為持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需活力，根據(jù)河北省人民政府印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)河北省深化“放管服”改革五年行動計(jì)劃(2018-2022年)的通知》(冀政發(fā)〔2018〕17號)、《關(guān)于深化“放管服”改革加快轉(zhuǎn)變政府職能的意見》(冀政發(fā)〔2018〕16號)有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際制定了《廊坊市深化“放管服”改革五年行動計(jì)劃(2018-2022年)(征求意見稿)》、《廊坊市人民政府關(guān)于深化“放管服”改革加快轉(zhuǎn)變政府職能的意見(征求意見稿)》。為使行政決策更加科學(xué)、民主、公開，現(xiàn)面向社會公開征求意見，歡迎提出意見和建議。公開征求意見的時限為：2018年9月11日-9月26日。

聯(lián)系人：廊坊市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審改科

電話：2336778

郵箱：lfbbsgk@126.com

附件：1、《廊坊市深化“放管服”改革五年行動計(jì)劃(2018-2022年)(征求意見稿)》

　　　2、《廊坊市人民政府關(guān)于深化“放管服”改革加快轉(zhuǎn)變政府職能的意見(征求意見稿)》

廊坊市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

2018年9月11日

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附件：1

廊坊市深化“放管服”改革五年行動計(jì)劃(2018-2022年)
(征求意見稿)

為全面落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議部署，持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需活力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆五次、六次、七次全會部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，按照“五個為”“六個一”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，切實(shí)放出活力和動力、管出公平和秩序、服出便利和品質(zhì)，力爭通過5年的努力，使政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升、市場營商環(huán)境明顯改善、企業(yè)群眾獲得感明顯增強(qiáng)，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊提供強(qiáng)大動能。

(二)基本原則。

堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，持續(xù)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，努力滿足人民群眾對美好生活的向往，使改革符合廣大人民群眾意愿，讓人民群眾成為改革的推動者和受益者。

堅(jiān)持聚焦問題、精準(zhǔn)發(fā)力。按照“什么問題突出就解決什么問題”的思路，從解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題入手，制定有針對性的改革措施，力爭在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)上辦事等方面實(shí)現(xiàn)新突破，有效回應(yīng)社會關(guān)切，最大程度利企便民。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動。注重“放管服”改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，加強(qiáng)行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，調(diào)動地方政府的積極性和主動性，強(qiáng)化改革政策銜接配套，促進(jìn)縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動，構(gòu)建各方協(xié)作的一體化推進(jìn)機(jī)制，不斷提升改革的實(shí)效。

堅(jiān)持對標(biāo)先進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新。主動對標(biāo)浙江、天津、深圳等先進(jìn)省、市，學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法，補(bǔ)足發(fā)展短板，激活后發(fā)優(yōu)勢。鼓勵各地探索創(chuàng)新、先行先試，總結(jié)改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，加強(qiáng)成果復(fù)制和宣傳推廣，以點(diǎn)帶面推動改革持續(xù)深化、取得實(shí)效。

(三)工作目標(biāo)。緊緊圍繞建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的根本要求，在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目審批、群眾辦事、降低成本、強(qiáng)化監(jiān)管、網(wǎng)上服務(wù)等方面提高效率、優(yōu)化服務(wù)，確保廊坊投資環(huán)境和行政效率得到根本性改善提升，打造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。

1.企業(yè)開辦時間進(jìn)一步縮短。企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)更加簡化，開辦便利度進(jìn)一步提高。2018年底前，全市企業(yè)開辦時間壓縮至8個工作日內(nèi)。2020年底前，全市壓縮至6個工作日內(nèi)，如具備條件，可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步壓縮時間。2022年底前，全市壓縮至5個工作日以內(nèi)。

2.項(xiàng)目審批效率進(jìn)一步提升。企業(yè)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入服務(wù)的審批時間大幅壓縮。2019年上半年底前，審批時間壓減至120個工作日，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年底前，審批時間壓減至100個工作日內(nèi)，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。2022年底前，審批時間壓減至80個工作日內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批更加科學(xué)、便捷、高效，審批和管理體系更加健全完善。

3.群眾線下辦事進(jìn)一步便捷。2018年底前，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，市、縣兩級30個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，市、縣兩級100個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。2022年底前，除法律、法規(guī)有特殊要求的以外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，市、縣兩級高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

4.企業(yè)運(yùn)行成本進(jìn)一步降低。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本等逐步降低，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，盈利能力明顯增強(qiáng)。2018至2022年，按照全省每年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本300億元，5年降低1500億元左右的目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。

5.事中事后監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制不斷完善，市場環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明。到2018年底，隨機(jī)抽查比例(抽查檢查對象數(shù)量占監(jiān)管對象總數(shù)的比例)不低于3%，監(jiān)管智能化水平明顯提升，初步建成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系。到2020年底，隨機(jī)抽查比例不低于4%，多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法基本消除，形成以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式。到2022年底，隨機(jī)抽查比例不低于5%，監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，形成以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管格局。

6.網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，基本建成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。2018年底前，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于50%。2019年底前，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%。2022年底前，除法律、法規(guī)規(guī)定或涉密外，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入在線平臺辦理，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

二、主要任務(wù)

(一)深入實(shí)施行政審批改革，不斷提升行政效能。實(shí)施“清權(quán)、放權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)、優(yōu)權(quán)”專項(xiàng)行動，清理和規(guī)范各類行政許可等權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)，該取消的及時取消、該下放的下放到位，優(yōu)化行政審批局運(yùn)行機(jī)制，推行標(biāo)準(zhǔn)化和清單管理，持續(xù)規(guī)范行政審批行為，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

