一、出臺(tái)背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視主體功能區(qū)制度建設(shè)，黨的十八屆五中全會(huì)作出關(guān)于以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進(jìn)“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略部署，中央和國家有關(guān)部委先后出臺(tái)了一系列政策文件，就市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)、省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)進(jìn)行安排部署，并在建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見、完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見中，對(duì)建立健全“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系提出明確要求。

省委、省政府高度重視“多規(guī)合一”工作，東峰書記、許勤省長多次就“多規(guī)合一”工作提出明確要求、做出重要批示。近年來，先后在邢臺(tái)市、定州市等地開展了市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，推進(jìn)“五級(jí)兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)，并在落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度實(shí)施意見、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制意見中，提出了推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地、促進(jìn)“多規(guī)合一”、建立健全差異化空間發(fā)展長效機(jī)制的一系列政策措施。

按照省委、省政府決策部署，為進(jìn)一步落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，打破各類空間性規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、條塊分割現(xiàn)象，推進(jìn)我省空間治理能力現(xiàn)代化，制定了《河北省推進(jìn)“多規(guī)合一”工作方案》，經(jīng)省政府同意，以省政府辦公廳文件印發(fā)實(shí)施。

二、主要目標(biāo)

到2020年，在全省初步實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制”實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”目標(biāo)。一本規(guī)劃，即編制完成省級(jí)和市縣空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、海洋等各類空間性規(guī)劃的有機(jī)融合。一張藍(lán)圖，即繪制一張規(guī)劃底圖，將“多規(guī)”涉及的用地邊界、空間信息、建設(shè)項(xiàng)目等信息參數(shù)融合統(tǒng)一到一張底圖上，消除空間差異。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即形成各類空間性規(guī)劃統(tǒng)一適用的用地分類、開發(fā)強(qiáng)度測算、開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、“三區(qū)三線”(生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)劃定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)平臺(tái)，即形成“多規(guī)”數(shù)據(jù)有效整合、部門信息聯(lián)動(dòng)共享、有利于空間數(shù)字化管控和項(xiàng)目并聯(lián)審批的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)。

三、主要任務(wù)

《工作方案》明確了推進(jìn)“多規(guī)合一”的六項(xiàng)主要任務(wù)：

一是開展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)。以168個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛驹u(píng)價(jià)單元，分析評(píng)價(jià)各縣(市、區(qū))資源環(huán)境承載能力超載狀況和資源環(huán)境損耗程度，為做好“多規(guī)合一”提供基礎(chǔ)支撐。

二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。充分利用土地調(diào)查成果和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果，研究提出基于2000國家大地坐標(biāo)系的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方法，完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，建立規(guī)劃期限、用地分類、目標(biāo)指標(biāo)和管控分區(qū)統(tǒng)一的空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

三是繪制規(guī)劃底圖。充分利用土地利用現(xiàn)狀圖，將各類空間性規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行底圖疊加、圖斑比對(duì)，繪制統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖，作為編制各類空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。

四是搭建管理平臺(tái)。整合發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源和空間管控信息管理平臺(tái)，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，提高空間管理的精細(xì)化、便利化、科學(xué)化水平。

五是編制空間規(guī)劃。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡跨行政區(qū)域的空間布局安排,系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制市、縣空間規(guī)劃，為啟動(dòng)全省空間規(guī)劃編制工作探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

六是抓好“兩規(guī)”修編。按照國家部署和省“五級(jí)兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作方案要求，抓好省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村五級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作。

四、組織實(shí)施

為推進(jìn)“多規(guī)合一”順利實(shí)施，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)會(huì)商、完善制度體系、加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)等保障措施。