為貫徹落實河北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的意見》(冀辦〔2019〕3號)精神，進一步扎實有效開展脫貧攻堅工作，不斷提高我市精準(zhǔn)扶貧脫貧質(zhì)量和水平，廊坊市扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草了《關(guān)于貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的實施意見》(征求意見稿)，自2018年2月3日起向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于2月22日前反饋至廊坊市扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

電子郵件：lfmz_fupinban@126.com

郵寄地址：廊坊市廣陽區(qū)廣陽道228號西子印象酒店6樓市扶貧辦

聯(lián)系電話：0316—2288971，2288975

關(guān)于貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的實施意見

(征求意見稿)

黨的十九大以來，全市上下始終堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府各項決策部署，將脫貧攻堅作為全市重要政治任務(wù)和第一民生工程，嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”要求，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，開展了系列專項行動，不斷加大力度，推動脫貧攻堅工作取得重大進展。2018年度全市實現(xiàn)貧困戶脫貧退出1474戶4189人，圓滿完成了脫貧退出4000人的目標(biāo)任務(wù)。

2019年是我市脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，到2018年底我市仍剩余595戶1065人尚未脫貧，確保如期高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。在脫貧攻堅責(zé)任落實、扶貧脫貧精準(zhǔn)度和群眾認可度、產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技扶貧廣度和深度、穩(wěn)定脫貧長效機制建設(shè)、扶貧資金項目管理使用、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理等方面均需進一步提高。我們既要充分肯定成績，增強信心，又要高度重視存在問題，補齊短板，不斷提升扶貧脫貧質(zhì)量和水平。

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的意見》(冀辦〔2019〕3號)，以及市委、市政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》(廊發(fā)〔2018〕33號)要求，結(jié)合當(dāng)前和今后一個時期全市脫貧攻堅形勢任務(wù)，現(xiàn)就推進我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展，提出如下實施意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，把思想行動高度統(tǒng)一到黨中央決策部署上來

(一)堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本指引、總體框架、核心要求、基本方略、力量之源。各地各部門黨委(黨組)要把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為干部培訓(xùn)的必修課程，作為扶貧干部的“枕邊書”，力求學(xué)深悟透、融會貫通。要立足實際組織開展學(xué)習(xí)宣傳、理論研討等活動，主要負責(zé)同志要以身作則，帶頭抓好學(xué)習(xí)貫徹，一級抓一級，層層抓落實。

(二)準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的深刻思想內(nèi)涵。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述蘊含的鮮明人民立場，牢固樹立和自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述蘊含的強烈歷史擔(dān)當(dāng)，自覺踐行“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述蘊含的科學(xué)方法路徑，堅持精準(zhǔn)方略，提高脫貧質(zhì)量，建立可持續(xù)脫貧的機制，提升可持續(xù)致富的能力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

(三)始終把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為根本行動指南。黨的十八大以來脫貧攻堅的成功實踐，充分證明了習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的科學(xué)性真理性。在最后攻堅階段，各地各部門要始終堅持用習(xí)近平總書記重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要堅決按照習(xí)近平總書記的要求，堅持現(xiàn)有目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不動搖，牢牢把握正確方向，鎖定現(xiàn)有建檔立卡貧困戶，確保焦點不散、靶心不變，聚力解決絕對貧困問題。堅決反對擅自拔高或降低目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅決反對急躁蠻干、消極拖延，堅決反對數(shù)字脫貧、虛假脫貧。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實各級責(zé)任，繼續(xù)保持攻堅力度和政策強度，強化扶貧投入，優(yōu)化政策供給，凝聚社會合力，以釘釘子精神全面抓好落實，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

二、進一步明確脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，真正謀在深處、干在實處、走在前列

(四)推動脫貧攻堅主要工作決戰(zhàn)決勝。2019年力爭現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困。

(五)全面完成脫貧攻堅任務(wù)。2020年重點推進脫貧成效鞏固提升，迎接國家和省考核評估驗收，確保貧困群眾同全市一道進入全面小康社會，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

(六)全面統(tǒng)籌脫貧和防貧工作，確保建立形成穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展的長效機制。統(tǒng)籌銜接開發(fā)式扶貧與保障性扶貧，提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技扶貧質(zhì)量，加強兜底性保障措施，全面徹底實現(xiàn)“兩不愁三保障”。統(tǒng)籌脫貧與防貧工作，完善非貧困低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶扶持政策，減存量、控增量。要及早謀劃脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路，提出對收入水平較低人口的中長期幫扶意見。