1.加大減權(quán)放權(quán)力度。銜接落實(shí)國務(wù)院和省政府取消下放行政許可事項(xiàng)，取消事項(xiàng)一律銜接取消，下放事項(xiàng)及時承接到位，1個月內(nèi)完成銜接落實(shí)工作。加強(qiáng)對基層人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面的保障，確保權(quán)力下放后接得住、管得好。全面梳理市級行政許可事項(xiàng)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定由市級部門行使的以及涉及國家安全等重大事項(xiàng)外，一律下放或委托縣級實(shí)施，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”。2022年底前，編制市政府部門所有行政權(quán)力事項(xiàng)擬下放目錄，分期分批下放權(quán)力事項(xiàng)。(責(zé)任單位：市審改辦、市人社局、市財(cái)政局、市科技局、市工信局)

2.推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一子項(xiàng)一編碼、一流程一規(guī)范”要求，編制每一個行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程，到2020年，實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)全覆蓋，構(gòu)建全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)廊坊市社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，編制行政許可服務(wù)公眾滿意指數(shù)測評方法、行政審批事項(xiàng)“一次性辦結(jié)”服務(wù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，創(chuàng)建行政許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)5個以上。(責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市審改辦、市行政審批局、市政務(wù)辦、市政府辦公室)

3.健全清單管理體系。建立清單動態(tài)調(diào)整公開機(jī)制，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整規(guī)范已經(jīng)編制公開的行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政許可事項(xiàng)目錄清單等各類清單，市縣兩級2019年底前完成調(diào)整。落實(shí)國家《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》，編制《廊坊市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革實(shí)施方案》，除國家法律政策禁止、限制的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)外，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。擴(kuò)大清單覆蓋范圍，2020年底前形成完善的“綜合清單+專項(xiàng)清單”管理體系，2022年底前，編制公開全市權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單通用指導(dǎo)目錄。(責(zé)任單位：市審改辦、市發(fā)改委、市政府法制辦、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門)

4.規(guī)范審批中介服務(wù)。減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，除法律、法規(guī)規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。2019年底前，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，全部進(jìn)場交易，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、競價、中標(biāo)、評價，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2022年，基本實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由資質(zhì)管理向行業(yè)自律、市場約束、信用監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位：市審改辦、市編委辦、市政府辦公室、市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門)

5.優(yōu)化行政審批局運(yùn)行機(jī)制。深化市、縣行政審批局改革，優(yōu)化運(yùn)行模式，2018年底前完成審批職能、審批權(quán)限、審批人員全部向行政審批局劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行。健全市級政務(wù)服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快構(gòu)建網(wǎng)上平臺、實(shí)體大廳、管理機(jī)構(gòu)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理模式。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦、市行政審批局、市政務(wù)辦、市政府辦公室，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會)

(二)扎實(shí)推進(jìn)投資審批改革，加速釋放投資活力。實(shí)施“河北項(xiàng)目審批80天”專項(xiàng)行動，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系，力爭到2022年企業(yè)投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收階段，政府審批時間減至80個工作日以內(nèi)。

1.實(shí)施項(xiàng)目審批流程再造。修訂《廊坊市優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法》，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個階段，分類細(xì)化審批流程，每個審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，2019年上半年底前全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮一半以上。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市行政審批局、市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房管局、市綜合執(zhí)法局)

2.精簡建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。清理各類不合理前置條件和“搭車”事項(xiàng)，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的一律取消。整合由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項(xiàng)，取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)，簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、測繪、審圖等，規(guī)劃、國土資源、市政公用等單位限時聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。建立投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，2018年底前向社會公布。逐步取消消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房管局、市綜合執(zhí)法局、市行政審批局、市發(fā)改委、市國土資源局、市公安局、市人防辦)

4.實(shí)施區(qū)域評估評價。優(yōu)化整合審批前的評估評價環(huán)節(jié)，不再實(shí)施區(qū)域內(nèi)每個獨(dú)立項(xiàng)目的重復(fù)評價，在各類開發(fā)區(qū)開展報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價，統(tǒng)一推行土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)區(qū)域評估，符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可不再進(jìn)行單獨(dú)評價。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房管局、市綜合執(zhí)法局、市編委辦、市發(fā)改委、市國土資源局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市人防辦、市文廣新局、市科技局(市地震局)、市氣象局)

5.深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評改革。進(jìn)一步簡化環(huán)境影響評價文件，開展環(huán)評審批改革備案試點(diǎn)，在北京新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件由法定的環(huán)境影響報告表簡化為環(huán)境影響登記表，依法實(shí)施備案管理，不再實(shí)施審批。2018年底前，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》，環(huán)境影響評價文件審批時限在國家法定時限壓減一半基礎(chǔ)上再壓減一半，環(huán)境影響報告書審批時限壓減至15個工作日，報告表審批時限壓減至7個工作日。2022年底前，將試點(diǎn)擴(kuò)大到省級以上工業(yè)園區(qū)，對符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目實(shí)行備案管理。(責(zé)任單位：市環(huán)保局)

6.提升投資管理法治水平。完善政府投資全過程監(jiān)管制度，待國家《政府投資條例》和省實(shí)施辦法出臺后，及時制定出臺廊坊市政府投資條例實(shí)施辦法，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序。完善政府和社會資本合作監(jiān)管制度，及時銜接國家《政府和社會資本合作管理?xiàng)l例》，研究制定我市實(shí)施辦法，加強(qiáng)政府和社會資本合作項(xiàng)目管理。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府法制辦)

