為進一步放大我市“放管服”改革效應(yīng)，切實提升全市各級各部門審批服務(wù)便民化水平，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，根據(jù)河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》(冀辦字〔2018〕55號)有關(guān)要求，結(jié)合我市實際制定了《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的實施意見》(征求意見稿)。為使行政決策更加科學(xué)、民主、公開，現(xiàn)面向社會公開征求意見，歡迎提出意見和建議。公開征求意見的時限為：2018年8月28日-9月12日。

聯(lián)系人：廊坊市機構(gòu)編制委員會辦公室審改科

電話：2336778

郵箱：lfbbsgk@126.com.

附件：《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的實施意見》(征求意見稿)

廊坊市機構(gòu)編制委員會辦公室

2018年8月28日

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關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的實施意見

為貫徹落實中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》(冀辦字〔2018〕55號)精神，進一步放大我市“放管服”改革效應(yīng)，切實提升全市各級各部門審批服務(wù)便民化水平，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實省委九屆五次、六次、七次全會決策部署，結(jié)合開展“雙創(chuàng)雙服”活動，堅持以人民為中心、堅持改革與法治有機統(tǒng)一、堅持放管并重審管銜接、堅持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”協(xié)調(diào)促進，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，推進審批服務(wù)便民化，創(chuàng)新審批服務(wù)管理模式，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，切實解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點難點痛點，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，提升政務(wù)服務(wù)效能，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的營商、辦事環(huán)境，推動實現(xiàn)全市更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

二、主要舉措

(一)全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”

1. 以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣我市一趟清、不見面、只跑一次等改革經(jīng)驗，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進一步提升審批服務(wù)效能。市政府部門和縣(市、區(qū))政府要對行政許可事項和政務(wù)服務(wù)事項進行梳理歸類，根據(jù)行政相對人到場次數(shù)、網(wǎng)上辦理情況以及涉及多部門辦理的各個環(huán)節(jié)，市縣分別編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄。(牽頭部門：市行政審批局、市政務(wù)辦、市政府辦公室、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年10月底前)

2. 提高全市政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上辦理比例，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2018年底前實現(xiàn)市縣級不低于50%的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。(牽頭部門：市政府辦公室、市政務(wù)辦、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年底前)

3. 完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實現(xiàn)面向個人事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。(市政府辦公室、市政務(wù)辦、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：長期任務(wù)、持續(xù)推進)

4. 聚焦不動產(chǎn)登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款、食品經(jīng)營許可等辦理量大、企業(yè)群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域、重點事項，進一步精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、改進服務(wù)，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)。(牽頭部門：市政府辦公室、市編委辦、市審批局、市國土局、市房管局、市住房公積金管理中心、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年10月底前)

(二)推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

5. 規(guī)范行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心運行機制，完善劃轉(zhuǎn)和進駐事項標(biāo)準(zhǔn)，建立邏輯關(guān)聯(lián)的運行流程，健全網(wǎng)上辦事服務(wù)規(guī)范。推進標(biāo)準(zhǔn)化示范項目建設(shè)，積極打造在全國政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域具有一定影響力的“服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過程程序化”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范基地。(牽頭部門：市編委辦、市政府辦公室、市質(zhì)監(jiān)局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))政府；完成時限：長期任務(wù)、持續(xù)推進)

6. 加強審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評價體系建設(shè)，大力推進河北省社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，編制基于SEM的行政許可服務(wù)公眾滿意指數(shù)測評方法、行政審批事項“一次性辦結(jié)”服務(wù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，提高審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。開展審批服務(wù)運行評價標(biāo)準(zhǔn)試點，探索建立考核考評機制。(牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局、市編委辦、市政府辦公室；完成時限：2018年底前)

7. 優(yōu)化完善審批服務(wù)辦事指南、辦理流程圖、工作細則等，從事項管理、辦事流程、審批服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，構(gòu)建“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理“其他材料”“有關(guān)材料”等審批服務(wù)中的模糊條款，能明確的逐一明確，不能明確且不危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。(牽頭部門：市政府各部門、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年9月底前)

8. 持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。省、市、縣三級公布證明事項保留清單，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得在清單之外索要證明。對證明事項保留清單進行動態(tài)調(diào)整，達到取消條件的及時予以取消，減少保留證明事項數(shù)量。進一步貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于公布河北省保留的省級及以上政府部門設(shè)定的證明事項清單和河北省取消或調(diào)整的省級及以上政府部門設(shè)定的證明事項清單的通知》要求，全面落實市縣兩級《保留證明事項清單》和《取消或調(diào)整證明事項清單》。(牽頭部門：市法制辦、市公安局、市編委辦、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年底前)

(三)構(gòu)建“三位一體”行政審批和政務(wù)服務(wù)管理模式

9. 結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，鞏固市縣設(shè)立行政審批局改革成果，防止改革走回頭路。優(yōu)化行政審批局運行模式，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，加強網(wǎng)上辦事平臺建設(shè)，進一步優(yōu)化完善市縣行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺“三位一體”政務(wù)服務(wù)管理模式。(牽頭部門：市政府辦公室、市編委辦、市審批局、市政務(wù)辦、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年10月底前)

10. 優(yōu)化行政審批局審批服務(wù)流程，對申報材料、審批流程、辦理時限、審批結(jié)果等重新設(shè)計規(guī)劃，實現(xiàn)簡單事項立等審批，關(guān)聯(lián)審批一章多效，聯(lián)辦事項一口辦理，網(wǎng)上審批一次領(lǐng)證，勘察驗收統(tǒng)一勘驗。(牽頭部門：市行政審批局、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年10月底前)

11. 優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進一步推動更多審批服務(wù)事項進駐大廳，探索實施單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同機制，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現(xiàn)審批服務(wù)事項集中辦理、集中監(jiān)管。(牽頭部門：市政府辦公室、市編委辦、市審批局、市政務(wù)辦、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年底前)

(四)加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)

12. 完善廊坊政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“橫向部門聯(lián)通，縱向四級聯(lián)動”的電子政務(wù)服務(wù)體系，采取“一級建設(shè)、四級使用”方式搭建全市統(tǒng)一的云基礎(chǔ)服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”，推動服務(wù)事項跨地域遠程辦理、跨層級審批聯(lián)動、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。(牽頭部門：市政府辦公室、市工信局、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年底前)

13. 按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，將部門分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入省級政務(wù)信息資源交換共享平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務(wù)信息的互聯(lián)互通與交換共享，并依法依規(guī)向社會開放。(牽頭部門：市工信局、市政府辦公室、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：持續(xù)推進)

14. 優(yōu)化簡化政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化以及網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機制，及時推送預(yù)審結(jié)果。開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋。以更加便民利企的形式，統(tǒng)一公開公示審批服務(wù)過程、監(jiān)管信息、服務(wù)成效和執(zhí)法結(jié)果。(牽頭部門：市政府辦公室、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年底前)

