關于《中共廊坊市委辦公室、廊坊市人民政府辦公室印發(fā)〈關于加快推進公共法律服務體系建設的意見〉》（征求意見稿）公開征求意見的公告

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為加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設，更好地為社會提供普惠、便捷、精準、及時、有效的公共法律服務，根據(jù)《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快推進公共法律服務體系建設的意見〉的通知》要求，在前期實地調研、征求意見的基礎之上，結合我市實際，我們研究起草了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》(征求意見稿)，擬以市“兩辦”文件印發(fā)。為使行政決策更加科學、民主、公開，現(xiàn)面向社會公開征求意見歡迎提出意見和建議。公開征求意見的時限為：2018年8月15日至8月30日。

希望有關單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于8月30日前反饋至廊坊市司法局。

電子郵箱：langfangfayuan@163.com

郵寄地址：廊坊市新華路116號

聯(lián)系電話：0316-7160933

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關于加快推進公共法律服務體系建設的意見

（征求意見稿）

公共法律服務是全面依法治國和公共服務的重要組成部分，是由黨委、政府統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權利、維護群眾合法權益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務，包括法治宣傳教育、人民調解、律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務等。為加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設，更好地為社會提供普惠、便捷、精準、及時、有效的公共法律服務，結合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，積極拓展公共法律服務領域，深度整合公共法律服務資源，不斷健全公共法律服務網絡，全面提高公共法律服務能力和水平，為新時代全面建設經濟強市、美麗廊坊提供優(yōu)質高效的法律服務和法治保障。

（二）總體目標。2018年，在全市全面推開公共法律服務體系建設。到2020年底，全市總體形成供給充分、保障有力、管理規(guī)范、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系，實現(xiàn)公共法律服務設施網絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，政府、社會、市場共同參與，實體、熱線、網絡平臺一體運行，法律服務產品豐富、內容全面、供給有力，管理、運行和保障機制健全，服務均等化、社會公信力顯著提升，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（三）基本原則

——堅持黨委領導、政府主導。在各級黨委統(tǒng)一領導下，落實政府責任，協(xié)調各方力量，豐富法律服務資源，完善公共法律服務供給模式，拓展創(chuàng)新社會組織和公眾參與公共法律服務的渠道。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，加快推進公共法律服務實體、熱線、網絡平臺一體化建設，統(tǒng)籌調配服務資源，促進公共法律服務向社區(qū)、網格和民生領域延伸，實現(xiàn)市域內公共法律服務全面覆蓋、資源共建共享。

——堅持改革創(chuàng)新、注重質效。創(chuàng)新供給模式，完善體制機制，加強信息科技應用，促進公共法律服務資源合理配置和高效利用。豐富法律服務產品，拓展服務領域，提高服務質量，更好地回應社會關注、群眾急需的法律服務需求。

——堅持因地制宜、分類指導。立足市情、結合實際，盡力而為、量力而行，既分類指導又融合發(fā)展，建立與我市經濟社會發(fā)展相協(xié)調，與群眾需求相適應的公共法律服務體系。

二、完善公共法律服務產品體系

（一）打造普法依法治理產品體系。緊緊圍繞增強全社會尊法學法守法用法意識，不斷推出群眾喜聞樂見、易于接受的法治宣傳教育和法治文化產品。圍繞落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，認真落實普法責任清單制度，健全落實法官、檢察官、律師和行政執(zhí)法人員以案釋法制度和媒體公益普法制度，實行“誰執(zhí)法誰普法”年度工作報告制度，對普法清單落實情況進行督導、檢查、考核，鞏固完善大普法格局。圍繞國家和省、市重大戰(zhàn)略部署實施，著眼打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)和深化供給側改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡專項斗爭等重點工作，積極推出主題宣傳、法治講座、法治論壇、基地法治宣傳教育、基地警示教育等服務。圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，深化基層組織和部門行業(yè)依法治理，加大法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法行政示范機關等創(chuàng)建活動力度，實現(xiàn)普法與依法治理、法治創(chuàng)建深度融合，提升社會治理法治化水平。（責任單位：市司法局、各地各部門）

