消費(fèi)扶貧納入國家脫貧攻堅(jiān)政策體系

城里來消費(fèi) 鄉(xiāng)村得實(shí)惠

不少貧困地區(qū)長期面臨這樣一個(gè)問題：農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌知名度，又因地處偏遠(yuǎn)、物流成本高，一些高品質(zhì)、無公害的農(nóng)產(chǎn)品不好賣甚至賣不出去，難以帶動(dòng)地方脫貧。特色農(nóng)產(chǎn)品銷售體現(xiàn)不了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有什么好辦法？

此次將消費(fèi)扶貧正式納入國家脫貧攻堅(jiān)政策體系，提升了相關(guān)政策的可操作性，在未來如能順利實(shí)施，將為貧困地區(qū)帶來諸多紅利，助力地方脫貧致富。同時(shí)，廣大城市消費(fèi)者對(duì)綠色餐桌、鄉(xiāng)村旅行也有了新期盼。

“好政策！及時(shí)雨！”吉林省延邊朝鮮族自治州汪清縣副縣長王勝民喜不自勝?！皩?duì)貧困縣真是個(gè)好機(jī)會(huì)，一是可以跟大機(jī)關(guān)、大企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，盡快提升縣里農(nóng)產(chǎn)品的知名度，二是可以通過定點(diǎn)采購直接幫助貧困戶增收，三是可以促進(jìn)物流體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品物流成本降下來。一舉多得！”

日前，國辦出臺(tái)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，在貧困地區(qū)引起強(qiáng)烈反響，也讓城里人對(duì)綠色餐桌、鄉(xiāng)村旅行有了新期盼。

政府采購向貧困地區(qū)傾斜有了制度性安排

“新政策非常及時(shí)?！笨吹叫侣?，河北省承德市灤平縣平坊滿族鄉(xiāng)于營村第一書記呂曉勛這樣說。

于營村2017年人均實(shí)際收入約4200元，縣里至今仍未宣布脫貧摘帽。呂曉勛算了筆賬，村里的主要農(nóng)作物是玉米，長期缺乏穩(wěn)定的收購商，收購價(jià)格也時(shí)高時(shí)低。去年因?yàn)樵庥觥捌焙怠?，玉米收成一般，一斤收購價(jià)僅8毛7，種地遠(yuǎn)不如外出打工。

“新政策如能實(shí)施，村里玉米的銷售渠道就能拓寬，市場有保證，不僅可以有效解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無人問津的老問題，更能激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們的生活越來越有奔頭。”呂曉勛說。

消費(fèi)扶貧，是社會(huì)各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。

國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司巡視員鄒勇介紹，近年來，各地、各部門都在出臺(tái)支持消費(fèi)扶貧的政策，不少貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品通過機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位采購“進(jìn)城入戶”，但這些實(shí)踐大多局限在某一地域或某一環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，消費(fèi)扶貧被納入了國家脫貧攻堅(jiān)政策體系，豐富了國家現(xiàn)有扶貧政策體系內(nèi)容，提升了相關(guān)政策的可操作性。

消費(fèi)扶貧誰來引領(lǐng)？《意見》提出，各級(jí)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等要帶頭參與消費(fèi)扶貧，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先聘用貧困地區(qū)工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游，并要求東部發(fā)達(dá)地區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)各類資源與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關(guān)系，建立勞務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。

“《意見》讓政府采購向貧困地區(qū)傾斜等方面，有了制度性安排?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授曾寅初介紹，《意見》強(qiáng)化激勵(lì)保障，不僅提出對(duì)在貧困地區(qū)從事消費(fèi)扶貧的相關(guān)市場主體給予金融、土地等政策傾斜，還明確把消費(fèi)扶貧臺(tái)賬相關(guān)數(shù)據(jù)作為政策支持、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)等。

確保政策紅利精準(zhǔn)滴灌到貧困人口

國家級(jí)貧困縣汪清縣，1995年被國家命名為木耳之鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)厥茄舆呚暶椎闹鳟a(chǎn)區(qū)之一，更盛產(chǎn)人參等中藥材，養(yǎng)殖的延邊黃牛肉口感媲美日本和牛。然而，這些特產(chǎn)“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，2015年底汪清縣貧困發(fā)生率還高達(dá)23.2%，經(jīng)過幾年對(duì)口扶貧，去年才下降到3.29%。

“農(nóng)產(chǎn)品銷售體現(xiàn)不了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。我們一斤地載木耳的成本要20多元，收購價(jià)不到30元，可在電商平臺(tái)上能賣到80元至90元?！蓖鮿倜穹治?，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)木耳被賤賣，一是市場沒有培育和推廣好，也缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，導(dǎo)致知名度不夠高；二是地處偏遠(yuǎn)，物流成本高。

