為全面貫徹落實(shí)省、市關(guān)于大氣污染防治工作的決策部署，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，切實(shí)抓好我市農(nóng)村“氣代煤”存在問(wèn)題的整改工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合本地實(shí)際，我市起草了《廊坊市“氣代煤”問(wèn)題整改工作方案》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界積極參與討論研究，提出建設(shè)性意見和建議。有關(guān)單位和人士可自公布之日起15日內(nèi)通過(guò)以下途徑反饋意見：

一、信函方式請(qǐng)郵寄到廊坊市廣陽(yáng)區(qū)新華路141號(hào)，廊坊市住建局，郵編065000。聯(lián)系電話：0316-2316858，信函請(qǐng)注明：“關(guān)于《廊坊市“氣代煤”問(wèn)題整改工作方案》反饋意見”字樣；

二、電子郵件請(qǐng)發(fā)至lfgongre@163.com

附件：《廊坊市“氣代煤”問(wèn)題整改工作方案》(征求意見稿)

廊坊市人民政府

2019年8月12日

廊坊市“氣代煤”問(wèn)題整改工作方案

(征求意見稿)

為全面貫徹落實(shí)省、市關(guān)于大氣污染防治工作的決策部署，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，切實(shí)抓好我市農(nóng)村“氣代煤”存在問(wèn)題的整改工作，按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，按照環(huán)保督察反饋意見及6月13日生態(tài)環(huán)境部約談工作要求，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署和治理措施落實(shí)落地，對(duì)標(biāo)對(duì)表、認(rèn)真開展自查自改，并舉一反三、全面排查，全力以赴推動(dòng)農(nóng)村“氣代煤”存在問(wèn)題逐一整改落實(shí)到位，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

二、整改原則

堅(jiān)持政治導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持“舉一反三、標(biāo)本兼治，應(yīng)改盡改、不漏一戶”原則，以地毯式、拉網(wǎng)式排查為組織方式，對(duì)農(nóng)村“氣代煤”工程開展全面徹底清查，摸清摸實(shí)問(wèn)題底數(shù)、科學(xué)統(tǒng)籌強(qiáng)化措施，對(duì)照問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單逐一要賬，一件不落、一招不讓地抓好整改落實(shí)，注重發(fā)揮治本效應(yīng)，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整改成果，全面提升我市冬季清潔取暖水平。

三、總體目標(biāo)

常態(tài)化開展“氣代煤”運(yùn)行安全清查行動(dòng)，全面排查整治質(zhì)量安全隱患，確保運(yùn)行安全；2019年8月底前，對(duì)農(nóng)村地區(qū)剩余沒(méi)有實(shí)施“清潔能源改造”的住戶(包括一戶多宅、租住戶、路邊戶等情況)、工商戶、公服單位等實(shí)施“清潔能源替代”；2019年取暖季前，對(duì)具備實(shí)施條件的例外戶全部改造到位，對(duì)不具備改造條件的采取電或其他清潔能源替代，全部完成“氣代煤”掃尾工作，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)生活和冬季取暖“清潔能源替代”全覆蓋。

四、主要任務(wù)及責(zé)任分工

(一)完成農(nóng)村地區(qū)“氣代煤”掃尾工作

對(duì)村街內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街進(jìn)出口及村街外各類道路兩側(cè)尚未實(shí)施清潔能源替代的住戶(包括一戶多宅、租住戶、路邊戶等情況)、工商戶、公服單位進(jìn)行全面清查，由各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門摸清底數(shù)、找準(zhǔn)欠量，分類施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)生活和冬季取暖“清潔能源替代”全覆蓋。

依據(jù)本地實(shí)際，對(duì)租戶實(shí)施清潔能源替代改造，宜氣則氣，宜電則電、宜其他清潔能源則其他清潔能源解決；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街進(jìn)出口及村街外各類道路兩側(cè)尚未實(shí)施清潔能源替代的工商戶，距離燃?xì)夤芫W(wǎng)較近的，宜采用“氣代煤”方式改造，對(duì)距離燃?xì)夤艿垒^遠(yuǎn)的，采取電或其他清潔能源方式解決；對(duì)農(nóng)村公服單位清潔取暖情況再排查，宜氣則氣、宜電則電，確保做到“散煤清零”。

完成時(shí)限：2019年8月底前

牽頭部門：市住建局、市發(fā)改委，市直有關(guān)主管部門

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(二)穩(wěn)妥有序?qū)嵤皻獯骸崩鈶舾脑?/p>

由各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)財(cái)政兜底，按照現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)暫未實(shí)施“氣代煤”的例外戶，按照既有方式穩(wěn)妥有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。對(duì)具備改造條件的，成熟一戶、改造一戶、登記一戶。對(duì)暫時(shí)不具備改造條件且有人居住的，采取電或其他清潔能源方式解決；對(duì)暫不具備改造條件且長(zhǎng)期無(wú)人居住的，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可延遲改造、采取備案處理。

