為貫徹落實河北省人民政府辦公廳《印發(fā)河北省關于完善促進消費體制機制實施方案(2019-2020年)》(冀政辦字〔2019〕4號)精神，按照市領導批示要求，市發(fā)改委代市政府起草了《廊坊市關于完善促進消費體制機制實施方案(2019-2020年)(征求意見稿)》。自2019年1月28日起向社會各界公開征求意見。

希望有關單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于2月12日前反饋至市發(fā)改委。

電子郵件：lffwy@126.com

郵寄地址：廊坊市新華路66號市發(fā)改委服務業(yè)科

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廊坊市關于完善促進消費體制機制實施方案(2019-2020年)
(征求意見稿)

為貫徹落實河北省人民政府辦公廳《印發(fā)河北省關于完善促進消費體制機制實施方案(2019-2020年)》(冀政辦字〔2019〕4號)精神，加快破解制約全市居民消費最直接、最突出的體制機制障礙，培育新的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本實施方案。

一、進一步放寬服務消費領域市場準入

(一)旅游領域。充分落實京津冀口岸過境免簽政策，加大出入境安全保障設施建設，積極謀劃京津冀精品旅游線路，建設一批全域旅游目的地。(牽頭單位：市文化和旅游局，責任單位：市發(fā)改委、廊坊海關、市公安局)鼓勵金融機構和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產品。(牽頭單位：人行廊坊中心支行，責任單位：市銀保監(jiān)局、市文化和旅游局)支持房車自駕車營地建設，把汽車自駕運動營地標識納入公共交通標識體系。(牽頭單位：市交通運輸局)落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息，在有條件的地區(qū)探索實施周五下午加周末的“2.5天小長假”政策措施。(牽頭單位：市人社局，責任單位：市文化和旅游局)

(二)文化體育領域。支持實體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設計等相關要素，建成一批集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體的復合式文化場所。在我市博物館、美術館和圖書館積極推廣河北博物院等國家文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)試點經(jīng)驗。(牽頭單位：市文化和旅游局)通過政府補貼或購買服務等方式，推動體育場館免費或低收費向社會開放。開展全民健身模范市(縣)創(chuàng)建，支持社會力量舉辦國際國內高水平體育賽事，積極創(chuàng)建地方、民間自主品牌體育賽事活動，建立商業(yè)性和群眾性大型賽事活動體育、消費、公安、衛(wèi)生等“一站式”服務機制。(牽頭單位：市體育局，責任單位：市商務局)

(三)健康養(yǎng)老領域。鼓勵社會資本開辦健康體檢、家庭醫(yī)生、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構等服務載體。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委)進一步放寬養(yǎng)老消費領域市場準入，做好取消養(yǎng)老機構設立許可有關銜接工作，加強事前指導和事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進養(yǎng)老服務質量建設。(牽頭單位：市民政局，責任單位：市衛(wèi)生健康委)積極推廣省內國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點地區(qū)創(chuàng)新管理機制和服務模式，建設京津冀健康養(yǎng)老產業(yè)圈，打造精準醫(yī)療示范區(qū)。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委)落實商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。(牽頭單位：市人社局，責任單位：市稅務局)

(四)家政領域。積極配合省開展家政服務行業(yè)的服務標準和服務規(guī)范制訂和完善工作，選擇基礎較好、積極性高的企業(yè)開展家政服務標準化試點示范建設工作。(牽頭單位：市人社局)推動家政服務信用體系建設，加強家政服務從業(yè)人員培訓，建立家政服務人員評價考核制度。(牽頭單位：市人社局，責任單位：市政府信用辦)

(五)教育培訓領域。逐步完善民辦教育分類登記管理制度，引導企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。推進教育培訓與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有效銜接，鼓勵社會資本參與相關教育培訓實踐。加強我市職業(yè)院校與京津對接協(xié)作，發(fā)揮廊坊職業(yè)技術學院牽頭河北省現(xiàn)代服務業(yè)職教集團的引領帶動作用，推動組建京津冀現(xiàn)代服務業(yè)職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展亟需人才。充分發(fā)揮廊坊市社區(qū)教育指導中心和廊坊社區(qū)教育學院職能，發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、數(shù)字教育等豐富多彩的教育培訓服務，支持引進優(yōu)質教育資源，開展合作辦學。擴大來華留學生招收規(guī)模，中外合作辦學和來華留學收費標準由學校按市場機制自行制定。支持外商投資設立非學制類職業(yè)教育培訓機構，多渠道增加優(yōu)質教育培訓消費供給。(牽頭單位：市教育局、市人社局，責任單位：市發(fā)改委)