(三)持續(xù)推動商事制度改革，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。實(shí)施“5311”企業(yè)開辦提速專項(xiàng)行動，進(jìn)一步簡化企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等環(huán)節(jié)，提升企業(yè)開辦便利度，到2022年底，全市企業(yè)開辦時間不超過5個工作日，其中企業(yè)登記時間不超過3個工作日、公章刻制時間不超過1個工作日、發(fā)票領(lǐng)取時間符合規(guī)定條件的不超過1個工作日。

1.深入開展“多證合一”“證照分離”改革。鞏固“五十證合一”成果，最大限度整合涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認(rèn)可和使用。圍繞破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，在燕郊國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和廊坊國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，推行照后減證，實(shí)現(xiàn)持照即可經(jīng)營，2018年底前進(jìn)行總結(jié)評估，按照國家和省部署適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭2020年底前在全市推開。(責(zé)任單位：市編委辦、市工商局、市文廣新局、市行政審批局、市公安局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、三河市政府)

2.簡化企業(yè)注冊登記程序。放寬企業(yè)名稱自主選擇權(quán)，除特別規(guī)定外不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，申請人以自主申報的企業(yè)名稱一并申請辦理企業(yè)登記。推行企業(yè)登記全程電子化，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，到2022年逐步實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”。提高企業(yè)公章制作效率，2018年底前，公章制作單業(yè)務(wù)流程。(責(zé)任單位：市工商局、市公安局、市商務(wù)局、市行政審批局)

3.優(yōu)化新辦企業(yè)辦稅程序。對已在企業(yè)登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間。2018年底前，新辦納稅人首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票，符合相關(guān)規(guī)定條件的，辦理時間壓縮至2個工作日以內(nèi)、有條件的地區(qū)1日辦結(jié)。(責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局廊坊市稅務(wù)局)

4.完善社會保險登記流程。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會保險登記證，取消定期驗(yàn)證和換證制度，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。完善“多證合一”數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，2018年底前，將辦理時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。(責(zé)任單位：市人社局)

5.優(yōu)化企業(yè)銀行開戶程序。壓縮企業(yè)開戶時間，商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料審查后，對符合《人民銀行結(jié)算賬戶管理辦法》要求的，屬備案類賬戶的，立即為企業(yè)開立賬戶，賬戶即時生效；屬核準(zhǔn)類賬戶的，人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，2個工作日內(nèi)核發(fā)開戶許可證，商業(yè)銀行在領(lǐng)取開戶許可證當(dāng)日或下1個工作日交付企業(yè)。(責(zé)任單位：人行廊坊市中心支行)

6.壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取消、下放產(chǎn)品目錄，推行申報材料“一單一書一照一報告”，發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)一律取消。2018年底前，將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品壓減三分之一以上，實(shí)現(xiàn)市級發(fā)證產(chǎn)品目錄中試行簡化審批程序改革的事項(xiàng)全流程委托下放。2019年底前，將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進(jìn)一步壓減至15類左右。鞏固擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革成果，到2022年推行“一企一證”模式，簡化優(yōu)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申辦更方便快捷。(責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局)

(四)大力開展稅費(fèi)清理改革，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。實(shí)施企業(yè)降本減負(fù)“1500億”專項(xiàng)行動，全面落實(shí)國家各項(xiàng)降成本政策，采取針對性、系統(tǒng)性措施，合理降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)、融資、物流等成本，力爭自2018至2022年，每年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本300億元、5年降低1500億元左右，切實(shí)讓企業(yè)輕裝上陣。

1.落實(shí)國家減稅優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家減稅政策，統(tǒng)籌推進(jìn)增值稅改革，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率。自2018年5月起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、基礎(chǔ)電信業(yè)等行業(yè)及涉農(nóng)行業(yè)的增值稅稅率從11%降至10%。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元。對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局廊坊市稅務(wù)局)

2.規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。貫徹國家政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)停征、免征、降低標(biāo)準(zhǔn)等政策，鞏固省級設(shè)立涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”成果。每年6月底前，及時修訂行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，通過政府門戶網(wǎng)站及時發(fā)布，同時根據(jù)國家目錄變更情況，動態(tài)調(diào)整目錄清單。(責(zé)任單位：市財(cái)政局)

3.清理涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。對現(xiàn)行的政府性涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，能放則放、能降則降，確保收費(fèi)項(xiàng)目“只減不增”。對政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)政府定價，合理調(diào)整保留項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，確保我市政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)均保持全國較低水平。(責(zé)任單位：市發(fā)改委)

4.規(guī)范商協(xié)會收費(fèi)行為。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)禁協(xié)會商會特別是“紅頂中介”強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核、評比、表彰、贊助活動。2019年底前，基本完成全市行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，杜絕利用行政權(quán)力收費(fèi)問題。2020年底前，建立行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)主動公開和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期在部門、協(xié)會商會網(wǎng)站公示收費(fèi)情況，公開接受社會監(jiān)督。2022年底前，建立完善的行業(yè)協(xié)會商會信用體系，實(shí)現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)行為的有效監(jiān)管。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委)

5.降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，整治“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)服務(wù)收費(fèi)問題。督促市內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)國家和省取消和暫停商業(yè)銀行部分基礎(chǔ)金融服務(wù)收費(fèi)政策，實(shí)行差別化利率定價機(jī)制，縮減企業(yè)融資鏈條。定期排查金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)和執(zhí)行貸款利率情況，清理資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。持續(xù)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度降低企業(yè)融資成本。政府性融資擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%，到2022年，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)量面雙增長。(責(zé)任單位：人行廊坊市中心支行、廊坊銀監(jiān)分局、市工信局)