三、夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)，確?！皟刹怀钊Ｕ稀本珳?zhǔn)落實到戶

(七)扎實開展中央和省專項巡視、督查巡查、考核評估等反饋問題整改工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實中央脫貧攻堅專項巡視工作動員部署會精神，堅持問題導(dǎo)向，提高政治站位，強化巡察監(jiān)督。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡察、專項巡察、機動巡察和巡察“回頭看”，將承擔(dān)脫貧攻堅任務(wù)的部門和單位作為黨委巡察的重點。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，堅決推動中央和省脫貧攻堅決策部署落地落實。在全市對脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)進行一次系統(tǒng)大梳理，繼續(xù)深化國家和省扶貧成效考核、國家和省巡察及中央和省巡視反饋意見問題整改，做好中央和省專項巡視反饋意見問題整改，逐條逐項核查，到村到戶到人，確保件件有著落、條條有整改，同時做好舉一反三工作。對各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不到位不及時的進行常態(tài)化約談。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、魏國東、張秉舜；責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦、市扶貧辦)

(八)深入開展基層基礎(chǔ)工作規(guī)范提升行動，實現(xiàn)扶貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化。聚焦國家、省考核和貧困退出，學(xué)習(xí)承德市經(jīng)驗，采取備、訓(xùn)、訪、幫、檔、驗、錄、示“八字工作法”，全面提升工作精準(zhǔn)度和群眾滿意度。強化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享，提高精準(zhǔn)識別質(zhì)量，完善動態(tài)管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。加強扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立健全市市縣鄉(xiāng)村四級縱向互通，民政、人社、教育、住建、醫(yī)保、衛(wèi)健等部門橫向互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、張秉舜；責(zé)任單位：市扶貧辦、市民政局、市人社局、市教育局、市住建局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委等，各縣市區(qū)黨委、政府)

(九)落實動態(tài)管理服務(wù)機制，著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問題。健全完善貧困戶收入登記制度，一戶一干部常態(tài)聯(lián)系、一戶一檔案全面建檔、一戶一措施精準(zhǔn)幫扶、一月一登記掌握實情。切實改進幫扶工作，引導(dǎo)幫扶力量更加注重送思路送政策送技術(shù)，更加注重深入交心解決困難，更加注重長期增收穩(wěn)定脫貧，更加注重幫扶貧困戶和貧困邊緣戶并重。扎實開展走訪暖心活動，用心用情用力解決好貧困群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、危房改造、安全溫暖過冬等切身利益問題，全面落實“兩不愁三保障”各項要求。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、張秉舜；責(zé)任單位：市扶貧辦、市人社局、市教育局、市醫(yī)保局、市住建局、市民政局，各縣市區(qū)黨委、政府)

四、加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技扶貧力度，提高扶貧脫貧可持續(xù)發(fā)展能力

(十)增強產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度和實效性。擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面，規(guī)范和加強脫貧攻堅項目庫建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)范提升工程，搞好精準(zhǔn)對接，建立工作臺賬，提高貧困群眾參與度，把所有有勞動能力的貧困人口納入“種養(yǎng)加”等脫貧產(chǎn)業(yè)中來。提高產(chǎn)業(yè)收益率，大力推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密銜接、與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)動發(fā)展，努力提高抗風(fēng)險能力，讓貧困群眾在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實惠、增加收入。開展產(chǎn)銷對接，推進消費扶貧，促進貧困群眾產(chǎn)品變商品、收成變收入，帶動貧困人口增收脫貧。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張秉舜；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市財政局)

(十一)提升就業(yè)扶貧的組織化程度。突出抓好職業(yè)培訓(xùn)，促進教育、人社部門與企業(yè)的緊密合作，充分運用市場化的辦法，整合各類培訓(xùn)資源，開展訂單、定崗、定向式培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)一個、就業(yè)一個、脫貧一家。突出抓好就地安置，通過扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、有組織勞務(wù)輸出、各類公益崗位安置就業(yè)，促進貧困勞動力就地就近就業(yè)。突出抓好勞務(wù)協(xié)作，用好京津兩大市場，實施勞務(wù)對接扶貧行動，建立輸出地與輸入地勞務(wù)協(xié)作機制，通過勞務(wù)輸出就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶項目吸納就業(yè)、多渠道幫扶就業(yè)等途徑，有效提高勞務(wù)協(xié)作助力就業(yè)扶貧成效。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈永清、張春燕、張秉舜；責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