（二）打造民生服務保障產品體系。緊緊圍繞人民群眾的法律服務需求，積極打造便捷、優(yōu)質、普惠的民生服務保障產品體系。法律援助層面，在做好民事、行政案件代理、刑事辯護等法律援助的同時，對農民工、老年人、殘疾人、農村留守兒童和婦女等困難群眾開設法律援助“綠色通道”，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審批，積極開展維權專項行動。將法律援助經濟困難標準調整到低收入標準，實現(xiàn)對低收入人群的覆蓋。探索開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，規(guī)范法院和看守所法援值班律師工作站建設，依法保障犯罪嫌疑人和被告人合法權益。法律咨詢層面，在提供現(xiàn)場法律咨詢、法律文書代擬等傳統(tǒng)服務的同時，重點發(fā)展“12348”公共法律服務熱線、網上法律咨詢、法律服務案例庫查詢等服務。公益法律服務層面，組織律師、公證、司法鑒定等法律服務人員，做好針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人、農民工、軍人軍屬的法律維權，深入開展企業(yè)走訪、小微企業(yè)“法律體檢”等服務。積極推動將更多涉及教育、就業(yè)、社會保障、脫貧攻堅等民生事項納入服務范圍，拓寬服務領域，推動法律服務落細落小落實。（責任單位：市司法局、市法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（三）打造矛盾糾紛化解產品體系?？偨Y、提升和推廣新時代“楓橋經驗”，緊緊圍繞基層黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮人民調解在維護社會穩(wěn)定方面的基礎性作用，努力形成多層次、寬領域、網格化、全覆蓋的調解新格局。適應新時期矛盾糾紛發(fā)生特點和現(xiàn)代社會治理結構新變化，在為社會提供好婚姻家庭、鄰里關系等傳統(tǒng)領域矛盾糾紛化解服務的同時，積極鼓勵和支持在醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、征地拆遷等社會關注度高的領域，大力提供行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛化解服務。培樹推廣“幫大哥、幫大姐”調解品牌，健全人民調解、行政調解、司法調解、律師調解聯(lián)動體系，推動多元化解機制落實，特別是加大“民轉刑”案件預防力度，為維護社會和諧穩(wěn)定筑牢“第一道防線”。充分發(fā)揮法律服務人員在信訪案件化解中的專業(yè)優(yōu)勢，做好律師入駐群眾工作中心、律師隨同黨政領導接訪、律師參與涉法涉訴信訪案件代理和化解等工作，提升信訪工作法治化水平。（責任單位：市司法局、市法院、市檢察院、各地各部門）

（四）打造護航經濟發(fā)展產品體系。主動適應“雙創(chuàng)雙服”活動要求和加快質量強市建設部署，圍繞服務“抓好三件大事、打好六場硬仗、實施八項戰(zhàn)略、深化九項改革”，充分發(fā)揮法治在建設現(xiàn)代經濟體系中的規(guī)范、引導、服務和保障作用。緊盯京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、籌辦北京2022年冬奧會等國家重大戰(zhàn)略實施，以及我市產業(yè)結構調整、過剩產能化解，通過組建法律服務團隊、提供訂單式服務等方式，主動為制定發(fā)展規(guī)劃、招商引資談判、征地拆遷、“僵尸企業(yè)”處置、依法化解債權債務糾紛等，提供相關法律服務。積極推動與北京、天津市在執(zhí)法銜接、辦案協(xié)作、隱患互查、糾紛聯(lián)查、主題宣傳、信息聯(lián)通、輿情聯(lián)動、人員培訓、業(yè)務研討等公共法律服務領域的協(xié)作配合，實現(xiàn)互利互惠，協(xié)同共贏。緊盯優(yōu)化營商環(huán)境，積極提供合同協(xié)議公證、招投標公證、拍賣公證等惠企控險的法律服務，保障市場活動依法規(guī)范運行。緊盯創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施，積極提供新型業(yè)態(tài)合法性論證、風險評估及防控、法律知識講座等服務，有效防止經濟風險、金融風險轉化為社會風險。（責任單位：市司法局、各地各部門）

（五）打造法律顧問和公職律師公司律師產品體系。以黨委、政府法律顧問和村（社區(qū)）法律顧問、企業(yè)法律顧問為支撐，促進黨委、政府依法決策、依法行政，社會公眾依法辦事，市場主體依法經營。積極推動黨政機關設立法律顧問、公職律師，努力做好為重大決策、重大行政行為提供法律意見，參與規(guī)章和規(guī)范性文件調研起草和論證，參與起草、修改重要法律文書和重大合同，參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務和涉法涉訴案件、重大突發(fā)事件處置等法律服務工作。積極發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用，努力為群眾解答日常生產生活中遇到的法律問題，協(xié)助村（居）委會訂立、修改、完善村規(guī)民約等，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供優(yōu)質法律服務。積極推動國有大中型企業(yè)全面設立法律顧問、公司律師，做好完善公司法人治理結構、項目融資、合資合作模式制定、知識產權保護等法律服務工作。（責任單位：市司法局，各地各部門）?

