為了加強版權保護和管理工作，創(chuàng)建全國版權示范城市，根據(jù)《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等有關規(guī)定，市文廣新局起草了《廊坊市創(chuàng)建全國版權示范城市實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究，并提出建設性意見和建議。有關單位和人士可以在2018年1月10日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.發(fā)送電子郵件：banquanfaxing@163.com

2.傳真：0316-2381673

3.通信地址：廊坊市文廣新局版權科(廊坊市廣陽區(qū)新華路116—1號，郵編：065000)，并請在信封上注明“規(guī)章反饋意見”字樣。

廊坊市文廣新局

2017年12月27日

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廊坊市創(chuàng)建全國版權示范城市實施方案

(征求意見稿)

2017年8月，廊坊市被國家版權局批準同意創(chuàng)建全國版權示范城市。為進一步提升廊坊市版權管理和版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮版權保護工作在經(jīng)濟、文化、科技和社會發(fā)展中的促進作用，推動全市版權產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)國家版權局《全國版權示范城市、示范單位和示范園區(qū)(基地)管理辦法》(國版發(fā)〔2013〕4號)有關要求，結合我市實際，現(xiàn)就創(chuàng)建全國版權示范城市工作制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十九大提出的“倡導創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用”精神為指導，緊緊圍繞《中華人民共和國著作權法》和《國家版權局關于貫徹國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要的實施意見》等法律、法規(guī)，全面開展創(chuàng)建全國版權示范城市工作，不斷增強版權創(chuàng)造、運用、管理和保護能力，確定版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項目標任務，完善版權保護、管理和激勵機制，提升版權產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動我市版權產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化、集約化、特色化發(fā)展，帶動相關經(jīng)濟、文化、科技產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展與繁榮，開拓以版權價值為核心的版權產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，使版權產(chǎn)業(yè)在我市加快建設創(chuàng)新驅動經(jīng)濟強市中發(fā)揮更大的作用。

二、總體目標

通過創(chuàng)建“全國版權示范城市”，使版權工作同我市經(jīng)濟社會文化發(fā)展水平相適應，社會版權意識明顯增強，版權保護體系和服務體系明顯完善，法治環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境得到明顯優(yōu)化，軟件正版化推進力度明顯加大，版權產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭力明顯提升，成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，力爭2019年年底建成“全國版權示范城市”，努力把我市建設成“版權強市”。

三、工作重點

在全國版權示范城市創(chuàng)建工作中，以“保護創(chuàng)新成果，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為核心，著力構建完善“四個體系”，全力實施“三大工程”。

(一)構建完善“四個體系”

通過構建完善的版權宣傳培訓體系、版權公共服務體系、版權行政管理體系和版權執(zhí)法管理體系，為創(chuàng)建全國版權示范城市夯實基礎。

一是建立健全版權宣傳培訓體系。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒介作用，對版權保護意義和相關知識進行宣傳報道，發(fā)布版權宣傳公益片和廣告，充分反映我市版權保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成果；在全市深入開展版權服務“進機關、進學校、進企業(yè)、進村(社區(qū))、進家庭”活動，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造和尊重版權的文化氛圍；以“4?26”世界知識產(chǎn)權日、“6?1”著作權法頒布實施紀念日、“12?4”法制宣傳日等各類宣傳活動為載體，開展各類版權知識普及宣傳，逐步建立一套科學培育全民版權保護意識的長效機制。將版權教育納入全市干部教育培訓、公務員能力培訓和黨員干部培訓計劃，梳理著作權相關法律法規(guī)，編輯《著作權法律法規(guī)匯編》，普及版權知識，培養(yǎng)廣大干部職工版權保護意識，使全市干部職工成為尊重版權、保護版權的組織者和實踐者。

