為深入貫徹落實(shí)中央和省對推動“一帶一路”建設(shè)作出的一系列決策部署，積極深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，共商發(fā)展、共同建設(shè)、共享成果，構(gòu)建開放新格局。結(jié)合我市實(shí)際，廊坊市發(fā)展和改革委員會起草了廊坊市《關(guān)于深入融入“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施意見》，為使實(shí)施意見更加科學(xué)、民主、公開，現(xiàn)公開征求社會各界意見，歡迎提出意見和建議，以便于我委進(jìn)一步完善。征求意見的時限為12月17日到12月31日，您有任何意見和建議可通過電子郵箱、傳真或信函形式反饋。

郵編：065000

地址：廊坊市新華路66號

電話：2316021

電子郵箱：lfdrc@126.com

附件：《關(guān)于深入融入“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施意見》

廊坊市發(fā)展和改革委員會

2018年12月17日

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廊坊市人民政府辦公室
關(guān)于深入融入“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施意見

(征求意見稿)
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各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深入融入“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施意見》(冀政辦〔2018〕179號)要求，現(xiàn)就推進(jìn)我市“一帶一路”建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省對推動“一帶一路”建設(shè)作出的一系列決策部署，樹立全球視野，增強(qiáng)歷史機(jī)遇意識，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，共商發(fā)展、共同建設(shè)、共享成果，著力在合作共贏中提升我市對外開放水平，構(gòu)建開放新格局，為推動“一帶一路”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅持全局意識、戰(zhàn)略思維。按照中央和省的決策部署，強(qiáng)化同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)同擔(dān)的命運(yùn)共同體意識，集中力量、整合資源，深入融入“一帶一路”建設(shè)，帶動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持開放合作、互利共贏。按照對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒的發(fā)展理念，兼顧各方需求，謀求合作最大公約數(shù)，將合作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動我市更大范圍更高水平對外開放。

堅持重點(diǎn)突出、務(wù)求實(shí)效。根據(jù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)不同的特點(diǎn)和情況，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，有針對性的支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目選擇不同的國家和地區(qū)，采用不同的合作交流方式，有效化解投資風(fēng)險，確保項目落地生效。

堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化上下聯(lián)動、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮政府在金融支撐、投資環(huán)境、風(fēng)險管控、安全保障和政策服務(wù)等方面作用，同時以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)，遵照國際慣例和商業(yè)原則運(yùn)作。

三、總體目標(biāo)

到2020年，全市對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新增投資的企業(yè)達(dá)到25家，對沿線國家和地區(qū)投資額累計達(dá)到12億美元，謀劃推進(jìn)一批境外產(chǎn)能合作項目。全市對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口額突破80億元，占全市進(jìn)出口總值的16%以上，并逐年增長。友好商(協(xié))會達(dá)到17家，密切往來機(jī)構(gòu)達(dá)到10家。力爭新增友城2對左右。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)進(jìn)一步推動項目建設(shè)。

1.積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作項目。緊密結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推動優(yōu)勢企業(yè)開展海外布局，深度參與“一帶一路”建設(shè)。重點(diǎn)鼓勵我市鋼鐵壓延、家具建材、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢企業(yè)，以亞洲周邊國家、非洲、中東歐和拉美國家為重點(diǎn)區(qū)域，通過綠地投資、股權(quán)并購、合資合營等方式，積極開展國際合作，拓展國際化的資源、市場和客戶。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市外辦)

2.布局和打造一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“龍頭企業(yè)+園區(qū)平臺”模式，依托重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套、上下游銜接、具有明顯帶動作用和聚集效應(yīng)的境外特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)華夏幸福印尼卡拉旺產(chǎn)業(yè)園和唐格朗產(chǎn)業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建國際化產(chǎn)業(yè)布局。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局)

3.積極參與建設(shè)境外基礎(chǔ)設(shè)施項目。以“一帶一路”沿線發(fā)展中國家為重點(diǎn)，鼓勵我市對外承包工程企業(yè)以EPC、BOT、PPP等國際通行方式，參與石油化工、建筑建材、交通路橋等施工建設(shè)。深化與央企戰(zhàn)略合作，主動與央企合作“搭船出?！?，參與國際工程競標(biāo)項目，帶動優(yōu)勢裝備、工程和勞務(wù)“走出去”。推廣“建營一體化”模式，引導(dǎo)企業(yè)在對外承包工程相關(guān)的設(shè)計咨詢、系統(tǒng)集成、運(yùn)營維護(hù)、技術(shù)合作、監(jiān)測維修等領(lǐng)域開展全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，由單一承建施工型向建設(shè)、運(yùn)營、技術(shù)服務(wù)集成式“走出去”轉(zhuǎn)變，提高綜合效益。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局)