二、完善促進實物消費結構升級的政策體系

(一)培育和發(fā)展住房租賃市場。加快建設省級住房租賃試點城市，開展試點相關工作。積極培育市場主體，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。強化政策支持力度，加大租賃住房供應。(牽頭單位：市住建局)促進短期租賃與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，支持以家庭、農戶為主體依托旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)提供不同形式的民宿服務，不斷豐富住房租賃形式業(yè)態(tài)。(牽頭單位：市文化和旅游局)

(二)促進汽車消費優(yōu)化升級。制定我市新能源汽車推廣應用三年計劃，落實新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，(牽頭單位：市工信局，責任單位：市財政局、市稅務局)推動公務用車領域示范應用，加大公共服務領域新能源汽車推廣應用力度，全面推動市區(qū)公交電動化；(牽頭單位：市工信局、市交通局、市財政局，責任單位：市住建局)加快推進新能源汽車充電基礎設施建設，統(tǒng)籌優(yōu)化充電基礎設施全市布局，推進充電設施互聯(lián)互通，提高充電服務智能化水平。(牽頭單位：市發(fā)改委)積極推進城市停車場和停車信息平臺建設，增加停車位供給，鼓勵融資方式多元化；(市自然資源局、市發(fā)改委、市住建局、市公安局按職責分工負責)貫徹落實國家汽車銷售管理辦法，打破品牌授權單一模式，以汽車流通體系創(chuàng)新促進消費。(牽頭單位：市商務局，責任單位：市交通局)提升汽車維修養(yǎng)護服務水平，在全社會營造良好購車用車環(huán)境。積極探索各類共享出行模式，強化監(jiān)管舉措，建立綠色、節(jié)約、社會化的出行消費體系。(市交通局、市商務局、市發(fā)改委、市住建局、市公安局按職責分工負責)

(三)發(fā)展壯大綠色消費。壯大綠色批發(fā)市場、綠色電商等流通主體，引導流通企業(yè)開設綠色產品銷售專區(qū)，逐步擴大綠色產品銷售規(guī)模，積極發(fā)揮綠色商場在促進綠色循環(huán)消費方面的示范作用。抑制一次性用品使用和商品過度包裝。(牽頭單位：市商務局，責任單位：市發(fā)改委、市委宣傳部)按照國家和省部署探索建立我市綠色消費積分制度，形成綠色消費有效保障。通過學校教育、媒體報道、制度引導、監(jiān)督約束等方式，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的消費理念。(牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部)

(四)擴大升級信息消費。擴大信息消費升級覆蓋范圍，積極部署第四代移動通信(4G)演進技術和第五代移動通信(5G)商用網(wǎng)絡。(牽頭單位：市通信管理局，責任單位：市工信局、市科技局)實施下一代廣電網(wǎng)絡提升工程，進一步降低網(wǎng)絡資費水平，充分釋放提速降費改革紅利。(牽頭單位：市通信管理局、市文化和旅游局，責任單位：市工信局)積極開展國家信息消費試點示范城市爭創(chuàng)工作，配合開展“河北省信息消費市縣行”活動，支持建設一批省級信息消費試點示范市、縣(市、區(qū))。(牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市工信局、市委網(wǎng)信辦)大力推廣中高端移動通信終端、超高清視頻終端、智慧家庭產品等新型信息產品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能汽車、服務機器人等前沿信息消費產品。(責任單位：市工信局)

(五)推動傳統(tǒng)商貿創(chuàng)新發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推動跨境電子商務交易平臺發(fā)展，提升城鎮(zhèn)居民跨境消費服務水平。(牽頭單位：市發(fā)改委、廊坊海關，責任單位：市商務局)加快推進現(xiàn)有商業(yè)街、步行街提檔升級，促進線上與線下融合、商旅與文體融合、購物與體驗融合，發(fā)揮消費集聚示范作用。(責任單位：市商務局、市文化和旅游局、市住建局)引導居民社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點增加服務內容，拓展服務品類，滿足社區(qū)居民多元化、多層次、便利化的消費需求。積極推動商貿業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)轉變經(jīng)營方式，由商品銷售為主向“商品+服務”轉變。(牽頭單位：市商務局，責任單位：市發(fā)改委)