二是建立健全版權公共服務體系。推動大廠影視小鎮(zhèn)版權服務站等版權服務機構建設，探索通過作品登記、代理、保護，建立集為權利人提供作品創(chuàng)作、運用、管理、保護等服務功能于一體的版權服務平臺。支持文化創(chuàng)意大數(shù)據(jù)平臺等的研發(fā)搭建，引導、鼓勵版權企業(yè)和個人通過版權交易平臺宣傳、推廣版權作品，采取版權轉讓、許可、質押等方式實現(xiàn)版權的市場價值，為版權作品轉化為生產(chǎn)力創(chuàng)造渠道。充分發(fā)揮版權行業(yè)自律能力，規(guī)范版權行業(yè)發(fā)展規(guī)則，提供版權制度設計、版權問題咨詢、版權保護宣傳、版權糾紛協(xié)調、版權集體采購、集體維權和集體應訴等服務。加強版權社會服務組織建設，鼓勵社會力量參與版權貿易和版權代理服務，強化其版權代理、評估、咨詢、交易等服務功能。加強與國內外著作權集體管理組織、版權專業(yè)代理機構、行業(yè)協(xié)會的合作與交流，廣泛建立多層次、多渠道的戰(zhàn)略合作伙伴關系，積極擴展服務范圍；通過與相關的法律服務機構合作，為廣大版權人提供門檻較低、響應及時、程序簡單、成本低廉的版權糾紛調解渠道，降低糾紛雙方經(jīng)濟成本和時間成本，進一步優(yōu)化版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資環(huán)境。

三是建立健全版權行政管理體系。加強市、縣兩級版權行政管理組織機構建設，明確工作職能，落實工作人員和專項經(jīng)費；增強市、縣兩級版權行政部門服務意識，規(guī)范服務內容，提高行政能力，為版權權利人、使用者及相關企事業(yè)單位提供規(guī)范、優(yōu)質、便捷、高教的服務。完善版權工作橫向協(xié)作機制，加強全市版權工作統(tǒng)籌協(xié)調，強化版權部門與工信、科技、教育、工商、公安、司法、社科聯(lián)、文聯(lián)等部門的協(xié)作，構建橫向聯(lián)動工作機制。加強企事業(yè)單位版權管理體系建設，以軟件、新聞出版、廣告設計、游戲動漫、廣播影視、工藝美術等版權相關產(chǎn)業(yè)為主要服務對象，加強分類指導，逐步建立和完善企事業(yè)單位版權管理工作機制。

四是建立健全版權執(zhí)法體系。強化市、縣兩級版權行政執(zhí)法隊伍建設，充分發(fā)揮基層法院知識產(chǎn)權審判和版權行政執(zhí)法力量，加大版權執(zhí)法和司法審判人員培訓力度和實踐歷練，進一步提高版權執(zhí)法和審判隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。探索建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，建立專項執(zhí)法與常態(tài)監(jiān)管相結合，單個部門執(zhí)法與多個部門聯(lián)動相結合，政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合，行政執(zhí)法與調解相結合的版權執(zhí)法體系；版權行政執(zhí)法部門聯(lián)合公安部門依法嚴厲打擊侵犯版權刑事犯罪，健全刑事案件移送制度，切實保證辦案質量；建立行政保護與司法保護溝通協(xié)調機制，暢通交流渠道，確保版權保護和司法保護的有效銜接。加強版權產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境監(jiān)管體系建設，結合“劍網(wǎng)行動”等專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡侵權盜版行為，集中力量查辦大案、要案；凈化版權產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境，加強音像制品、軟件圖書、電子出版物、電腦預裝市場監(jiān)管，嚴厲打擊新聞出版、廣播影視、文化娛樂、游戲動漫、信息網(wǎng)絡、工藝美術等重點領域侵權盜版行為；充分發(fā)揮社會群眾和新聞媒體輿論監(jiān)督作用，通過12318舉報投訴熱線等方式，為權利人維權提供服務和支撐，并建立侵權盜版舉報獎勵制度，拓寬舉報投訴渠道，調動社會公眾參與版權監(jiān)管積極性。

(二)全力實施“三大工程”

全力實施“著作權登記提升”、“軟件正版化鞏固”和“版權產(chǎn)業(yè)振興”工程，加強著作權登記力度，推動政府機關和企事業(yè)單位使用正版軟件，進一步帶動全市版權產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

