為全面貫徹落實省、市關(guān)于大氣污染防治工作的決策部署，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，切實抓好我市農(nóng)村“氣代煤”存在問題的整改工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合本地實際，我市起草了《加快“氣代煤”掃尾 確保散煤清零專項方案》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究，提出建設(shè)性意見和建議。有關(guān)單位和人士可自公布之日起15日內(nèi)通過以下途徑反饋意見：

一、信函方式請郵寄到廊坊市廣陽區(qū)新華路141號，廊坊市住建局，郵編065000。聯(lián)系電話：0316-2316858，信函請注明：“關(guān)于《加快“氣代煤”掃尾 確保散煤清零專項方案》反饋意見”字樣；

二、電子郵件請發(fā)至lfgongre@163.com

附件：《加快“氣代煤”掃尾 確保散煤清零專項方案》(征求意見稿)

廊坊市人民政府

2019年8月12日

加快“氣代煤”掃尾 確保散煤清零專項方案

(征求意見稿)

為切實抓好我市農(nóng)村“氣代煤”存在問題的整改工作，進一步加快“氣代煤”掃尾進度，確保實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“散煤清零”，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實綠色發(fā)展理念，按照環(huán)保督察反饋意見及6月13日生態(tài)環(huán)境部約談工作要求，推動各項決策部署和治理措施落實落地，對標對表、認真開展自查自改，并舉一反三、全面排查，全力以赴推動農(nóng)村“氣代煤”存在問題逐一整改落實到位，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

二、整改原則

堅持政治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，堅持“舉一反三、標本兼治，應(yīng)改盡改、不漏一戶”原則，以地毯式、拉網(wǎng)式排查為組織方式，對農(nóng)村“氣代煤”工程開展全面徹底清查，摸清摸實問題底數(shù)、科學(xué)統(tǒng)籌強化措施，對照問題清單、整改清單、責(zé)任清單逐一要賬，一件不落、一招不讓地抓好整改落實，注重發(fā)揮治本效應(yīng)，建立完善長效機制，鞏固整改成果，全面提升我市冬季清潔取暖水平。

三、總體目標

常態(tài)化開展“氣代煤”運行安全清查行動，全面排查整治質(zhì)量安全隱患，確保運行安全；2019年8月底前，對農(nóng)村地區(qū)剩余沒有實施“清潔能源改造”的住戶(包括一戶多宅、租住戶、路邊戶等情況)、工商戶、公服單位等實施“清潔能源替代”；2019年取暖季前，對具備實施條件的例外戶全部改造到位，對不具備改造條件的采取電或其他清潔能源替代，全部完成“氣代煤”掃尾工作，實現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)生活和冬季取暖“清潔能源替代”全覆蓋。

四、主要任務(wù)及責(zé)任分工

(一)完成農(nóng)村地區(qū)“氣代煤”掃尾工作

對村街內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街進出口及村街外各類道路兩側(cè)尚未實施清潔能源替代的住戶(包括一戶多宅、出租戶、路邊戶等情況)、工商戶、公服單位進行全面清查，由各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會組織有關(guān)部門摸清底數(shù)、找準欠量，分類施策、統(tǒng)籌推進，全面實現(xiàn)生活和冬季取暖“清潔能源替代”全覆蓋。

依據(jù)本地實際，對租戶對租戶實施清潔能源替代改造，宜氣則氣，宜電則電、宜其他清潔能源則其他清潔能源方式改造；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街進出口及村街外各類道路兩側(cè)尚未實施清潔能源替代的工商戶，距離燃氣管網(wǎng)較近的，宜采用“氣代煤”方式改造，對距離燃氣管道較遠的，采取電或其他清潔能源方式解決；對農(nóng)村公服單位清潔取暖情況再排查，宜氣則氣、宜電則電，確保做到“散煤清零”。

完成時限：2019年8月底前

牽頭部門：市住建局、市發(fā)改委，市直有關(guān)主管部門

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會

(二)穩(wěn)妥有序?qū)嵤皻獯骸崩鈶舾脑?/p>

由各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)財政兜底，按照現(xiàn)行補貼標準，對農(nóng)村地區(qū)暫未實施“氣代煤”的例外戶，按照既有方式穩(wěn)妥有序推進，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。對具備改造條件的，成熟一戶、改造一戶、登記一戶。對暫時不具備改造條件且有人居住的，采取電或其他清潔能源方式解決；對暫不具備改造條件且長期無人居住的，加強動態(tài)監(jiān)管，可延遲改造、采取備案處理。

