日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2018〕80號，以下簡稱《意見》)，教育部有關負責人就《意見》有關內容回答了記者的提問。

一、請問為什么要出臺《意見》？

校外培訓是學校教育的補充，對于滿足中小學生選擇性學習需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質具有積極作用。但近年來，一些校外培訓機構開展違背教育教學規(guī)律和素質教育要求的“應試”培訓，裹挾家長被動參與并成為普遍趨勢，干擾了學校正常的教育教學和招生入學秩序，增加了學生過重課外負擔，加重了家庭經濟負擔，人民群眾反映十分強烈。

黨中央、國務院高度重視這項工作，習近平總書記在今年中央經濟工作會上做出重要指示，要求減輕中小學生過重的課外負擔。李克強總理在今年的政府工作報告中做出了重要部署。為落實中央要求，回應群眾關切，教育部會同有關部門在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，研究起草了《意見》，并經7月6日中央深化改革委員會第三次會議審議通過，由國務院辦公廳正式印發(fā)實施。

二、請問《意見》的總體原則是什么？

《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，發(fā)展素質教育，提出了四條工作原則。

一是依法規(guī)范。必須將校外培訓機構納入法制的軌道予以管理。具體就是要依法依規(guī)對校外培訓機構進行審批登記、開展專項治理、強化日常監(jiān)管，切實規(guī)范校外培訓秩序。校外培訓機構依法依規(guī)開展培訓業(yè)務和相關活動，自覺維護中小學生及家長合法權益。

二是分類管理。鑒于不同類別的校外培訓作用不同，在具體政策上必須區(qū)別對待。具體就是要鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標的培訓；要重點規(guī)范語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓，堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為。

三是綜合施策。規(guī)范校外培訓機構發(fā)展是系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌學校、社會和家庭教育，既規(guī)范校外培訓機構培訓行為，又同步改進中小學教育教學，提高學校教育質量和課后服務能力，強化學校育人主體地位，積極推動家長轉變教育觀念，做到標本兼治、務求實效。

四是協(xié)同治理。規(guī)范校外培訓秩序涉及方方面面，必須強化省地(市)統(tǒng)籌，落實以縣為主管理責任；建立健全工作協(xié)調機制，有關部門各司其職、分工協(xié)作，統(tǒng)籌做好審批登記和監(jiān)督管理，形成綜合治理合力，確保積極穩(wěn)妥推進。

三、請問《意見》關于校外培訓機構的設置標準提出了哪些基本要求？

《意見》強化了校外培訓機構設置標準，把標準制定權交給了省級，要求省級教育部門要會同有關部門，結合本地實際，研究制訂校外培訓機構設置的具體標準。

但同時，為了確保最低門檻，對各地標準提出了底線要求。

一是場所條件方面，要求校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓時段內生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國家關于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經營等管理規(guī)定要求。

二是師資條件方面，要求校外培訓機構必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師。培訓人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應的培訓能力；從事語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師必須具有相應的教師資格。

三是管理條件方面，要求校外培訓機構必須做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學方向。必須有規(guī)范的章程和相應的管理制度，明確培訓宗旨、議事決策機制、辦學資金、保障條件、業(yè)務范圍和服務承諾等。

四、請問《意見》提出了哪些措施規(guī)范校外培訓機構審批？

針對當前不少機構證照不全、脫離監(jiān)管的現(xiàn)狀，《意見》提出要“先證后照”，要求校外培訓機構必須經審批取得辦學許可證后，并登記取得營業(yè)執(zhí)照(或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同)，才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證。

同時，《意見》明確提出校外培訓機構審批登記實行屬地化管理，縣級教育部門負責審批頒發(fā)辦學許可證。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點的，均須經過批準；跨縣域設立分支機構或培訓點的，需到分支機構或培訓點所在地縣級教育部門審批，確保所有校外培訓機構都納入監(jiān)管范圍。

五、請問《意見》提出了哪些措施規(guī)范校外培訓機構培訓行為？

《意見》從校外培訓的核心環(huán)節(jié)入手，加強對校外培訓機構特別是學科知識類培訓機構的管理，對培訓的內容、時間、班次、進度、形式、宣傳、收費等都提出了明確要求。

一是細化培訓安排。校外培訓機構開展語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣域中小學同期進度。校外培訓機構營業(yè)時間不得晚于20:30，不得留作業(yè)，嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

二是踐行誠實守信。校外培訓機構應實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，向審批機關備案并向社會公示，杜絕培訓內容名不符實。不得以暴力、逼迫等手段強迫學生接受培訓。

