為貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，市發(fā)改委研究起草了《廊坊市人民政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施措施(征求意見稿)》，擬以市政府文件下發(fā)?，F(xiàn)向社會公開征求意見，請有關(guān)單位和社會各界人士積極參與，于2017年9月23日前，通過以下兩種方式提出反饋意見：

一、信函方式，請寄至：廊坊市新華路66號，廊坊市發(fā)展和改革委員會財(cái)金科，郵編065000，聯(lián)系電話：0316-2316033，并在信封上注明“關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施措施反饋意見”字樣。

二、電子郵件方式，請發(fā)送至：Lf2316033@163.com 。

附件：《廊坊市人民政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施措施(征求意見稿)》

廊坊市發(fā)展和改革委員會

2017年9月8日

廊坊市人民政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施措施

(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(冀政發(fā)〔2017〕2號)，進(jìn)一步促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，助力我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合廊坊實(shí)際，提出如下實(shí)施措施：

一、加快培育多層次的創(chuàng)業(yè)投資體系

1、大力培育和發(fā)展合格投資者。鼓勵各類機(jī)構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和保險(xiǎn)公司、信托公司等機(jī)構(gòu)依法依規(guī)牽頭或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵和支持具備一定資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)識別能力的個人投資者積極參與、牽頭設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國資委、市政府金融辦、廊坊銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2、打造多元創(chuàng)業(yè)投資主體。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的相關(guān)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵包括天使投資人在內(nèi)的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資活動。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市工信局、市人社局、市商務(wù)局、市國資委、市工商局、市行政審批局、市政府金融辦、廊坊銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3、鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵有需求、有條件的國有企業(yè)積極參與創(chuàng)業(yè)投資活動，建立健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的國資管理和考核辦法。強(qiáng)化國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投，支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)部實(shí)施有效的管理人員約束激勵機(jī)制。(市國資委、市財(cái)政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4、加大域外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。積極吸引和聚集域外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理團(tuán)隊(duì)到廊坊發(fā)展。鼓勵外資來廊從事對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資活動，落實(shí)備案制度，簡化管理流程。(市發(fā)改委、市商務(wù)局、人行廊坊市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、健全創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展與退出機(jī)制

5、發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，加快組建廊坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對接河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并爭取支持，按照市場化方式運(yùn)作，通過與社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、參與現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金或跟進(jìn)投資方式，帶動各類社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，支持全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在廊坊市財(cái)信投資基金有限公司和廊坊市高科創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資有限公司基礎(chǔ)上，參照河北省冀財(cái)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金有限公司形式，主要通過參股方式與社會資本或其他政府資金合作設(shè)立若干子基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)、聚集投資機(jī)構(gòu)和各社會資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，為新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供融資支持，加快區(qū)域內(nèi)處于初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的培育和發(fā)展。(市財(cái)政局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資與項(xiàng)目建設(shè)對接。在我市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、國家高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、對接優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供融資支持。圍繞以“大智移云”為首的大數(shù)據(jù)及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),以機(jī)器人、無人機(jī)、數(shù)據(jù)機(jī)床、航空航天為龍頭的高端裝備制造產(chǎn)業(yè),以新型碳纖維材料為主的新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代中藥、新型制劑為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過創(chuàng)業(yè)投資與科技創(chuàng)新聯(lián)動，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。(市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7、以創(chuàng)業(yè)投資推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與我市科技成果轉(zhuǎn)化基地、孵化基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間等開展合作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，著力構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化集中承載地，營造“北京研發(fā)、廊坊轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新發(fā)展格局。以建設(shè)河北?京南國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)為契機(jī)，支持各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資清華大學(xué)重大科技項(xiàng)目(固安)中試孵化基地、固安肽谷生物醫(yī)藥孵化器、中科院廊坊戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中試基地、香河機(jī)器人產(chǎn)業(yè)港、京津冀(廊坊)協(xié)同創(chuàng)新孵化基地、固安衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)港、大廠微軟游戲創(chuàng)新中心、廊坊?中關(guān)村軟件園人才與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、百世金谷科技企業(yè)孵化器、興遠(yuǎn)高科(三河)孵化器，以及固安眾創(chuàng)空間、太庫固安、香河國安創(chuàng)客、太庫香河、燕郊高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、揚(yáng)帆起航創(chuàng)客空間、京東創(chuàng)客孵化空間、壹佰文創(chuàng)、廊坊創(chuàng)智e谷、大廠影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，加快促進(jìn)技術(shù)與資本的融合，形成創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)投協(xié)同發(fā)展的格局。(市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8、落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策。進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年(24個月)以上，符合國家相關(guān)規(guī)定的，按其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。落實(shí)《河北省股權(quán)投資基金資金獎勵辦法》，鼓勵和支持各類社會資本在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)并投資符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或項(xiàng)目，對符合條件企業(yè)，積極向省財(cái)政廳提出獎勵申請。(市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資的有效結(jié)合。鼓勵市內(nèi)銀行、保險(xiǎn)、信托公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，進(jìn)一步降低商業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的門檻，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，不斷加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。鼓勵銀行對科技型企業(yè)進(jìn)行“股權(quán)+債權(quán)”支持，推動投貸聯(lián)動金融服務(wù)模式創(chuàng)新。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強(qiáng)投資能力。(市發(fā)改委、市科技局、市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、廊坊銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10、拓寬創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資退出流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)業(yè)投資基金可以通過上市轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、被投資企業(yè)回購股權(quán)以及并購重組等方式實(shí)現(xiàn)投資退出。充分利用主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)交易市場等資本市場，增加創(chuàng)業(yè)投資基金的流動性。提高政府引導(dǎo)基金參與力度，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實(shí)現(xiàn)市場化退出。(市政府金融辦、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境

