《廊坊市文明行為促進(jìn)條例(草案)》已經(jīng)市七屆人大常委會第十二次會議初審。市人大常委會法工委根據(jù)常委會組成人員意見，對條例草案進(jìn)行了認(rèn)真修改。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使條例符合廊坊實(shí)際，提高立法透明度和公眾參與度，現(xiàn)將《廊坊市文明行為促進(jìn)條例(草案征求意見稿)》向社會公開征集意見。請社會各界人士踴躍參與，提出修改意見，可以于2019年4月15日前通過信函、電子郵件、傳真等方式反饋至廊坊市人大常委會法工委。

通訊地址及郵編：廊坊市廣陽道79號，廊坊市人大常委會法工委(郵編：065000)

聯(lián)系電話(傳真)：0316-2339120

電子信箱：lfsrdfgw@163.com

廊坊市人大常委會辦公室

2019年3月15日

廊坊市文明行為促進(jìn)條例(草案)

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條【目的與依據(jù)】 為了培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，提升公民道德素質(zhì)和社會文明水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。

第三條【文明行為定義】 本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，符合社會主義道德要求，維護(hù)公序良俗，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，推動社會文明進(jìn)步的行為。

第四條【促進(jìn)原則】 文明行為促進(jìn)工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與、獎懲結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，形成共建、共治、共享文明建設(shè)長效機(jī)制。

第五條【工作職責(zé)】 市、縣(市、區(qū))精神文明建設(shè)委員會統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作。建立文明行為促進(jìn)工作聯(lián)席推進(jìn)會議制度，研究、制定文明行為促進(jìn)工作相關(guān)規(guī)定，明確任務(wù)分工，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。

市、縣(市、區(qū))精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、測評。

市、縣(市、區(qū))人民政府相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好文明行為促進(jìn)工作。

村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為的宣傳引導(dǎo)，協(xié)助做好本轄區(qū)文明行為促進(jìn)工作。

第六條【財政保障】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，對屬于公共財政支出范圍的文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)予以保障。

第七條【社會共建】 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、工青婦等人民團(tuán)體、社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，積極支持、參與文明行為促進(jìn)工作。

公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守市民文明公約、社區(qū)居民文明公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則以及行業(yè)規(guī)范等，遵循公序良俗，積極參與文明行為促進(jìn)工作。

國家工作人員、社會公眾人物應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。

第八條【輿論宣傳】 報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，開展文明建設(shè)宣傳和輿論監(jiān)督。

第二章 規(guī)范與倡導(dǎo)

第九條【基本道德規(guī)范】 公民應(yīng)當(dāng)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)。

第十條【文明行為基本規(guī)范】 公民應(yīng)當(dāng)自覺踐行下列文明行為：

(一)在公共場所著裝整潔得體，言行舉止文明；

(二)等候服務(wù)依次排隊(duì)，乘坐電梯先出后進(jìn)，上下樓梯靠右行走；

(三)文明開展文體娛樂活動，合理使用場地及設(shè)施、設(shè)備；

(四)參加集會、觀看演出和賽事，服從現(xiàn)場管理，保持現(xiàn)場整潔；

(五)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，參與生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)大氣、水、土壤等環(huán)境；

(六)維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，愛護(hù)公共設(shè)施，保護(hù)綠地和花草樹木；

(七)踐行低碳、環(huán)保、綠色生活方式，合理消費(fèi)，優(yōu)先選擇公共交通工具、自行車、步行等低碳方式出行，分類投放生活垃圾，節(jié)約水、電、油、氣等資源；

(八)樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，文明節(jié)儉辦理婚喪喜慶事宜；

(九)遵守交通規(guī)則，機(jī)動車、非機(jī)動車、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號或者交通警察的指揮通行；

(十)乘坐公共交通工具文明等候，主動為老、幼、病、殘、孕及攜帶嬰兒的乘客讓座；

(十一)遵守旅游管理規(guī)范，尊重當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣，愛護(hù)文物古跡和旅游設(shè)施；

