為貫徹落實(shí)河北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》(冀辦〔2019〕3號(hào))精神，進(jìn)一步扎實(shí)有效開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，不斷提高我市精準(zhǔn)扶貧脫貧質(zhì)量和水平，廊坊市扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，自2018年2月3日起向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻(xiàn)策，意見(jiàn)和建議請(qǐng)以電子郵件或郵寄方式于2月22日前反饋至廊坊市扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

電子郵件：lfmz_fupinban@126.com

郵寄地址：廊坊市廣陽(yáng)區(qū)廣陽(yáng)道228號(hào)西子印象酒店6樓市扶貧辦

聯(lián)系電話：0316—2288971，2288975

關(guān)于貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

(征求意見(jiàn)稿)

黨的十九大以來(lái)，全市上下始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府各項(xiàng)決策部署，將脫貧攻堅(jiān)作為全市重要政治任務(wù)和第一民生工程，嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，開(kāi)展了系列專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加大力度，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得重大進(jìn)展。2018年度全市實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧退出1474戶4189人，圓滿完成了脫貧退出4000人的目標(biāo)任務(wù)。

2019年是我市脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，到2018年底我市仍剩余595戶1065人尚未脫貧，確保如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、扶貧脫貧精準(zhǔn)度和群眾認(rèn)可度、產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技扶貧廣度和深度、穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、扶貧資金項(xiàng)目管理使用、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理等方面均需進(jìn)一步提高。我們既要充分肯定成績(jī)，增強(qiáng)信心，又要高度重視存在問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，不斷提升扶貧脫貧質(zhì)量和水平。

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》(冀辦〔2019〕3號(hào))，以及市委、市政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(廊發(fā)〔2018〕33號(hào))要求，結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)任務(wù)，現(xiàn)就推進(jìn)我市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，把思想行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)

(一)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本指引、總體框架、核心要求、基本方略、力量之源。各地各部門黨委(黨組)要把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為干部培訓(xùn)的必修課程，作為扶貧干部的“枕邊書(shū)”，力求學(xué)深悟透、融會(huì)貫通。要立足實(shí)際組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳、理論研討等活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，帶頭抓好學(xué)習(xí)貫徹，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

(二)準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的深刻思想內(nèi)涵。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述蘊(yùn)含的鮮明人民立場(chǎng)，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述蘊(yùn)含的強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)踐行“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述蘊(yùn)含的科學(xué)方法路徑，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧質(zhì)量，建立可持續(xù)脫貧的機(jī)制，提升可持續(xù)致富的能力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)始終把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為根本行動(dòng)指南。黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐，充分證明了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的科學(xué)性真理性。在最后攻堅(jiān)階段，各地各部門要始終堅(jiān)持用習(xí)近平總書(shū)記重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要堅(jiān)決按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，堅(jiān)持現(xiàn)有目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，牢牢把握正確方向，鎖定現(xiàn)有建檔立卡貧困戶，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變，聚力解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。堅(jiān)決反對(duì)擅自拔高或降低目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決反對(duì)急躁蠻干、消極拖延，堅(jiān)決反對(duì)數(shù)字脫貧、虛假脫貧。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，繼續(xù)保持攻堅(jiān)力度和政策強(qiáng)度，強(qiáng)化扶貧投入，優(yōu)化政策供給，凝聚社會(huì)合力，以釘釘子精神全面抓好落實(shí)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二、進(jìn)一步明確脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，真正謀在深處、干在實(shí)處、走在前列

(四)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)主要工作決戰(zhàn)決勝。2019年力爭(zhēng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困。

(五)全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。2020年重點(diǎn)推進(jìn)脫貧成效鞏固提升，迎接國(guó)家和省考核評(píng)估驗(yàn)收，確保貧困群眾同全市一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(六)全面統(tǒng)籌脫貧和防貧工作，確保建立形成穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌銜接開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧，提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技扶貧質(zhì)量，加強(qiáng)兜底性保障措施，全面徹底實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。統(tǒng)籌脫貧與防貧工作，完善非貧困低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶扶持政策，減存量、控增量。要及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路，提出對(duì)收入水平較低人口的中長(zhǎng)期幫扶意見(jiàn)。