三、提升公共法律服務供給能力

（一）優(yōu)化法律服務發(fā)展布局。著眼地區(qū)均衡、城鄉(xiāng)均衡、人群均衡發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、結構優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展的總體要求，完善全市公共法律服務發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局。綜合運用政策引導、市場調節(jié)、經費保障等方式手段，推動服務資源由經濟發(fā)達地區(qū)向經濟不發(fā)達地區(qū)、由中心城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村延伸，向群眾生產生活急需、社會矛盾集聚、各類風險高發(fā)的領域優(yōu)先配置，發(fā)揮法治在保障民生、服務發(fā)展、深化治理中的作用。鼓勵規(guī)模大、實力強的法律服務機構在基層設立分所或便民服務點，通過建立公共法律服務專家?guī)?、結對幫扶、志愿者服務、“互聯(lián)網+遠程服務”等方式，更好滿足基層群眾的法律服務需求。在律師資源不足的農村等地區(qū)，按實際需要適當發(fā)展基層法律服務工作者隊伍。（責任單位：市司法局、市財政局，各區(qū)市縣、開發(fā)區(qū)）

（二）深化法律服務平臺建設。按照司法部《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》（司發(fā)﹝2017﹞9號）部署，著眼推進實體平臺、熱線平臺、網絡平臺建設，立足“法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引和提供”的功能定位，著力打造綜合性、便民性、多層次的公共法律服務平臺。在實體平臺層面，深度整合公共法律服務資源，推動市縣公共法律服務中心規(guī)范化建設，完善無障礙通道等便民設施，配備自助查詢、排隊叫號、服務評價、視頻咨詢、錄音錄像等服務設備，2018年完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共法律服務中心、村（社區(qū)）公共法律服務工作站、村（社區(qū)）法律顧問微信群的普及覆蓋。在熱線平臺層面，2018年開通全省統(tǒng)一的綜合性、信息化、智能化 “12348”公共法律服務熱線平臺，集法律咨詢、法律服務、糾紛調解、法治宣傳、法律援助、服務投訴等功能于一體，并探索與“12345”政務熱線等平臺建立銜接聯(lián)動機制，強化互聯(lián)互通，業(yè)務融合，數(shù)據(jù)共享。在網絡平臺層面，認真做好“12348河北法網”的宣傳、推廣和運用，按照省“兩辦”通知要求，確定我市3至5個執(zhí)業(yè)鑒定機構開展道路交通事故損害賠償糾紛“網上數(shù)據(jù)一體化處理”在線司法鑒定服務試點，打造“指尖上的法律服務”，實現(xiàn)法律服務群眾“零距離”。（責任單位:市司法局、市財政局，各區(qū)市縣、開發(fā)區(qū)）

(三)強化法律服務品牌建設。著眼服務隊伍、服務產品、服務標準提升，積極推進公共法律服務專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化建設，努力打造一批具有行業(yè)龍頭示范作用的優(yōu)秀法律服務機構，培養(yǎng)一批具備高水平法律專業(yè)素養(yǎng)的法律服務隊伍，推出一批群眾認可、有社會影響力的法律服務品牌。到2020年，全市律師隊伍總量達到千人以上，實現(xiàn)每萬人擁有2名律師的全面小康指標要求。引導律師事務所提質擴容升級，培育和發(fā)展一批專業(yè)辦理涉外、知識產權、企業(yè)上市、破產清算和刑事辯護等業(yè)務的律師事務所和律師團隊，要發(fā)展2家以上超50人的律師事務所，提高核心競爭力；到2020年，全市公證員隊伍穩(wěn)定在40人以上，具有中高級職稱公證員達到25%以上，年辦證量突破21000件；法律援助辦案數(shù)量實現(xiàn)年增長10%；打造6家設施完善、專業(yè)突出、資質較高的司法鑒定機構。制定并向社會公開發(fā)布服務產品目錄，為廣大群眾獲得公共法律服務提供明確的參考指引。建立完善公共法律服務標準，明確辦理流程，制定廊坊市公共法律服務形象標識基本規(guī)范，確保公共法律服務規(guī)范化運行。（責任單位：市司法局、市人力資源社會保障局，各區(qū)市縣、開發(fā)區(qū)）

四、切實加強對公共法律服務體系建設的組織領導

（一）強化組織領導。各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識新時代公共法律服務體系建設的重要意義，高度重視公共法律服務體系建設，幫助解決工作中遇到的困難和問題，在政府購買公共服務經費中設立專項經費，加大政府購買法律服務力度。各級法院、檢察院和公安、人力資源社會保障、財政、民政等相關部門要積極參與和配合公共法律服務體系建設，形成工作合力。各級司法行政機關要認真組織實施，細化具體措施，加強工作指導，層層抓好落實。

（二）強化監(jiān)管實施。各級司法行政機關要健全公共法律服務管理運行機制，健全內部管理制度，完善基本臺賬、信息報送、工作督辦、輿情分析、重大事項報告、應急處置預案等制度，提高工作規(guī)范化水平。建立完善公共法律服務考核評價機制，加快法律服務信用體系建設，強化對平臺建設、服務態(tài)度、辦事效率、服務質量的監(jiān)督考評，健全政策激勵和行業(yè)懲戒措施，不斷提高服務水平。

（三）強化宣傳引導。要廣泛開展宣傳引導，注重總結推廣經驗，讓社會各界和廣大群眾了解公共法律服務，知曉獲得公共法律服務的途徑，提高公共法律服務的知曉率和認可度，能夠及時便捷獲取公共法律服務，形成全社會支持和共同參與公共法律服務體系建設的良好氛圍。

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