為持續(xù)深化全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，省政府印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》(冀政字〔2019〕22號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

2015年7月，國(guó)務(wù)院部署開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作以來，我省積極探索推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，在建設(shè)全省統(tǒng)一的抽查工作平臺(tái)、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、開展跨部門聯(lián)合抽查等方面走在了全國(guó)前列。2016年11月在全國(guó)率先建成全省統(tǒng)一的抽查工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)監(jiān)管部門、抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、執(zhí)法人員“四個(gè)全覆蓋”和部門聯(lián)合抽查結(jié)果全公開；2017年初，省政府成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國(guó)率先建立了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭、相關(guān)部門參加、市縣落實(shí)”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

同時(shí)，作為一項(xiàng)全新的監(jiān)管方式，我省的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的定位、適用范圍、與重點(diǎn)監(jiān)管等其他監(jiān)管手段的關(guān)系等問題需要進(jìn)一步明確；全省統(tǒng)一的抽查工作平臺(tái)以及檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，還不能完全滿足部門聯(lián)合抽查工作需求；隨機(jī)抽查中監(jiān)管責(zé)任邊界的界定還沒有明確。

2018年6月28日李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的威懾力，具有重要作用。因此，省政府出臺(tái)《實(shí)施意見》，指導(dǎo)全省各級(jí)各有關(guān)部門進(jìn)一步做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，助推全省“放管服”改革持續(xù)深化，為加快建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共三個(gè)部分。

第一部分，指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)?！爸笇?dǎo)思想”提出：要以問題和需求為導(dǎo)向，以公平公正公開為遵循，以監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、失信懲戒最嚴(yán)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化為目標(biāo)，加快健全新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。“工作目標(biāo)”部分，本著扎實(shí)推進(jìn)、保持先進(jìn)的原則，提出了全省2019、2020年年度目標(biāo)和2022年底總體目標(biāo)，確保如期、力爭(zhēng)提前高質(zhì)量完成國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第二部分，重點(diǎn)任務(wù)。從完善全省隨機(jī)抽查工作平臺(tái)建設(shè)、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理、隨機(jī)抽查檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、抽查檢查實(shí)施機(jī)制以及科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃、加大抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用力度、提高隨機(jī)抽查的靶向性、嚴(yán)密防控風(fēng)險(xiǎn)隱患等八個(gè)方面，提出了具體工作任務(wù)和責(zé)任分工，確保國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。概括地講，一是對(duì)優(yōu)化升級(jí)省級(jí)抽查監(jiān)管工作平臺(tái)，規(guī)范抽查計(jì)劃編制、名單抽取匹配、結(jié)果公示歸集等抽查檢查程序，以及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門的抽查平臺(tái)與全省統(tǒng)一的抽查工作平臺(tái)對(duì)接等，提出具體要求，以滿足部門聯(lián)合隨機(jī)抽查需求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。二是對(duì)檢查對(duì)象名錄庫(kù)組成要素的一致性，以及對(duì)應(yīng)部門職責(zé)建立相應(yīng)的檢查對(duì)象名錄分庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄分庫(kù)等，提出具體要求，為部門聯(lián)合抽查的常態(tài)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是對(duì)各級(jí)制定年度抽查計(jì)劃的工作程序、計(jì)劃組成要素、完成時(shí)限等，進(jìn)一步作了規(guī)范。四是落實(shí)國(guó)家提出的將隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為“一般檢查事項(xiàng)”和“重點(diǎn)檢查事項(xiàng)”，并設(shè)定不同的抽查比例和檢查頻次等制度設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查與現(xiàn)有的專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)監(jiān)管、全覆蓋監(jiān)管等方式的有機(jī)統(tǒng)一。

第三部分，保障措施。從加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度、厘清責(zé)任邊界、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等三個(gè)方面明確了具體保障措施。其中，“厘清責(zé)任邊界”相關(guān)表述，在壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不作為、亂作為嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)的同時(shí)，