6.規(guī)范物流運(yùn)輸領(lǐng)域收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，深化收費(fèi)公路制度改革，科學(xué)核定、調(diào)整過路過橋費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。推行高速公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開具工作，2018年積極推動高速公路分時段或分路段差異化收費(fèi)試點(diǎn)。推動取消高速公路省界收費(fèi)站，利用高速公路電子不停車收費(fèi)(ETC)等技術(shù)，提高通行效率，降低物流成本。放開社會資本投資控股新建鐵路貨運(yùn)價格和農(nóng)村道路客運(yùn)價格，2022年底前探索推進(jìn)出租汽車運(yùn)價市場化改革。實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單，清單之外一律不得收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，除法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目外，禁止指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為，清理對進(jìn)出港(場)企業(yè)強(qiáng)制收取的不合理費(fèi)用。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局廊坊市稅務(wù)局，縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會)。

(五)全面深化社會事業(yè)改革，持續(xù)保障和改善民生。實(shí)施提升科技創(chuàng)新能力、落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、公用事業(yè)提質(zhì)增效、不動產(chǎn)登記“5天出證”等專項(xiàng)行動，深化科技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域管理體制機(jī)制改革，激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新，努力為群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。

1.激發(fā)科技創(chuàng)新活力。實(shí)施提升科技創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，簡化科技創(chuàng)新券注冊、申請、使用、兌現(xiàn)程序，做強(qiáng)科技企業(yè)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持科技型中小企業(yè)，到2020年，每年新增高新技術(shù)企業(yè)1000家、科技型中小企業(yè)1萬家以上，到2022年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)雙提升。研究促進(jìn)京津科技成果到我市轉(zhuǎn)化孵化的三年工作方案，努力提高京津技術(shù)輸出成交額中廊坊市所占比例。加強(qiáng)科研管理改革，落實(shí)高等學(xué)校和科研院所在科研選題、經(jīng)費(fèi)管理、職稱評審等方面自主權(quán)，放寬項(xiàng)目申報前置條件，到2022年，形成較為完善的創(chuàng)新改革政策體系。(責(zé)任單位：市科技局)

2.促進(jìn)文教體事業(yè)發(fā)展。開展落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)專項(xiàng)行動，賦予高等學(xué)校在學(xué)科設(shè)置、編制管理、人員招聘等方面更大自主權(quán)。完善高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制，除國家控制布點(diǎn)的專業(yè)外，高等學(xué)校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè)，報教育部備案；設(shè)置高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)，報省教育廳備案。改革高校機(jī)構(gòu)編制及崗位管理，探索推進(jìn)高校人員總量管理。高校可依據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，自主確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，按程序備案。高校增人計(jì)劃和招聘計(jì)劃由事前審批制調(diào)整為備案制，高?？砂匆?guī)定自主制訂招聘條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主確定招聘數(shù)量、時間和方式，自主公開招聘人才。加快推進(jìn)文化市場轉(zhuǎn)型升級，完善文體旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)文體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會優(yōu)質(zhì)資本投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)或個人聯(lián)辦運(yùn)動項(xiàng)目、社會組織舉辦賽事活動。(責(zé)任單位：市教育局、市編委辦、市人社局、市文廣新局、市體育局)

3.實(shí)施“四醫(yī)”聯(lián)動改革。完善分級診療制度，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，2019年3月底前，廊坊市至少建成兩個成效明顯的醫(yī)聯(lián)體，到2020年，全市各級公立醫(yī)院和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。啟動實(shí)施大學(xué)生村醫(yī)項(xiàng)目，2019年底基本實(shí)現(xiàn)全市行政村村醫(yī)全覆蓋。完善醫(yī)保支付制度，加快推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，強(qiáng)化醫(yī)保監(jiān)管和控費(fèi)作用。推進(jìn)藥品耗材集中帶量采購，壓縮藥品、耗材流通空間。理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系，動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。鼓勵社會力量興辦大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合，到2020年，按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間。(責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市發(fā)改委、市人社局)

4.推動公用事業(yè)提質(zhì)增效。開展公用事業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對供水、供電、供氣、供暖、通信等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立社會評價體系，促進(jìn)其提高服務(wù)水平。進(jìn)一步壓縮企業(yè)獲取水氣電暖時限，到2022年，企業(yè)用電報裝辦理時限壓縮至11個工作日、高壓單電源30個工作日、高壓雙電源50個工作日；廊坊市主城區(qū)小型工商客戶15個工作日內(nèi)完成安裝并通氣，普通工商戶30個工作日內(nèi)完成安裝并通氣；企業(yè)供水辦理時限壓縮至25個工作日；企業(yè)供暖辦理時限壓縮至50個工作日。(責(zé)任單位：廊坊供電公司、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房管局、市綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局)

5.改進(jìn)不動產(chǎn)登記。開展不動產(chǎn)登記“5天出證”專項(xiàng)行動，實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”模式，優(yōu)化登記辦理流程，將繳納登記費(fèi)同領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書合并為同一環(huán)節(jié)，分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。除農(nóng)村不動產(chǎn)登記、非公證繼承和受遺贈等復(fù)雜不動產(chǎn)登記、大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日內(nèi)辦結(jié)外，2018年底前，市本級和30%以上的縣(市、區(qū))一般登記業(yè)務(wù)辦理時限由20個工作日壓減至7個工作日以內(nèi)，抵押登記由10個工作日壓減至5個工作日以內(nèi)。2019年底前，全市實(shí)現(xiàn)一般登記業(yè)務(wù)辦理時限壓縮至7個工作日以內(nèi)，抵押登記壓減至5個工作日以內(nèi)。2020年底前，不動產(chǎn)登記辦理時限壓減至5個工作日以內(nèi)。(責(zé)任單位：市國土資源局、市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房管局、市綜合執(zhí)法局、國家稅務(wù)總局廊坊市稅務(wù)局)

