為緊密對(duì)接河北雄安新區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)、北京城市副中心三大重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持京津雄生態(tài)建設(shè)一體化，加快打造京津保生態(tài)過渡核心區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參加國(guó)土綠化，推進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊建設(shè)，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的意見》(2018 38號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的意見》(征求意見稿)。為使行政決策更加科學(xué)、民主、公開，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見，歡迎提出意見和建議。公開征求意見的時(shí)限為：2018年8月22日-9月6日。

聯(lián)系人：廊坊市林業(yè)局造林科

電話：2350785

郵箱：lfzllhk@163.com.

附件：《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的意見》(征求意見稿)

廊坊市林業(yè)局

2018年8月22日

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廊坊市人民政府辦公室
關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的意見
(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參加國(guó)土綠化，推進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊建設(shè)，依據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，緊密對(duì)接河北雄安新區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)、北京城市副中心三大重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持京津雄生態(tài)建設(shè)一體化，加快打造京津保生態(tài)過渡帶核心區(qū)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，全社會(huì)廣泛參與；堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，多元擴(kuò)綠，建立健全社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)的體制機(jī)制，加快國(guó)土綠化步伐，增強(qiáng)生態(tài)支撐能力，提升綠色發(fā)展水平。

二、創(chuàng)新國(guó)土綠化用地機(jī)制

(一)建立集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，開展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，落實(shí)集體林地所有權(quán)，保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法行使經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、投資入股等權(quán)能，加快集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大造林用地規(guī)模，建設(shè)成方(帶)連片(線)森林，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，打造特色化、規(guī)?；⒏咝Щ皆制放?。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局)

(二)擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)用地范圍。結(jié)合廊坊城市總體規(guī)劃和林地保護(hù)規(guī)劃的制定修編，將全市林地、濕地建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與京津雄生態(tài)建設(shè)目標(biāo)相銜接，凡達(dá)不到生態(tài)一體化建設(shè)規(guī)模的要擴(kuò)大、加強(qiáng)。沿京津雄邊界縣(市、區(qū))要緊緊抓住國(guó)家生態(tài)建設(shè)大發(fā)展的機(jī)遇，充分挖掘林地資源，通過增林?jǐn)U綠、查遺補(bǔ)缺、連接鑲嵌、強(qiáng)化撫育等手段，打造萬畝優(yōu)質(zhì)連片秀林。主要河流堤坡地、低洼鹽堿地要退耕還濕，建設(shè)濕地公園和濕地保護(hù)區(qū)。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)

(三)加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護(hù)耕地、不破壞耕作層、不改變耕地性質(zhì)和用途的前提下，按照我市生態(tài)建設(shè)布局(即北部生態(tài)宜居休閑區(qū)，中部生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)區(qū)，南部生態(tài)屏障區(qū))，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展林苗一體、種苗花卉、木本糧油、名優(yōu)特新果品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。雄安新區(qū)邊界區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)、北京副中心邊界區(qū)等縣(市、區(qū))可根據(jù)廊坊市城市總體規(guī)劃和全市林地保護(hù)規(guī)劃，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力實(shí)施退耕還濕、還草，建設(shè)森林、綠地、濕地，構(gòu)建京津冀一體化生態(tài)格局。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)

三、創(chuàng)新新型造林主體培育機(jī)制

(一)鼓勵(lì)成立多類型造林主體。深化“放管服”改革，提高行政審批效率，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生、個(gè)體工商戶等組建家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社、股份合作社、營(yíng)造林專業(yè)公司；吸引國(guó)企、民企等工商資本建立專業(yè)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)企業(yè)；支持永清國(guó)有林場(chǎng)依托管理優(yōu)勢(shì)，依法依規(guī)流轉(zhuǎn)周邊集體林地和未利用土地，參與當(dāng)?shù)卦炝志G化，擴(kuò)大林場(chǎng)規(guī)模。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局)