五、實施綜合保障性扶貧脫貧計劃，提高貧困人口社會保障和救助水平

(十二)推進農(nóng)村特困群體社會救助全納入。加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，實行農(nóng)村低保擴面提標(biāo)。在核算困難家庭收入時，可適當(dāng)扣減家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出和必要的就業(yè)成本等，扣減后符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和財產(chǎn)狀況規(guī)定的，可按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保范圍。納入農(nóng)村低保的貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予一定時間的漸退期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。健全低保認定方法，實行按戶施保與按人施保結(jié)合，對貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者、困難老人、未成年人等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，可以按照單人戶納入低保范圍。對非建檔立卡貧困戶中的老弱病殘、鰥寡孤獨等農(nóng)村特殊困難群體，參照單人戶納入低保范圍。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，鼓勵有條件的特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為農(nóng)村低保、低收入家庭和貧困家庭中的老年人、殘疾人提供低償或無償集中托養(yǎng)服務(wù)，進一步加大臨時救助力度。將農(nóng)村特殊困難群體及政策邊緣人群全部納入監(jiān)控范圍，實行建檔立卡，建立信息化管理平臺，符合社會救助條件的及時納入，防止滑入貧困群體范圍。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張秉舜；責(zé)任單位：市民政局)

(十三)推進解決因病致貧返貧問題取得新突破。強化 “基本醫(yī)療保險+大病保險+醫(yī)療救助+醫(yī)療救助補充保險”等多重保障，加大醫(yī)療救助力度，提高貧困群眾待遇水平，確保貧困人口有地方看病，小病、常見病、慢性病能看得起，大病重病也能確保全家吃穿有保障。推進大病集中救治，2020年貧困人口大病集中救治病種擴大至30種。優(yōu)化基層公共服務(wù)，試點推進，穩(wěn)步實施縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，嚴(yán)格村醫(yī)準(zhǔn)入門檻和退出、考核機制，加強鄉(xiāng)域內(nèi)村醫(yī)統(tǒng)一管理，強化藥品供應(yīng)，優(yōu)化村衛(wèi)生室藥品結(jié)構(gòu)，滿足貧困人口就醫(yī)需求。學(xué)習(xí)臨西縣健康扶貧經(jīng)驗，堅持早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治療，推行農(nóng)村“健康之家”建設(shè)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈永清、張春燕、張秉舜；責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局)

(十四)推進教育扶貧水平再提升。以保障義務(wù)教育為核心，精準(zhǔn)實施控輟保學(xué)措施。建立貧困家庭子女就讀全面排查機制，全面落實建檔立卡貧困戶學(xué)前教育階段資助，義務(wù)教育階段“兩免一補”，省內(nèi)普通高中、公辦中等職業(yè)學(xué)校、公辦普通高校(不含獨立學(xué)院)“三免一助”政策。深入實施涵蓋域內(nèi)外、非公立和普惠制學(xué)校就讀的建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋政策，健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張春燕；責(zé)任單位：市教育局)

六、下大力完善防貧常態(tài)長效機制，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困

(十五)強化脫貧后續(xù)扶持。對脫貧戶，進一步明確脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、消費扶貧、保障性扶貧等方面的政策支持力度，保持支持政策一段時間穩(wěn)定不變，進一步提高脫貧質(zhì)量，促進逐步致富。實施脫貧戶跟蹤監(jiān)測，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，堅決避免扶貧工作中出現(xiàn)新的短期行為，確保脫貧退出穩(wěn)定可持續(xù)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、張秉舜；責(zé)任單位：市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市衛(wèi)健委、市教育局、市水利局、市醫(yī)保局等)

(十六)強化貧困邊緣人口扶持。加強貧困預(yù)警監(jiān)測，對非建檔立卡低收入戶和非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶，實施針對性扶持和救助，防止出現(xiàn)新的貧困人口，防止邊脫貧邊返貧邊增貧現(xiàn)象發(fā)生。對非建檔立卡低保對象，由民政部門組織開展摸底調(diào)查，進一步完善建檔立卡，防止低保對象成為貧困人口。堅持精準(zhǔn)方略，堅決防止借機“搭車”。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、張秉舜；責(zé)任單位：市民政局、市扶貧辦，各縣市區(qū)黨委、政府)