15. 推進信息資源共建共享，建立信息資源共享制度，健全相關(guān)共享管理規(guī)定，發(fā)布信息資源共享目錄，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程。建立基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，推進制定電子簽章、電子文件、電子證照相關(guān)技術(shù)指南，推進人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電子證照、辦件信息、監(jiān)管信息等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換共享。推進居民身份證、駕駛證、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。(牽頭部門：市工信局、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：持續(xù)推進)

16. 整合市級各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，歸并分散的資金設(shè)立信息系統(tǒng)建設(shè)專項資金，實現(xiàn)統(tǒng)籌集中規(guī)范管理。探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌利用的工作機制，提升市大數(shù)據(jù)中心能力建設(shè)。(牽頭部門：市編委辦、市財政局、市工信局、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年底前)

(五)創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式

17. 開展“證照分離”改革試點，改革審批方式，通過取消行政審批一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等分類改革措施，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。(牽頭部門：市編委辦、市工商局、市文廣新局、市行政審批局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市交通局、市安監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、三河市政府辦；完成時限：2018年11月底前)

18. 持續(xù)推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項進行清理規(guī)范。動態(tài)調(diào)整《河北省工商登記后置審批事項目錄》，明確后置審批手續(xù)辦理時限。(牽頭部門：市行政審批局、市工商局、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年底前)

19. 大幅壓減企業(yè)開辦時間，將開辦時間壓縮至8個工作日。進一步簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”。除特別規(guī)定外，對企業(yè)名稱不再進行預(yù)先核準(zhǔn)，提升企業(yè)登記便利化水平。(牽頭部門：市工商局、市行政審批局、市商務(wù)局、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年底前)

20. 在各類開發(fā)區(qū)推行土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區(qū)域評估。推動建設(shè)、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗合一”。探索可研報告、節(jié)能報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告“三書合一”。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。大力推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，全面開啟“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。(牽頭部門：市發(fā)改委、市審批局、市公安局、市工信局、市國土局、市建設(shè)局、市水利局、市人防辦、市科技局、市氣象局、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年底前)

21. 推動‘多規(guī)合一’，按照省空間規(guī)劃試點辦法部署開展市縣空間規(guī)劃編制，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和規(guī)劃底圖，搭建管理平臺，探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃‘多規(guī)合一’的方法路徑，實現(xiàn)一本規(guī)劃管空間、一張藍圖干到底。在此基礎(chǔ)上，探索‘規(guī)劃同評’。(牽頭部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：按省要求時限完成)

(六)深化行政審批中介服務(wù)改革

22. 進一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項，已取消的中介服務(wù)事項和證明材料不再作為行政審批前置條件。對導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。(牽頭部門：市編委辦、市法制辦、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年10月底前)

23. 全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，切斷利益關(guān)聯(lián)，平等參與中介服務(wù)市場競爭。對社會力量舉辦的其他中介服務(wù)機構(gòu)，放寬準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。(牽頭部門：市民政局、市發(fā)改委；完成時限：2018年底前)

24. 依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，推動中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價，營造公開透明、公平競爭、監(jiān)管有力的服務(wù)環(huán)境。(牽頭部門：市政府辦公室、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：持續(xù)推進)

25. 企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。(牽頭部門：市政府各部門、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：長期任務(wù)、持續(xù)推進)

26. 強化中介服務(wù)監(jiān)管，進一步規(guī)范中介服務(wù)行為，加大對中介機構(gòu)失信行為的曝光、通報力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機制，建立中介服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，健全聯(lián)合懲戒措施，建立健全中介服務(wù)機構(gòu)退出機制。(牽頭部門：各行業(yè)主管部門、市民政局、市信用辦、市編委辦、市工商局、市司法局等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))政府；完成時限：長期任務(wù)、持續(xù)推進)

(七)切實加強事中事后監(jiān)管

27. 按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，結(jié)合機構(gòu)改革調(diào)整完善各級各部門權(quán)責(zé)清單，進一步厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強化落實監(jiān)管責(zé)任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。(牽頭部門：市政府各部門、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：結(jié)合機構(gòu)改革進度及時推進)

28. 持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，健全完善隨機抽查的制度機制，不斷提高抽查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；大力組織開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，探索聯(lián)合抽查新模式。不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。(牽頭部門：市工商局、市信用辦、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年底前)

29. 加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，研究制定具體監(jiān)管辦法，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式采取既具彈性又合規(guī)范的管理措施，加強事前事中事后全過程監(jiān)管。(牽頭部門：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等市場監(jiān)督管理部門，各縣(市、區(qū))政府；完成時限：長期工作、持續(xù)推進)

30. 梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。(牽頭部門：市法制辦，各縣(市、區(qū))政府；完成時限：2018年9月底前)

31. 深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機構(gòu)、職責(zé)和隊伍，深化市縣政府市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革和交通、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進一步推動力量下沉、重心下移。(牽頭部門：市編委辦、市法制辦、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：結(jié)合機構(gòu)改革進度及時推進)

(八)提升審批服務(wù)質(zhì)量

32. 開展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動，完善和落實首問負(fù)責(zé)、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公示制、限時辦結(jié)制、失職追究制等制度措施；推行服務(wù)窗口公開辦事全流程、公開服務(wù)承諾，公開工作人員姓名職務(wù)，公開辦事結(jié)果“四公開”制度。建立完善激勵約束機制，貫徹落實“馬上就辦、辦就辦好”要求，實現(xiàn)服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴的“四零”服務(wù)承諾。(牽頭部門：市政府辦公室、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：長期任務(wù)、持續(xù)推進)

33. 完善基層綜合便民服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，強化服務(wù)功能，整合各類資源，按照“一站式”服務(wù)要求，通過授權(quán)委托、建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)代辦點等方式，把面向群眾的證照登記、城鄉(xiāng)低保、計生服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、合作醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)事項統(tǒng)一納入便民服務(wù)中心，不斷延伸便民服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展代繳代辦和建立網(wǎng)上服務(wù)站點便民服務(wù)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，實現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。(牽頭部門：市政府辦公室、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：長期任務(wù)、持續(xù)推進)

34. 為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過預(yù)約、輪休等辦法，提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實行“5+X”工作日模式，對重點區(qū)域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務(wù)。積極推行辦事事項二維碼、多點辦理、網(wǎng)上預(yù)約受理模式，提供申報材料電子化、在線申報、辦結(jié)結(jié)果查詢等服務(wù)，更加方便群眾企業(yè)辦事。(牽頭部門：市政府各部門、各縣(市、區(qū))政府；完成時限：長期任務(wù)、持續(xù)推進)