三、夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)，確保“兩不愁三保障”精準(zhǔn)落實(shí)到戶

(七)扎實(shí)開(kāi)展中央和省專項(xiàng)巡視、督查巡查、考核評(píng)估等反饋問(wèn)題整改工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視工作動(dòng)員部署會(huì)精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高政治站位，強(qiáng)化巡察監(jiān)督。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察和巡察“回頭看”，將承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的部門和單位作為黨委巡察的重點(diǎn)。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決推動(dòng)中央和省脫貧攻堅(jiān)決策部署落地落實(shí)。在全市對(duì)脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各環(huán)節(jié)進(jìn)行一次系統(tǒng)大梳理，繼續(xù)深化國(guó)家和省扶貧成效考核、國(guó)家和省巡察及中央和省巡視反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改，做好中央和省專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改，逐條逐項(xiàng)核查，到村到戶到人，確保件件有著落、條條有整改，同時(shí)做好舉一反三工作。對(duì)各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位不及時(shí)的進(jìn)行常態(tài)化約談。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、魏國(guó)東、張秉舜；責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦、市扶貧辦)

(八)深入開(kāi)展基層基礎(chǔ)工作規(guī)范提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化。聚焦國(guó)家、省考核和貧困退出，學(xué)習(xí)承德市經(jīng)驗(yàn)，采取備、訓(xùn)、訪、幫、檔、驗(yàn)、錄、示“八字工作法”，全面提升工作精準(zhǔn)度和群眾滿意度。強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享，提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“脫貧即出、返貧即入”。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全市市縣鄉(xiāng)村四級(jí)縱向互通，民政、人社、教育、住建、醫(yī)保、衛(wèi)健等部門橫向互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、張秉舜；責(zé)任單位：市扶貧辦、市民政局、市人社局、市教育局、市住建局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委等，各縣市區(qū)黨委、政府)

(九)落實(shí)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制，著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題。健全完善貧困戶收入登記制度，一戶一干部常態(tài)聯(lián)系、一戶一檔案全面建檔、一戶一措施精準(zhǔn)幫扶、一月一登記掌握實(shí)情。切實(shí)改進(jìn)幫扶工作，引導(dǎo)幫扶力量更加注重送思路送政策送技術(shù)，更加注重深入交心解決困難，更加注重長(zhǎng)期增收穩(wěn)定脫貧，更加注重幫扶貧困戶和貧困邊緣戶并重。扎實(shí)開(kāi)展走訪暖心活動(dòng)，用心用情用力解決好貧困群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、危房改造、安全溫暖過(guò)冬等切身利益問(wèn)題，全面落實(shí)“兩不愁三保障”各項(xiàng)要求。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、張秉舜；責(zé)任單位：市扶貧辦、市人社局、市教育局、市醫(yī)保局、市住建局、市民政局，各縣市區(qū)黨委、政府)

四、加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技扶貧力度，提高扶貧脫貧可持續(xù)發(fā)展能力

(十)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面，規(guī)范和加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)范提升工程，搞好精準(zhǔn)對(duì)接，建立工作臺(tái)賬，提高貧困群眾參與度，把所有有勞動(dòng)能力的貧困人口納入“種養(yǎng)加”等脫貧產(chǎn)業(yè)中來(lái)。提高產(chǎn)業(yè)收益率，大力推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密銜接、與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，讓貧困群眾在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠、增加收入。開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接，推進(jìn)消費(fèi)扶貧，促進(jìn)貧困群眾產(chǎn)品變商品、收成變收入，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張秉舜；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市財(cái)政局)

(十一)提升就業(yè)扶貧的組織化程度。突出抓好職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)教育、人社部門與企業(yè)的緊密合作，充分運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，整合各類培訓(xùn)資源，開(kāi)展訂單、定崗、定向式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一個(gè)、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家。突出抓好就地安置，通過(guò)扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、有組織勞務(wù)輸出、各類公益崗位安置就業(yè)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。突出抓好勞務(wù)協(xié)作，用好京津兩大市場(chǎng)，實(shí)施勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng)，建立輸出地與輸入地勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)勞務(wù)輸出就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目吸納就業(yè)、多渠道幫扶就業(yè)等途徑，有效提高勞務(wù)協(xié)作助力就業(yè)扶貧成效。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈永清、張春燕、張秉舜；責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