三是規(guī)范收費管理。校外培訓機構的收費時段與教學安排應協(xié)調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。培訓機構收費項目及標準應當向社會公示，不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。

六、請問《意見》提出了哪些措施強化對校外培訓機構的日常監(jiān)管？

日常監(jiān)管至關重要，《意見》著重健全校外培訓機構日常監(jiān)管機制，明確各部門職責，形成工作合力，通過落實年檢年報和公布黑白名單等制度，強化對校外培訓機構的全過程監(jiān)管。

一是完善日常監(jiān)管。要求各地切實加強對校外培訓機構辦學行為的日常監(jiān)管，落實教育、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、機構編制、民政部門、公安、應急管理、衛(wèi)生、食品管理部門、網信、文化、工業(yè)和信息化、廣電部門等各部門職責，健全監(jiān)管責任體系和工作機制。

二是落實年檢年報制度。提出縣級教育部門要會同有關部門完善管理辦法，認真組織開展年檢和年度報告公示工作。對經年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學，或不接受年檢、不報送年度報告的，要依法依規(guī)嚴肅處理，直至吊銷辦學許可證，追究有關人員的法律責任。

三是公布黑白名單。全面推行白名單制度，對通過審批登記的，在政府網絡上公布校外培訓機構的名單及主要信息。要求各地建立負面清單，對已審批的有負面清單所列行為的校外培訓機構，從白名單上清除并列入黑名單；未經批準登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓機構，予以嚴肅查處并列入黑名單。同時，將黑名單信息納入相關信用系統(tǒng)及平臺，嚴肅對相關企業(yè)的懲戒。

七、請問在規(guī)范校外培訓機構的同時，《意見》對學校提出了哪些要求？

解決培訓熱問題，必須要內外聯(lián)動，在規(guī)范校外培訓機構的同時，更要充分發(fā)揮學校教育主渠道作用，提高學校教學質量，讓學生在校內“吃飽吃好”，開展豐富多彩的課后服務，解決好課后三點半問題，減少學生不必要的課外培訓，為此《意見》提出了三點要求。

一是提升教學質量。要求中小學校必須嚴格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標準和學校教學計劃，開足、開齊、開好每門課程，嚴格規(guī)范教育教學行為，努力提高教育教學質量。堅持依法從嚴治教，對中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，要堅決查處并追究有關校長和教師的責任；對中小學教師“課上不講、課后到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，要嚴肅處理，直至取消有關教師的教師資格。

二是嚴明入學紀律。嚴肅中小學招生入學工作紀律，堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關學校、校外培訓機構和相關人員責任。

三是做好課后服務。要求各地要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，普遍建立彈性離校制度。中小學校要努力開辟多種適宜的途徑，幫助學生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強實踐，不斷提高課后服務水平。進一步完善了課后服務保障機制，提出各地可根據課后服務性質，采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。同時，為保障家長和學生的自主權，特別強調中小學生是否參加課后服務，由學生和家長自愿選擇，嚴禁各地以課后服務名義亂收費。

八、怎樣確保各項工作要求的落實？

充分發(fā)揮《意見》的作用，關鍵是在落實，為此《意見》也提出了具體的落實舉措。

一是健全工作機制。規(guī)范校外培訓機構涉及方方面面，政府必須要負主責，要將這項工作納入重要議事日程，建立由教育部門牽頭、相關部門參與的聯(lián)席會議制度，制訂詳細的工作方案。要充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會作用，注重多方聯(lián)動，形成工作合力，確保工作取得實效。

二是做實專項治理。要求各地開展好校外培訓機構專項治理工作，進行全面摸排，認真建立工作臺賬，完善分類管理，對存在問題的校外培訓機構逐一整改到位。要加大工作督促指導力度，通過開展自查、交叉檢查、專項督查等方式，確保專項治理取得實際成效。

三是強化問責考核。教育督導部門要加強對地方政府促進校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展工作的督導評估，評估結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考。建立問責機制，對工作不力的地方及相關責任人要進行嚴肅問責。工作不力的縣域，不得申報義務教育基本均衡和優(yōu)質均衡發(fā)展評估認定；已經通過認定的，要下發(fā)專項督導通知書，限期整改。

四是重視宣傳引導。要求各地通過多種途徑加強政策宣傳解讀，使改革精神、政策要義家喻戶曉。通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式，促進家長樹立正確的教育觀念。對表現(xiàn)突出的校外培訓機構給予宣傳，引導校外培訓機構增強社會責任擔當，強化自我約束。