三、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府是落實審批服務(wù)便民化各項改革任務(wù)的責(zé)任主體，要高度重視，把這項工作納入全面深化改革重要內(nèi)容，列入議事日程，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃、周密組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進改革。市級各項任務(wù)牽頭部門和各縣(市、區(qū))要堅持問題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，認(rèn)真研究制定工作方案，細化分解任務(wù)，明確時間進度，形成可預(yù)期、可考核、可驗證的改革成果。市有關(guān)部門在抓好自身改革的基礎(chǔ)上，要加強對本系統(tǒng)本行業(yè)的改革指導(dǎo)，加強政策研究，及時協(xié)調(diào)解決問題，多推出具有首創(chuàng)性、突破性的改革舉措，以實實在在的改革成效取信于民。

(二)鼓勵探索創(chuàng)新。各地各部門要在總結(jié)改革經(jīng)驗、鞏固改革成效的基礎(chǔ)上，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，突出全局性、把握重要性、體現(xiàn)針對性、側(cè)重前瞻性、力求時效性。要主動對標(biāo)各地好的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新方式方法、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新技術(shù)手段，結(jié)合本地本部門實際，謀劃制定一批具有突破性、含金量高的新舉措。要因地制宜大膽探索，特別是結(jié)合市縣兩級設(shè)立行政審批局改革，充分發(fā)揮行政審批局體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，形成具有本地特色的鮮活經(jīng)驗，以點帶面推動各項改革政策落地見效。

(三)抓好督導(dǎo)落實。加強對改革的總體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全決策、議事協(xié)調(diào)、督辦、巡查、考核評價、責(zé)任追究等改革落實和保障機制。把深入推進審批服務(wù)便民化工作列入全面深化改革重點考核任務(wù)，列入重點督查事項，并與“雙創(chuàng)雙服”“一問責(zé)八清理”回頭看等工作相結(jié)合，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考，對落實到位、積極作為的給予表揚獎勵，對不履行改革責(zé)任、不按要求推進改革、損害群眾利益的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(四)營造改革氛圍。充分利用各類載體，大力宣傳深入推進審批服務(wù)便民化的重要意義和實際成效，大力宣傳各地各部門典型經(jīng)驗、成功做法，為改革營造良好輿論氛圍。要探索建立健全企業(yè)群眾滿意度評價機制，依托網(wǎng)上審批平臺、實體辦事大廳等，通過電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、統(tǒng)計抽樣調(diào)查、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查。要搞好改革政策解讀，特別是對涉及群眾切身利益的改革事項，多渠道聽取公眾意見，及時回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求，推動形成社會和群眾關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

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附件1

邯鄲市全面推行“一趟清”“不見面”改革

邯鄲市全面推行群眾辦事“一趟清”“不見面”改革，梳理確定市本級社保、醫(yī)保、稅務(wù)、投資項目審批等企業(yè)群眾最關(guān)注、服務(wù)最直接的領(lǐng)域“一趟清”“不見面”事項578項，占總體政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量的88%，實現(xiàn)了申請材料齊全、符合受理條件的事項“一趟清”，能夠?qū)嵭芯W(wǎng)絡(luò)審批、快遞送達或全程代辦的事項“不見面”。

一、緊扣事項規(guī)范，梳理一張清單。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾和企業(yè)最需要、最難辦的事項出發(fā)，全面梳理審批服務(wù)事項。針對企業(yè)群眾提交的材料多、記不全、帶不齊等問題，提出材料“四不提交”：法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件無明確規(guī)定的不提交，可通過本部門出具或可以通過部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換獲取的不提交，可通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息不提交，能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項不提交。

二、再造審批流程，實現(xiàn)一次辦結(jié)。發(fā)揮行政審批局的集中效能優(yōu)勢，按照減少申請材料、減少辦事環(huán)節(jié)、減少辦事時間和集成優(yōu)化要求，進行審批流程再造。一是在簡化流程上，推行“事項最簡、集成最優(yōu)”。對單個事項，簡化為“受理——審驗——核準(zhǔn)”3個環(huán)節(jié)；對集成事項，變并聯(lián)審批為同步受理并行審批，創(chuàng)新投資項目容缺預(yù)受理機制，實行“四十六證合一、一照一碼”，推行投資項目竣工驗收“三測合一”，開辟審批綠色通道；整合不動產(chǎn)辦理業(yè)務(wù)為“一趟清”辦理模式，群眾只需到一個窗口、帶一套資料就可辦結(jié)交易、繳稅、登記等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了一次叫號、一窗受理、一窗收費、一窗發(fā)證。二是在提升效能上，實行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批”。按照“服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南”(GB/T24421)，從設(shè)立依據(jù)、受理條件、申請材料、法定時限等9個方面進行審查，進一步規(guī)范審批行為，提高審批效率。

三、整合政務(wù)信息，推行一網(wǎng)通辦。以邯鄲市政府門戶網(wǎng)站為總?cè)肟冢劳性愂忻窬W(wǎng)+行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺、行政權(quán)力公開運行系統(tǒng)、行政審批綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)“1+3”平臺，打造市縣一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，2017年底率先與省政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。加強電子證照、電子印章應(yīng)用，積極推行辦事事項二維碼、多點辦理、網(wǎng)上預(yù)約受理模式，提供申報材料電子化、在線申報、辦結(jié)結(jié)果查詢等服務(wù)，更加方便群眾企業(yè)辦事。

四、勠力同心改革，擰成一股繩。進一步完善政務(wù)公開、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等機關(guān)效能建設(shè)制度，規(guī)范首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、并聯(lián)審批等服務(wù)機制。加強人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮每位工作人員的主觀能動性，變被動工作為主動作為，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。

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附件2

滄州市推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式

近年來，滄州市圍繞深化行政審批制度改革，推行網(wǎng)上審批方式服務(wù)便民，改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)審批方式，打通了審批權(quán)力的“堵點”。采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，通過研發(fā)啟用網(wǎng)上審批便民服務(wù)系統(tǒng)，依托電子表單、電子簽章、電子監(jiān)察等形式，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)上審批與服務(wù)全覆蓋。不僅有效遏制了權(quán)力尋租問題，更有效解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，實現(xiàn)了“服務(wù)零距離”。

一、網(wǎng)上全程流轉(zhuǎn)，服務(wù)全程監(jiān)督

一是采用“電子表單”。將相關(guān)表格的電子版上傳至網(wǎng)站，按部門分類供群眾下載使用。針對受理、審核和審批的各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)計了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)表單，為每個環(huán)節(jié)設(shè)定了審批時限、短信提醒和進退件簽批。二是實行“電子簽批”。引入電子簽章、電子簽名管理系統(tǒng)，為各級便民服務(wù)中心工作人員配備密鑰，并按國家規(guī)定進行認(rèn)證，使電子簽批具備了法律效力。三是現(xiàn)場“高拍彩掃”。各級便民服務(wù)中心統(tǒng)一配置了高拍電簽設(shè)備，辦事群眾只需按要求提供相關(guān)證件、填寫審批表，經(jīng)辦事員初審，并對頭像、證件、審批表進行高拍彩掃，加蓋電子印章后，即可上傳系統(tǒng)進行流轉(zhuǎn)。四是強化“電子監(jiān)察”。在系統(tǒng)中設(shè)置“電子監(jiān)察”模塊，根據(jù)事項規(guī)定辦結(jié)時限，對網(wǎng)上辦理事項實施統(tǒng)計、監(jiān)督，對即將到期的進行黃牌提醒，超期的予以紅牌警告，并發(fā)出短信催辦。