(六)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平市場環(huán)境。實(shí)施“三轉(zhuǎn)一提強(qiáng)監(jiān)管”專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，推動政府監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，建立公平競爭的市場秩序。

1.改革市場監(jiān)管體系。按照國家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，改革和理順市場監(jiān)管體制，2018年底前，完成工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門職能整合，扎實(shí)做好資源整合等工作，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，改變重審批、輕監(jiān)管的行政管理方式，推動監(jiān)管理念由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，把更多資源和力量放到監(jiān)管一線，提升監(jiān)管能力和水平。健全工作會商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制，落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致。(責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局)

2.推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)政府部門對市場主體檢查事項(xiàng)的全覆蓋，確保抽查檢查結(jié)果的公示共享與運(yùn)用，抽查結(jié)果公示率達(dá)到100%。動態(tài)管理“一單、兩庫”，全市隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單每年至少調(diào)整一次，依據(jù)法律、法規(guī)變化隨時調(diào)整，根據(jù)檢查對象和執(zhí)法人員變動及時調(diào)整“兩庫”。2018年底前，出臺《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》和《雙隨機(jī)抽查檢查工作指引匯編》，提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。2019年底前，市場監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。到2020年，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管做到“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，跨部門聯(lián)合抽查基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，抽查結(jié)果通過河北省法人庫共享共用。(責(zé)任單位：市工商局、市政府信用辦)

3.加快社會信用體系建設(shè)。以政務(wù)、商務(wù)、社會、司法領(lǐng)域誠信建設(shè)為重點(diǎn)加快社會信用體系建設(shè)，建立信用制度體系和分類監(jiān)管制度，健全信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。到2018年底，基本建成省、市、縣三級信用信息共享平臺，全市各級信用信息共享平臺信息覆蓋率達(dá)到60%以上。到2020年底，建立重點(diǎn)人群信用記錄，信用信息歸集共享機(jī)制順暢運(yùn)行，全市各級信用信息共享平臺信息覆蓋率達(dá)到100%。到2022年底，全市社會信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全。(責(zé)任單位：市政府信用辦、市發(fā)改委、人行廊坊市中心支行、市工商局、市司法局、市食藥監(jiān)局等市社會信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

4.對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容式監(jiān)管，推行動態(tài)審慎監(jiān)管，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)橋梁，提高行業(yè)自律管理水平，不斷促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。2019年底前，制定出臺《廊坊市新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄》，明確新興行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍和名稱表述，解決新興行業(yè)企業(yè)“身份認(rèn)證”難題。區(qū)分不同情況量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、人行廊坊市中心支行、廊坊海關(guān)、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、廊坊銀監(jiān)分局)

5.加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析，整合登記備案、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據(jù)資源，2020年底前，建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，對市場環(huán)境強(qiáng)化監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，提高市場監(jiān)管的針對性、科學(xué)性和時效性。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。(責(zé)任單位：市工商局、市委網(wǎng)信辦)

6.強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管。完善全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，拓展公共資源平臺交易范圍，推動藥品集中采購、河流和海洋資源交易、林權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一交易平臺，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。2018年底，實(shí)現(xiàn)市級平臺全流程電子化，初步建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)；到2020年，市、縣平臺實(shí)現(xiàn)全流程電子化，推動公共資源交易平臺與電子行政監(jiān)管系統(tǒng)對接，逐步實(shí)現(xiàn)各行政監(jiān)督管理部門的遠(yuǎn)程、實(shí)時、在線監(jiān)督。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機(jī)制，對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價。推動行政監(jiān)督管理部門聯(lián)動執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)交易活動規(guī)范有序、公平公正。(責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房管局、市綜合執(zhí)法局、市司法局、市審計(jì)局、市交通局、市食藥監(jiān)局、市林業(yè)局、市國資委)

7.大力破除市場準(zhǔn)入壁壘。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù)；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)。制定政策要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策以普惠性政策為主。2018年開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況自查，清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會)

8.探索開展?fàn)I商環(huán)境評價。落實(shí)《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，參照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，研究制定我市營商環(huán)境評價體系，從2018年起對全市營商環(huán)境進(jìn)行試評價，形成年度營商環(huán)境評價報告。到2020年，逐步調(diào)整指標(biāo)體系，建立科學(xué)完善的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，營造依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。(責(zé)任單位：市發(fā)改委)

(七)著力提高公共服務(wù)水平，有效增強(qiáng)群眾獲得感。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”專項(xiàng)行動，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

1.推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。完善廊坊政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，為各級各部門提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)公共入口、公共通道和公共支撐，加快推動政府部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入本級或上級政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一實(shí)名身份認(rèn)證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全省漫游”。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”(微博、微信、客戶端)等延伸拓展，為群眾提供多樣性、便利化服務(wù)。到2022年，推動互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。(責(zé)任單位：市政府辦公室、市政務(wù)辦)

2.推行辦事“只進(jìn)一扇門”。提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動更多審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，探索實(shí)施單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同機(jī)制，前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理、集中監(jiān)管。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各級政府部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。2022年底前，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)時匯入網(wǎng)上申報、排隊(duì)預(yù)約、服務(wù)評價、事項(xiàng)受理、審批(審查)結(jié)果和審批證照等信息，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接，全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。(責(zé)任單位：市政府辦公室、市編委辦、市行政審批局、市政務(wù)辦，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會)