(十二)培育良好家風(fēng)，尊老愛幼，家庭和睦，鄰里團(tuán)結(jié)，重禮謙讓；

(十三)遵守網(wǎng)絡(luò)文明公約，文明上網(wǎng)。培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，營造健康的網(wǎng)絡(luò)空間；

(十四)其他有益于社會文明和進(jìn)步的行為。

第十一條【公共秩序文明規(guī)范】 公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共秩序，不得實(shí)施下列行為：

(一)在公共場所任意堆放雜物，私搭亂建，私占、損壞綠地和公共設(shè)施；

(二)從建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)向外拋撒物品；

(三)違規(guī)占道經(jīng)營、沿街?jǐn)[放；

(四)攜帶犬只(導(dǎo)盲犬、警用犬等特殊用途的除外)以及其它寵物、動物進(jìn)入公園、廣場、商場、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公共場所、乘坐公共交通工具，不及時清除在公共場所產(chǎn)生的排泄物，攜犬出戶不束犬鏈；

(五)在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上編造、發(fā)布和傳播虛假、低俗淫穢信息以及損害他人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的信息；

(六)在醫(yī)院、學(xué)校聚眾鬧事、侮辱、謾罵、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員和教職工；

(七)酗酒滋事、聚眾賭博；

(八)其他危害公共秩序的不文明行為。

第十二條【公共環(huán)境文明行為規(guī)范】 公民應(yīng)當(dāng)愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，不得實(shí)施下列行為：

(一)在學(xué)校、醫(yī)院、超市、影劇院和有禁煙標(biāo)志公共場所吸煙；

(二)隨地吐痰、便溺，亂扔塑料袋、煙蒂、紙屑、飲料罐、口香糖、果皮等廢棄物，亂倒垃圾、污水；

(三)在公共場所、市政公用設(shè)施、樹木等非法張貼、涂寫、刻畫及掛置宣傳物品，發(fā)放小廣告；

(四)露天燒烤，違反規(guī)定燃放煙花爆竹，焚燒生產(chǎn)、生活垃圾，焚燒祭祀用品；

(五)在公園、廣場、街道等公共場所大聲喧嘩、音響器材音量超標(biāo)，干擾周圍環(huán)境；

(六)其他破壞公共環(huán)境的不文明行為。

第十三條【交通文明規(guī)范】 公民應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，不得實(shí)施下列行為：

(一)行人闖紅燈，不走人行橫道或者過街設(shè)施，在機(jī)動車道上行走，隨意橫穿馬路，跨越交通護(hù)欄；

(二)駕駛和乘坐機(jī)動車、非機(jī)動車向車外拋撒物品；

(三)駕駛機(jī)動車行經(jīng)人行橫道不減速行駛，遇行人正在通過人行橫道時不停車讓行；

(四)駕駛機(jī)動車接打電話，瀏覽電子設(shè)備，違反規(guī)定使用遠(yuǎn)光燈、鳴笛、變更車道、超速行駛、追逐競駛；違反規(guī)定停放車輛和占用非機(jī)動車道、人行道；

(五)擅自在公共道路設(shè)置車檔、地樁、地鎖等障礙物占用公共停車泊位；

(六)駕駛電動自行車超速行駛、逆向行駛；

(七)駕駛機(jī)動車不避讓執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車等應(yīng)急車輛，非緊急情況占用應(yīng)急車道；

(八)其他違反交通文明規(guī)范的不文明行為。

第十四條【文明倡導(dǎo)】 鼓勵和倡導(dǎo)下列文明行為：

(一)參加志愿服務(wù)活動，加入依法設(shè)立的志愿服務(wù)組織；

(二)見義勇為；

(三)對需要急救的人員撥打急救電話呼救，并提供必要幫助；

(四)參加扶貧、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)、救助災(zāi)區(qū)等慈善公益活動；

