各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

為認真貫徹落實《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號)精神，持續(xù)深化全省市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，營造更加公平競爭的發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以問題和需求為導向，以公平公正公開為遵循，以監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、失信懲戒最嚴化、對市場主體干擾最小化為目標，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善制度規(guī)范，在市場監(jiān)管領域加快健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴，使守法守信者暢行天下、失信違法者寸步難行，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

(二)工作目標。2019年底前，全省市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合；市場監(jiān)管領域主要監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管形成常態(tài)化管理機制，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查均要通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查。2020年底前，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，建立雙隨機抽查結(jié)果部門間共享交換和互認互用機制，形成對違法失信行為的長效制約。2022年底前，全省市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制更加完善，基本實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。

二、主要任務

(一)完善河北省雙隨機抽查監(jiān)管工作系統(tǒng)。該系統(tǒng)是全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺(以下簡稱抽查監(jiān)管工作平臺)。省市場監(jiān)管局要根據(jù)全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作開展情況，及時優(yōu)化升級抽查監(jiān)管工作平臺，為全省各級各有關(guān)部門抽查檢查、結(jié)果歸集、信息公示、綜合運用、督導考核等提供技術(shù)支撐。各級各有關(guān)部門要依托抽查監(jiān)管工作平臺，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，不斷規(guī)范抽查計劃編制、名單抽取匹配、結(jié)果公示歸集等抽查檢查各項工作程序，滿足部門聯(lián)合雙隨機抽查需求，做到抽查全程留痕、責任可追溯。2019年底前，具備條件的省級市場監(jiān)管領域相關(guān)部門的檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫與抽查監(jiān)管工作平臺實現(xiàn)對接；各級各有關(guān)部門依托抽查監(jiān)管工作平臺進行涉及各類市場主體的部門內(nèi)部雙隨機抽查和部門聯(lián)合雙隨機抽查，抽查檢查結(jié)果依法歸集于相應市場主體名下，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)進行公示共享。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、石家莊海關(guān)、省稅務局、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門，各市(含定州、辛集市，下同)、縣政府，雄安新區(qū)管委會。排在第一位的為牽頭單位，其他為協(xié)助配合單位，下同)

(二)完善隨機抽查事項清單管理。省市場監(jiān)管領域相關(guān)部門要根據(jù)機構(gòu)改革職能調(diào)整、法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和工作實際情況，動態(tài)調(diào)整本部門隨機抽查事項清單，并及時通過相關(guān)網(wǎng)站和抽查監(jiān)管工作平臺向社會公布。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等重要領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例要根據(jù)監(jiān)管實際情況設置上限。嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。(省市場監(jiān)管局，省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會)

省市場監(jiān)管局要對照國家市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部委制定的部門聯(lián)合抽查事項清單、標準和實施辦法，結(jié)合我省實際，及時修訂全省市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單、標準和實施細則。

(三)完善隨機抽查檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，完善與抽查事項、部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對象名錄庫中檢查對象屬于市場主體的(如企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等)，要與市場監(jiān)管部門、行政審批部門登記的市場主體的統(tǒng)一社會信用代碼、市場主體名稱、地址等信息保持一致。檢查對象名錄庫中涉及多項監(jiān)管業(yè)務的部門，要對本部門各業(yè)務條線監(jiān)管抽查事項的檢查對象，分別建立相應的檢查對象名錄庫分庫；檢查對象是市場主體或非市場主體(如產(chǎn)品、項目、行為等)的，要分別建立相應的檢查對象名錄庫分庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫要包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長進行分類標注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎上，吸收檢測機構(gòu)、科研院所、專家學者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助執(zhí)法，滿足專業(yè)性抽查需要。各有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)管對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫進行動態(tài)管理，確保分類準確、全面覆蓋、更新及時。(省市場監(jiān)管局，省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會)