(二)創(chuàng)新支持政策。支持家庭林場(chǎng)、合作社、企業(yè)、公司等新型造林主體承包流轉(zhuǎn)土地造林、原有林地改造提升和林木養(yǎng)護(hù)。凡達(dá)到營(yíng)造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，市、縣(市、區(qū))財(cái)政按照相應(yīng)工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。達(dá)到一定規(guī)模的，享受建設(shè)用地優(yōu)惠政策。實(shí)施造林綠化項(xiàng)目過程中，對(duì)企業(yè)取得的林產(chǎn)品收益依法免征所得稅。允許財(cái)政項(xiàng)目資金依法直接投向符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體，允許財(cái)政投入形成的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有和管護(hù)。鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)讓、抵押等方式，使林木所有權(quán)進(jìn)入流通領(lǐng)域，有效盤活林木資源資產(chǎn)，保證經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市林業(yè)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市審計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局)

(三)開展省、市級(jí)新型造林主體認(rèn)定工作。鼓勵(lì)新型造林主體加快造林綠化步伐，提升經(jīng)營(yíng)撫育水平，試驗(yàn)建設(shè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)；大力發(fā)展林苗一體、經(jīng)濟(jì)林果、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉、生物質(zhì)能源等綠色富民產(chǎn)業(yè)，壯大生態(tài)旅游、森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)(養(yǎng)生)等森林旅游業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)有效融合的森林生態(tài)綜合體。對(duì)規(guī)模大、效益好、示范帶動(dòng)作用明顯的專業(yè)造林公司、合作社認(rèn)定市級(jí)新型造林主體，符合省級(jí)新型造林主體標(biāo)準(zhǔn)的，向省推薦認(rèn)定省級(jí)新型造林主體。認(rèn)定的省、市級(jí)新型造林主體由省、市分別在項(xiàng)目、資金、政策、技術(shù)服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市林業(yè)局、市財(cái)政局)

四、創(chuàng)新林木管護(hù)機(jī)制

(一)激發(fā)造林主體管護(hù)動(dòng)力。通過招投標(biāo)組織實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程，要實(shí)行“造管一體”，把補(bǔ)植補(bǔ)造、后期管護(hù)、有害生物防治等費(fèi)用納入造林主體的造林成本，用于項(xiàng)目管護(hù)，同時(shí)，引入第三方驗(yàn)收機(jī)制，根據(jù)造林完成面積、造林質(zhì)量、造林成活率(保存率)、養(yǎng)護(hù)時(shí)限分期撥付資金。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市林業(yè)局、市財(cái)政局)

(二)探索社會(huì)化管護(hù)方式。政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)的規(guī)模化造林用地，新造林地達(dá)到公益林管護(hù)條件的，可由同級(jí)政府采取委托管護(hù)、合同管護(hù)等購買服務(wù)方式，開展森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)撫育管護(hù)。鼓勵(lì)成立以國(guó)有為主，個(gè)人、集體、企業(yè)參與的股份制林場(chǎng)，符合條件的，可納入國(guó)有林場(chǎng)管理系列，實(shí)行專業(yè)管護(hù)。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市林業(yè)局、市財(cái)政局)

(三)擴(kuò)大公益林補(bǔ)償范圍。對(duì)個(gè)人、企業(yè)、合作社等社會(huì)主體，在重要區(qū)域、重要部位、重點(diǎn)廊道兩側(cè)新造的生態(tài)防護(hù)林，經(jīng)林業(yè)部門驗(yàn)收合格后，按政策規(guī)定分期納入公益林補(bǔ)償范圍。探索逐步將國(guó)道、省道、高速公路和高速鐵路等綠色通道兩側(cè)林帶納入生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局)

(四)鼓勵(lì)開展認(rèn)領(lǐng)管護(hù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和個(gè)人通過認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)新造林地、中幼林地等方式，明確相關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)新造林地?fù)嵊茏o(hù)，可由市、縣綠化委員會(huì)頒發(fā)榮譽(yù)證書。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市林業(yè)局、市建設(shè)局)