五、實(shí)施綜合保障性扶貧脫貧計(jì)劃，提高貧困人口社會(huì)保障和救助水平

(十二)推進(jìn)農(nóng)村特困群體社會(huì)救助全納入。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，實(shí)行農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)。在核算困難家庭收入時(shí)，可適當(dāng)扣減家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出和必要的就業(yè)成本等，扣減后符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，可按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保范圍。納入農(nóng)村低保的貧困戶人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予一定時(shí)間的漸退期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。健全低保認(rèn)定方法，實(shí)行按戶施保與按人施保結(jié)合，對(duì)貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者、困難老人、未成年人等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以按照單人戶納入低保范圍。對(duì)非建檔立卡貧困戶中的老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等農(nóng)村特殊困難群體，參照單人戶納入低保范圍。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，鼓勵(lì)有條件的特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為農(nóng)村低保、低收入家庭和貧困家庭中的老年人、殘疾人提供低償或無(wú)償集中托養(yǎng)服務(wù)，進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度。將農(nóng)村特殊困難群體及政策邊緣人群全部納入監(jiān)控范圍，實(shí)行建檔立卡，建立信息化管理平臺(tái)，符合社會(huì)救助條件的及時(shí)納入，防止滑入貧困群體范圍。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張秉舜；責(zé)任單位：市民政局)

(十三)推進(jìn)解決因病致貧返貧問(wèn)題取得新突破。強(qiáng)化 “基本醫(yī)療保險(xiǎn)+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+醫(yī)療救助補(bǔ)充保險(xiǎn)”等多重保障，加大醫(yī)療救助力度，提高貧困群眾待遇水平，確保貧困人口有地方看病，小病、常見(jiàn)病、慢性病能看得起，大病重病也能確保全家吃穿有保障。推進(jìn)大病集中救治，2020年貧困人口大病集中救治病種擴(kuò)大至30種。優(yōu)化基層公共服務(wù)，試點(diǎn)推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，嚴(yán)格村醫(yī)準(zhǔn)入門檻和退出、考核機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)域內(nèi)村醫(yī)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化藥品供應(yīng)，優(yōu)化村衛(wèi)生室藥品結(jié)構(gòu)，滿足貧困人口就醫(yī)需求。學(xué)習(xí)臨西縣健康扶貧經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治療，推行農(nóng)村“健康之家”建設(shè)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈永清、張春燕、張秉舜；責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局)

(十四)推進(jìn)教育扶貧水平再提升。以保障義務(wù)教育為核心，精準(zhǔn)實(shí)施控輟保學(xué)措施。建立貧困家庭子女就讀全面排查機(jī)制，全面落實(shí)建檔立卡貧困戶學(xué)前教育階段資助，義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”，省內(nèi)普通高中、公辦中等職業(yè)學(xué)校、公辦普通高校(不含獨(dú)立學(xué)院)“三免一助”政策。深入實(shí)施涵蓋域內(nèi)外、非公立和普惠制學(xué)校就讀的建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋政策，健全覆蓋各級(jí)各類教育的資助政策體系，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張春燕；責(zé)任單位：市教育局)

六、下大力完善防貧常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困

(十五)強(qiáng)化脫貧后續(xù)扶持。對(duì)脫貧戶，進(jìn)一步明確脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧、保障性扶貧等方面的政策支持力度，保持支持政策一段時(shí)間穩(wěn)定不變，進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量，促進(jìn)逐步致富。實(shí)施脫貧戶跟蹤監(jiān)測(cè)，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決避免扶貧工作中出現(xiàn)新的短期行為，確保脫貧退出穩(wěn)定可持續(xù)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、張秉舜；責(zé)任單位：市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市衛(wèi)健委、市教育局、市水利局、市醫(yī)保局等)