(五)無償獻(xiàn)血，捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、人體器官及組織；

(六)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)野生動植物，自覺參加植樹造林、護(hù)林防火、養(yǎng)綠護(hù)綠等活動；

(七)誠實(shí)守信，自覺履行約定和法定義務(wù)；

(八)關(guān)愛空巢老人、留守兒童和外來務(wù)工人員未成年子女；

(九)其他崇德向善、熱心公益、奉獻(xiàn)社會的行為。

第十五條【贊助支持】 鼓勵和支持國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人以提供資金、技術(shù)、勞動力、媒介資源等形式對文明行為促進(jìn)活動提供支持。

第十六條【就業(yè)激勵】 鼓勵單位在招聘、選用時，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用道德模范、文明市民、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物。

第三章 實(shí)施與保障

第十七條【工作謀劃】 市、縣(市、區(qū))精神文明建設(shè)委員會應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入文明城市建設(shè)工作總體布局。

市、縣(市、區(qū))精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把文明行為促進(jìn)工作納入城市文明指數(shù)測評體系，定期開展工作落實(shí)情況督查、考核，開展文明行為促進(jìn)情況社會調(diào)查。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全文明行為促進(jìn)工作目標(biāo)責(zé)任制和考評制度，并對落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考評。

第十八條【表彰獎勵】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全文明行為表彰獎勵制度和先進(jìn)人物禮遇、困難幫扶制度。

第十九條【文明活動創(chuàng)建】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展文明城市(縣城)、文明村鎮(zhèn)(社區(qū))、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

第二十條【志愿服務(wù)】 市、縣(市、區(qū))人民政府可以通過購買服務(wù)、資金援助等方式，支持志愿服務(wù)運(yùn)營管理。

志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)記錄、評價和時間儲蓄制度等志愿服務(wù)保障和激勵機(jī)制。參加志愿服務(wù)活動表現(xiàn)突出、成績顯著的志愿者，有困難時可以申請優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。

第二十一條【設(shè)施保障】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建設(shè)完善下列設(shè)施：

(一)公共交通工具、交通標(biāo)志標(biāo)線、電子監(jiān)控等交通設(shè)施；

(二)人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車泊位等市政設(shè)施；

(三)盲道、坡道、電梯等無障礙設(shè)施；

(四)商場、超市、集貿(mào)市場等生活設(shè)施；

(五)公共廁所，垃圾、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；

(六)圖書館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場館、婦女兒童活動中心等公共文化設(shè)施；

(七)公園、廣場等休閑娛樂設(shè)施；

(八)行政區(qū)劃、自然地理、居住小區(qū)、應(yīng)急避難場所、街道、樓宇、門牌等地名標(biāo)志設(shè)施；

(九)廣告欄、宣傳欄等廣告宣傳設(shè)施；

(十)志愿服務(wù)站等志愿服務(wù)設(shè)施；

(十一)其他與文明行為促進(jìn)有關(guān)的設(shè)施。

前款規(guī)定的設(shè)施，管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常檢查，保證設(shè)施完好、運(yùn)行正常、整潔有序。

第二十二條【信息共享機(jī)制與聯(lián)合執(zhí)法】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會信用信息共享平臺，建立不文明行為記錄檔案，完善誠信激勵和失信懲戒機(jī)制。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立由各有關(guān)主管部門共同參與、協(xié)同配合的信息共享和執(zhí)法合作工作機(jī)制。

第二十三條【文明校園建設(shè)】 教育主管部門和各類教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為納入教育、教學(xué)內(nèi)容，開展文明行為、文明禮儀教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和法治宣傳，防治校園欺凌和暴力，培育優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。

第二十四條【文明市容環(huán)境建設(shè)】 城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)及時制止城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中的不文明行為，依法查處破壞市容環(huán)境、損壞公共設(shè)施、毀損綠地、污染水體、空氣等違法行為。

第二十五條【文明交通建設(shè)】 公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸管理等行政部門應(yīng)當(dāng)及時制止交通出行不文明行為，查處違法行為。