二、方便群眾辦事，提高行政效能

一是服務(wù)范圍更加廣泛。編制公開了市縣政務(wù)服務(wù)事項清單和實施清單，將市縣兩級所有行政許可和公共服務(wù)事項納入；實現(xiàn)了市縣網(wǎng)上審批與服務(wù)系統(tǒng)對接，市級政務(wù)外網(wǎng)橫向與市直90個部門聯(lián)通，縱向與省公務(wù)外網(wǎng)、16個縣(市、區(qū))、3個開發(fā)區(qū)聯(lián)通；審批和服務(wù)事項基本集中至各級便民服務(wù)中心。目前，全市基本實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)上審批與服務(wù)全覆蓋，群眾90%以上的審批和服務(wù)事項辦理可以“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。二是群眾辦事更加便捷。四級網(wǎng)上審批與服務(wù)系統(tǒng)把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的審批與服務(wù)事項下放到村(社區(qū))居委會，變“部門受理”為“基層受理”。只要條件滿足，各級代辦員按規(guī)定程序要求進行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)即可，用“信息跑路”代替“群眾跑腿”，實現(xiàn)受理事項環(huán)節(jié)下沉到最基層，真正把服務(wù)送到了百姓家門口。三是權(quán)力運行更加規(guī)范。四級網(wǎng)上審批與服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)置了嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)管理版塊，用“無情”的電腦約束“有情”的人腦，不僅杜絕了“人情面子”，也最大限度防止了權(quán)力尋租，倒逼部門和工作人員“馬上就辦、辦就辦好”，真正把權(quán)力關(guān)進了制度的籠子。四是服務(wù)功能更加豐富。通過審批便民服務(wù)與電子商務(wù)結(jié)合，農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。滄州市各類網(wǎng)店發(fā)展超過20萬家，年交易額超100億元。通過審批便民服務(wù)與銀行、保險、通信、電力等機構(gòu)合作，群眾就近就能辦理充值繳費、小額存取款等便民服務(wù)事項。同時，系統(tǒng)還開通了“民情民意”收集平臺，及時收集轄區(qū)綜治信訪信息和民情民意，通過系統(tǒng)反饋到市級平臺進行收集匯總處理，使群眾呼聲有了新的反映途徑。

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附件3

邢臺市“三個一”改革打造審批服務(wù)新模式

邢臺市踐行以人民為中心的改革發(fā)展理念，通過“一枚印章管審批”“一窗受理”“最多跑一次”等便民舉措，讓群眾和企業(yè)“少跑腿、好辦事”，有效提升了群眾滿意度和獲得感。

“一個門”讓群眾找到了“家”。2017年4月，實現(xiàn)了市縣行政審批局全覆蓋，有效集中行政許可和公共服務(wù)事項，推行“一枚印章管審批”“一門辦理所有事”。51枚印章變1枚打造“邢臺速度”。將“姓公帶審”的556項審批和服務(wù)事項，通過劃轉(zhuǎn)、入駐或網(wǎng)絡(luò)對接的方式，全部集中到行政審批局辦理，實現(xiàn)了政府審批服務(wù)職能的有效歸集和閉環(huán)辦理。審批流程作減法提升“邢臺效率”。以減環(huán)節(jié)、減材料、減時間和推行容缺受理為核心，實施流程優(yōu)化再造，合計砍減申請要件213個，壓縮辦事環(huán)節(jié)121個，縮短辦理時限1200多個工作日。服務(wù)保障全方位彰顯“邢臺態(tài)度”。在全市推行無休日預(yù)約服務(wù)，群眾可通過電話、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場3種預(yù)約方式，在非工作時間隨時辦理各類審批服務(wù)業(yè)務(wù)，做到了服務(wù)群眾“零距離”“全天候”。自2017年4月份以來，市行政審批局已提供預(yù)約服務(wù)98次。

“一扇窗”讓群眾放下了“心”。發(fā)揮行政審批局改革優(yōu)勢，深化“一窗受理”改革，將劃轉(zhuǎn)和入駐行政審批局的各類事項全部納入“一窗受理”范圍，通過“內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”，確?！靶畔⒍嗯芡龋罕娚倥芡取??！伴T好進，臉好看”。在各級審批服務(wù)大廳建立“綜合受理窗口”，由綜合受理窗口根據(jù)群眾咨詢內(nèi)容和辦事需求，聯(lián)系相關(guān)審批科室，提供全程幫辦服務(wù)?！靶挠械?，事好辦”。將群眾提供的辦事材料按領(lǐng)域、分科室流轉(zhuǎn)，群眾通過窗口安裝的雙屏顯示儀，全程了解事項辦理情況，有效監(jiān)督事項辦理進度，確保陽光規(guī)范、有序辦理?！叭撕谜?，證好拿”。綜合受理窗口統(tǒng)一向群眾發(fā)放證照或批復(fù)，提供免費郵寄服務(wù)，減少群眾奔波之苦。威縣自成立行政審批局綜合受理窗口以來，辦事窗口由24個精簡至8個，受理人員由43人精簡至25人，平均受理時間縮短30%，快遞公司累計提供送證服務(wù)80余次。

“一趟清”讓群眾省下了“力”。將“最多跑一次”作為政府直面群眾訴求的莊嚴(yán)承諾，從群眾反映的熱點難點問題入手，通過容缺審批、并聯(lián)審批、承諾辦理等審批服務(wù)模式，最大程度方便群眾。聚焦項目投資領(lǐng)域探索“容缺審批”。以威縣為試點，對省禁止投資目錄和政府核準(zhǔn)目錄外的備案項目，推行前置事項承諾、聯(lián)合驗收、信用評價等制度，對符合條件的項目，實行“先建后驗”。聚焦企業(yè)注冊領(lǐng)域推行“簡易辦理”。放寬市場主體住所登記條件，全面推進簡易注銷和注冊登記“審核合一”制度，對經(jīng)營期限臨近屆滿的企業(yè)，提前兩個月通過電話、手機短信息等方式提醒告知。聚焦民生服務(wù)領(lǐng)域砍減“奇葩”證明。按照“誰索取誰清理”的原則，全面清理市縣鄉(xiāng)三級各類民生領(lǐng)域證明材料，取消“奇葩”證明、循環(huán)證明73項，保留村(社區(qū))出具證明18類。2017年開展“最多跑一次”改革以來，60%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，內(nèi)丘縣在此基礎(chǔ)上，進一步實施“立等可取”改革，15%的事項實現(xiàn)30分鐘內(nèi)辦結(jié)。