(十六)強(qiáng)化貧困邊緣人口扶持。加強(qiáng)貧困預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)非建檔立卡低收入戶和非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶，實(shí)施針對(duì)性扶持和救助，防止出現(xiàn)新的貧困人口，防止邊脫貧邊返貧邊增貧現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)非建檔立卡低保對(duì)象，由民政部門組織開(kāi)展摸底調(diào)查，進(jìn)一步完善建檔立卡，防止低保對(duì)象成為貧困人口。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，堅(jiān)決防止借機(jī)“搭車”。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、張秉舜；責(zé)任單位：市民政局、市扶貧辦，各縣市區(qū)黨委、政府)

(十七)強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力提升。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，堅(jiān)決防止包辦代替、越俎代庖甚至強(qiáng)迫命令，堅(jiān)決防止政策“養(yǎng)懶漢”、助長(zhǎng)“不勞而獲”“等靠要”等不良習(xí)氣。加強(qiáng)教育引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提高脫貧能力。改進(jìn)幫扶方式，注重激勵(lì)和約束并重，開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)、事后獎(jiǎng)補(bǔ)、生產(chǎn)獎(jiǎng)樸、勞務(wù)補(bǔ)助等獎(jiǎng)補(bǔ)式幫扶方式，推行扶貧公益崗制度，動(dòng)員更多貧困群眾積極投工投勞、主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)。研究產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的予以獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，大力倡導(dǎo)孝道文化，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老人的責(zé)任意識(shí)。持續(xù)開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，改變婚喪嫁娶、節(jié)慶活動(dòng)大操大辦和天價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，教育引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立文明新風(fēng)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、奚獻(xiàn)軍、張秉舜；責(zé)任單位：市扶貧辦、市委宣傳部、市民政局、市文明辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局，各縣市區(qū)黨委、政府)

七、強(qiáng)化攻堅(jiān)資金保障，提高扶貧資金使用效率和效益

(十八)加大財(cái)政扶貧資金投入力度。充分發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，確保扶貧投入與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需求相匹配。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，優(yōu)先安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金并保持適度增長(zhǎng)，市縣財(cái)政投入扶貧資金不低于全省平均水平。加大金融扶貧力度，嚴(yán)格規(guī)范扶貧小額信貸管理。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈永清；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局廊坊分局等，各縣市區(qū)黨委、政府)

(十九)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管。建立健全財(cái)政扶貧資金監(jiān)管制度體系，建立全鏈條、全覆蓋的跟蹤監(jiān)管和全面審計(jì)機(jī)制，確保財(cái)政扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實(shí)處。強(qiáng)化整合資金監(jiān)管，市財(cái)政局、市審計(jì)局和市有關(guān)部門履行監(jiān)管責(zé)任，縣級(jí)政府履行整合資金監(jiān)管首要責(zé)任，縣級(jí)資金使用部門和財(cái)政部門落實(shí)具體監(jiān)管責(zé)任，確保管住用好。完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，健全公告公示制度，確保資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈永清、張秉舜；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市扶貧辦、市發(fā)改委等，各縣市區(qū)黨委、政府)

(二十)實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理。聚焦脫貧質(zhì)量和減貧效果，各級(jí)財(cái)政部門要做好全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的組織協(xié)調(diào)工作，各級(jí)資金使用部門要嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效管理主體責(zé)任，建立資金使用績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系，加強(qiáng)績(jī)效執(zhí)行跟蹤，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的各類財(cái)政資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，實(shí)行資金使用部門自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賈永清；責(zé)任單位：市財(cái)政局，市有關(guān)部門)

八、始終保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和

作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理

(二十一)繼續(xù)深入推進(jìn)專項(xiàng)治理。對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題“零容忍”，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決查處基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等問(wèn)題。依紀(jì)依法堅(jiān)決查處貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問(wèn)題，解決主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問(wèn)題。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，堅(jiān)決糾正在脫貧攻堅(jiān)工作中搞形式主義、官僚主義，盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧，扶持對(duì)象、措施到戶、脫貧成效不精準(zhǔn)，以及貧困戶虛假“摘帽”等問(wèn)題。加強(qiáng)扶貧審計(jì)，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地對(duì)扶貧政策、資金、項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，堅(jiān)決防止資金閑置、揮霍浪費(fèi)等行為。堅(jiān)決落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》(中辦發(fā)〔2018〕56號(hào))要求，嚴(yán)格控制檢查考核總量和頻次，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。原則上每年對(duì)縣的考核不超過(guò)2次。未經(jīng)省批準(zhǔn)，市級(jí)以下不得開(kāi)展第三方評(píng)估。每年4-6月份，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核結(jié)束后，嚴(yán)禁市縣開(kāi)展各類督查檢查等，給基層留出足夠時(shí)間抓整改，把主要精力放在抓落實(shí)上。改進(jìn)調(diào)查研究，注重工作實(shí)效。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、魏國(guó)東、張秉舜；責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市審計(jì)局、市扶貧辦、市委辦公室、市委組織部分別牽頭負(fù)責(zé))