第二十六條【共享車輛管理】 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公民出行需求、城市承載能力和停放設(shè)施資源，科學(xué)設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛運(yùn)營總量，引導(dǎo)企業(yè)合理投放車輛，防止盲目擴(kuò)張，干擾城市交通正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛運(yùn)營公司應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場停放車輛秩序管理和運(yùn)營調(diào)度工作，及時清理違規(guī)停放車輛。

第二十七條【建設(shè)文明就醫(yī)環(huán)境】 衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，改善醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，維護(hù)公平有序的就醫(yī)環(huán)境。

第二十八條【建設(shè)文明經(jīng)營環(huán)境】 市場監(jiān)督、發(fā)改委、商務(wù)、文化廣電和旅游等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)守法、誠信經(jīng)營，及時處理投訴、舉報，制止不文明經(jīng)營行為，依法查處欺詐消費(fèi)者等違法經(jīng)營行為。

第二十九條【公安機(jī)關(guān)責(zé)任】 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處違反社會治安管理和網(wǎng)絡(luò)安全違法犯罪行為，配合有關(guān)部門依法制止擾亂公共秩序的行為。

第三十條【投訴舉報】 任何單位和個人有權(quán)對不文明行為予以勸阻、投訴、舉報。舉報、投訴內(nèi)容明確具體的，受理舉報的行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理以及告知舉報、投訴人處理結(jié)果，并對舉報、投訴人身份信息等予以保密。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報、投訴的方式、流程和辦理時限，方便單位和個人的舉報、投訴。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條【攜犬外出違法責(zé)任】 攜帶犬只(導(dǎo)盲犬、警用犬等特殊用途的除外)以及其它寵物、動物進(jìn)入公園、廣場、商場、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公共場所、乘坐公共交通工具，以及攜帶犬只出戶不束犬鏈的，由公安機(jī)關(guān)處以警告，警告后不改正的，或者放任犬恐嚇?biāo)说?，處二百元以上五百元以下罰款。不及時清除在公共場所產(chǎn)生的排泄物的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令清除，拒不清除的，處以二百元罰款。

第三十二條【禁煙違法責(zé)任】 在禁止吸煙場所吸煙的，由衛(wèi)生健康行政主管部門責(zé)令改正，可以處五十元罰款；拒不改正的，處二百元罰款。

第三十三條【燃放煙花爆竹違法責(zé)任】 在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處二百元以上五百元以下罰款。

第三十四條【行人違法責(zé)任】 行人有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰：

(一)通過有交通信號燈或者交通警察指揮的人行橫道，不遵守交通信號指示、交警指揮通行的；

(二)通過沒有人行橫道和過街設(shè)施的路口，在車輛臨近時突然加速橫穿或者中途倒退折返的；

(三)在有人行橫道或者過街設(shè)施的路段，不從上述設(shè)施通行的；

(四)在車行道內(nèi)坐臥、停留、嬉鬧或者出售、發(fā)送物品、廣告等妨礙車輛合法通行的；

(五)穿越、跨越或者倚坐道路隔離設(shè)施的。

第三十五條【機(jī)動車駕駛?cè)诉`法責(zé)任】 駕駛機(jī)動車未按規(guī)定避讓行人，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰：

(一)行經(jīng)人行橫道未減速行駛的；

(二)行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路未避讓的；

(三)通過沒有交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時，未減速慢行，并讓行人先行的；

(四)行經(jīng)無交通信號燈控制的人行橫道，遇行人正在通過時未停車讓行的；

(五)駕駛機(jī)動車不避讓執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車等應(yīng)急車輛，非緊急情況占用應(yīng)急車道的。

第三十六條【打擊報復(fù)責(zé)任追究】 采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復(fù)勸阻人、投訴人、舉報人，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條【責(zé)任追究】 相關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在文明行為促進(jìn)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條【一般規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第三十九條【實(shí)施日期】 本條例自2019年 月 日起施行。