(六)提升農村流通環(huán)節(jié)基礎設施水平。進一步推動電子商務向廣大農村地區(qū)延伸覆蓋，搭建和完善農村電子商務平臺，支持各地與主流電子商務平臺合作，實現(xiàn)網(wǎng)上平臺交易與線下物流配送無縫銜接。(牽頭單位：市商務局，責任單位：市農業(yè)農村局)加強農村供銷、郵政系統(tǒng)等物流服務設施的建設與銜接，暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向流通渠道。(牽頭單位：市供銷社、市郵管局，責任單位：市農業(yè)農村局)鼓勵社會資本和品牌連鎖機構新建和改造一批農村商貿服務中心，提升農村消費便利化水平。(牽頭單位：市商務局，責任單位：市農業(yè)農村局)

三、加快推進重點領域產品和服務標準建設

(一)深入實施“同線同標同質”工程。擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，將“同線同標同質”內外銷產品由食品企業(yè)進一步擴大至日用消費品企業(yè)。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：廊坊海關)

(二)實施標準制定工程。加快質量安全、品種規(guī)格、兼容性、售后服務、回收再利用、檢驗方法及我市優(yōu)勢特色產品地方標準的制修訂，探索建立適應消費擴容提質的新標準體系。在旅游、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點領域開展服務質量標桿單位遴選活動，推動建設相關行業(yè)服務標準，選擇部分服務業(yè)領域探索開展服務標準準入制試點。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務局、市文化和旅游局、市民政局、市人社局按職責分工負責)

(三)實施質量提升工程。加快制造業(yè)標準化進程，提高關鍵領域核心競爭力，到2020年制造業(yè)質量競爭力指數(shù)達到83.5以上。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市工信局)全面落實農產品質量安全政府屬地管理責任，到2020年，農業(yè)標準化生產覆蓋率達到70%以上，農產品質量監(jiān)測合格率保持在98%以上。實現(xiàn)農產品質量安全縣全覆蓋。(牽頭單位：市農業(yè)農村局，責任單位：市市場監(jiān)管局)加強物流標準化建設，提高物流全鏈條服務質量；大力發(fā)展冷鏈物流，培育一批設施先進、標準嚴格、操作規(guī)范、運營穩(wěn)定的農產品冷鏈物流標準化示范企業(yè)。(牽頭單位：市商務局，責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局)全面推行企業(yè)質量首負責任制度，堅持以企業(yè)為質量提升主體推廣先進質量管理方法。提高政府監(jiān)管能力，重點圍繞產品、設施、環(huán)境、信息、安全、評價等行業(yè)規(guī)范，開展服務質量監(jiān)測分析，發(fā)布服務質量檢測報告，健全以質量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測制度為核心的健全服務質量治理體系。到2020年，消費品質量省級監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在93%以上。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市工信局、市農業(yè)農村局、市商務局)

(四)實施品牌創(chuàng)建工程。打造一批影響力大、生命力強的知名品牌，加強對中華老字號、非物質文化遺產、地理標志、馳名商標等品牌的培育和保護。到2020年，培育省級消費知名品牌800項以上。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市工信局、市商務局)

四、建立健全消費領域信用體系

(一)完善消費領域信用信息共享機制。依托省市信用信息平臺，聚焦重點消費品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康等服務消費，進一步歸集市場監(jiān)管、稅務、海關等領域信用信息。依托重點行業(yè)協(xié)會商會組織，建立市場化消費領域企業(yè)信用等級評價機制。逐一增加各部門各領域信用評級機制。(牽頭單位：市政府信用辦，責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務局、廊坊海關)

(二)健全信用信息發(fā)布制度。通過“信用中國(河北)”“信用廊坊”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)依法依規(guī)向社會發(fā)布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務和消費預警提示。(牽頭單位：市政府信用辦，責任單位：市市場監(jiān)管局)