3.實(shí)施“最多跑一次”。2018年10月底前，制定并公布市、縣(市、區(qū))政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。打造基層“一站式”綜合行政服務(wù)平臺，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。整合涉及多部門事項(xiàng)的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。2022年底前，聚焦不動產(chǎn)交易登記、企業(yè)投資項(xiàng)目、住房公積金貸款等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)、簡化材料、精簡環(huán)節(jié)，符合法定受理?xiàng)l件、申報材料齊全的情況下一次辦結(jié)。(責(zé)任單位：市行政審批局、市政務(wù)辦、市政府辦公室、市審改辦、市國土資源局、市房管局、市住房公積金管理中心、市有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會)

4.精準(zhǔn)服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，服務(wù)創(chuàng)新主體，建強(qiáng)平臺載體，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)、向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”企業(yè)孵化育成體系，實(shí)施孵化器和眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)倍增計(jì)劃，到2020年，省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地分別達(dá)到170家、240家和400家，到2022年，形成較為完善的全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市教育局、市工信局、市人社局)

5.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行“同標(biāo)準(zhǔn)、無差別”的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)，2019年底前，編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，推動同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本要素實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一類別、統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一實(shí)施主體。全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等，到2020年逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。(責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市政府辦公室、市質(zhì)監(jiān)局)

6.加強(qiáng)信息互聯(lián)互通。堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息交換和共享，并依法依規(guī)向社會開放。2020年底前，分批次編制市政府部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，按需共享利用數(shù)據(jù)資源。加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享，各部門將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。筑牢平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個人隱私。(責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦)

7.開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。2018年底前，完成證明事項(xiàng)清理工作,根據(jù)國家保留證明事項(xiàng)清單，編制各地各部門的保留證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等并向社會公布，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得在清單之外索要證明。每年對證明事項(xiàng)保留清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，達(dá)到取消條件的及時取消，減少保留證明事項(xiàng)數(shù)量。到2022年，實(shí)現(xiàn)部門間信息實(shí)時共享或網(wǎng)上核查反饋，信息共享方式逐步代替證明事項(xiàng)。(責(zé)任單位：市公安局、市政府法制辦、市政府辦公室、市委網(wǎng)信辦)

8.提升跨境貿(mào)易便利化水平。深化通關(guān)一體化改革，優(yōu)化進(jìn)出口通關(guān)流程，2018年底前基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口整體通關(guān)時間壓縮三分之一，2022年底前壓縮一半。完善國際貿(mào)易“單一窗口”，拓展跨境電商、稅費(fèi)支付、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等功能，推進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化，提升“單一窗口”主要申報業(yè)務(wù)(貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報)應(yīng)用率，2018年底前應(yīng)用率達(dá)到70%，2019年底前達(dá)100%，2020年底前實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易進(jìn)出口主要申報業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理。(責(zé)任單位：廊坊海關(guān)、市發(fā)改委、市商務(wù)局)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識“放管服”改革的重要意義，主要負(fù)責(zé)同志親自研究謀劃、推動落實(shí)，牽頭制定本單位具體實(shí)施方案，細(xì)化時間表、路線圖，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。及時調(diào)整優(yōu)化改革推進(jìn)機(jī)制，充實(shí)各級推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室人員力量，強(qiáng)化對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專題組、功能組加強(qiáng)政策研究，深入開展調(diào)研，及時解決問題，指導(dǎo)改革有力有序推進(jìn)。全面落實(shí)市、縣兩級主體責(zé)任，聚焦本地區(qū)影響改革的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推出一批硬招實(shí)招，確保改革取得實(shí)效。

(二)鼓勵探索創(chuàng)新。充分尊重基層首創(chuàng)精神，對各地各部門探索出來的行之有效的做法及時提煉、示范推廣。積極學(xué)習(xí)和借鑒浙江、天津、深圳等省、市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，提煉出一批適合我市改革需要的好模式、好舉措。要建立健全容錯機(jī)制，保護(hù)改革的積極性，讓想干事的干部能干事，勇于改革的干部大膽闖、大膽試，不斷激發(fā)“放管服”改革創(chuàng)新活力。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市政府督查室要會同市級有關(guān)部門，把“放管服”改革納入重點(diǎn)督查臺賬，結(jié)合全省重點(diǎn)工作大督查，定期開展日常督查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查、明察暗訪，督促加快改革進(jìn)度，對成績突出的予以表揚(yáng)，對工作不力的通報批評，切實(shí)打通政策落實(shí)的“中梗阻”和“最后一公里”。結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”活動和“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動，委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估問效，對“放管服”改革舉措落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估，對因工作不落實(shí)影響工作進(jìn)度的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(四)搞好政策銜接。各級各部門要對“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，根據(jù)國家取消下放行政審批事項(xiàng)和“放管服”改革的總體要求，及時對地方性法規(guī)和政府規(guī)章提出修改、廢止的意見建議，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接。把與“放管服”改革決策不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件作為清理重點(diǎn)，按程序組織實(shí)施，有關(guān)改革規(guī)定應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢、應(yīng)立盡立，確保黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)改革措施不折不扣落實(shí)到位。

(五)營造良好氛圍。各級各部門要利用各類媒體全方位、多形式、多角度進(jìn)行宣傳報道，總結(jié)推介各地各部門典型改革經(jīng)驗(yàn)，全面展現(xiàn)改革成效，贏得群眾的理解和支持。主動解讀改革政策，通過新聞發(fā)布會、媒體專欄、專家訪談等形式詳細(xì)介紹最新改革決策部署，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策。及時回應(yīng)社會關(guān)切，解答群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，營造全社會關(guān)注、支持、參與改革工作的良好氛圍。

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附件：2

廊坊市人民政府
關(guān)于深化“放管服”改革加快轉(zhuǎn)變政府職能的意見

(征求意見稿)