一是實施“著作權登記提升”工程。進一步規(guī)范作品登記、計算機軟件著作權登記、著作權質權登記等工作，提高著作權登記數(shù)量，提升著作權登記質量。創(chuàng)新政府主導、媒體支持、公眾參與的宣傳工作機制，充分利用報刊、電臺電視臺、新聞網(wǎng)站等主流媒體和微信公眾號等新興媒體，營造宣傳聲勢，擴大作品登記工作社會知曉率和社會影響力。研究制定優(yōu)秀版權作品獎勵辦法等相關政策，鼓勵作品版權登記，進一步提升我市版權創(chuàng)作、運用、保護和管理水平，提高公民、法人和其他組織的創(chuàng)作積極性，推動我市版權產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。認真研判作品登記工作中存在的問題，強化作品登記主體責任意識，健全登記工作機構，建立完善技術培訓、督導檢查、動態(tài)跟蹤、信息報送、情況通報等一系列工作制度，將作品登記納入版權工作考核的重點內容，為作品登記工作提供制度保障。深入開展登記作品結構分析，遴選優(yōu)秀作品，聚集優(yōu)秀版權資源，鼓勵扶持授權作品的二、三次再創(chuàng)作，延伸版權的產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造優(yōu)秀作品版權品牌，促進作品版權交易。深度挖掘本土特色優(yōu)勢版權資源，拓展登記領域，發(fā)揮文字、美術、攝影作品登記數(shù)量優(yōu)勢的同時，補齊短板，提高建筑設計、影視劇、音樂、舞蹈作品登記比重。創(chuàng)新工作模式，建立上門服務、預約服務、跟蹤服務等一系列作品登記方式，加強服務端口前移，深入版權產(chǎn)業(yè)單位和園區(qū)(基地)、文化行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所、文化創(chuàng)意企業(yè)宣傳對接，建立作品創(chuàng)作名人名家數(shù)據(jù)庫，設立版權工作站，擴大作品登記覆蓋面。

二是實施“軟件正版化鞏固”工程。進一步推動政府機關和企事業(yè)單位使用正版軟件工作，營造良好的營商環(huán)境。鞏固政府機關軟件正版化成果，進一步完善市、縣兩級政府機關正版軟件管理長效機制，健全組織領導、軟件資產(chǎn)管理、軟件使用管理、經(jīng)費保障等制度，確保政府機關使用正版軟件工作長期規(guī)范開展；構建政府機關使用正版軟件檢查考核體系，采取定期抽查、年度審計和年終考核相結合方式，進一步鞏固機關正版化工作成果。深入開展企事業(yè)單位軟件正版化工作，加強對企事業(yè)單位使用正版軟件工作的督促指導和政策支持，研究制定軟件正版化示范企業(yè)評審獎勵辦法，鼓勵和引導企業(yè)使用正版軟件；強化組織領導與工作協(xié)調，做好企事業(yè)單位軟件正版化長期規(guī)劃，確定階段性目標，確保大中型企事業(yè)單位逐步完成軟件正版化工作。

三是實施“版權產(chǎn)業(yè)振興”工程。以增強企業(yè)創(chuàng)新能力、豐富企業(yè)版權資源、打造具有全省乃至全國影響力的品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)為目標，鼓勵企業(yè)作品創(chuàng)作、鼓勵開發(fā)原創(chuàng)版權產(chǎn)品，不斷提高我市企業(yè)版權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，帶動社會版權資源運用與轉化。完善版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，開展版權產(chǎn)業(yè)課題調研，探索建立版權產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，擬定未來發(fā)展規(guī)劃；制定實施適合廊坊版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，加強產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、金融政策、貿易政策與版權相關產(chǎn)業(yè)政策的有效對接；鼓勵智力成果創(chuàng)新，使自主版權擁有量大幅度提高，為版權資源的交易提供支撐和保障，促進產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)版權工作機制，在全市軟件園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)等智力成果集聚區(qū)域，逐步建立版權工作站，開展版權保護試點示范工作，引導和幫助企業(yè)建立內部版權保護體系，提高企業(yè)版權運用、管理和保護能力；探索建立版權孵化平臺，為版權企業(yè)創(chuàng)作開發(fā)與市場運營提供有效服務。建立重點版權企業(yè)和園區(qū)鼓勵扶持機制，制定出臺我市版權示范單位和示范園區(qū)(基地)認定扶持辦法，在全市培育一批版權工作機制完善、創(chuàng)造能力較強、保護水平較高、運用成效顯著，有自主創(chuàng)新能力、有知名品牌、有自主知識產(chǎn)權的版權示范單位和示范園區(qū)(基地)，為其提供版權制度建設、人才培訓、版權登記、版權信息數(shù)據(jù)庫建設、版權戰(zhàn)略制定、版權預警機制建設、版權維權等方面政策和資金支持，使其成為集資金、人才、創(chuàng)新、管理、市場競爭等優(yōu)勢為一體，引領我市版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點企業(yè)和園區(qū)(基地)；推薦其中的龍頭企業(yè)和園區(qū)(基地)參選河北省版權示范單位(園區(qū))，并協(xié)助具備條件的企業(yè)和園區(qū)申報全國版權示范單位(園區(qū))。大力發(fā)展版權貿易，積極組織游戲動漫、軟件等企業(yè)參加各類版權貿易博覽會，大力發(fā)展涉外文化產(chǎn)業(yè)，積極參與國際文化競爭，推進我市文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。