沒有品牌，幾乎是貧困地區(qū)都在頭痛的事。貧困地區(qū)不乏高品質(zhì)、無公害的特色農(nóng)產(chǎn)品，可是去哪賣、賣給誰，大家沒主意，有時(shí)只能心疼地讓好東西爛在地里。與此同時(shí)，消費(fèi)者想買綠色、天然的特色農(nóng)產(chǎn)品，也面臨價(jià)格虛高、以次充好等消費(fèi)陷阱。

如何在貧困地區(qū)與消費(fèi)者間，搭起消費(fèi)直通車？《意見》明確，要支持大中城市和貧困地區(qū)引導(dǎo)扶持一批消費(fèi)扶貧示范企業(yè)，以打通供應(yīng)鏈條為主要目標(biāo)，形成農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全鏈條聯(lián)動(dòng)；通過線上大力發(fā)展農(nóng)村電商，線下開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接等途徑，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，減少農(nóng)產(chǎn)品銷售中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)多方共贏。

讓王勝民頭疼的還有大量“李鬼”擾亂市場。“我們的木耳品質(zhì)好，一些外地商人來我們這收購黑木耳，卻與其他木耳摻著賣，損害了消費(fèi)者利益，也影響了我們增收，搞亂了市場。”

“《意見》無論是制度設(shè)計(jì)，還是政策安排，都瞄準(zhǔn)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)，確保政策紅利精準(zhǔn)滴灌到貧困地區(qū)和貧困人口?！编u勇說，《意見》明確要求有關(guān)部門指導(dǎo)貧困地區(qū)以省、地級(jí)市或集中連片特殊困難地區(qū)為單元，統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，給來自貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品上“身份證”。同時(shí)，要求各級(jí)市場監(jiān)管部門和信用監(jiān)管部門，嚴(yán)肅查處那些企圖假借消費(fèi)扶貧“渾水摸魚”搞商業(yè)欺詐的市場主體。

消費(fèi)扶貧不是強(qiáng)買強(qiáng)賣

不過，消費(fèi)扶貧絕不是強(qiáng)買強(qiáng)賣?！斑@一系列措施，堅(jiān)持自愿原則，不壓任務(wù)、不下指標(biāo)，旨在引導(dǎo)社會(huì)各方力量發(fā)揮主動(dòng)性，積極參與到消費(fèi)扶貧中，壯大參與消費(fèi)扶貧的‘朋友圈’?！编u勇說。

消費(fèi)扶貧既是公益行為，也是經(jīng)濟(jì)行為。在以往的消費(fèi)扶貧中，也出現(xiàn)過采購的產(chǎn)品“有品不優(yōu)”“有產(chǎn)無量”等問題，大大降低了消費(fèi)體驗(yàn)，影響了消費(fèi)扶貧的可持續(xù)性。針對(duì)這些問題，《意見》提出開辟貧困地區(qū)綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記綠色通道，還將打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

“消費(fèi)扶貧不是單純的慈善，政府要做的不僅是搭橋，更要維護(hù)良好的市場環(huán)境。”在曾寅初看來，此次《意見》的另一大亮點(diǎn)就是堅(jiān)持市場運(yùn)作?！跋M(fèi)扶貧不是搞一錘子買賣，關(guān)鍵是借機(jī)增強(qiáng)貧困人口和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場的能力，從而建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制?！?/p>

呂曉勛說，《意見》中提到的加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、提升規(guī)模化供給水平等，都切中了解決問題的關(guān)鍵。“從生產(chǎn)，到流通，再到消費(fèi)，政府部門和社會(huì)幫扶單位一起努力，把各環(huán)節(jié)的癥結(jié)都打通了，隱患都解決了，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、消費(fèi)者滿意的雙贏。”

消費(fèi)扶貧既是消費(fèi)，也涉及投資。受制于基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)水平偏低、品牌營銷不夠等問題，大多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出，旅游消費(fèi)也引不來。一旦基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸打通，溢出效應(yīng)馬上顯現(xiàn)。例如去年底濟(jì)青高鐵開通，山東省貧困縣臨朐縣到高鐵站的距離僅40分鐘，今年春節(jié)的全縣游客量有望同比增長20%；西成高鐵開通一年來，讓深居秦嶺大山的國家級(jí)貧困縣陜西佛坪縣結(jié)束了不通火車的歷史，游客人數(shù)和旅游收入同比分別增加了43.85%和26.22%。為了提升硬件支撐，《意見》從加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升服務(wù)能力等方面明確了一系列舉措。

盡管臨近春節(jié)，王勝民還在忙活黑木耳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，希望盡快打造一個(gè)縣里的品牌?！稗r(nóng)民合作社只能種植木耳，加工銷售還需要有龍頭企業(yè)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村空心化依然厲害，還得琢磨讓能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”王勝民說，政策是普惠的，要乘勢而上，還得靠貧困縣自己努力?！耙尷习傩諒倪@種做法中賺到更多的錢，好政策才能有說服力?！?記者 陸婭楠)