為緊密對接河北雄安新區(qū)、北京新機場、北京城市副中心三大重點區(qū)域，堅持京津雄生態(tài)建設(shè)一體化，加快打造京津保生態(tài)過渡核心區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)全社會參加國土綠化，推進新時代經(jīng)濟強市、美麗廊坊建設(shè)，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進大規(guī)模國土綠化的意見》(2018 38號)有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定了《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進大規(guī)模國土綠化的意見》(征求意見稿)。為使行政決策更加科學(xué)、民主、公開，現(xiàn)面向社會公開征求意見，歡迎提出意見和建議。公開征求意見的時限為：2018年8月22日-9月6日。

聯(lián)系人：廊坊市林業(yè)局造林科

電話：2350785

郵箱：lfzllhk@163.com.

附件：《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進大規(guī)模國土綠化的意見》(征求意見稿)

廊坊市林業(yè)局

2018年8月22日

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廊坊市人民政府辦公室
關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進大規(guī)模國土綠化的意見
(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為鼓勵和引導(dǎo)全社會參加國土綠化，推進新時代經(jīng)濟強市、美麗廊坊建設(shè)，依據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進大規(guī)模國土綠化的意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，緊密對接河北雄安新區(qū)、北京新機場、北京城市副中心三大重點區(qū)域，堅持京津雄生態(tài)建設(shè)一體化，加快打造京津保生態(tài)過渡帶核心區(qū)；堅持政府主導(dǎo)，市場化運作，全社會廣泛參與；堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，多元擴綠，建立健全社會力量參與林業(yè)建設(shè)的體制機制，加快國土綠化步伐，增強生態(tài)支撐能力，提升綠色發(fā)展水平。

二、創(chuàng)新國土綠化用地機制

(一)建立集體林地“三權(quán)分置”運行機制。深化集體林權(quán)制度改革，開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記，落實集體林地所有權(quán)，保護農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，依法行使經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、投資入股等權(quán)能，加快集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，擴大造林用地規(guī)模，建設(shè)成方(帶)連片(線)森林，增強森林生態(tài)功能，打造特色化、規(guī)?；?、高效化平原森林品牌。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市國土資源局)

(二)擴大生態(tài)建設(shè)用地范圍。結(jié)合廊坊城市總體規(guī)劃和林地保護規(guī)劃的制定修編，將全市林地、濕地建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與京津雄生態(tài)建設(shè)目標(biāo)相銜接，凡達不到生態(tài)一體化建設(shè)規(guī)模的要擴大、加強。沿京津雄邊界縣(市、區(qū))要緊緊抓住國家生態(tài)建設(shè)大發(fā)展的機遇，充分挖掘林地資源，通過增林?jǐn)U綠、查遺補缺、連接鑲嵌、強化撫育等手段，打造萬畝優(yōu)質(zhì)連片秀林。主要河流堤坡地、低洼鹽堿地要退耕還濕，建設(shè)濕地公園和濕地保護區(qū)。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局、市國土資源局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)

(三)加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護耕地、不破壞耕作層、不改變耕地性質(zhì)和用途的前提下，按照我市生態(tài)建設(shè)布局(即北部生態(tài)宜居休閑區(qū)，中部生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)區(qū)，南部生態(tài)屏障區(qū))，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展林苗一體、種苗花卉、木本糧油、名優(yōu)特新果品，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。雄安新區(qū)邊界區(qū)、北京新機場周邊區(qū)、北京副中心邊界區(qū)等縣(市、區(qū))可根據(jù)廊坊市城市總體規(guī)劃和全市林地保護規(guī)劃，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力實施退耕還濕、還草，建設(shè)森林、綠地、濕地，構(gòu)建京津冀一體化生態(tài)格局。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局、市國土資源局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)

三、創(chuàng)新新型造林主體培育機制

(一)鼓勵成立多類型造林主體。深化“放管服”改革，提高行政審批效率，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生、個體工商戶等組建家庭林場、專業(yè)合作社、股份合作社、營造林專業(yè)公司；吸引國企、民企等工商資本建立專業(yè)化生態(tài)保護修復(fù)企業(yè)；支持永清國有林場依托管理優(yōu)勢，依法依規(guī)流轉(zhuǎn)周邊集體林地和未利用土地，參與當(dāng)?shù)卦炝志G化，擴大林場規(guī)模。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局)

(二)創(chuàng)新支持政策。支持家庭林場、合作社、企業(yè)、公司等新型造林主體承包流轉(zhuǎn)土地造林、原有林地改造提升和林木養(yǎng)護。凡達到營造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，市、縣(市、區(qū))財政按照相應(yīng)工程補助標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵補助。達到一定規(guī)模的，享受建設(shè)用地優(yōu)惠政策。實施造林綠化項目過程中，對企業(yè)取得的林產(chǎn)品收益依法免征所得稅。允許財政項目資金依法直接投向符合條件的新型經(jīng)營主體，允許財政投入形成的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交新型林業(yè)經(jīng)營主體持有和管護。鼓勵通過轉(zhuǎn)讓、抵押等方式，使林木所有權(quán)進入流通領(lǐng)域，有效盤活林木資源資產(chǎn)，保證經(jīng)營主體的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局、市財政局、市國土資源局、市審計局、市農(nóng)業(yè)局)