(二)進(jìn)一步開拓對外貿(mào)易市場。

1.持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。鞏固擴(kuò)大機(jī)電、五金、化工、輕紡、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口份額，發(fā)展服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計等特色產(chǎn)品出口和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。融入國家面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅減免優(yōu)惠政策和便利化措施，擴(kuò)大對自由貿(mào)易協(xié)定相關(guān)市場的出口。在穩(wěn)定出口增長的同時，注重貿(mào)易平衡，多種渠道主動擴(kuò)大進(jìn)口，鼓勵企業(yè)進(jìn)口資源性產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備及關(guān)鍵零部件等，鼓勵企業(yè)合理增加生活用品、食品等一般消費(fèi)品進(jìn)口，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、廊坊海關(guān))

2.加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。推廣跨境電商+海外倉發(fā)展模式，根據(jù)合作需要，鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點(diǎn)布局公共海外倉。大力宣傳跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，培育外貿(mào)發(fā)展新動能。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、廊坊海關(guān))

3.打造京津冀協(xié)同開放共同體。統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，加快建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放為核心的促進(jìn)體系和合作機(jī)制，推動京津冀協(xié)同開放，形成區(qū)域開放競爭新優(yōu)勢。深入融入“一帶一路”建設(shè)，吸引跨國公司總部和區(qū)域功能中心落戶，大力引進(jìn)高端高新產(chǎn)業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)，聚集國際優(yōu)質(zhì)資本、核心技術(shù)、高端人才。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局)

4.充分利用各類經(jīng)貿(mào)合作平臺。積極參與“河北品牌全球行”系列活動，開展走進(jìn)“一帶一路”國家等貿(mào)易促進(jìn)活動，支持企業(yè)加大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來。充分利用中非合作論壇、博鰲亞洲論壇、達(dá)沃斯論壇、中國·廊坊國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會、中國-東盟博覽會、中國-亞歐博覽會等國內(nèi)外交流合作平臺,借助“中國-東盟10+1”和“中國-中東歐16+1”合作機(jī)制等，加強(qiáng)我市與世界各國的相互了解。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市貿(mào)促會、市發(fā)改委、市工信局、市外辦)

(三)進(jìn)一步促進(jìn)科教等人文交流蓬勃開展。

1.加強(qiáng)教育國際交流合作。積極配合國家和省選派學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀青年教師和學(xué)生等赴沿線國家地區(qū)高水平大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)交流訪問、研修學(xué)習(xí)。大力吸引沿線國家地區(qū)優(yōu)秀外籍教師和文教專家來我市從事教學(xué)科研工作，吸引沿線國家和地區(qū)學(xué)生、學(xué)者來我市研修學(xué)習(xí)。適應(yīng)沿線國家和地區(qū)人才培養(yǎng)需求，積極承接援外培訓(xùn)項目，為沿線國家和地區(qū)培養(yǎng)所需人才。(責(zé)任單位：市教育局、市外辦)

2.深化國際科技交流合作。研究梳理我市與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)科技合作需求，深入開展科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)支持與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在能源與節(jié)能、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)合作，帶動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞我市優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域和技術(shù)需求，積極組織企業(yè)參加國際科技合作論壇、科技創(chuàng)新專題對接等各類國際科技合作交流活動，為重大成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)合作、人才交流搭建高水平合作平臺。支持有條件的科技型企業(yè)在沿線國家和地區(qū)建設(shè)或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地，堅持以科技合作為先導(dǎo)，推動產(chǎn)能與投資貿(mào)易合作新模式。落實(shí)國家面向非洲“八大行動”有關(guān)要求，根據(jù)省的安排部署，積極組織開展援外儲備人才培訓(xùn)，積極組織農(nóng)業(yè)專家支援非洲建設(shè)。積極配合我省醫(yī)療衛(wèi)生援非項目。(責(zé)任單位：市科技局、市外辦、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市發(fā)改委)

3.推進(jìn)對外文化旅游交流與合作。積極配合和參與“國家文化年(節(jié))”、河北文化海外行、河北文化周等國家和省組織的各項對外文化交流活動。提升旅游開放合作水平，利用京津冀旅游合作機(jī)制和外國人過境144小時免簽政策，加大旅游資源和精品線路宣傳推介力度，吸引更多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)游客到廊坊旅游。(責(zé)任單位：市文廣新局、市旅游委、市外辦)

4.拓展多層面政府和民間友好交流。積極拓展國際“朋友圈”，制定國際友城發(fā)展實(shí)施方案，積極推動國際友城間經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作，努力開拓對外合作渠道。充分發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)對外經(jīng)貿(mào)交流合作作用，著力構(gòu)建國際商(協(xié))會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點(diǎn)僑商、華僑華人高層次專業(yè)人才及華僑社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)，積極參與“親情中華·海外僑胞故鄉(xiāng)行”等系列活動。鼓勵企業(yè)對非洲實(shí)施綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保援助項目。開展與國外知名智庫合作，為廊坊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供外腦支持。(責(zé)任單位：市外辦、市貿(mào)促會、市商務(wù)局)