(十七)強化內(nèi)生動力提升。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強其內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，堅決防止包辦代替、越俎代庖甚至強迫命令，堅決防止政策“養(yǎng)懶漢”、助長“不勞而獲”“等靠要”等不良習(xí)氣。加強教育引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提高脫貧能力。改進幫扶方式，注重激勵和約束并重，開展以獎代補、事后獎補、生產(chǎn)獎樸、勞務(wù)補助等獎補式幫扶方式，推行扶貧公益崗制度，動員更多貧困群眾積極投工投勞、主動參與脫貧攻堅。研究產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧“以獎代補”政策，對貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收的進行獎補，企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)達到一定規(guī)模的予以獎勵。加強教育引導(dǎo)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，大力倡導(dǎo)孝道文化，強化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老人的責(zé)任意識。持續(xù)開展移風(fēng)易俗活動，發(fā)揮村規(guī)民約作用，改變婚喪嫁娶、節(jié)慶活動大操大辦和天價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立文明新風(fēng)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、奚獻軍、張秉舜；責(zé)任單位：市扶貧辦、市委宣傳部、市民政局、市文明辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局，各縣市區(qū)黨委、政府)

七、強化攻堅資金保障，提高扶貧資金使用效率和效益

(十八)加大財政扶貧資金投入力度。充分發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，確保扶貧投入與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需求相匹配。脫貧攻堅期內(nèi)，優(yōu)先安排財政專項扶貧資金并保持適度增長，市縣財政投入扶貧資金不低于全省平均水平。加大金融扶貧力度，嚴(yán)格規(guī)范扶貧小額信貸管理。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈永清；責(zé)任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局廊坊分局等，各縣市區(qū)黨委、政府)

(十九)加強財政扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管。建立健全財政扶貧資金監(jiān)管制度體系，建立全鏈條、全覆蓋的跟蹤監(jiān)管和全面審計機制，確保財政扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實處。強化整合資金監(jiān)管，市財政局、市審計局和市有關(guān)部門履行監(jiān)管責(zé)任，縣級政府履行整合資金監(jiān)管首要責(zé)任，縣級資金使用部門和財政部門落實具體監(jiān)管責(zé)任，確保管住用好。完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，健全公告公示制度，確保資金圍繞脫貧攻堅項目精準(zhǔn)使用。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈永清、張秉舜；責(zé)任單位：市財政局、市審計局、市扶貧辦、市發(fā)改委等，各縣市區(qū)黨委、政府)

(二十)實施扶貧項目資金績效管理。聚焦脫貧質(zhì)量和減貧效果，各級財政部門要做好全面實施預(yù)算績效管理的組織協(xié)調(diào)工作，各級資金使用部門要嚴(yán)格落實績效管理主體責(zé)任，建立資金使用績效目標(biāo)指標(biāo)體系，加強績效執(zhí)行跟蹤，強化評價結(jié)果運用，對支持脫貧攻堅項目的各類財政資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理，實行資金使用部門自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，促進財政資金發(fā)揮最大效益。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈永清；責(zé)任單位：市財政局，市有關(guān)部門)

八、始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和

作風(fēng)問題專項治理

(二十一)繼續(xù)深入推進專項治理。對扶貧領(lǐng)域腐敗問題“零容忍”，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等行為，堅決查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，堅決查處基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等問題。依紀(jì)依法堅決查處貫徹黨中央脫貧攻堅決策不堅決不到位、弄虛作假問題，解決主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實問題。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程，堅決糾正在脫貧攻堅工作中搞形式主義、官僚主義，盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧，扶持對象、措施到戶、脫貧成效不精準(zhǔn)，以及貧困戶虛假“摘帽”等問題。加強扶貧審計，有重點、有步驟、有深度、有成效地對扶貧政策、資金、項目進行審計，實現(xiàn)全覆蓋，堅決防止資金閑置、揮霍浪費等行為。堅決落實中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》(中辦發(fā)〔2018〕56號)要求，嚴(yán)格控制檢查考核總量和頻次，實行年度計劃和審批報備制度。原則上每年對縣的考核不超過2次。未經(jīng)省批準(zhǔn)，市級以下不得開展第三方評估。每年4-6月份，國家脫貧攻堅成效考核結(jié)束后，嚴(yán)禁市縣開展各類督查檢查等，給基層留出足夠時間抓整改，把主要精力放在抓落實上。改進調(diào)查研究，注重工作實效。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、魏國東、張秉舜；責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市審計局、市扶貧辦、市委辦公室、市委組織部分別牽頭負責(zé))