五、創(chuàng)新造林投融資機(jī)制

(一)創(chuàng)新財(cái)政投入方式。各級(jí)政府將造林綠化投資納入年度財(cái)政預(yù)算，并逐步增加資金規(guī)模，可與上級(jí)造林項(xiàng)目補(bǔ)助資金、域外合作造林支持資金、金融類資金等整合使用。根據(jù)市、縣財(cái)力狀況，不斷加大重點(diǎn)造林項(xiàng)目財(cái)政支持力度，在用途不變情況下，加快采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先造后補(bǔ)”形式，對(duì)現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)、森林生態(tài)綜合體、林業(yè)龍頭企業(yè)、林農(nóng)合作社、造林大戶等，符合政策規(guī)定的優(yōu)先給予重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市林業(yè)局、市財(cái)政局)

(二)創(chuàng)新社會(huì)融資模式。推廣應(yīng)用PPP模式等，撬動(dòng)、吸引國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各類資本投入林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。根據(jù)國(guó)家碳匯市場(chǎng)建設(shè)總體部署，結(jié)合我市毗鄰京津的區(qū)位特點(diǎn)，探索適宜我市的林業(yè)碳匯開發(fā)和交易模式，有序?qū)嵤┝謽I(yè)碳匯項(xiàng)目。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、單位、外商捐資造林，對(duì)捐資數(shù)額100萬元以上的個(gè)人，500萬元以上的企業(yè)、單位和外商，可授予綠地、林木冠名權(quán)。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工商局)

(三)創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合造林綠化需求的金融產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大集體林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，探索開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償受益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款，加大信貸支持力度，支持開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保。創(chuàng)新?lián)ＹJ款機(jī)制，探索建立面向林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社和中小企業(yè)的政策性擔(dān)保貸款。根據(jù)全省統(tǒng)一安排部署，積極開展森林保險(xiǎn)工作，建立健全森林保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大森林類保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍和覆蓋面，探索開展特色商品林保險(xiǎn)試點(diǎn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市林業(yè)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市地稅局)

六、創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把國(guó)土綠化作為建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，充分發(fā)揮各級(jí)綠化委員會(huì)重要作用，強(qiáng)力推動(dòng)國(guó)土綠化深入開展。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，齊抓共管，形成合力。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市委宣傳部、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)

(二)建立激勵(lì)機(jī)制。每年召開一次全市造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)表揚(yáng)先進(jìn)集體和個(gè)人。對(duì)造林綠化成績(jī)突出的縣(市、區(qū))推薦上報(bào)全省造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)場(chǎng)，并由省、市分別給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)；成績(jī)突出的先進(jìn)個(gè)人，可推薦上報(bào)河北省綠化獎(jiǎng)?wù)潞蜻x人，給予相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；成績(jī)突出的造林市場(chǎng)主體，由省、市分別給予一定資金獎(jiǎng)補(bǔ)。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局)

(三)強(qiáng)化考核監(jiān)督。將創(chuàng)建國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范縣(市)和森林覆蓋率指標(biāo)列為全市重點(diǎn)工作大督查內(nèi)容。到2020年，全市森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到35%，建成國(guó)家森林城市，6個(gè)縣(市)建成全國(guó)綠化模范縣(三河、大廠、香河、永清、文安已建成，固安力爭(zhēng)2018年建成)；到2030年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定并保持在35%以上，霸州、大城建成全國(guó)綠化模范縣(市)，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，村莊綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。各縣(市、區(qū))政府要將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到年度、地塊和責(zé)任主體，建立健全縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲制度。增加國(guó)土綠化在領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重，將其作為干部選拔、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市委組織部、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市人社局)

廊坊市人民政府辦公室

2018年8月14日