(四)進(jìn)一步在金融保障上下功夫。

1.積極爭取上級資金支持。為我市“一帶一路”重點(diǎn)項目爭取國家和省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項支持資金、扶持企業(yè)“走出去”產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資引導(dǎo)資金等資金支持，引導(dǎo)我市更多企業(yè)拓展“一帶一路”沿線市場。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局)

2.做好金融服務(wù)工作。健全服務(wù)企業(yè)協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)跟蹤服務(wù)，深化政府、銀行、保險和企業(yè)“3+1”工作機(jī)制，共同舉辦政銀企對接活動和企業(yè)洽談會，積極為企業(yè)搭建融資平臺。圍繞“走出去”企業(yè)有效需求，支持金融機(jī)構(gòu)開展出口信貸、出口信用保險、項目融資、銀團(tuán)貸款、貿(mào)易金融、金融租賃等業(yè)務(wù)。指導(dǎo)幫助重點(diǎn)企業(yè)充分利用亞投行、絲路基金、中非基金等“走出去”融資平臺，為企業(yè)提供融資便利。(責(zé)任單位：市政府金融辦、市商務(wù)局、市工信局、市發(fā)改委、人行廊坊市中心支行)

(五)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

1.堅持合法合規(guī)經(jīng)營。嚴(yán)格遵守所在國法律和國際規(guī)則；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝诤?，尊重?dāng)?shù)刈诮?、文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。遵循互利共贏、誠實(shí)守信原則，認(rèn)真履行合同規(guī)定，主動依法納稅，依法依規(guī)開展招標(biāo)競標(biāo)承攬工程項目，按照所在國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)開展境外投資合作和環(huán)境保護(hù)，以及應(yīng)對各種問題和糾紛。履行企業(yè)社會責(zé)任，努力為當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，成為共建“一帶一路”的形象大使。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市外辦)

2.加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為管理。規(guī)范對外投資合作行為，對于國家明令禁止和未履行國內(nèi)外手續(xù)的項目，嚴(yán)禁赴境外開展投資、承包工程和勞務(wù)輸出。按照“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”模式，做好境外投資備案(核準(zhǔn))指導(dǎo)；教育引導(dǎo)企業(yè)按照國際通行規(guī)則，健全合規(guī)經(jīng)營制度、體系和流程，通過督導(dǎo)檢查、加強(qiáng)出國前教育培訓(xùn)、落實(shí)境外報到登記制度等措施，增強(qiáng)合法合規(guī)經(jīng)營意識；協(xié)助國家和省實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市外辦)

(六)進(jìn)一步重視境外風(fēng)險防范。

1.進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和沿線國家地區(qū)市場需求，堅持需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，推動需求側(cè)和供給端有效對接，聚焦沿線國家地區(qū)行業(yè)市場潛力和潛在風(fēng)險，加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)。搭建“走出去”企業(yè)與駐外使領(lǐng)館、境外商協(xié)會等部門的溝通交流平臺，主動帶領(lǐng)企業(yè)開展溝通交流，指導(dǎo)企業(yè)掌握在沿線國家和地區(qū)拓展市場的路徑方法，最大限度規(guī)避安全風(fēng)險，提升“走出去”企業(yè)參與國際競爭的優(yōu)勢和能力。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市外辦、市貿(mào)促會)

2.提高境外安全保障和應(yīng)對風(fēng)險能力。引導(dǎo)企業(yè)充分利用河北省國際產(chǎn)能合作風(fēng)險保障平臺，發(fā)揮政策性信用保險機(jī)構(gòu)對企業(yè)對外投資合作風(fēng)險的防控和保障作用。加強(qiáng)境外投資合作安全風(fēng)險預(yù)警工作，支持企業(yè)開展充分的前期盡職調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，健全企業(yè)風(fēng)險防控體系。開展商事法律服務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)的風(fēng)險防范意識，為我市中小企業(yè)提供預(yù)警信息和法律服務(wù)。繼續(xù)做好外事、外經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)，加強(qiáng)不同層面、不同領(lǐng)域的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(責(zé)任單位：市外辦、市商務(wù)局、市貿(mào)促會、市發(fā)改委)

五、保障措施

(一)提高思想認(rèn)識。要充分認(rèn)識深入融入“一帶一路”建設(shè)的重要意義，切實(shí)提高政治站位，按照中央和省的決策部署，推動我市“一帶一路”建設(shè)在更大范圍、更高水平、更高層次上開展合作。

(二)強(qiáng)化工作推進(jìn)。各有關(guān)部門要把“一帶一路”建設(shè)擺在重要位置，全力爭取國家和省多方面支持，加強(qiáng)與銀行、信保、央企開展合作，把各項工作落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。

(三)加大宣傳力度。加大“一帶一路”建設(shè)宣傳力度，利用各類新聞媒體平臺宣傳相關(guān)政策、項目建設(shè)信息、風(fēng)險防范知識、企業(yè)“走出去”典型經(jīng)驗等，營造全社會積極參與“一帶一路”建設(shè)的良好氛圍,推動我市全方位融入“一帶一路”建設(shè)取得新成效。

廊坊市人民政府辦公室

2018年12月 日