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附件4

唐山市打造“四最”營商品牌?深入推進審批服務(wù)便民化

2018年以來，唐山市堅持打造“審批事項最少、收費標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最”營商品牌，把審批服務(wù)便民化推向深入，取得初步成效。

一、推進審批集約化。實行“一窗受理、集成服務(wù)”運行模式，市政務(wù)服務(wù)中心將各類窗口梳理整合為不動產(chǎn)登記服務(wù)區(qū)、公用事業(yè)服務(wù)區(qū)、審批服務(wù)區(qū)等七大類綜合辦理功能區(qū)；封存了23個部門49枚公章，實行一枚印章管審批；進一步簡化優(yōu)化辦事流程，強化協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)“一個窗口流轉(zhuǎn)、車間式流水線審批”。開展房產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記領(lǐng)域綜合服務(wù)試點，把原需國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地稅3部門窗口受理整合至1個窗口受理，推進交易、登記、契稅等環(huán)節(jié)“一套材料、并聯(lián)辦理、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”。注重抓好配套服務(wù)，在房產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣薪榉?wù)市場化，通過招標(biāo)方式選擇中介組織，實現(xiàn)中介服務(wù)“貨比三家”。

二、實行“最多跑一次”。組織市縣兩級梳理“最多跑一次”事項目錄清單，其中市級第一批公布“最多跑一次”事項582項，占全市行政審批、政務(wù)服務(wù)事項總量80.3%。為抓根治本、提質(zhì)增速，市行政審批局對169項審批事項實施流程再造，審批環(huán)節(jié)壓縮了14.58%；大力推行“135辦結(jié)制”(1日、3日、5日辦結(jié))，平均每項事項辦理時限為3.2個工作日，比法定時限壓縮86.57%。

三、確保項目落地快。唐山市著力實施提高政府投資項目審批效能“四字要訣”(“簡、壓、聯(lián)、調(diào)”)，堅持簡化審批事項、壓縮審批時限、落實聯(lián)合審批、調(diào)整辦理模式，僅在財政限價評審階段，總體評審時限就比規(guī)定時限壓縮一半。出臺新的固定資產(chǎn)投資項目聯(lián)審聯(lián)驗辦法，優(yōu)化項目聯(lián)審聯(lián)驗工作環(huán)節(jié)，推行企業(yè)投資項目“多評合一”，實行“一口受理、同步評估、聯(lián)合評審”的服務(wù)新模式。

四、實施“審批不見面”。市行政審批局在互聯(lián)網(wǎng)審批平臺公開辦事指南、審批流程、示范性文本、制式表格等相關(guān)信息，做到“網(wǎng)上告知一點通”；通過網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、批件快遞送達，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)來跑腿、群眾零跑腿”，讓企業(yè)和群眾“足不出戶辦審批”，目前唐山網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)總量全省排名第一。

五、破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”。編制公布了市級“43證合一”目錄清單，企業(yè)辦理手續(xù)實現(xiàn)“一表申請、一套材料、核發(fā)一照、加載一碼”，今年1至4月份，全市共辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照28793份。大力推動“證照分離”改革試點，對改革涉及的101項行政權(quán)力事項，通過直接取消審批、取消審批改為備案等5項具體改革方式，實現(xiàn)審批更簡、效能更高。

六、提升服務(wù)親民度。堅持減證便民，將市級涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明事項由2017年的95項精簡至42項，精簡率達到55.8%。實行上門服務(wù)，針對社會特殊群體和重點項目提供上門服務(wù)，1至4月份市行政審批局為重點項目提供上門服務(wù)16次。實行預(yù)約服務(wù)，審批部門在約定時間為預(yù)約申請人提供相應(yīng)審批服務(wù)。實行延時服務(wù)，建立政務(wù)服務(wù)中心雙休日開放機制，為群眾提供公積金、醫(yī)保等民生服務(wù)。實行代辦服務(wù)，對市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)領(lǐng)域急需兩個以上(含兩個)部門共同審批的事項，統(tǒng)一開展許可申請受理和許可結(jié)果送達(發(fā)放)服務(wù)，實現(xiàn)“一門咨詢、一表申請、一單收件、一票繳費、一窗領(lǐng)證”。

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附件5

石家莊市裕華區(qū)“五個一”“四到位”“三減少”提供群眾滿意的審批便民服務(wù)

石家莊市裕華區(qū)推行規(guī)范審批“五個一”，便民服務(wù)“四到位”，審批環(huán)節(jié)“三減少”的行政審批新模式，全力營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

一、“五個一”實現(xiàn)規(guī)范審批

一是一窗式受理。按照“一窗受理、多室聯(lián)動”原則，首辦窗口受理申請材料后，辦理過程內(nèi)部流轉(zhuǎn)，首辦窗口負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)審批進度，在流程限定的時限內(nèi)完成審批。目前已有25個行政審批事項實施了并聯(lián)審批。二是一次性告知。對所承擔(dān)的行政審批事項全部印制《一次性告知單》，并主動向申請人出示，告知申請人辦理該事項的依據(jù)、時限、程序、所需材料、規(guī)費等情況。三是一平臺審批。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開通行政審批“網(wǎng)上辦事大廳”，全面推廣網(wǎng)上受理、預(yù)審、反饋，實現(xiàn)各審批部門之間實時資源共享。四是一站式辦公。在全省率先開通“創(chuàng)業(yè)綠色通道”窗口，在北大科技園設(shè)置登記注冊專網(wǎng)專線，積極推行審批事項一站式辦理、預(yù)約辦理、自助辦理等服務(wù)，切實解決制約企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的突出問題。五是一枚公章出證。啟用“裕華區(qū)行政審批專用章”，對出具證照類的事項，統(tǒng)一加蓋行政審批專用章。

二、“四到位”實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是事項公開到位。在辦事大廳和政務(wù)網(wǎng)站公開公示行政許可事項的目錄清單、服務(wù)指南和辦理流程；在全市率先將環(huán)保禁止性規(guī)定納入工商登記提前告知范圍，杜絕了申請人因盲目選址造成的投資損失。二是硬件設(shè)施到位。新審批大廳面積近1400平方米，設(shè)置窗口工位37個，設(shè)置“自助服務(wù)區(qū)”，配備便民服務(wù)設(shè)施。三是信息化手段到位。開通微信公眾號，開展微信預(yù)約辦理服務(wù)，實施遠程身份驗證，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)空中走、審批網(wǎng)上行”。四是貼心服務(wù)到位。選派專業(yè)人員值守咨詢臺、投訴臺、學(xué)雷鋒志愿崗等，提供咨詢、求助等便民服務(wù)。