11、優(yōu)化商事環(huán)境。持續(xù)深化商事制度改革，加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，提高創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)工商登記注冊便利化水平，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準(zhǔn)入。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)名號應(yīng)明確包含“創(chuàng)業(yè)投資(基金)”字樣，工商部門與創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)備案部門建立互聯(lián)互通機(jī)制，積極為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)登記注冊和備案提供便利。(市發(fā)改委、市工商局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12、優(yōu)化信用環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，充分利用市信用信息共享平臺和“信用廊坊”網(wǎng)站，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄和信用檔案，推進(jìn)信用信息在各級政府部門的共享應(yīng)用。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域市場主體信用“紅名單”、“黑名單”制度，實(shí)施信用分類管理，建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，通過聯(lián)合獎懲營造創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域誠實(shí)守信良好行業(yè)氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，對嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。(市政府信用辦、市發(fā)改委、人行廊坊市中心支行、市商務(wù)局、市工商局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13、優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)完成工商登記注冊后，符合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的，可向省發(fā)展改革委申請備案。經(jīng)過備案并符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可享受國家和各級政府相關(guān)支持政策，并接受備案管理部門的監(jiān)督。對違規(guī)募資、不進(jìn)行實(shí)業(yè)投資及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。(市發(fā)改委、市科技局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14、健全服務(wù)體系。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在會計(jì)、法律、咨詢、評估、擔(dān)保、征信、信息等方面的重要作用。支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供技術(shù)經(jīng)紀(jì)、信息服務(wù)、市場預(yù)測、項(xiàng)目評估、財(cái)務(wù)及法律咨詢等服務(wù)，逐步建立和完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展所需的社會化服務(wù)體系。加大創(chuàng)業(yè)投資人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度,加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)投資人才的服務(wù)，并提供居住、子女教育、醫(yī)療和出入境等便利服務(wù)，吸引更多優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵有條件的高等學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)專業(yè)課程，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。(市發(fā)改委、市政府金融辦、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門，加強(qiáng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，建立部門信息共享機(jī)制，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策及時落實(shí)到位。

各級各有關(guān)部門要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項(xiàng)重要舉措，推動廊坊經(jīng)濟(jì)在全省率先發(fā)展。

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2017年8月23日