為全面貫徹全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊建設(shè)，現(xiàn)就今后一個時期的“放管服”改革工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識深化“放管服”改革的重大意義

(一)深化“放管服”改革，是踐行“四個意識”、落實(shí)中央重大決策部署的具體行動。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把轉(zhuǎn)變政府職能擺在重要位置，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。李克強(qiáng)總理連續(xù)6年主持召開全國會議部署“放管服”改革。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的堅(jiān)定決心。各級各部門必須把“放管服”改革作為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，作為堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體實(shí)踐，以強(qiáng)有力的舉措積極推進(jìn)。

(二)深化“放管服”改革，是推動廊坊高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我市正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口，轉(zhuǎn)型升級的爬坡過坎期。只有不斷深化“放管服”改革，降低各類制度性交易成本，提升政府制度供給水平，充分釋放供給側(cè)動力，為企業(yè)松綁減負(fù)，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能有效地推進(jìn)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能，進(jìn)一步加速新舊動能轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。

(三)深化“放管服”改革，是優(yōu)化營商環(huán)境、打造廊坊競爭新優(yōu)勢的迫切需要。當(dāng)前，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為競爭的焦點(diǎn)，抓得早、抓得實(shí)、抓出成效，就能贏得先機(jī)、贏得未來發(fā)展的主動權(quán)。“放管服”改革是破解發(fā)展環(huán)境中各種“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”的利器。我市正面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、北京新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大歷史機(jī)遇，迫切需要通過深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源和高端要素聚集，在國際競爭中贏得主動、贏得未來。

(四)深化“放管服”改革，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。政府的重要職責(zé)是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，推進(jìn)“放管服”改革的成效最終體現(xiàn)在提升政府辦事效率、服務(wù)水平上。面對人民群眾日益增長的多樣化、個性化需求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，及時完善工作舉措、豐富服務(wù)手段，增加公共服務(wù)和有效供給，最大程度便民利企，切實(shí)解決群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)中的困難和問題，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。

二、推進(jìn)簡政放權(quán)，“放”出活力和動力

(一)進(jìn)一步精簡下放行政審批事項(xiàng)。全面梳理現(xiàn)有行政審批和許可事項(xiàng)，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消、能下放的盡快下放，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動不再保留審批和許可。對取消下放的行政審批事項(xiàng)持續(xù)開展跟蹤評估，加大對基層業(yè)務(wù)部門和工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，確保基層接得住、管得好。規(guī)范、完善清單管理制度，根據(jù)國家和省政策變化對清單實(shí)時動態(tài)調(diào)整。及時修訂清理與“放管服”改革要求不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

(二)進(jìn)一步深化商事制度改革。壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，5年內(nèi)將企業(yè)開辦時間壓減至5個工作日以內(nèi)。推行企業(yè)登記全程電子化，試行并推廣企業(yè)名稱自主申報改革，實(shí)施市場主體簡易注銷改革。全面落實(shí)公章刻制備案納入“多證合一”改革，對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，也不再單獨(dú)核發(fā)社會保險登記證。加快“證照分離”改革，重點(diǎn)做好照后減證工作，各類證照能減盡減、能合則合，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變，全面強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)投資審批改革。分類清理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，細(xì)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批時限，優(yōu)化審批流程，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”工作制度，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收，5年內(nèi)企業(yè)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時間壓減至80個工作日以內(nèi)。積極推廣區(qū)域評估，市、縣政府組織專業(yè)力量對區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)單獨(dú)提出評估要求。加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上申報、審批、辦理、監(jiān)管和信息反饋制度。

(四)進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。按照國家和省統(tǒng)一部署，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷縮減清單事項(xiàng)，除國家政策和法律法規(guī)禁止、限制外都要放開，營造公平競爭的市場環(huán)境。創(chuàng)新準(zhǔn)入方式，暢通“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高效快捷準(zhǔn)入渠道。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老、教育文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域。大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，制定政策要進(jìn)行公平競爭審查評估。推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費(fèi)”，大幅壓減辦理時間。

(五)進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)。組織開展減稅降費(fèi)專項(xiàng)行動，以國稅地稅征管體制改革為契機(jī)，全面加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度，落實(shí)國家減稅政策，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。鞏固省級設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“清零”成果，及時修訂行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單；繼續(xù)清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，動態(tài)調(diào)整收費(fèi)目錄清單；編制行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，進(jìn)一步明確收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，做到清單之外無收費(fèi)。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，全面清理規(guī)范協(xié)會商會強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核、評比、表彰、贊助等違法違規(guī)行為。加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)機(jī)構(gòu)改革步伐，完善價格聽證、舉報投訴等制度，降低企業(yè)融資、物流、用能等成本。5年內(nèi)將電力用戶辦電平均時間壓減到30個工作日以內(nèi)，大幅壓縮辦水辦氣時間，取消申請費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

三、創(chuàng)新市場監(jiān)管，“管”出公平和秩序

(一)改革市場監(jiān)管體系。按照國家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，改革和理順市場監(jiān)管體制，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門職能，扎實(shí)做好資源整合等工作，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，改變重審批、輕監(jiān)管的行政管理方式，推動監(jiān)管理念由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，把更多資源和力量放到監(jiān)管一線，培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管人員，提升監(jiān)管能力和水平。健全審管銜接機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致。

(二)推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，動態(tài)管理“一單、兩庫”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法水平和抽查質(zhì)量，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善各項(xiàng)抽查、公示制度，5年內(nèi)抽查比例達(dá)到5%以上，確保監(jiān)管公平公正。充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺作用，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全域推開、事項(xiàng)全項(xiàng)進(jìn)入、執(zhí)法全程留痕、結(jié)果全部公開，不斷提高信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒力度。