三、“三減少”實現(xiàn)高效審批

一是減少環(huán)節(jié)。堅持“非禁即入”“非限即可”的審批原則，充分挖掘并聯(lián)審批的優(yōu)勢，積極推行容缺審批，取消前置門檻7項，打通了事項辦理的“腸梗阻”。二是減少手續(xù)。全面梳理和再造流程，取消各類無關(guān)證明和繁瑣手續(xù)21件，推進跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)審批事項的信息互通、校驗核對，實現(xiàn)了讓辦事群眾“最多跑一次”。三是減少時限。全面推行限時辦結(jié)制，最大限度地精簡審批環(huán)節(jié)和層級。截至目前，20個事項實現(xiàn)即時辦結(jié)，23個事項實現(xiàn)5個工作日內(nèi)辦結(jié)，全部審批事項壓縮審批時限628個工作日，審批時間縮短近40%。

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附件6

保定高碑店市打造“兩個代辦”升級版?打通審批便民服務(wù)“最后一公里”

保定市在高碑店市開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革試點，將涉及農(nóng)村的45類公共服務(wù)事項納入鄉(xiāng)村兩級代辦范圍，15類實現(xiàn)網(wǎng)上審批，取得明顯成效。目前，“兩個代辦”升級版已在保定全市推開。

一、搭建服務(wù)新平臺。打造高標(biāo)準(zhǔn)便民服務(wù)中心(室)。高碑店全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建成五星級便民服務(wù)中心，352個村(社區(qū))建成五星級便民服務(wù)室，配齊了電腦、打印機等辦公設(shè)備，部分配置了高拍儀、手簽板等高端設(shè)備。升級服務(wù)手段。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計算，建立“網(wǎng)上辦事大廳”，打造“便民服務(wù)一張網(wǎng)”，將受理、審核、審批3個基本環(huán)節(jié)逐項梳理優(yōu)化，通過流程再造，嵌入電子表單、高拍彩掃、電子簽章、電子監(jiān)察等功能模塊，全面推行網(wǎng)上辦事，實現(xiàn)了由群眾辦事“面對面”向“鍵對鍵”的轉(zhuǎn)變。加強代辦隊伍建設(shè)。吸收年齡輕、知識廣、懂電腦的黨員擔(dān)任代辦員，常駐便民服務(wù)室，為群眾提供全程代辦服務(wù)。定期對鄉(xiāng)村兩級89名代辦員集中進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力建設(shè)一支能力強素質(zhì)高形象好的代辦員隊伍。

二、再造服務(wù)新流程。規(guī)范運行機制。出臺了《依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進“兩個代辦”升級版建設(shè)的實施意見》等一系列文件，規(guī)范“兩個代辦”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程及管理措施。明確代辦事項。對政務(wù)服務(wù)事項進行全面梳理，除公安、稅務(wù)等有特殊要求的業(yè)務(wù)外，將與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的186項政務(wù)服務(wù)事項進駐市政務(wù)服務(wù)中心、98項進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、43項進駐村級便民服務(wù)室。規(guī)范代辦流程。村代辦員負(fù)責(zé)比對錄入信息，通過“密鑰”加蓋電子公章和電子簽名，上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心對應(yīng)窗口，完成代辦申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口負(fù)責(zé)審核，加蓋鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)人電子簽名和電子印章，上傳至市政務(wù)服務(wù)中心對應(yīng)窗口。市級窗口負(fù)責(zé)查驗審批，加蓋相關(guān)部門負(fù)責(zé)人電子簽名和電子印章，反饋村級代辦員完成辦結(jié)，實現(xiàn)了“干部群眾跑”到“信息數(shù)據(jù)跑”的轉(zhuǎn)變，辦理時間由一周縮短為15分鐘，讓群眾足不出戶即可享受方便快捷的審批服務(wù)。

三、提升服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，整合便民服務(wù)資源，吸引農(nóng)商銀行、淘實惠電商加入村級服務(wù)平臺，讓群眾不出村就能繳納水、電、燃氣及手機話費，辦理小額存取款、銀行轉(zhuǎn)賬、保險代理，享受快捷購物、快遞配送等服務(wù)，推動電子政務(wù)、電子商務(wù)、便民服務(wù)等多種功能在同一平臺均衡發(fā)展。健全服務(wù)制度，建立健全首問責(zé)任制、一次性告知、當(dāng)場辦結(jié)、限時辦結(jié)、并聯(lián)辦理、重大事項全程代理、責(zé)任追究等制度，從制度層面規(guī)范代辦員履職行為。

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附件7

廊坊市審批局開啟服務(wù)新模式推進審批服務(wù)便民化

今年以來，廊坊市行政審批局按照中央、省、市關(guān)于全面推進行政審批服務(wù)便民化的相關(guān)要求，進一步加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，全面推動“不見面審批”。6月20日，廊坊市行政審批局線上審批系統(tǒng)正式啟用，標(biāo)志著我市行政審批服務(wù)開始從人工“面對面”模式向網(wǎng)絡(luò)“不見面”模式轉(zhuǎn)變。該系統(tǒng)依托河北省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，集線上咨詢、表格下載、資料提交、“證照聯(lián)辦”、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢及能效監(jiān)察等功能于一體，辦事企業(yè)和群眾可以足不出戶提交申請，隨時隨地查詢進度，真正實現(xiàn)了行政審批“一網(wǎng)辦到底”。目前，市行政審批局承擔(dān)的審批事項中，除19項需使用國家、省專網(wǎng)系統(tǒng)申報的事項暫未并入省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺實施在線申報外，其余159項全部實現(xiàn)“網(wǎng)上報、網(wǎng)上辦”。

事項全公開。審批事項的辦事指南全部在網(wǎng)上進行了公開，內(nèi)容涵蓋設(shè)定依據(jù)、受理標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、辦理時限、申報材料、聯(lián)系電話等，申請人只需登錄網(wǎng)站選中事項，對應(yīng)的審批流程、要件、時限等既一目了然；申報電子表單全部在網(wǎng)上掛出，申請人可隨時隨地根據(jù)需要進行“一鍵下載”。

隨時可申報。申報時間地點不受限、種類數(shù)量不受限，只要有互聯(lián)網(wǎng)，申請人即可通過登錄省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺廊坊分平臺，點擊“行政審批網(wǎng)上申請系統(tǒng)”進行網(wǎng)上申報，提交成功即可根據(jù)系統(tǒng)生成的受理文書編號查看審批進度和反饋信息。系統(tǒng)預(yù)留“申審互動”版塊，申請人與審批人員可以通過留言板進行線上、線下交流互動，確?！皢栴}提前弄清、錯誤及時更正”，解決申報資料反復(fù)修改、反復(fù)提交問題，全面提高網(wǎng)上申報一次提交受理率。