(三)開展省、市級新型造林主體認(rèn)定工作。鼓勵新型造林主體加快造林綠化步伐，提升經(jīng)營撫育水平，試驗建設(shè)生態(tài)保護和修復(fù)的現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)；大力發(fā)展林苗一體、經(jīng)濟林果、林下經(jīng)濟、種苗花卉、生物質(zhì)能源等綠色富民產(chǎn)業(yè)，壯大生態(tài)旅游、森林體驗、森林康養(yǎng)(養(yǎng)生)等森林旅游業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)有效融合的森林生態(tài)綜合體。對規(guī)模大、效益好、示范帶動作用明顯的專業(yè)造林公司、合作社認(rèn)定市級新型造林主體，符合省級新型造林主體標(biāo)準(zhǔn)的，向省推薦認(rèn)定省級新型造林主體。認(rèn)定的省、市級新型造林主體由省、市分別在項目、資金、政策、技術(shù)服務(wù)等方面給予重點支持。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局、市財政局)

四、創(chuàng)新林木管護機制

(一)激發(fā)造林主體管護動力。通過招投標(biāo)組織實施的林業(yè)重點工程，要實行“造管一體”，把補植補造、后期管護、有害生物防治等費用納入造林主體的造林成本，用于項目管護，同時，引入第三方驗收機制，根據(jù)造林完成面積、造林質(zhì)量、造林成活率(保存率)、養(yǎng)護時限分期撥付資金。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局、市財政局)

(二)探索社會化管護方式。政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)的規(guī)?；炝钟玫?，新造林地達到公益林管護條件的，可由同級政府采取委托管護、合同管護等購買服務(wù)方式，開展森林經(jīng)營，加強撫育管護。鼓勵成立以國有為主，個人、集體、企業(yè)參與的股份制林場，符合條件的，可納入國有林場管理系列，實行專業(yè)管護。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局、市財政局)

(三)擴大公益林補償范圍。對個人、企業(yè)、合作社等社會主體，在重要區(qū)域、重要部位、重點廊道兩側(cè)新造的生態(tài)防護林，經(jīng)林業(yè)部門驗收合格后，按政策規(guī)定分期納入公益林補償范圍。探索逐步將國道、省道、高速公路和高速鐵路等綠色通道兩側(cè)林帶納入生態(tài)公益林補償范圍。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局)

(四)鼓勵開展認(rèn)領(lǐng)管護。引導(dǎo)鼓勵企事業(yè)單位、機關(guān)和個人通過認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)新造林地、中幼林地等方式，明確相關(guān)權(quán)益，加強新造林地?fù)嵊茏o，可由市、縣綠化委員會頒發(fā)榮譽證書。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局、市建設(shè)局)

五、創(chuàng)新造林投融資機制

(一)創(chuàng)新財政投入方式。各級政府將造林綠化投資納入年度財政預(yù)算，并逐步增加資金規(guī)模，可與上級造林項目補助資金、域外合作造林支持資金、金融類資金等整合使用。根據(jù)市、縣財力狀況，不斷加大重點造林項目財政支持力度，在用途不變情況下，加快采取“以獎代補”“先造后補”形式，對現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)、森林生態(tài)綜合體、林業(yè)龍頭企業(yè)、林農(nóng)合作社、造林大戶等，符合政策規(guī)定的優(yōu)先給予重點獎補補貼。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局、市財政局)

(二)創(chuàng)新社會融資模式。推廣應(yīng)用PPP模式等，撬動、吸引國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各類資本投入林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)。根據(jù)國家碳匯市場建設(shè)總體部署，結(jié)合我市毗鄰京津的區(qū)位特點，探索適宜我市的林業(yè)碳匯開發(fā)和交易模式，有序?qū)嵤┝謽I(yè)碳匯項目。鼓勵個人、企業(yè)、單位、外商捐資造林，對捐資數(shù)額100萬元以上的個人，500萬元以上的企業(yè)、單位和外商，可授予綠地、林木冠名權(quán)。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市工商局)

(三)創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合造林綠化需求的金融產(chǎn)品，逐步擴大集體林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償受益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款，加大信貸支持力度，支持開展林業(yè)經(jīng)營主體間林權(quán)收儲擔(dān)保。創(chuàng)新?lián)ＹJ款機制，探索建立面向林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社和中小企業(yè)的政策性擔(dān)保貸款。根據(jù)全省統(tǒng)一安排部署，積極開展森林保險工作，建立健全森林保險制度，擴大森林類保險險種范圍和覆蓋面，探索開展特色商品林保險試點，增強抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市林業(yè)局、市財政局、市審計局、市地稅局)

六、創(chuàng)新激勵約束機制

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把國土綠化作為建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，充分發(fā)揮各級綠化委員會重要作用，強力推動國土綠化深入開展。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，齊抓共管，形成合力。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市委宣傳部、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)

(二)建立激勵機制。每年召開一次全市造林綠化現(xiàn)場會，總結(jié)交流先進經(jīng)驗做法，通報表揚先進集體和個人。對造林綠化成績突出的縣(市、區(qū))推薦上報全省造林綠化現(xiàn)場會會場，并由省、市分別給予一定數(shù)額的資金獎勵；成績突出的先進個人，可推薦上報河北省綠化獎?wù)潞蜻x人，給予相應(yīng)物質(zhì)獎勵；成績突出的造林市場主體，由省、市分別給予一定資金獎補。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局)

(三)強化考核監(jiān)督。將創(chuàng)建國家森林城市、全國綠化模范縣(市)和森林覆蓋率指標(biāo)列為全市重點工作大督查內(nèi)容。到2020年，全市森林覆蓋率力爭達到35%，建成國家森林城市，6個縣(市)建成全國綠化模范縣(三河、大廠、香河、永清、文安已建成，固安力爭2018年建成)；到2030年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定并保持在35%以上，霸州、大城建成全國綠化模范縣(市)，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，村莊綠化覆蓋率達到35%以上。各縣(市、區(qū))政府要將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到年度、地塊和責(zé)任主體，建立健全縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系和考核獎懲制度。增加國土綠化在領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重，將其作為干部選拔、任用和獎懲的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市委組織部、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市人社局)

廊坊市人民政府辦公室

2018年8月14日