(三)健全守信激勵和失信懲戒機制。完善獎懲機制，加大聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒公開力度，建立全社會共享機制，在相關領域制定和實施對“紅名單”企業(yè)的激勵措施，在辦理行政審批過程中對守信企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務；對“黑名單”企業(yè)適當提高產品抽檢、責任巡查等監(jiān)管頻次，積極打造“誠信河北”亮麗名片。(牽頭單位：市政府信用辦、市行政審批局，責任單位：市政府有關部門、廊坊海關等按職責分工負責)

(四)完善消費者維權機制。健全市、縣(市、區(qū))投訴舉報網(wǎng)絡體系，加強投訴舉報數(shù)據(jù)專業(yè)分析，為執(zhí)法決策提供支持；加大網(wǎng)絡消費保護力度，依托消費者協(xié)會等組織，進一步加大消費者權益保護力度；強化宣傳引導，提高消費者主體意識和依法維權能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，建立行業(yè)和經(jīng)營者誠信自律體系。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市委宣傳部)

(五)加強重要產品追溯體系建設。加快推進食用農產品、食品、藥品、主要農業(yè)生產資料、特種設備、危險品、進出口產品追溯體系建設。積極推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術在追溯體系建設中的應用，進一步提升企業(yè)質量管理能力，促進監(jiān)管方式創(chuàng)新。(市商務局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市工信局、廊坊海關按職責分工負責)

五、優(yōu)化促進居民消費的配套保障

(一)完善有利于促進居民消費的稅收支持措施。落實個人所得稅法相關配套制度和措施，明確專項附加扣除的具體范圍、標準和操作辦法。(市稅務局按職責分工負責)

(二)進一步提升金融服務質效。按照國家和省統(tǒng)一要求，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構優(yōu)化消費信貸管理模式，加快消費信貸產品創(chuàng)新，加大對文化旅游、體育休閑、健康養(yǎng)老等新消費重點領域的金融支持力度，不斷提升消費金融服務的質量和效率。(牽頭單位：人行廊坊中心支行，責任單位：廊坊銀保監(jiān)局)

(三)深化收入分配制度改革。進一步完善農村土地等生產要素流轉機制，促進城鄉(xiāng)要素等價交換，切實提高農村居民收入水平。(牽頭單位：市農業(yè)農村局，責任單位：市自然資源局、市人社局)建立工資集體協(xié)商、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，促進企業(yè)職工工資依據(jù)市場原則適度增長。落實國家和省提高機關事業(yè)單位工作人員基本工資、獎金和津補貼標準的相關政策。(牽頭單位：市人社局、市委組織部、市財政局)

六、加強消費宣傳推介和信息引導

(一)加強消費領域統(tǒng)計監(jiān)測。按照國家和省服務消費統(tǒng)計部署，圍繞重點服務消費領域，研究建立反映服務性消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系和制度，為制定促進服務消費的政策措施提供統(tǒng)計支撐。研究服務消費統(tǒng)計監(jiān)測方案，加大跨境、跨區(qū)域消費的統(tǒng)計監(jiān)測力度，全面反映我市居民消費狀況。(牽頭單位：市統(tǒng)計局，責任單位：市商務局、市發(fā)改委)

(二)加強消費大數(shù)據(jù)應用。依托各類大數(shù)據(jù)基地或大數(shù)據(jù)中心，支持專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務企業(yè)發(fā)展，加快建立反映全市消費動態(tài)的大數(shù)據(jù)平臺。(牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市商務局、市統(tǒng)計局)積極引導知名商貿企業(yè)、社會機構建設相關領域大數(shù)據(jù)庫，探索推動建立大數(shù)據(jù)信息共享機制，實時全面掌握我市消費動態(tài)，增強分析預測、消費預警和政策響應能力。(責任單位：市商務局、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委)

(三)加強消費宣傳引導。積極宣傳重大政策，通過新聞發(fā)布會、專題報道、邀請專家解讀等形式，合理引導社會消費預期。用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，健全良好的消費宣傳引導推介機制，挖掘消費新增長點，促進供需有效對接。將理性消費、綠色消費納入全國節(jié)能周、全國低碳日等主題宣傳，進一步倡導和培育健康理性的消費觀。(牽頭單位：市發(fā)改委、市委宣傳部，責任單位：市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、是文化和旅游局)

各地各有關部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，依據(jù)責任分工，進一步解放思想、創(chuàng)新思路，細化分解任務和落實舉措，加強業(yè)務指導和督促檢查，確保各項政策貫徹落實。