審批更快捷。將線下取得的創(chuàng)新、優(yōu)化成果嵌入線上，開展網(wǎng)上審批流程再造，打通制約網(wǎng)上辦事的堵點、難點，形成審批辦結(jié)全過程服務(wù)閉環(huán)，讓每一個事項在網(wǎng)上都能“走得通”。按照分層管理模式，將上線的155個審批事項分解為218個子事項，并逐項進行流程再優(yōu)化，即時辦、當(dāng)日辦事項從54項增至74項，非當(dāng)日辦結(jié)事項平均審批時限也明顯縮短，審批效能顯著提升。此外，與線下申報推出的“證照聯(lián)辦”保持同步，開發(fā)了線上“證照聯(lián)辦”板塊，申請人通過網(wǎng)絡(luò)申報同樣可實現(xiàn)“一鍵提交、并聯(lián)審批、證照同取”。

監(jiān)察全覆蓋。建立網(wǎng)上監(jiān)察機制，對審批過程實施全程時效監(jiān)察，通過采取提前預(yù)警、督辦提示、超時通報等措施保證事項及時辦理。審批要件、過程全公開。申報人和監(jiān)察人員隨時可對辦理中或已辦結(jié)事項的申報要件、審批痕跡、責(zé)任人、審批用時等進行跟蹤、查詢，存在疑問的可依程序進行追溯或發(fā)起投訴，真正做到了“讓權(quán)力在陽光下運行”。

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附件8

三河市“證照分離”改革全面推進

為進一步助推燕郊國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換，服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，三河市通過開展“證照分離”改革試點工作，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點破解“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，目前，“證照分離”改革試點工作已初具成效，在三河市全面推進。

一、借勢精準(zhǔn)發(fā)力，推動了審批集中受理。該市以“證照分離”改革為契機，按照“多部門集中為原則，分散獨立為例外”的要求，推動許可證審批部門服務(wù)窗口向三河市行政審批局集中，作為該部門所有審批職能唯一對外窗口機構(gòu)。實行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一門辦結(jié)”的辦事流程，禁止“體外”運行，簡化辦事的中間環(huán)節(jié)。目前，三河市涉及“證照分離”改革的7個部門，除小型餐飲登記證核發(fā)、公安局、部分農(nóng)業(yè)局、部分住建局改革事項在原單位受理外，其他改革事項都正在或已在三河市行政審批局集中受理。

二、細化改革方式，辦理了首批備案事項。該市對“證照分離”改革試點的32項行政許可事項，進行了全面梳理，細化了不同的改革方式。對“設(shè)立出版物出租企業(yè)或者其他單位、個人從事出版物出租業(yè)務(wù)備案”這種市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理，以及通過事中事后監(jiān)管可以達到證照管理目的的直接取消審批。對“小餐飲登記證核發(fā)”這種需要開展行業(yè)引導(dǎo)的事項直接取消審批改為備案。對“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等10項審批事項，暫時不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后予以糾正并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的實行告知承諾制。對“道路旅客運輸經(jīng)營許可”等9項審批事項，暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的公開行政審批事項目錄和程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性。對“食品經(jīng)營許可”等11項涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等特定活動的審批事項，嚴(yán)格依法審批，加強風(fēng)險控制，強化市場準(zhǔn)入管理。其中，工商行政和食品藥品監(jiān)督管理局面對將“小型餐飲登記證核發(fā)”由審批改為備案的新情況，已第一時間將《方案》轉(zhuǎn)發(fā)至燕郊國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各所，同時結(jié)合《河北省小作坊、小餐飲、小攤點管理條例》，制定了具體措施，即小餐飲經(jīng)營者向工商行政和食品藥品監(jiān)督管理局提交經(jīng)營者的身份證明、從業(yè)人員健康證明、經(jīng)營場所的平面圖、保證食品安全的管理制度等相關(guān)材料后，由該局工作人員審核并將經(jīng)營者提交的材料進行備案，審核通過后，向經(jīng)營者發(fā)放《小餐飲備案卡》，便可開展經(jīng)營活動。四月份，該局關(guān)于“小型餐飲登記證核發(fā)”共受理43項，按照備案制已辦理完成11項。

三、轉(zhuǎn)變工作方式，加強了事中事后監(jiān)管。三河市“證照分離”改革堅持“放”、“管”結(jié)合、雙輪驅(qū)動，在減少行政審批的同時，突出事中事后監(jiān)管。該市7個部門對32個改革事項，積極探索建立以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ)的協(xié)同監(jiān)管、以失信懲戒為手段的信用監(jiān)管、以風(fēng)險防范為保障的風(fēng)險監(jiān)管、以行業(yè)組織為依托的自律監(jiān)管、以社會力量為輔助的社會監(jiān)管，構(gòu)建聯(lián)動、協(xié)調(diào)、規(guī)范的事中事后監(jiān)管體系，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管無縫銜接、不留死角。其中，文廣新局、工商行政和食品藥品監(jiān)督管理局等2家單位從誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督等方面，已制定了事中事后監(jiān)管方案和實施細則。

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附件9

全面構(gòu)建清單體系　助力“放管服”改革

——廊坊市以清單體系推動“放管服”改革

廊坊市以加強清單編制、使用和管理為抓手,持續(xù)加力、精準(zhǔn)實施,構(gòu)建了“范圍廣、沉到底、責(zé)任細”的清單體系,將權(quán)力關(guān)進“清單”的籠子,切實做到“放有力度、管有強度、服有高度”,下活了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大棋局。