(二十二)繼續(xù)加強基層組織建設(shè)，改進扶貧干部隊伍作風(fēng)。深入開展“脫貧攻堅黨旗紅”活動，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施黨支部書記“領(lǐng)頭羊工程”，突出能力提升，打造素質(zhì)過硬的干部隊伍。持續(xù)開展基層黨組織書記“萬人示范培訓(xùn)”，加大村“兩委”換屆后村黨組織書記培訓(xùn)力度，市級抓重點培訓(xùn)、縣級抓兜底培訓(xùn)，確保有貧困戶的村黨組織書記實現(xiàn)每年培訓(xùn)全覆蓋。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍；責(zé)任單位：市委組織部)

九、認真貫徹“市縣抓落實”的要求，為全面提升脫貧攻堅水平提供堅強保障

(二十三)堅持以上率下，壓實工作責(zé)任。堅持四級書記一起抓，實行黨政同責(zé)，認真落實黨委政府定期研究脫貧攻堅、縣鄉(xiāng)黨委書記“擂合賽”、領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)、四級書記遍訪貧困對象等制度。各級黨委、政府主要負責(zé)同志要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，親自研究、親自部署、親自推動，及時解決問題，推動工作落實。強化縣級黨委、政府脫貧攻堅責(zé)任，緊盯目標(biāo)任務(wù)，切實做到扶貧脫貧一個也不能少。抓好扶貧隊伍建設(shè)，嚴(yán)格幫扶責(zé)任人管理，更好地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、張秉舜；責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市扶貧辦)

(二十四)注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。堅持各負其責(zé)，嚴(yán)格按照行業(yè)部門脫貧攻堅責(zé)任分工，實行誰主管誰負責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，加強協(xié)調(diào)配合，形成推動脫貧攻堅的政策合力、工作合力，堅決防止推諉扯皮、相互掣肘。堅持上下聯(lián)動，落實請示報告和“事不過三”協(xié)調(diào)機制，解決不了的問題要按程序及時請示報告，溝通兩次得不到回應(yīng)或沒有明確意見的要及時上報。用好社會幫扶資源，繼續(xù)推進“千企幫千村”行動，充分發(fā)揮社會扶貧網(wǎng)的平臺作用，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅，凝聚強大合力。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、張秉舜；責(zé)任單位：市扶貧辦、市工商聯(lián))

(二十五)嚴(yán)格督查問責(zé)，推動工作落實。組織開展脫貧攻堅督查巡查和常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。整合督查力量，開展明查暗訪。對思想不重視、工作不扎實，在國家和省扶貧成效考核或重點工作常態(tài)化約談中造成嚴(yán)重影響、拖全市后腿的，堅決追責(zé)問責(zé)。要倍加關(guān)心愛護扶貧干部，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，及時幫助解決基層工作生活中的實際困難，嚴(yán)禁以簡單問責(zé)代替問題整改，激發(fā)和保護扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對在脫貧攻堅中圓滿完成任務(wù)、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，予以提拔重用。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、魏國東、張秉舜；責(zé)任單位：市委辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市大督查辦、市扶貧辦)

(二十六)總結(jié)推廣典型，營造濃厚氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅典型經(jīng)驗及取得的顯著成效，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入強大精神動力。結(jié)合全國和省脫貧攻堅獎、全國和省脫貧攻堅模范評選表彰，加強經(jīng)驗總結(jié)，在全市選樹一批脫貧攻堅工作先進典型和自強不息、自力更生脫貧典型，引導(dǎo)貧困群眾向身邊人身邊事學(xué)習(xí)，激發(fā)脫貧致富奔小康的熱情和信心，營造合力攻堅的濃厚氛圍。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、奚獻軍、張秉舜；責(zé)任單位：市委宣傳部、市扶貧辦)