(四)科學制定年度抽查計劃。各地“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組要結(jié)合本地實際及行業(yè)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域年度部門聯(lián)合抽查工作計劃，涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，明確部門聯(lián)合抽查事項的牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查對象范圍等，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。年度聯(lián)合抽查工作計劃可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整。要按照法律法規(guī)規(guī)定和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及監(jiān)管領域、執(zhí)法隊伍的實際情況，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。年度部門聯(lián)合抽查計劃應納入當?shù)啬甓取半p隨機”抽查計劃，于每年1月中旬前報上一級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組辦公室備案，并依托抽查監(jiān)管工作平臺向社會公開。(省市場監(jiān)管局，省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會)

(五)完善抽查檢查實施機制。各地“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組辦公室要根據(jù)年度抽查工作計劃，組織實施本地部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。部門聯(lián)合抽查要按照涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并充分考慮客觀實際隨機匹配執(zhí)法檢查人員。抽查模式可采用綜合大聯(lián)查、風險分類聯(lián)查、專項整治聯(lián)查、跨部門跨層級跨區(qū)域聯(lián)查等；抽查方式可采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等。抽查涉及專業(yè)領域的，可委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。(各級市場監(jiān)管部門，各級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組相關(guān)成員單位)省市場監(jiān)管領域相關(guān)部門要根據(jù)實際情況，制定本系統(tǒng)詳細的隨機抽查工作細則和工作指引，對抽查工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便基層檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化程度。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、石家莊海關(guān)、省稅務局、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門)

(六)加大抽查檢查結(jié)果公示運用力度。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果依托抽查監(jiān)管工作平臺及時上傳至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)、“信用河北”網(wǎng)站、部門網(wǎng)站及各級信用門戶網(wǎng)站等進行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“誰管轄、誰負責”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。強化抽查檢查結(jié)果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法的自覺性。(各級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組相關(guān)成員單位)

(七)提高隨機抽查的靶向性。各地各有關(guān)部門要積極探索建立信用風險分類管理機制，同“雙隨機、一公開”監(jiān)管緊密結(jié)合，對不同層級的風險采取不同強度的監(jiān)管，在抽查比例和頻次上體現(xiàn)出“雙隨機”抽查監(jiān)管的針對性。要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展成果，通過對政府涉企信息、企業(yè)經(jīng)營信息、投訴舉報、社會輿情等多維度信息進行綜合分析、監(jiān)測，提高對市場風險的預警、預判。(省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會)

(八)嚴密防控風險隱患。在做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，立即實施檢查、處置；對需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。堅持問題導向和底線思維，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。(省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組相關(guān)成員單位，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會)

三、保障措施

(一)加大協(xié)調(diào)推進力度。各級政府要把推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，切實承擔起主體責任，充分發(fā)揮同級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組的綜合協(xié)調(diào)作用，進一步健全工作機制，加強經(jīng)費保障，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，提高裝備水平，強化督查考評，確保有效監(jiān)管。省級市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、海關(guān)、稅務、統(tǒng)計等市場監(jiān)管領域有關(guān)部門要進一步提高思想認識，加大對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織、指導、督促力度。省市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同省有關(guān)部門共同推進各項工作。各地各部門在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中要認真落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》(冀政辦字〔2019〕31號)要求，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。

(二)厘清責任邊界。堅持“盡職照單免責，失職照單問責”原則，既嚴格問責追責，又有效保護執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對執(zhí)法檢查人員嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責任；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。

(三)加強宣傳培訓。各地各有關(guān)部門要通過多種方式宣傳解讀在市場監(jiān)管領域全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的重大意義和政策措施，廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作成果和先進經(jīng)驗，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。加強干部隊伍建設，強化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，提高市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管能力和水平；健全工作交流制度，通過召開研討會、經(jīng)驗交流會等多種形式，強化執(zhí)法檢查人員的業(yè)務學習和經(jīng)驗交流。

河北省人民政府

2019年4月17日