完成時限：2019年取暖季前

牽頭部門：市住建局

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會

(三)加大財政支持、嚴控散煤復(fù)燒

深刻汲取2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理散煤復(fù)燒反彈教訓(xùn)，加大財政支持力度，結(jié)合實際做好“氣代煤”工程用氣補貼政策調(diào)整工作，制定工作方案，適當(dāng)提高標準，采取“先預(yù)撥、后清算”方式，取暖季前將補貼資金預(yù)撥到戶。

一是提高補貼標準。農(nóng)村“氣代煤”取暖季運行補貼由“每戶每方氣補貼0.8元，不超過1200方”恢復(fù)原標準“每戶每方氣補貼1元，不超過1200方”。二是延長補助期限。2019年，繼續(xù)對2016年實施的“氣代煤”工程發(fā)放運行補貼。三是明確補助政策。以“散煤清零”為目標，統(tǒng)籌分析“一戶多宅”“一宅多戶”等特殊情況，確認屬于多子女、符合分戶條件的應(yīng)給予補貼；農(nóng)村地區(qū)“氣代煤”例外戶改造，補貼資金全部由縣級財政統(tǒng)籌解決；工商戶、村鎮(zhèn)公服單位等非居民用戶以及租戶的清潔取暖改造由政府推動，企業(yè)和用戶協(xié)商解決，不享受財政補貼；由民政部門負責(zé)，給予特殊貧困群體優(yōu)惠政策，確保用得上、用得起。四是確保補貼資金及時撥付到位。梳理省、市、縣三級補貼資金情況，確保財政資金保障到位，對財政資金欠量較大的縣(市、區(qū))可根據(jù)實際情況適當(dāng)給予補助，資金來源從北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市補助資金中調(diào)劑解決。2019年取暖季前，企業(yè)建設(shè)補貼按合同約定撥付到位，原則上不得違規(guī)扣留、滯留；運行補貼采取“先預(yù)撥、后清算”方式，按照調(diào)整后的標準在取暖季前全部預(yù)撥至農(nóng)戶，待取暖季結(jié)束后再據(jù)實清算。

完成時限：2019年取暖季前

牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市民政局

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會

(四)強化散煤復(fù)燃日常宣傳暨督導(dǎo)檢查

1.取暖季之前，積極引導(dǎo)、宣傳造勢，讓廣大農(nóng)村用戶了解形勢、掌握政策，內(nèi)化于心、外化于行，主動增強禁燃禁燒的環(huán)保意識。

完成時限：常態(tài)落實

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會

2.在取暖季期間，各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)針對散煤復(fù)燃問題全面開展自查自糾，做好群眾工作、力爭把問題消滅在萌芽狀態(tài)。市環(huán)保部門適時開展散煤復(fù)燃專項督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改到位，定期抽查復(fù)核、定期通報排名，以督促改，確保整治效果。

完成時限：2019年采暖季期間

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在“全市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進，各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)要深入動員部署、明確任務(wù)清單、實化整改措施、分解工作責(zé)任，以點對點、專班制的方式統(tǒng)籌推進抓落實，確保各項工作部署到位、責(zé)任到位、落實到位。

(二)明確整改責(zé)任。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)明確責(zé)任單位和任務(wù)時限，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，掛圖作戰(zhàn)，集中攻堅，整體聯(lián)動。要嚴格對照方案要求，把任務(wù)分解到人、把壓力傳導(dǎo)到崗，一級抓一級層層抓落實；建立對賬銷號制度，解決一個、銷號一個、鞏固一個。

(三)強化監(jiān)督考核。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)要嚴格按照時序進度要求，全力以赴推進，確保按時高質(zhì)完成。市直相關(guān)部門組織人員對整改情況進行督查暗訪，檢查結(jié)果定期全市通報；組織經(jīng)驗交流，及時推廣先進做法，促進工作順利推進、取得實效；對工作推進不力、進展緩慢的，造成不良影響的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。