(三)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，深化市、縣政府市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)交通、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步推動執(zhí)法力量下沉、重心下移。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

(四)加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管。完善全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推動藥品集中采購、河流和海洋資源交易、林權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一交易平臺，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。2018年底，實(shí)現(xiàn)市級平臺全流程電子化，初步建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)；到2020年，市、縣平臺實(shí)現(xiàn)全流程電子化，推動公共資源交易平臺與電子行政監(jiān)管系統(tǒng)對接，逐步實(shí)現(xiàn)各行政監(jiān)督管理部門的遠(yuǎn)程、實(shí)時、在線監(jiān)督。推動行政監(jiān)督管理部門聯(lián)動執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)交易活動規(guī)范有序、公平公正。

(五)持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式。探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取既具彈性又合規(guī)范的管理措施，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。加強(qiáng)政務(wù)、商貿(mào)、金融、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)社會信用體系建設(shè)，加大信用信息共享力度，推進(jìn)跨地域、跨部門、跨行業(yè)“守信聯(lián)合激勵”“失信聯(lián)合懲戒”機(jī)制落地實(shí)施。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。建立營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，營造依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

四、優(yōu)化服務(wù)方式，“服”出便利和品質(zhì)

(一)推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。按照河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)構(gòu)建“橫向部門聯(lián)通，縱向四級聯(lián)動”的電子政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全省“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”要求，加快市、縣兩級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),除有特殊保密要求外，業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。推動各級各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全省漫游”。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，除法律、法規(guī)規(guī)定外，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的“應(yīng)上盡上、全程在線”。

(二)推動企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。健全市級政務(wù)服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快構(gòu)建網(wǎng)上平臺、實(shí)體大廳、管理機(jī)構(gòu)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理模式。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推動更多審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳。探索實(shí)施單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同的機(jī)制，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理、集中監(jiān)管。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)時匯入網(wǎng)上申報、排隊(duì)預(yù)約、事項(xiàng)受理、審批(審查)結(jié)果和審批證照等信息，推動線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接，全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。

(三)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。制定并公布市、縣政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，推動實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村“最多跑一次”全覆蓋。整合涉及多部門事項(xiàng)的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。聚焦不動產(chǎn)交易登記、企業(yè)投資項(xiàng)目、住房公積金貸款等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡化材料、精簡環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)符合法定受理?xiàng)l件、申報材料齊全的情況下一次辦結(jié)。

(四)精準(zhǔn)服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，服務(wù)創(chuàng)新主體，建強(qiáng)平臺載體，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)，推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。健全“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”企業(yè)孵化育成體系，實(shí)施孵化器和眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)倍增計(jì)劃，構(gòu)建較為完善的全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系。

(五)持續(xù)開展“減證便民”行動。清理無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)，全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項(xiàng)，積極推動市、縣清理自行設(shè)定的證明事項(xiàng)?；フJ(rèn)共享必要的證明，減少不必要的重復(fù)舉證。全面落實(shí)各級《保留證明事項(xiàng)清單》和《取消或調(diào)整證明事項(xiàng)清單》，堅(jiān)決清理清單外的“奇葩證明”“循環(huán)證明”、重復(fù)證明，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。

(六)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，推動實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本要素“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一類別、統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一實(shí)施主體。全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

五、強(qiáng)化組織保障，確保各項(xiàng)改革有力有序推進(jìn)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門是推進(jìn)“放管服”改革的責(zé)任主體，要以對黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把“放管服”作為全面深化改革的重要內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)同志自覺扛起改革重任，分管負(fù)責(zé)同志認(rèn)真研究、精心謀劃、周密組織，推動各項(xiàng)改革扎實(shí)有序?qū)嵤＝Y(jié)合新形勢、新情況、新問題，優(yōu)化完善推進(jìn)機(jī)制，及時調(diào)整推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組組成人員及分組安排，抓好改革政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作任務(wù)落實(shí)。

(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)揮牽總和樞紐作用，加強(qiáng)對“放管服”改革的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)，及時解決改革過程中遇到的困難和問題。各專題組、功能組要按照中央和省確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定具體工作方案，明確時間進(jìn)度，不斷完善改革舉措，合力推動工作開展。市直各部門要加強(qiáng)與省級對口部門的溝通匯報，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對縣級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。

(三)鼓勵探索創(chuàng)新。充分尊重基層首創(chuàng)精神，支持各級各部門在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、大膽實(shí)踐，謀劃實(shí)施一批具有突破性、含金量高的改革舉措，為全市改革探索經(jīng)驗(yàn)、摸索路子。及時總結(jié)基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步提煉完善并復(fù)制推廣。建立容錯糾錯機(jī)制，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，完善改革舉措，推動改革向縱深發(fā)展。

(四)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、市政府督查室要把“放管服”改革作為督查重點(diǎn)，建立常態(tài)化、長效化的督查機(jī)制，不定期進(jìn)行專項(xiàng)督查和“回頭看”，督促各地各有關(guān)部門按時保質(zhì)完成改革任務(wù)。嚴(yán)格考核問責(zé)，對工作不力、不作為亂作為的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。市政務(wù)辦要充分發(fā)揮專家評審作用，適時開展第三方評估，強(qiáng)化跟蹤問效，實(shí)地檢驗(yàn)各地的改革成果，形成評估報告報市政府。

(五)營造良好氛圍。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳各地“放管服”改革的典型經(jīng)驗(yàn)，加大政策解讀特別是涉及群眾切身利益的改革舉措的解決力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求，推動形成全社會關(guān)注改革、參與改革、推動改革的良好氛圍。

廊坊市人民政府

2018年9月4日