一、編制“三類清單”,實現(xiàn)清單全面覆蓋

結(jié)合工作實際,不斷完善清單管理體系,探索以清單化建設(shè)實現(xiàn)政府權(quán)力的“減法”、優(yōu)化服務(wù)的“加法”和市場活力的“乘法”,為經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展提供有力支撐。一是編制公開新的綜合清單,實現(xiàn)清單的橫向拓展。廊坊市在對已出臺清單動態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)上,又編制公開了4個新的綜合清單。政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單,實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項的清單式管理和工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化,共梳理市級政務(wù)服務(wù)事項1086項,其中,行政許可273項、行政征收7項、行政給付10項、行政確認(rèn)37項、公共服務(wù)132項、其他行政權(quán)力627項。行政執(zhí)法事項清單,對公示內(nèi)容、專欄設(shè)置、公示形式等進行了細化,42個涉及行政執(zhí)法事項的市有關(guān)部門分別在各自門戶網(wǎng)站上公開清單,有效形成了執(zhí)法類事項清單管理的完整鏈條。首批減證便民清單,集中清理群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”,制定保留和取消證明事項清單,保留證明事項76項、取消證明事項21項,取消率達21.6%,切實減輕了申請人、基層村(居)委會以及政府部門的負(fù)擔(dān),極大方便了企業(yè)和群眾辦事。行政執(zhí)法事項隨機抽查清單,涵蓋了市級全部隨機抽查行政執(zhí)法事項487項,明確了抽查事項名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查范圍、抽查標(biāo)準(zhǔn)、抽查比例、抽查頻率、抽查方式等內(nèi)容,嚴(yán)格規(guī)范了市場執(zhí)法行為,營造了良好的營商環(huán)境。二是編制公開專項責(zé)任清單,實現(xiàn)清單的靶向發(fā)力。緊緊扭住促進轉(zhuǎn)型發(fā)展這一工作重點,推動清單向環(huán)境保護和安全生產(chǎn)兩個領(lǐng)域用力,編制公開了兩個專項責(zé)任清單。以“橫向到邊,縱向到底”為基準(zhǔn),編制公開了生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單,明確了環(huán)保、建設(shè)等39個部門的169項環(huán)境保護監(jiān)管責(zé)任,著力推進環(huán)境保護責(zé)任法定化,充分發(fā)揮政府職能部門的環(huán)境監(jiān)管作用。按照“三個必須”的原則,梳理了34個部門的110項安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),形成了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單,明確了監(jiān)管事項的具體內(nèi)容、監(jiān)管方式、職責(zé)邊界、責(zé)任追究及監(jiān)管依據(jù)等,為實現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)清單化、監(jiān)管事項標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管責(zé)任明晰化奠定了基礎(chǔ)。兩個清單為全市環(huán)境保護和安全生產(chǎn)工作戴上了“緊箍咒”,使不作為和亂作為無處遁形。三是編制公開開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)清單,實現(xiàn)清單的縱向延伸。始終把編制清單作為深化“放管服”改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,在精心編制“綜合清單+專項清單”的基礎(chǔ)上,將清單制度向開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)拓展延伸。2017年10月底,廊坊市實現(xiàn)了權(quán)責(zé)清單在市級、所有開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的全覆蓋,政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度層面上的建設(shè)取得明顯突破,第一次全面摸清了市、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力“家底”,進一步明確了層級政府的事權(quán)劃分。

二、建立“三項機制”,保障清單落到實處

在科學(xué)謀劃和編制出臺各類綜合和專項清單的同時,積極探索完善管理機制,推動配套制度建設(shè),確保清單的時效性和權(quán)威性。一是建立動態(tài)調(diào)整機制。為進一步鞏固和凸顯政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單效應(yīng),2017年11月,廊坊市印發(fā)了《關(guān)于進一步健全完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制的通知》,從調(diào)整原則、調(diào)整程序、管理層級、調(diào)整情形、調(diào)整時限等六個方面對清單動態(tài)調(diào)整作出了明確規(guī)范,共調(diào)整市級行政權(quán)力事項41項,市政府權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制正式建立。同時,動態(tài)調(diào)整市場主體后續(xù)監(jiān)管清單和涉企罰沒清單,并及時向社會公開,接受社會監(jiān)督,方便群眾查詢。二是建立“雙隨機、一公開”抽查機制。將487項檢查事項納入隨機抽查事項清單,27萬余戶企業(yè)信息列入市場主體名錄庫,建成涵蓋1197名執(zhí)法人員信息的執(zhí)法檢查人員名錄庫,實現(xiàn)了“隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員、及時公布檢查處罰結(jié)果”的工作目標(biāo)。積極運用“河北省雙隨機與雙告知綜合系統(tǒng)”軟件,于2017年6月和10月兩次組織市工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門開展跨部門聯(lián)合抽查,共檢查市場主體53戶、列入經(jīng)營異常名錄12戶,各有關(guān)部門開展部門內(nèi)隨機抽查1810次、涉及檢查對象31862戶,抽查及處罰結(jié)果均及時通過系統(tǒng)進行了公示,實現(xiàn)抽查計劃完成率和檢查結(jié)果公示率100%,有效解決了隨意抽查、任性檢查、人情執(zhí)法等問題。三是建立跟蹤問責(zé)機制。突出問題導(dǎo)向,對部門清單調(diào)整情況開展“回頭看”,深入查擺問題,調(diào)整完善清單,對工作推進不及時、亂調(diào)整等行為嚴(yán)格問責(zé)。在“一問責(zé)八清理”自查自糾階段,共發(fā)現(xiàn)清單管理不到位問題41件,通過印發(fā)通知、制定分類處理意見、規(guī)范整改臺賬模板等方式,督促指導(dǎo)有關(guān)部門加大工作力度,完善工作舉措,強化問題整改。至整改結(jié)束,清單管理不到位問題全部整改到位。

三、發(fā)揮“三個作用”,助推經(jīng)濟健康發(fā)展

清單制度的建立與運用,不但實現(xiàn)了權(quán)責(zé)“歸位”,更有效提升了政府服務(wù)效能,促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。一是優(yōu)化了政府服務(wù),實現(xiàn)了企業(yè)和群眾“少跑腿”。各領(lǐng)域清單的制定,優(yōu)化了審查類、變更類、登記類、延期類等審批環(huán)節(jié)和要件相對較少的審批事項流程,最大限度簡化了審批程序和辦理環(huán)節(jié)。市行政審批局對劃轉(zhuǎn)的事項最大限度簡化程序和環(huán)節(jié),出臺了第一批《當(dāng)日辦結(jié)事項清單》,涵蓋醫(yī)療廣告審查、建筑工程施工許可證變更等54項,審批時限從原來的961天縮減至54天,壓減率達94.4%。以開發(fā)區(qū)行政審批局為試點,依托智慧政務(wù)平臺,探索推出了《第一批不見面審批事項清單》,與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的99項行政許可事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上遞交申請、受理、審核、核準(zhǔn),完成審批后,有關(guān)部門直接將打印出的證照寄送給申請人。這種不見面的審批模式,徹底改變了以往實地化業(yè)務(wù)辦理方式,真正實現(xiàn)了“讓群眾少跑腿、不跑腿”的跨越式變革。二是提高了審批效率,駛?cè)肓耸芾砗娃k結(jié)“快車道”。為進一步深化商事制度改革,打造最優(yōu)營商環(huán)境,制定出臺了《關(guān)于進一步推進企業(yè)登記便利化的26條措施》等一系列便民服務(wù)清單,將改革的重點放在了“放寬市場準(zhǔn)入”“下放登記權(quán)限”“降低登記門檻”等方面,進一步釋放和提升了市場主體活力和創(chuàng)造力,截至2017年底,市行政審批局累計受理企業(yè)注冊類咨詢7623人次,辦結(jié)審批7410件、平均每日辦結(jié)66.8件,相對集中行政審批權(quán)改革成效顯著。三是壓實了工作責(zé)任,激發(fā)了工作和辦事“使命感”。通過制定一系列清單,細化了工作內(nèi)容,明確了工作任務(wù),壓實了機關(guān)工作人員的主體責(zé)任,有效實現(xiàn)了公共服務(wù)轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式,在全市營造了良好的工作環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。