完成時(shí)限：2019年取暖季前

牽頭部門：市住建局

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(三)常態(tài)化開展“氣代煤”隱患排查整治

把確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為安全生產(chǎn)工作的底線，認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”各項(xiàng)要求，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)已投入使用的“氣代煤”工程開展拉網(wǎng)式清查行動(dòng)，列出問(wèn)題臺(tái)賬、隱患清單，逐一對(duì)賬銷號(hào)，切實(shí)整改到位。

一是各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)以“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”為指導(dǎo)原則，盯緊重點(diǎn)區(qū)域、抓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展全面自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除存在的安全隱患。二是市級(jí)有關(guān)部門強(qiáng)化督查，跟蹤問(wèn)效，檢查情況定期通報(bào)，以督促改。三是各級(jí)各有關(guān)部門和各燃?xì)馄髽I(yè)要對(duì)國(guó)家、省、市歷次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，開展“回頭看”活動(dòng)，確保問(wèn)題隱患及時(shí)整改到位，努力提高本質(zhì)安全水平，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

完成時(shí)限：常態(tài)化執(zhí)行

牽頭單位：市住建局、市應(yīng)急管理局

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(四)加大財(cái)政支持、嚴(yán)控散煤復(fù)燒

深刻汲取2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理散煤復(fù)燒反彈教訓(xùn)，加大財(cái)政支持力度，結(jié)合實(shí)際做好“氣代煤”工程用氣補(bǔ)貼政策調(diào)整工作，制定工作方案，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，采取“先預(yù)撥、后清算”方式，取暖季前將補(bǔ)貼資金預(yù)撥到戶。

一是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“氣代煤”取暖季運(yùn)行補(bǔ)貼由“每戶每方氣補(bǔ)貼0.8元，不超過(guò)1200方”恢復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)“每戶每方氣補(bǔ)貼1元，不超過(guò)1200方”。二是延長(zhǎng)補(bǔ)助期限。2019年，繼續(xù)對(duì)2016年實(shí)施的“氣代煤”工程發(fā)放運(yùn)行補(bǔ)貼。三是明確補(bǔ)助政策。以“散煤清零”為目標(biāo)，統(tǒng)籌分析“一戶多宅”“一宅多戶”等特殊情況，確認(rèn)屬于多子女、符合分戶條件的應(yīng)給予補(bǔ)貼；農(nóng)村地區(qū)“氣代煤”例外戶改造，補(bǔ)貼資金全部由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決；工商戶、村鎮(zhèn)公服單位等非居民用戶以及租戶的清潔取暖改造由政府推動(dòng)，企業(yè)和用戶協(xié)商解決，不享受財(cái)政補(bǔ)貼；由民政部門負(fù)責(zé)，給予特殊貧困群體優(yōu)惠政策，確保用得上、用得起。四是確保補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付到位。梳理省、市、縣三級(jí)補(bǔ)貼資金情況，摸清底數(shù)欠量，制定工作方案，分層次、分步驟、統(tǒng)籌解決補(bǔ)貼撥付問(wèn)題，對(duì)財(cái)政資金欠量較大的縣(市、區(qū))可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予補(bǔ)助，資金來(lái)源從北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市補(bǔ)助資金中調(diào)劑解決。2019年取暖季前，企業(yè)建設(shè)補(bǔ)貼按合同約定撥付到位，原則上不得違規(guī)扣留、滯留；運(yùn)行補(bǔ)貼采取“先預(yù)撥、后清算”方式，按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)在取暖季前全部預(yù)撥至農(nóng)戶，待取暖季結(jié)束后再據(jù)實(shí)清算。

完成時(shí)限：2019年取暖季前

牽頭部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市民政局

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在“全市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作，各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)整改工作負(fù)總責(zé)，要親自調(diào)度、深入一線協(xié)調(diào)解決存在的具體問(wèn)題。要制定細(xì)化整改方案、明確任務(wù)清單、實(shí)化整改措施、分解工作責(zé)任，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、專班制的方式統(tǒng)籌推進(jìn)抓落實(shí)，確保各項(xiàng)整改工作部署到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。

(二)明確整改責(zé)任。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)對(duì)照環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改工作要求，明確責(zé)任單位、明確整改時(shí)限，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，掛圖作戰(zhàn)，集中攻堅(jiān)，整體聯(lián)動(dòng)。要嚴(yán)格對(duì)照整改要求，建立整改責(zé)任體系，把任務(wù)分解到人、把壓力傳導(dǎo)到崗，一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)；建立對(duì)賬銷號(hào)制度，解決一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)、鞏固一個(gè)，確保徹底整改到位。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)有關(guān)部門要嚴(yán)格按照時(shí)序進(jìn)度要求，組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)督檢查，督促加快整改進(jìn)度，確保按時(shí)高質(zhì)完成。市直相關(guān)部門組織人員對(duì)整改情況進(jìn)行督查暗訪，檢查結(jié)果定期全市通報(bào)；組織經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)推廣先進(jìn)做法，促進(jìn)工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效；對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。