斓木幼∽C和騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。

第四十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，根據(jù)《居住證暫行條例》(國(guó)務(wù)院663號(hào))第二十條規(guī)定，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)符合居住證申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放；

(二)違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用；

(三)利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益；

(四)將在工作中知悉的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人；

(五)篡改居住證信息。

第四十五條 在我市居住的港澳臺(tái)人員、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和現(xiàn)役軍人的居住登記按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 本辦法實(shí)施前已發(fā)放的居住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效；本辦法實(shí)施前已進(jìn)行居住登記的，居住時(shí)間連續(xù)計(jì)算。

第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2016年12月16日實(shí)施的《廊坊市居住證實(shí)施辦法(試行)》同時(shí)廢止。