一、出臺背景

習近平總書記親自倡導的共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路開啟了中國陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的新篇章。以“一帶一路”倡議為指引，我國先后出臺了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《國務院關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委商務部人民銀行外交部關于進一步引導和規(guī)范境外投資方向指導意見的通知》等一系列文件。我省作為工業(yè)大省，具有完整的產(chǎn)業(yè)體系和突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，近年來積極融入“一帶一路”建設，落實李克強總理提出的河北打造國際產(chǎn)能合作新樣板的指示，大力開展境外投資，帶動相關產(chǎn)品、技術、服務“走出去”，推進“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，一批重點項目在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)生根發(fā)芽。習近平總書記親臨河鋼斯梅代雷沃鋼廠視察，極大地激勵了全省上下開展國際產(chǎn)能合作、進一步擴大開放的決心和信心，該項目已經(jīng)成為中國與塞爾維亞乃至中東歐國家合作的成功范例。

為落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委商務部人民銀行外交部關于進一步引導和規(guī)范境外投資方向指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號)和《中共河北省委河北省人民政府關于進一步推進新時代對外開放的意見》(冀發(fā)〔2018〕18號)要求，發(fā)揮我省產(chǎn)能優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”建設，推動國際產(chǎn)能合作持續(xù)有序健康發(fā)展，促進我省經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，特制定《實施方案》。

二、主要思路

(一)明確目標，積極打造新樣板。貫徹習近平總書記親自倡導的共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議，落實李克強總理提出的河北打造國際產(chǎn)能合作新樣板的指示，以國際產(chǎn)能合作服務于全省開放大局，以引導境外投資規(guī)模、質量穩(wěn)步提升，境外產(chǎn)業(yè)聚集能力逐步增強為目標，全力推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

(二)發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”建設。充分發(fā)揮我省裝備及技術優(yōu)勢，圍繞我省鋼鐵、水泥、玻璃等十大重點行業(yè)，積極開展國際產(chǎn)能合作，帶動我省產(chǎn)業(yè)轉型升級及設備、技術“走出去”，提升基礎設施“硬聯(lián)通”和經(jīng)貿合作水平。

(三)突出重點，明確兩條主線。面向“一帶一路”發(fā)達國家和新興市場國家兩條主線開展合作。在發(fā)達國家，以并購高新技術等先進要素為重點，獲取技術、研發(fā)能力、品牌、銷售渠道等關鍵性要素，提升企業(yè)整體競爭力，并聯(lián)合開發(fā)“第三方”市場。在新興市場國家，以我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外綠地投資為重點，積極開拓市場，推動企業(yè)參與基礎設施建設，提升當?shù)毓I(yè)化水平，持續(xù)增強共建“一帶一路”的國際感召力。

(四)強化服務，做好境內境外“兩篇文章”。在境內，深化部省合作機制，為企業(yè)“走出去”搭建信息、融資、信保、風險防控等綜合服務保障平臺。在境外，依托省內龍頭企業(yè)，開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)配套、上下游銜接、具有明顯帶動作用和聚集效應的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)(海外倉)，創(chuàng)新境外合作方式，鼓勵企業(yè)“抱團出?！?。

(五)分類管理，加強境外投資活動指導。以境外投資活動分類管理作為基本原則，劃分為鼓勵類、限制類、禁止類。對鼓勵開展的境外投資，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的便利化條件。對限制開展的境外投資，引導企業(yè)審慎參與。對禁止開展的境外投資，采取切實有效的措施予以嚴格管控。

三、主要內容

第一部分，總體要求。包括指導思想、基本原則和主要目標。指出積極參與“一帶一路”建設是打造國際產(chǎn)能合作新樣板、培育我省國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的必由之路。到2020年，全省境外投資中方投資額力爭達到50億美元，境外投資質量、產(chǎn)業(yè)聚集能力、國際產(chǎn)能合作樣板作用逐步提升。

第二部分，重點行業(yè)及區(qū)域。聚焦我省鋼鐵、水泥、玻璃等十大行業(yè)，結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃重點國別區(qū)域，政府做好引導和推動工作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，在每個行業(yè)中選取了幾個有代表性、前期工作較好的項目作為工作抓手，以期發(fā)揮示范作用。

第三部分，重點工作。把打造境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為探索推廣“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式、“友好省州+”及“境外央企+”合作模式的抓手，發(fā)揮好我省與國家發(fā)展改革委、商務部、外交部、國務院國資委、國家外管局的合作關系，創(chuàng)新多種境外合作方式，激發(fā)民間活力，同時做好風險防范。

第四部分，支持政策。落實國家政策，按照部門職能分工更好地指導全省境外投資工作。統(tǒng)籌使用外經(jīng)貿發(fā)展專項資金及扶持企業(yè)“走出去”引導股權投資基金，對我省“一帶一路”重點項目給予更多支持。

第五部分，服務保障。包括加強組織領導、提供綜合配套服務、拓寬融資渠道、精準組織對接洽談、完善信保平臺、做好信息服務、建立重點企業(yè)項目庫等7方面內容。發(fā)揮我省境外投資工作領導小組等相關協(xié)調機制職能，為企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作做好服務。