(二十二)繼續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，改進(jìn)扶貧干部隊(duì)伍作風(fēng)。深入開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)黨旗紅”活動(dòng)，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施黨支部書(shū)記“領(lǐng)頭羊工程”，突出能力提升，打造素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。持續(xù)開(kāi)展基層黨組織書(shū)記“萬(wàn)人示范培訓(xùn)”，加大村“兩委”換屆后村黨組織書(shū)記培訓(xùn)力度，市級(jí)抓重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)抓兜底培訓(xùn)，確保有貧困戶的村黨組織書(shū)記實(shí)現(xiàn)每年培訓(xùn)全覆蓋。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍；責(zé)任單位：市委組織部)

九、認(rèn)真貫徹“市縣抓落實(shí)”的要求，為全面提升脫貧攻堅(jiān)水平提供堅(jiān)強(qiáng)保障

(二十三)堅(jiān)持以上率下，壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持四級(jí)書(shū)記一起抓，實(shí)行黨政同責(zé)，認(rèn)真落實(shí)黨委政府定期研究脫貧攻堅(jiān)、縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記“擂合賽”、領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)、四級(jí)書(shū)記遍訪貧困對(duì)象等制度。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，親自研究、親自部署、親自推動(dòng)，及時(shí)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。強(qiáng)化縣級(jí)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，緊盯目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做到扶貧脫貧一個(gè)也不能少。抓好扶貧隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格幫扶責(zé)任人管理，更好地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、張秉舜；責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市扶貧辦)

(二十四)注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任分工，實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的政策合力、工作合力，堅(jiān)決防止推諉扯皮、相互掣肘。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告和“事不過(guò)三”協(xié)調(diào)機(jī)制，解決不了的問(wèn)題要按程序及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，溝通兩次得不到回應(yīng)或沒(méi)有明確意見(jiàn)的要及時(shí)上報(bào)。用好社會(huì)幫扶資源，繼續(xù)推進(jìn)“千企幫千村”行動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)扶貧網(wǎng)的平臺(tái)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，凝聚強(qiáng)大合力。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、張秉舜；責(zé)任單位：市扶貧辦、市工商聯(lián))

(二十五)嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)，推動(dòng)工作落實(shí)。組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)督查巡查和常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)約談。整合督查力量，開(kāi)展明查暗訪。對(duì)思想不重視、工作不扎實(shí)，在國(guó)家和省扶貧成效考核或重點(diǎn)工作常態(tài)化約談中造成嚴(yán)重影響、拖全市后腿的，堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)。要倍加關(guān)心愛(ài)護(hù)扶貧干部，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，及時(shí)幫助解決基層工作生活中的實(shí)際困難，嚴(yán)禁以簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)代替問(wèn)題整改，激發(fā)和保護(hù)扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中圓滿完成任務(wù)、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，予以提拔重用。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、魏國(guó)東、張秉舜；責(zé)任單位：市委辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市大督查辦、市扶貧辦)

(二十六)總結(jié)推廣典型，營(yíng)造濃厚氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)及取得的顯著成效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。結(jié)合全國(guó)和省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)、全國(guó)和省脫貧攻堅(jiān)模范評(píng)選表彰，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在全市選樹(shù)一批脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)典型和自強(qiáng)不息、自力更生脫貧典型，引導(dǎo)貧困群眾向身邊人身邊事學(xué)習(xí)，激發(fā)脫貧致富奔小康的熱情和信心，營(yíng)造合力攻堅(jiān)的濃厚氛圍。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李龍、奚獻(xiàn)軍、張秉舜；責(zé)任單位：市委宣傳部、市扶貧辦)