四、進度安排

(一)啟動階段(2017年9月至2017年12月)。制定《廊坊市創(chuàng)建全國版權示范城市實施方案》，成立創(chuàng)建組織領導機構，全面推進創(chuàng)建工作；通過新聞媒體等進行廣泛宣傳，調動全市人民參與創(chuàng)建工作的積極性，掀起創(chuàng)建熱潮。

(二)實施階段( 2018年1月至2019年5月)。按照實施方案確定的創(chuàng)建目標、創(chuàng)建重點和規(guī)定要求，全面推進版權宣傳培訓體系、版權公共服務體系、版權行政管理體系、版權執(zhí)法體系和“著作權登記提升”、“軟件正版化鞏固”和“版權產(chǎn)業(yè)振興”工程，在規(guī)定時限內，全面完成全國版權示范城市各項具體創(chuàng)建任務。

(三)預查階段(2019年6月至2019年7月)。對照“全國版權示范城市”創(chuàng)建的標準要求，開展自查自糾，查漏補缺，向省版權局申請預驗收，對存在的問題限期整改。

(四)驗收階段(2019年8月)。積極準備申報材料，并上報省版權局和國家版權局，經(jīng)國家版權局審定批準后，組織籌備示范城市總結大會及授牌儀式。

(五)鞏固階段(2019年9月后)。鞏固版權示范城市創(chuàng)建成果，深化全市推進版權保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，全面提升智力成果創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

五、保障措施

(一)加強組織領導。為全面推進全國版權示范城市創(chuàng)建工作，成立以市政府領導為組長，市文廣新局(版權局)、市發(fā)改委、市財政局、市科技局等部門負責同志為成員的創(chuàng)建工作領導小組，負責“全國版權示范城市”創(chuàng)建的全面規(guī)劃和組織推進工作，統(tǒng)籌協(xié)調解決創(chuàng)建過程中遇到的問題。市創(chuàng)建“全國版權示范城市”工作領導小組下設辦公室，負責對全市創(chuàng)建工作組織指導和督促檢查，明確各成員單位工作職責，加強統(tǒng)籌和協(xié)作，推動創(chuàng)建工作深入開展。各成員單位要結合本部門實際，制定本部門創(chuàng)建推進方案，并按本部門職責開展創(chuàng)建工作。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會是創(chuàng)建全國版權示范城市的具體實施單位，要成立相應的工作領導機構，切實加強對本地創(chuàng)建工作的組織領導，做好本地創(chuàng)建實施方案的制定，并組織實施。

(二)加強資金保障。市、縣財政部門要將創(chuàng)建全國版權示范城市專項經(jīng)費納入年度預算，并根據(jù)創(chuàng)建工作進度及時撥付資金。加強資金管理，確實發(fā)揮資金使用效益。

(三)加強政策扶持。文廣新、發(fā)改、科技、工信、商務等部門要認真梳理和落實國家、省有關促進版權產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權發(fā)展的一系列重要政策，加強調研，重點在激勵版權創(chuàng)造、扶持有效運用等方面，制定出臺切合我市版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的扶持政策和配套政策，為版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境。

(四)加強督查考核。加強對創(chuàng)建全國版權示范城市工作的督促檢查，對照各階段目標任務，分階段對各地、各有關部門創(chuàng)建工作進行總結考核，實施期滿后，對創(chuàng)建工作進行分地區(qū)、分部門綜合評估，不斷鞏固提升創(chuàng)建成效和水平，確保各項創(chuàng)建目標順利實施、各項創(chuàng)建任務圓滿完成。

(五)加大宣傳力度。聯(lián)合各宣傳媒體，廣泛報道創(chuàng)建全國版權示范城市對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大推動作用，加大版權基礎知識、法律法規(guī)、版權服務和產(chǎn)業(yè)成果的宣傳普及工作。市、縣兩級版權行政管理部門要積極組織開展群眾性、趣味性、多樣性的版權法律法規(guī)知識普及活動，加強著作權人自我保護意識，不斷提高全社會版權法律意識，為創(chuàng)建工作打下堅實基礎。